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GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E 
ACCOUNTABILITY
Na Gestão Pública
GOVERNABILIDADE
OS 3 CONCEITOS:
governabilidade, governança e accountability
• Governo é um substantivo
• Governar significa “deter uma posição de força a partir 
da qual seja possível desempenhar uma função 
imediatamente associada ao poder de decidir e 
implementar decisões ou, ainda, de comandar e mandar 
nas pessoas” (Nogueira, 2001, p. 99)
OS 3 CONCEITOS:
governabilidade, governança e accountability
• governabilidade e governança são muito mais 
qualificativas
 representam atribuições e qualidades: governabilidade
 qualidades e meios/processos: governança
OS 3 CONCEITOS
governabilidade, governança e accountability
• Administração Pública incorporou conceitos da 
administração privada: “governança corporativa”
• Instituto Brasileiro de Governança Corporativa (IBGC): 
“Governança Corporativa são as práticas e os 
relacionamentos entre os Acionistas/Cotistas, Conselho 
de Administração, Diretoria, Auditoria Independente e 
Conselho Fiscal, com a finalidade de otimizar o 
desempenho da empresa e facilitar o acesso ao capital” 
OS 3 CONCEITOS
governabilidade, governança e accountability
• governança como um problema das relações 
internacionais, partindo de sua dimensão política, e 
buscando identificar a sua importância para o Direito 
Internacional
• Banco Mundial: em seu documento Governance and
Development, 1992, a definição geral de governança é “o 
exercício da autoridade, controle, administração, poder 
de governo”
OS 3 CONCEITOS
governabilidade, governança e accountability
• governabilidade, capacidade política e legítima do 
Estado;
• governança, capacidade da administração de executar as 
políticas públicas; 
• accountability, prestação de contas da administração 
para a sociedade, mas não fica limitada a isto.
GOVERNABILIDADE
• A partir da crise fiscal de 80, o tema GOVERNABILIDADE 
foi muito discutido:
• Capacidade legítima do Estado de implementar suas 
políticas, através de seu governo, com a sociedade civil e 
com o mercado
• “Governabilidade é a capacidade política do governo de 
intermediar interesses, garantir legitimidade, e governar" 
(Pereira, 1997)
GOVERNABILIDADE
Paludo (2013, p. 128) 
• "o governo deve tomar decisões amparadas num 
processo que inclua a participação dos diversos setores 
da sociedade, dos poderes constituídos, das instituições 
públicas e privadas e segmentos representativos da 
sociedade, para garantir que as escolhas efetivamente 
atendam aos anseios da sociedade, e contem com seu 
apoio na implementação dos programas/projetos e na 
fiscalização dos serviços públicos"
GOVERNABILIDADE
• Governabilidade envolve:
 Cidadãos
 partidos políticos
 Associações
 agrupamentos representativos da sociedade 
 Sistema político
 Forma de governo
 Relação entre os Poderes
 Sistema partidário
Desafio da GOVERNABILIDADE
 conciliar as divergências constantes nos interesses dos 
diversos atores da sociedade
 Unir estes interesses em objetivos comuns
 Viabilizar os objetivos políticos do Estado significa 
articular alianças políticas e pactos sociais
 O poder do Estado para governar 
 É legítimo quando o Governo consegue agregar 
interesses diversos e agregá-los aos seus
 Imprescindível CONFIANÇA da população
GOVERNABILIDADE
• capacidade de governança por parte do governo
• na medida em que os seus dirigentes possuam apoio 
político para governar existirá governabilidade
• governabilidade se refere à dimensão estatal do 
exercício do poder
• compreende a forma de governo
• as relações entre os poderes, o sistema partidário, e o 
equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação
GOVERNABILIDADE
• capacidade do governo de tomar decisões
• condições estruturais e legais de um determinado 
governo para promover as transformações necessárias no 
país
• legitimidade do gestor público
• Sem legitimidade não há governabilidade, pois ela é a 
capacidade do governo de intermediar interesses, 
garantir a legitimidade, e governar
GOVERNABILIDADE
 A governabilidade refere-se à dimensão estatal do 
exercício do poder
 “condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá 
o exercício do poder, tais como as características do 
sistema político, a forma de governo, as relações entre 
os Poderes, o sistema de intermediação de interesses” 
(Santos, 1997, p. 342)
GOVERNABILIDADE
 Luciano Martins: 
“o termo governabilidade refere-se à arquitetura 
institucional, distinto, portanto de governança, 
basicamente ligada à performance dos atores e sua 
capacidade no exercício da autoridade política”
GOVERNABILIDADE
 dimensões do conceito de governabilidade, Diniz, 1995:
1. capacidade do governo para identificar problemas 
críticos e formular políticas adequadas ao seu 
enfrentamento;
2. capacidade governamental de mobilizar os meios e 
recursos necessários à execução dessas políticas, bem 
como à sua implementação;
3. capacidade liderança do Estado sem a qual as decisões 
tornam-se inócuas
GOVERNABILIDADE
 Assim, a partir das dimensões de governabilidade 
apresentadas por Diniz (1995, p. 394), percebe-se que: 
a) governabilidade está situada no plano do Estado;
b) representa um conjunto de atributos essencial ao 
exercício do governo, sem os quais nenhum poder será 
exercido
“Condições sistêmicas de exercício do poder pelo Estado
e seu governo em uma determinada sociedade”
GOVERNABILIDADE
 dimensões de governabilidade para o Banco Mundial:
a) governabilidade representa atribuição e qualidade
b) representa a dimensão estatal do exercício do poder
c) Conjunto essencial de atributos ao exercício do governo