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Orçamentos Públicos no Brasil - PPA - LDO - LOA
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
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ORÇAMENTOS PÚBLICOS NO BRASIL – PPA – LDO – LOA 
O orçamento no Brasil é o orçamento programa fruto da evolução do orça-
mento clássico tradicional.
Observação 1: níveis de planejamento do orçamento programa no Brasil. O 
orçamento é planejado, hoje, não se gasta sem saber o porquê. O orçamento no 
Brasil é vinculado de um planejamento.
Estratégico (L.P.)
Tático (M.P)
Operacional (C.P)
Em Administração, aprende-se que o nível estratégico dá uma visão ampla 
do todo e é de longo prazo (LP); o tático é um filtro (parte dele) e é de médio 
prazo (MP); e o operacional é uma parte ainda menor de curto prazo (CP).
Há três instrumentos de planejamento no Brasil, a partir da Constituição Fede-
ral de 1988.
Obss:� Na visão orçamentária:
• PPA
Obss:� Substituiu o OPI.
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Tem vigência de 4 anos e é um instrumento de visão estratégica de médio prazo.
• LDO
Obss:� para melhor orientar a LOA.
Tem vigência de 1 ano e meio e é um instrumento de visão tática de curto prazo.
• LOA
Obss:� antes se tinha orçamento plurianual de investimento (OPI) e LOA.
Tem vigência de 1 ano e é um instrumento de visão operacional de curto prazo.
O tempo referente a longo, médio ou curto prazo é relativo e vai depender de 
cada contexto.
Observação 2: outros planos e programas (art. 165, §4º, CF).
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Consti-
tuição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo 
Congresso Nacional.
Obss: PPA está no §1º, LDO está no §2º e a LOA no §5º. Ou seja, outros 
planos e programas não se referem ao PPA, à LDO e à LOA.
A cada primeiro ano de mandato, o chefe do Poder Executivo deve elaborar 
o Plano Plurianual (PPA) com vigência de 4 anos. Tem conexão as LOAS e faz 
isso por intermédio das LDO.
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Longo Prazo
Prioridades
10
 
anos+-
M.P (4ANOS) P.P.A ( )2016 ou2019
LOA/16
LOA/17 LOA/18
LOA/19
LDO/16
LDO/17 LDO/18
LDO/19
Obss:� para cada PPA, haverá 4 LOA e 4 LDO referentes. Dentro do PPA, há as priori-
dades.
Outros plano e programas:
• PNE – Plano Nacional de Educação (vigência de 10 anos = longo prazo)
• PAC – Programa de Aceleração do Crescimento (vigência + de 10 anos = 
longo prazo)
• PNS – Plano Nacional da Saúde (varia a vigência, em média 3 anos = médio prazo)
• PCSN – Plano de Combate à Seca no Nordeste (vigência de 1 ano = curto prazo)
• PCE – Plano Contra Enchentes (vigência de 1 ano = curto prazo)
• etc.
Essas abordagens mais técnicas saem do campo do planejamento e vão 
para o campo financeiro.
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Obss:� a LOA deve quantificar em cada ano quanto da receita arrecadada nele 
será utilizada para saúde, educação etc.
Esses instrumentos são votados em projetos de leis específicas no Congresso 
Nacional, o qual verificará se estão em conformidade com o PPA.
Obss:� o PNE tem vigência de 10 anos e foi aprovado em 2013 para viger de julho de 
2014 a julho de 2024. Assim, independente se esses instrumentos tiverem um 
tempo de vigência maior à do PPA, eles vão se submeter à referência do PPA.
Observação 3:
Obss: PPA 2016 – 2019: foi feito pela Dilma, governado nos últimos anos pelo 
Temer e no último ano será pelo Bolsonaro. Primeiro ano de mandato, presidente 
novo eleito vai governar pelo último ano do PPA do seu antecessor.
• De um PPA para outro PPA, há a ideia de continuidade.
IDEIA DE CONTINUIDADE
08 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
PPA
: 2008 
 - 2011 PPA: 2
012 - 2015 PPA: 2016 - 2019
Re
f. Proj
10 Anos
PNE
Vig. Jul/2014 a
Jul. /2024
����������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Anderson Ferreira. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela 
leitura exclusiva deste material.
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