DIREITO_ADMINISTRATIVO_Introdução_ao_Direito_Administrativo_Princípios

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Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
 
 
 
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DIREITO ADMINISTRATIVO 
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SUMÁRIO 
 
 
SUMÁRIO .......................................................................................................................................................... 3 
DIREITO ADMINISTRATIVO ......................................................................................................................... 5 
QUAL DEVE SER O FOCO? ....................................................................................................................................6 
1. ORIGEM, NATUREZA JURÍDICA E OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO .................................6 
2. EVOLUÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO .............................................................................................7 
3. INFLUÊNCIAS DO DIREITO ESTRANGEIRO: ...............................................................................................7 
4. CRITÉRIOS DA ADMINISTRAÇÃO: .................................................................................................................8 
4.1. Tendências atuais do Direito Administrativo ..................................................................................... 10 
4.2. Transadministrativismo ............................................................................................................................ 11 
5. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................................................. 11 
6. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO .............................................................................. 14 
7. SISTEMAS DE CONTROLE DA ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA ......................................................... 15 
8. SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................................... 16 
8.1. Administração Pública Extroversa e Introversa ................................................................................ 17 
9. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................. 17 
9.1. Regime Jurídico Administrativo .............................................................................................................. 17 
9.2. Princípios x regras ...................................................................................................................................... 19 
9.3. Princípios Explícitos do Direito Administrativo ................................................................................. 20 
9.4. Outros princípios administrativos .......................................................................................................... 33 
TAREFAS PARA O ESTUDO ATIVO ................................................................................................................ 58 
 
 
 
 
 
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TEMA DO DIA 
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO 
FILTRO DO TEMA NO BUSCADOR DO DIZER O DIREITO: 
DIREITO ADMINISTRATIVO – PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS 
 
ARTIGOS RELACIONADOS AO TEMA 
CF/88 
⦁ Art. 5º, X, XXXIII e LX 
⦁ Art. 5º, LV 
⦁ Art. 37, caput e §1º 
⦁ Art. 37, VII 
⦁ Art. 93, IX 
⦁ Art. 41 
⦁ Art. 169, §3º 
 
OUTROS DIPLOMAS LEGAIS 
⦁ Art. 11, IV, Lei 8429/92 
⦁ Art. 6º, 32 e 37 da lei 8987/95 
⦁ Art. 5º e 104, da Lei 14.133/2021 
⦁ Art. 2º, 50, 53 e 54 da Lei 9784/99 
ARTIGOS MAIS IMPORTANTES – NÃO DEIXE DE LER! 
⦁ Art. 37, caput e §1º, CF/88 (importantíssimo!) 
⦁ Art. 5º, LV e LX 
⦁ Art. 6º, §1º e §3º lei 8987/95 
⦁ Art. 2º, caput da Lei 9784/99 (análise comparativa com o art. 37, caput da CF/88 e art. 5º da 
Lei 14.133/2021) 
⦁ Art. 53 da Lei 9784/99 
 
SÚMULAS RELACIONADAS AO TEMA 
Súmula 633-STJ: A Lei nº 9.784/99, especialmente no que diz respeito ao prazo decadencial 
para a revisão de atos administrativos no âmbito da Administração Pública federal, pode ser 
aplicada, de forma subsidiária, aos estados e municípios, se inexistente norma local e específica 
que regule a matéria. 
Súmula vinculante 13-STF: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, 
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor 
da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o 
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na Administração 
Pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e 
dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição 
Federal. 
 
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Súmula 473-STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que 
os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de 
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os 
casos, a apreciação judicial. 
Súmula 346-STF: A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. 
Súmula 6-STF: A revogação ou anulação, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou qualquer 
outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas, não produz efeitos antes de aprovada por aquele 
tribunal, ressalvada a competência revisora do judiciário. 
 
QUAL DEVE SER O FOCO? 
 
1. Supremacia do interesse público sobre o interesse privado. Indisponibilidade do 
interesse público. 
2. Princípios expressos. LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência) 
 
1. ORIGEM, NATUREZA JURÍDICA E OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
O caso Blanco marca a origem do Direito Administrativo. Trata-se do clássico fato de uma 
criança Agnes Blanco, de 5 anos, atropelada por uma vagonete da companharia de manufatura de 
fumo da França. Em razão do conflito existente entre o Tribunal Administrativo e o Tribunal Judicial, 
a Corte de Conflitos entendeu que a competência, haja vista a presença de serviço público, era do 
Tribunal Administrativo. 
 
Por sua vez, no plano normativo, a Lei do 28 pluviose do ano VIII de 1800 é a certidão de 
nascimento do direito administrativo 
 
O Direito Administrativo compõe o ramo do Direito Público, pois tem como características e 
princípios marcantes a Supremacia do Interesse Público (relações jurídicas verticalizadas), a 
Indisponibilidade do Interesse Público e a Legalidade. 
 
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, o Direito Administrativo nasceu em fins do século XVIII 
e início do século XIX, não significando que inexistissem anteriormente normas administrativas, uma 
vez que onde quer que exista o Estado existem órgãos encarregados do exercício de funções 
administrativas. 
 
 
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Nesse sentido, o Estado é pessoa jurídica de direito público, ainda que atuando na seara do 
Direito privado. Assim, o Estado pode atuar no direito público ou no direito privado; no entanto, 
sempre ostenta a qualidade de PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO. 
 
O Direito Administrativo tem por objeto as relações por ele disciplinadas, a saber: 
 
a) relações internas entre órgãos e entidades administrativas; 
b) relações entre a administração e seus agentes; 
c) relações entre a administração e os seus administrados; 
d) atividades administrativas exercidas por prestadores de serviços públicos. 
 
2. EVOLUÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
• Administração Patrimonialista: Não havia diferença entre os interesse pessoais dos agentes 
públicos e os interesses da própria administração;• Administração Burocrática: Superou o patrimonialismo ao adotar o princípio da 
impessoalidade. Foram criados rígidos controles sobre a atuação dos agentes públicos. 
Formou-se a burocracia, onde os agentes públicos devem obedecer aos procedimentos 
determinados e a rígida hierarquia e a separação de funções; 
 
• Administração Gerencial: É o modelo adotado na Administração moderna. Busca superar o 
modelo burocrático por meio da adoção do princípio da eficiência, que tem as seguintes 
consequências principais: 
 
o Utilização do controle de resultados substituindo o controle de meios; 
o Maior autonomia dos agentes/órgãos/entidades públicas; 
o Serviço orientado para o cidadão; 
o Utilização de indicadores de desempenho. 
 
Administração Pública Dialógica: Segundo Ronny Charles, Administração pública dialógica é 
uma tendência identificada em algumas atividades administrativas, notadamente na prestação 
de serviços públicos e contratações de grandes empreendimentos, que consiste na abertura de 
diálogo com os administrados, permitindo que eles colaborem para o aperfeiçoamento ou a 
legitimação da atividade administrativa. 
 
3. INFLUÊNCIAS DO DIREITO ESTRANGEIRO: 
 
 
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Às vezes cai em prova e ajuda a resolver determinadas questões, motivo pelo qual é 
importante abrir um tópico rápido acerca das influências do direito estrangeiro no direito 
administrativo brasileiro. 
 
• Direito alemão - o direito administrativo brasileiro herdou a inspiração para aplicação do 
princípio da segurança jurídica, especialmente sob o aspecto subjetivo da proteção à confiança 
 
• Direito francês - herdou o conceito de serviço público, a teoria dos atos administrativos com o 
atributo da executoriedade, as teorias sobre responsabilidade civil do Estado, o princípio da 
legalidade, a teoria dos contratos administrativos, as formas de delegação da execução de 
serviços públicos, a ideia de que a Administração Pública se submete a um regime jurídico de 
direito público, derrogatório e exorbitante do direito comum, que abrange o binômio 
autoridade/liberdade.; 
 
• Direito italiano - recebeu o conceito de mérito, o de autarquia e entidade paraestatal (dois 
vocábulos criados no direito italiano). Os autores italianos (ao lado dos alemães) também 
contribuíram para a adoção de um método técnico-científico. 
 
• Direito inglês (Sistema da common law) - o direito administrativo brasileiro herdou o princípio 
da unidade de jurisdição, o mandado de segurança e o mandado de injunção, o princípio do 
devido processo legal, inclusive, mais recentemente, em sua feição substantiva, e que 
praticamente se confunde com o princípio da razoabilidade. Em fins do século XX, também 
herdou do sistema common law o fenômeno da agencificação e a própria ideia de regulação. 
 
4. CRITÉRIOS DA ADMINISTRAÇÃO: 
 
O direito administrativo é ramo jurídico, e como tal, se dedica ao estudo das regras e normas, 
sendo caracterizada como ciência normativa, impositiva que define os limites dentro dos quais a 
gestão pública pode ser executada. Várias foram as correntes/teorias que buscaram definir o direito 
administrativo. Nessa linha, vejamos as principais delas: 
 
a) Corrente Legalista (Exegética): O direito administrativo seria o conjunto da legislação 
administrativa existente no país => Se limitava a fazer compilação de leis e desconsiderava doutrina 
e jurisprudência. 
 
Crítica: A grande crítica do critério legalista foi desconsiderar a carga normativa dos princípios. 
Dessa forma só era valorado o que estivesse em lei. 
 
 
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b) Critério do Poder Executivo: O Direito Administrativo seria um complexo de leis disciplinadoras 
da atuação do poder executivo. 
 
Crítica: O Direito Administrativo não se resume à disciplina do Poder Executivo, afinal, todos os 
Poderes administram, embora, para alguns, isso constitua missão atípica. E mais: no Poder Executivo, 
nem tudo é objeto do Direito Administrativo, como são as funções de governo, regidas pelo Direito 
Constitucional. 
 
c) Critério das relações jurídicas: O Direito Administrativo é a disciplina das relações jurídicas entre 
a Administração e o particular. 
 
Crítica: Devemos recordar que outros ramos do direito, de igual modo, regulam a relação jurídica 
entre particular e Estado, por exemplo, os contratos privados pactuados que são regidos pelo 
direito civil. 
 
d) Critério do Serviço Público (França): O Direito Administrativo teria por objetivo a disciplina 
jurídica dos serviços públicos => Escola do Serviço Público (Leon Duguit). 
 
• Sentido amplo (Leon Duguit): Inclui todas as atividades do Estado; 
• Sentido Estrito (Gaston Jeze): Inclui apenas atividades materiais. 
 
Crítica: Referido conceito é bastante restrito, isto porque, na atualidade, a ideia de prestação de 
serviço público vem sofrendo restrições, de modo que a administração pública não se limita tão 
somente a execução dessa prestação. O Estado faz muitas atividades além da mera prestação do 
serviço público, sendo este último apenas uma das facetas. Por exemplo, atua na exploração de 
atividade econômica na busca do interesse público. 
 
e) Critério teleológico ou finalístico: O Direito Administrativo é sistema de princípios jurídicos que 
regula as atividades do Estado para o cumprimento dos seus fins - É definição incompleta. 
 
Crítica: Essa posição apresenta-se como a mais correta, porém não consegue abranger 
integralmente o conceito da matéria, de forma que não é adotada de forma majoritária. 
 
f) Critério Negativista: O Direito Administrativo seria conceituado por exclusão. 
 
Crítica: não posso definir algo pelo que ele não é. Embora não tenha um erro grosseiro, ele não 
pode ser usado como forma de conceituação do direito administrativo. 
 
 
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g) Critério Funcional: O Direito Administrativo é ramo jurídico que estuda e analisa a disciplina da 
função administrativa, esteja ela sendo exercida pelo executivo, legislativo, judiciário ou por 
delegação estatal. 
 
HELY LOPES: DIREITO ADMINISTRATIVO É O CONJUNTO HARMÔNICO DE PRINCÍPIOS QUE 
REGEM OS ÓRGÃOS, OS AGENTES E AS ATIVIDADES PÚBLICAS TENDENTES A REALIZAR, 
CONCRETA, DIRETA E IMEDIATAMENTE, OS FINS DESEJADOS PELO ESTADO. 
 
• Direta: não se confunde com a função jurisdicional, que é indireta por depender de 
provocação. Desse modo, ao se falar que a atuação é direta quer-se dizer que ela atua de 
ofício, não dependendo de provocação. Reitero, NÃO depende de provocação para que 
haja atuação administrativa, ela é DIRETA. 
• Concreta: diferente da legislativa, que é geral e abstrata - não atinge pessoas específicas, 
a função administrativa é concreta porque se materializa em casos concretos. 
• Imediata: realiza os fins do Estado (necessidades do Estado). Quem define os fins do 
Estado, por sua vez, é o Direito Constitucional. 
 
* INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO – PRESSUPOSTOS (HELY LOPES): 
 
• Desigualdade jurídica entre a Administração e os administrados; 
• Presunção de legitimidade; 
Necessidade de poderes discricionários para a Administração atender ao Direito Público. 
 
Já caiu em prova: De acordo com o critério teleológico, o direito administrativo é um conjunto de 
normas que regem as relações entre a administração e os administrados. Gab. ERRADO. O 
enunciado da questão contempla a definição do critério das relações jurídicas. 
 
4.1. Tendências atuais do Direito Administrativo 
 
Para Rafael Oliveira (2018, p. 58), o Direito Administrativo tem sofrido profundas 
transformações, cabendo destacar as seguintes mutações e tendências: a) Constitucionalização e 
aplicação do princípio da juridicidade; b) Relativização de formalidades e ênfase no resultado; c) 
Elasticidade doDireito Administrativo, com diálogo com outras disciplinas; d) Consensualidade e 
participação; e) Processualização e contratualização da atividade administrativa; f) Publicização do 
Direito Civil e privatização do Direito Administrativo; e g) Aproximação entre a Civil Law e a Common 
Law. 
 
 
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4.2. Transadministrativismo 
 
Diogo de Figueiredo Moreira Neto adota a tese de que existe um novo ramo do Direito 
Administrativo denominado transadministrativismo. 
 
O transadministrativismo é a disciplina jurídica das relações assimétricas de poder que se 
institucionaliza consensualmente fora e além do Estado. 
 
Trata-se de um direito administrativo transnacional, fenômeno semelhante ao 
transconstitucionalismo. 
 
Para Diogo de Figueiredo, o direito administrativo global é um gênero, do qual o direito 
administrativo transestatal (transadministrativismo) é espécie. O transadministrativismo refere-se 
exclusivamente ao produto normativo desses centros de poder transestatais: aqueles que se 
originam de necessidades ordinatórias das diversas sociedades, que não são providas pelos Estados. 
 
5. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
A doutrina costuma apontar a existência de cinco fontes principais deste ramo do Direito, 
quais sejam: a lei, a jurisprudência, a doutrina, os princípios gerais e os costumes. 
 
▪ Lei – Fonte Primária – qualquer espécie normativa (lei em sentido amplo); 
· A lei se apresenta como sendo a fonte primária do direito administrativo, pois inova 
no ordenamento jurídico. A atuação administrativa tem que ser pautada pela lei, só 
existe a atuação do administrador se houver permissivo legal nesse sentido (princípio 
da legalidade). 
· Em se tratando de Direito Administrativo, a lei deve ser interpretada em sentido 
amplo, de modo a abarcar não só a lei em sentido estrito, mas como as normas 
constitucionais, os regulamentos administrativos e os tratados internacionais. 
· Trata-se, portanto, a consagração da ideia de juridicidade, de modo que o 
administrador público deve obediência à lei e ao Direito. 
 
▪ Jurisprudência – Fonte Secundária. Julgamentos reiterados no mesmo sentido. Súmula é a 
consolidação da Jurisprudência; 
 
· A jurisprudência se traduz na reiteração de julgados dos órgãos do judiciário, travando 
uma orientação acerca de determinada matéria. Trata-se de fonte secundária do D. 
Administrativo, de grande influência na construção e consolidação desse ramo. 
 
 
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▪ Doutrina – Fonte secundária: forma o sistema teórico de princípio aplicável ao Direito Positivo. 
 
· É fonte secundária. Refere-se a lição dos mestres e estudiosos da matéria, ensejando 
a formação de arcabouço teórico. É fonte interpretativa, sistema teórico. Expõe uma 
interpretação sobre aquela determinada matéria ou lei, ao estabelecer o que 
provavelmente a referida buscava, ou seja, sua razão/sentido. 
 
▪ Costumes – Práticas reiteradas da autoridade administrativa 
 
Elementos do costume: 
 
• Elemento objetivo: repetição de condutas; 
• Elemento subjetivo: Convicção de sua obrigatoriedade. 
Espécies de costumes: 
• Secundum legem: previsto ou admitivo pela lei; 
• Praeter legem: preenche as lacunas normativas, possuindo caráter subsidiário; 
• Contra legem: Se opõem à norma legal. 
 
OBSERVAÇÃO: 
 
Para o autor Rafael Carvalho, “ressalvado o costume contra legem, o costume é fonte autônoma do 
Direito Administrativo. A releitura do princípio da legalidade, com a superação do positivismo, a 
textura aberta de algumas normas jurídicas e a necessidade de consideração da realidade social na 
aplicação do Direito demonstram que os costumes devem ser considerados como fontes do Direito 
Administrativo”, pg. 25. 
 
COSTUME SOCIAL COSTUME ADMINISTRATIVO 
De acordo com Matheus Carvalho, “os 
costumes sociais se apresentam como um 
conjunto de regras não escritas, que são, 
todavia, observadas de modo uniforme por 
determinada sociedade, que as considera 
obrigatórias. Ainda considera-se fonte 
relevante do Direito Administrativo, tendo em 
vista a deficiência legislativa na matéria”. 
Na dicção de Matheus Carvalho: “o costume 
administrativo é caracterizado como prática 
reiteradamente observada pelos agentes 
administrativos diante de determinada 
situação concreta. A prática comum na 
Administração Pública é admitida em casos de 
lacuna normativa e funciona como fonte 
secundária de Direito Administrativo, podendo 
gerar direitos para os administrados, em razão 
dos princípios da lealdade, boa-fé, moralidade 
administrativa, entre outros”. 
 
 
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CESPE/2016 - A jurisprudência e os costumes não são fontes do direito administrativo. Item 
incorreto. 
 
▪ Princípios Gerais do Direito – estão na base da disciplina/alicerce. Exs.: Ninguém pode 
causar dano a outrem. É vedado o enriquecimento ilícito. Ninguém pode se beneficiar da 
própria torpeza. 
 
▪ Precedentes Administrativos – Pressupõe a prática reiterada e uniforme de atos administrativos 
em situações similares. A teoria dos precedentes administrativos é aplicada em relações jurídicas 
distintas que apresentam identidade subjetiva e objetiva. 
 
A força vinculante do precedente administrativo decorre da segurança jurídica, e pode ser 
afastada pela Administração em duas situações, hipóteses em que se pode aplicar a TEORIA DO 
PROSPECTIVE OVERRULING: 
 
• Quando o ato invocado pelo precedente for ilegal; 
• Quando o interesse público, devidamente motivado, justificar a alteração do 
entendimento administrativo. 
 
Em alguns casos, o caráter vinculante dos precedentes tem previsão legal expressa, como 
a LC 73/1993, ao dispor que o parecer aprovado e publicado com o despacho presidencial vincula 
a Administração Federal, cujos órgãos e entidades ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento. 
 
O precedente administrativo, em princípio, só é exigível quando estiver em compatibilidade 
com a legislação. Porém, excepcionalmente, mesmo em relação a atos ilegais, os precedentes 
administrativos retiram a sua força vinculante dos princípios da legítima confiança, segurança 
jurídica e boa-fé. 
 
Resumindo... 
 
FONTE PRIMÁRIA 1) Lei - em sentido material/amplo: qualquer espécie 
normativa 
 
FONTES 
SECUNDÁRIAS 
1) Jurisprudência 
2) Doutrina 
3) Costumes - secundum legem e praeter legem 
4) Princípios Gerais do Direito. 
 
 
FONTES FORMAIS 
1) Constituição 
2) Lei 
 
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3) Regulamento e outros atos normativos da 
Administração Pública. 
 
FONTES 
MATERIAIS 
5) Jurisprudência (sem efeito vinculante) 
6) Doutrina 
7) Costumes - secundum legem e praeter legem 
8) Princípios Gerais do Direito. 
 
 
No concurso da PGE AL (CESPE - 2021), o tema foi cobrado da seguinte forma: 
 
 Quanto às fontes do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta: 
 
A) O Código Civil tem aplicação imediata nos contratos administrativos. 
B) O Código de Processo Civil tem aplicação supletiva e subsidiária nos processos 
administrativos. 
C) A Constituição não tem aplicação imediata no Direito Administrativo, mas de forma 
supletiva à legalidade. 
D) O Código Penal tem aplicação circunscrita a ilícitos administrativos tipificados nos 
respectivos regulamentos. 
E) A Lei de Sociedades Anônimas não se aplica às autarquias, fundações, empresas 
públicas e sociedades de economia mista. 
 
A alternativa considerada correta foi a letra B. 
 
6. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
A interpretação em Direito Administrativo deve se pautar em 3 (três) pressupostos básicos, 
quais sejam: 
 
(1) Desigualdade entre a administração e o particular (desigualdade jurídica) - Toda vez que 
se interpreta umanorma do direito administrativo, devemos recordar que existe uma 
desigualdade jurídica, posto que a Administração atua com supremacia em face ao particular 
(princípio da supremacia do interesse público sobre o privado). 
(2) Presunção de legitimidade dos atos praticados pela Administração - Os atos praticados 
pela administração são presumivelmente legítimos, ou seja, presume-se que ele foi praticado 
em conformidade com o ordenamento jurídico (lembre-se: atributo do ato administrativo: 
presunção de legitimidade e de veracidade, trata-se de presunção relativa). 
(3) Necessidade de discricionariedade – A discricionariedade é indispensável para que o 
administrador possa concretizar a norma geral e abstrata prevista. 
 
 
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Analogia: NÃO pode ser utilizada para fundamentar a aplicação de sanções ou gravames aos 
particulares, especialmente no campo do poder de polícia e poder disciplinar. 
 
Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, a analogia não é permitida no Direito 
Administrativo, em razão do princípio da legalidade. Admitir a analogia seria permitir que a 
Administração impusesse uma obrigação não prescrita em lei. 
 
Para Alexandre Santos de Aragão, é possível a utilização da analogia no Direito 
Administrativo quando a aplicação da regra com base na analogia for suficiente para regular 
determinado caso concreto e ao mesmo tempo atender às finalidades da Constituição. No 
entanto, a analogia com base em outra disciplina jurídica não é possível, tendo em vista o princípio 
da legalidade. 
 
7. SISTEMAS DE CONTROLE DA ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA 
 
a) Sistema Francês (contencioso administrativo) 
 
• Dualidade de jurisdição; 
• Proíbe o conhecimento, pelo Poder Judiciário, de atos ilícitos praticados pela Administração, 
ficando os atos sujeitos à jurisdição especial do contencioso administrativo. 
 
 
No concurso da PGM Jundiaí - SP (FUNDATEC - 2019), o tema foi cobrado da seguinte 
forma: 
 
 Assinale a alternativa correta a respeito do direito administrativo brasileiro. 
 
A) Excetuadas as decisões do Tribunal de Contas da União, no Brasil prevalece o princípio 
da inafastabilidade da jurisdição, no qual o contencioso administrativo submete-se à 
decisão final do Poder Judiciário. 
B) O direito administrativo pátrio recebeu grande contribuição do sistema francês, tendo 
adotado vários dos seus institutos jurídicos, exceto quanto ao contencioso administrativo. 
C) A exigência de que a utilização da reclamação contra ato ou omissão da Administração 
Pública que contraria súmula vinculante somente possa ser admitida após o esgotamento 
das vias administrativas viola a Constituição Federal. 
D) A responsabilidade civil do Estado e a presença de cláusulas exorbitantes no contrato 
administrativo são exemplos de institutos constituídos no sistema jurídico do direito anglo-
saxão e adotados no Brasil por influência do direito norte-americano. 
 
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E) Como o direito brasileiro não adotou o instituto da coisa julgada administrativa, a 
Administração Pública pode anular os seus próprios atos, a qualquer tempo, ainda que 
deles decorram efeitos favoráveis ao administrado. 
 
A alternativa considerada correta foi a letra B. 
 
b) Sistema Inglês (Sistema de jurisdição única) 
 
• Todos os litígios podem ser resolvidos na justiça comum; 
• Sistema adotado pelo Brasil – contudo, já houve a previsão do tribunal constitucional de 
contencioso no Brasil na EC 7/77, mas nunca foi implementado. 
 
Já caiu em prova e foi considerada INCORRETA a seguinte assertiva: O controle da Administração 
Pública no Brasil é realizado por meio do sistema do contencioso administrativo. 
 
8. SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO 
 
A expressão Administração Pública pode ser analisada sob seu aspecto formal/ subjetivo/ 
orgânico ou sob seu aspecto material/objetivo. 
 
a) Formal, Orgânico ou Subjetivo: É o conjunto de órgãos e funções estatais no exercício da função 
administrativa. – importa apenas quem realiza a atividade, sendo irrelevante qual a atividade por 
eles desempenhada. 
 
“O sentido subjetivo, formal ou orgânico da Administração Pública 
compreende pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que são 
incumbidos de exercer uma das funções estatais: a função administrativa” 
 
b) Material ou Objetivo: Se confunde com função administrativa, sendo a atividade administrativa 
exercida pelo Estado. 
 
“Por sua vez, administração pública (em letra minúscula), considerada com 
base no critério material ou objetivo se confunde com a função administrativa, 
devendo ser entendida como atividade administrativa exercida pelo 
Estado, designando a atividade consistente na defesa concreta do 
interesse público”. 
 
• A Administração Pública, em sentido amplo, objetivamente considerada, compreende a 
FUNÇÃO POLÍTICA + FUNÇÃO ADMINISTRATIVA. 
 
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TAREFAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: 
➢ Prestação de serviços públicos; 
➢ Exercício do Poder de Polícia; 
➢ Regulação de atividades de interesse público (fomento); 
➢ Controle da atuação do Estado 
 
Resumindo: 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO 
FORMAL, ORGÂNICO OU SUBJETIVO 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO 
MATERIAL, FUNCIONAL OU OBJETIVO: 
Conjunto de órgãos e agentes no exercício 
da função administrativa. 
É a própria atividade administrativa 
desempenhada pelo Estado. 
 
8.1. Administração Pública Extroversa e Introversa 
 
Diogo de Figueiredo Moreira Neto diferencia esses termos da seguinte forma: 
 
Administração Introversa Administração Extroversa 
corresponde à atividade-meio da 
Administração. É instrumental, atende ao 
interesse público secundário e não atinge 
diretamente os cidadãos. Também é atribuída a 
todos os órgãos administrativos; 
corresponde à atividade-fim da Administração. 
É finalística, atende ao interesse público 
primário e atinge diretamente os cidadãos. É 
atribuída apenas aos entes políticos. Exemplo: 
poder de polícia. 
 
9. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS 
 
9.1. Regime Jurídico Administrativo 
 
É o conjunto de regras e princípios que regem a Administração Pública. Celso Antônio 
Bandeira de Mello defende a existência de verdadeiras “PEDRAS DE TOQUE” no Direito 
Administrativo, quais sejam: 
 
• Princípio da supremacia do interesse público sobre o privado: Os interesses coletivos 
devem prevalecer ao interesse particular; 
• Princípio da indisponibilidade do interesse público: O interesse público não se encontra à 
livre disposição do administrador. 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
 18 
 
 
Vamos aprofundar um pouco? 
 
Conforme Rafael Carvalho, o fenômeno da constitucionalização do ordenamento jurídico abalou 
alguns dos mais tradicionais dogmas do Direito Administrativo, a saber: a) a redefinição da ideia de 
supremacia do interesse público sobre o privado e a ascensão do princípio da ponderação de 
direitos fundamentais. A partir dessa distinção, a doutrina tradicional sempre apontou para a 
superioridade do interesse público primário (e não do secundário) sobre o interesse privado. 
Atualmente, no entanto, com a relativização da dicotomia público x privado, a democratização da 
defesa do interesse público e a complexidade (heterogeneidade) da sociedade atual, entre outros 
fatores, vêm ganhando força a ideia de “desconstrução” do princípio da supremacia do interesse 
público em abstrato. Portanto, não existe um interesse público único, estático e abstrato, mas sim 
finalidades públicas normativamente elencadas que não estão necessariamente em confronto com 
os interesses privados, razão pela qual seria mais adequado falar em “princípio da finalidade 
pública”, em vez do tradicional “princípio da supremacia do interesse público”, o quereforça a ideia 
de que a atuação estatal deve sempre estar apoiada em finalidades públicas, não egoístas, 
estabelecidas no ordenamento jurídico. A atuação do Poder Público não pode ser pautada pela 
supremacia do interesse público, mas, sim, pela ponderação e máxima realização dos interesses 
envolvidos 
 
Interesse público primário x interesse público secundário 
 
O interesse público primário é aquele relacionado à satisfação das necessidades coletivas 
(justiça, segurança, bem comum do grupo social etc.), perseguido pelo exercício das atividades-fim 
do Poder Público, enquanto o interesse público secundário corresponde ao interesse individual do 
próprio Estado, estando relacionado à manutenção das receitas públicas e à defesa do patrimônio 
público, operacionalizadas mediante exercício de atividades-meio do Poder Público (Ricardo 
Alexandre, 2018). 
 
As seguintes assertivas foram consideradas corretas em provas: 
• A supremacia do interesse público é considerada, pela doutrina, como um princípio implícito 
da administração pública. 
• O princípio da supremacia do interesse público não desconsidera os interesses 
particulares/individuais, não obstante informa ao agente administrativo que o interesse 
público prevalece sobre interesses privados. 
• Os contratos administrativos se distinguem dos contratos privados celebrados pela 
Administração Pública pelo fato de assegurarem a esta certos poderes ou prerrogativas que 
a colocam em posição de superioridade diante do particular contratado, a fim de que o 
interesse público seja preservado. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
 19 
 
 
• Entende-se por poder de polícia a atividade da Administração Pública que, limitando ou 
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato. É 
correto afirmar que o princípio que fundamenta o exercício desse poder da Administração é: 
Princípio da supremacia do interesse público. 
• O princípio da supremacia do interesse público não se radica em dispositivo específico da 
CR/88, ainda que inúmeros aludam ou impliquem manifestações concretas dele. (DPC MG, 
2018). 
• O administrador, quando gere a coisa pública conforme o que na lei estiver determinado, 
ciente de que desempenha o papel de mero gestor de coisa que não é sua, observa o princípio 
da indisponibilidade do interesse público. 
• A supremacia do interesse público sobre o privado e a indisponibilidade do interesse público 
se constituem em supraprincípios, que refletem a dualidade existente no exercício da função 
administrativa. 
 
9.2. Princípios x regras 
 
9.2.1. Princípios 
 
Hoje são consideradas normas jurídicas primárias. Assim seu estudo ganhou força e 
importância nos últimos anos. 
 
• Possuem grau de abstração maior do que as regras, pois admitem uma série indefinida de 
aplicações. 
• São Mandamentos de otimização, que determinam a realização de algo na maior medida 
possível dentro das possibilidades jurídicas e fáticas existentes, admitindo aplicação 
gradativa. 
• Colisão de princípios: ponderação de interesses no caso concreto. 
• Condensam os valores fundamentais da ordem jurídica, e se irradiam sobre todo o sistema 
jurídico, garantindo-lhe harmonia e coerência. 
• Encerram ideias centrais de um sistema e dão sentido lógico e harmonioso às demais normas 
que regulamentam o Direito Administrativo, possibilitando sua melhor organização. 
 
CATEGORIAS 
Princípios fundamentais: Representam decisões políticas estruturais do Estado, servindo de 
matriz para todas as demais normas constitucionais; 
Princípios gerais: Em regra, são importantes especificações dos princípios fundamentais, 
possuindo menor grau de abstração e irradiando-se sobre todo ordenamento jurídico. Ex: Princípio 
da isonomia e da legalidade. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
 20 
 
 
Princípios setoriais ou especiais: Se aplicam a determinado tema, capítulo ou título da 
Constituição. Ex: L.I.M.P.E – Art. 37 CF (princípios explícitos da Constituição/88) 
 
9.2.2. Regras: 
 
• Direcionam-se a situações determinadas; 
• Estabelecem a forma e o momento de atuação do ente público, em observância a um 
determinado acontecimento que precipita suas atividades. 
• O conflito de regras é resolvido na dimensão da validade (“tudo ou nada”), ou seja, a regra é 
válida ou inválida, a partir dos critérios de especialidade, hierarquia e cronológico (Dworkin). 
• Em alguns casos, o conflito entre regras pode ser resolvido pela dimensão do peso e, não 
necessariamente, pelo critério de validade. Ex: vedação à concessão de liminar contra a 
Fazenda que esgote o objeto do litígio. 
 
9.3. Princípios Explícitos do Direito Administrativo 
 
Assim denominados pois constam expressamente no art. 37 da CF/88. São eles: 
 
• Legalidade 
• Impessoalidade 
• Moralidade 
• Publicidade 
• Eficiência 
 
Obs.: Além dos princípios expressos pelo Direito Administrativo existem princípios implícitos (ou 
reconhecidos) extraídos pela interpretação sistemática reconhecidos pela jurisprudência e doutrina. 
 
PRINCÍPIOS EXPRESSOS PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS 
• Legalidade 
• Impessoalidade 
• Moralidade 
• Publicidade 
• Eficiência 
• Princípio da Razoabilidade e Proporcionalidade 
• Princípio da Supremacia do Interesse Público Sobre o 
Privado (Princípio da Finalidade Pública) 
• Princípio da Autotutela ou Sindicabilidade 
• Princípio Da Continuidade Do Serviço Público 
• Princípio da Motivação 
• Princípio da Ampla Defesa e Contraditório 
• Princípio da Segurança Jurídica e Legítima Confiança 
• Princípio da Intranscendência Subjetiva das Sanções 
 
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file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377966
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377967
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377968
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377969
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377970
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377971
file:///C:/Users/Usuario/APROVACAOPGE%20-%20DROPBOX/Dropbox/Resumos%20-%20Gheros/Aprovação%20PGE/DIREITO%20ADMINISTRATIVO/01%20-%20Introdução%20ao%20Direito%20Administrativo.docx%23_Toc68377972
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
 21 
 
 
Já caiu em prova e foi considerada correta a seguinte assertiva: Legalidade, publicidade, 
impessoalidade, moralidade e eficiência são classificadas, pela doutrina, como princípios expressos 
da administração pública por possuírem previsão normativa inserta no texto da Constituição da 
República Federativa do Brasil de 1988 com aplicação direta ao campo do direito administrativo. 
 
9.3.1. Legalidade (juridicidade) 
 
Pelo princípio da legalidade, a atuação da administração pública subordina-se à lei, de modo 
que o agente público somente poderá fazer o que proclama a lei. Assim, não havendo previsão legal, 
está proibidaa atuação do ente público e qualquer conduta praticada de forma arbitrária por ele. 
 
O administrador público somente pode atuar conforme determina a lei (subordinação à lei). 
 
Ressalta-se que a legalidade no âmbito do direito administrativo não se confunde com a 
legalidade privada, em que é permitido fazer tudo que não é proibido (autonomia privada). Ex.: O 
princípio da legalidade veda à administração a prática de atos inominados, embora estes sejam 
permitidos aos particulares. 
 
LEGALIDADE ADMINISTRATIVA LEGALIDADE PRIVADA 
A atuação da administração pública 
subordina-se à lei, de modo que o agente 
público somente poderá fazer o que 
proclama a lei 
Vigora a autonomia privada. Por isso, o 
particular pode fazer tudo aquilo que a lei não 
proibir. 
Só deve deixar de fazer se estiver 
expressamente proibido em lei. 
 
Note a flagrante diferença entre os regimes jurídicos de direito público e direito privado, posto 
que, neste último é possível realizar tudo o que a lei não proíbe, ao passo que, no primeiro, o 
administrador somente pode atuar mediante previa autorização legal. 
 
Já caiu em prova e foi considerada correta a seguinte assertiva: A legalidade administrativa é 
diferente da legalidade civil, uma vez que aquela dita o limite da atuação do administrador público, 
conforme imposto pela lei e esta permite ao particular aquilo que a lei não proíbe. 
 
Já caiu em prova e foi considerada incorreta a seguinte assertiva: Em consonância com o princípio 
da legalidade, estatuído no artigo 37, caput, da CR/88, a Administração Pública pode fazer tudo o 
que a lei não proíbe. 
 
Comporta dois desdobramentos: 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
 22 
 
 
1. Supremacia da lei: A lei prevalece e tem preferência sobre os atos da 
Administração. 
- Relaciona-se com a doutrina da NEGATIVE BINDUNG (VINCULAÇÃO 
NEGATIVA), segundo a qual a lei representa uma limitação à vontade do 
Administrador. 
2. Reserva de lei: o tratamento de certas matérias deve ser formalizado 
necessariamente pela legislação. 
- Relaciona-se com a POSITIVE BINDUNG (VINCULAÇÃO POSITIVA), 
condiciona a validade da atuação dos agentes públicos à prévia autorização 
legal. 
 
* Atualmente, prevalece a ideia da vinculação positiva da Administração à lei, ou seja, a atuação do 
administrador depende de prévia habilitação legal para ser legítima. 
 
Considerações importantes: 
 
• A legalidade deve ser reinterpretada a partir da constitucionalização do Direito 
Administrativo. 
• A legalidade encontra-se inserida no denominado PRINCÍPIO DA JURIDICIDADE, que exige 
a submissão da atuação administrativa à lei e ao Direito => Exige-se compatibilidade com o 
BLOCO DE LEGALIDADE. Pelo princípio da juridicidade, deve se respeitar, inclusive, a noção 
de legitimidade do Direito. 
• Difere do princípio da legalidade na esfera privada (princípio da não contradição à lei). 
 
Segundo Rafael Oliveira, a legalidade se desdobra em supremacia da lei - a lei prevalece e 
tem preferência sobre os atos da Administração - e em reserva de lei - o tratamento de certas 
matérias deve ser formalizado necessariamente pela legislação, excluindo a utilização de outros atos 
com caráter normativo. 
 
ATENÇÃO AOS CONCEITOS: 
 
I) Juridicidade: Compatibilidade com todo ordenamento jurídico; 
 
II) Legalidade: Verificar se o ato se compatibiliza com as exigências formais ou padrões 
materiais da lei; 
 
III) Legitimidade: É o ato que observa não só as formalidades prescritas ou não defesas em lei, 
mas se há adequação aos princípios da boa administração, dentro de padrões razoáveis, morais 
e dos princípios constitucionalmente reconhecidos. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
 23 
 
 
 
IV) Economicidade: Foco no binômio custo/ benefício em face do meio utilizado para satisfação 
social, junto ao controle de eficiência da gestão financeira, para atingir melhor índice de 
resultado. 
 
O QUE É O PRINCÍPIO DA RESPONSIVIDADE? 
 
Consoante entendimento de Diogo de Figueiredo, a responsividade é um dos princípios 
modernos que norteia a atuação da Administração Pública. Determina que, ao atuar, a 
Administração não obedeça apenas à legalidade, mas também à legitimidade e ao princípio 
democrático, ou seja, que atue de modo a atender os anseios da população. É, então, 
inegavelmente, um dever jurídico autônomo dos agentes do Poder Público para, ao perfazerem 
suas escolhas discricionárias, observarem as demandas da sociedade. 
 
→ Há exceções ao princípio da legalidade administrativa? 
 
Segundo o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo (Curso de Direito Administrativo, 26ª Ed., 
pág. 105 e 126-136), é possível apontar três restrições excepcionais ao princípio da legalidade: 
 
a) Estado de defesa; 
b) Estado de sítio e 
c) Medida provisória. 
 
Nesses três casos, deve a Administração atuar, mesmo que não haja lei regulamentando sua 
atuação, o que revela a mitigação da obrigatoriedade do princípio da legalidade. 
 
9.3.2. Princípio da impessoalidade 
 
Pelo princípio da impessoalidade, a atuação da administração pública deve ser imparcial, não 
visando beneficiar ou prejudicar pessoa determinada, tendo em vista que a sua atuação está voltada 
à busca do interesse público em geral. 
 
Obs.: Para o professor Hely Lopes Meirelles (doutrina minoritária), o princípio da 
impessoalidade nada mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador 
público que só pratique o ato para atingir o objetivo indicado expressa ou virtualmente pela norma 
de direito, de forma impessoal. 
 
Reflete a necessidade de uma atuação que não discrimina as pessoas, seja para benefício ou 
para prejuízo. Possui duas acepções: 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
 24 
 
 
 
i. Igualdade ou isonomia: A Administração deve dispensar tratamento impessoal e isonômico 
aos particulares para atender a finalidade pública. Ex.: realização de concurso público é uma 
forma de observar o princípio da igualdade ou isonomia e princípio republicano*. 
 
*APROFUNDANDO: Desde a edição da Constituição da República Federativa do 
Brasil, efetivou-se, dentro da ordem constitucional jurídica vigente, o princípio 
republicano, que consagra a igualdade de acesso aos cargos e empregos públicos 
a todos os brasileiros natos e naturalizados, bem como aos estrangeiros na forma 
da lei, conforme dicção do art. 37, I, da CRFB. 
 
ii. Proibição de promoção pessoal: Vedação do exercício da máquina pública para atingir 
interesses particulares. 
 
Art. 37, § 1º, CF: A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e 
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou 
de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens 
que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. 
 
JURISPRUDÊNCIA. STF. RE. 191668. Supremo entendeu que a inclusão de slogan de partido político 
na publicidade dos atos governamentais também ofende o art. 37§1º da Constituição Federal. 
 
OBSERVAÇÃO: 
 
Súmula Vinculante 13: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou 
por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa 
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em 
comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta 
em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido 
o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. 
 
Segundo Odete Medauar, os princípios da impessoalidade, moralidade e publicidade tem 
ligação profunda, mais que isso, há uma instrumentalização recíproca. Dessa forma, a 
impessoalidade é considerada um meio para atuações dentro da moralidade, enquantoa publicidade 
vai dificultar medidas contrárias à moralidade e impessoalidade, além da moralidade administrativa 
implicar observância da impessoalidade e da publicidade. 
 
A Lei nº 14.230/2021 passou a prever expressamente que a prática do nepotismo configura 
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública: 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
 25 
 
 
 
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os 
princípios da administração pública a ação ou omissão dolosa que viole os 
deveres de honestidade, de imparcialidade e de legalidade, caracterizada 
por uma das seguintes condutas: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 
2021) 
(...) 
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou 
por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de 
servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia 
ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de 
confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta 
e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações 
recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
9.3.3. Princípio da moralidade 
 
Atuação segundo padrões éticos de probidade e decoro. Exige honestidade, lealdade, boa-fé 
de conduta no exercício da função administrativa. Não se confunde com a “moral social”. 
 
O princípio da moralidade traduz a ideia de honestidade, obediência a princípios éticos, boa-
fé, lealdade, boa administração, correção de atitudes. É diferente da moralidade comum (certo e 
errado do convívio social) por ser mais rígida, exigindo a correção de atitudes e a boa administração. 
Trata-se, portanto, da atuação segundo padrões éticos de probidade e decoro. 
 
Nessa esteira, segundo Matheus Carvalho (Manual de D. Administrativo, 2014), “trata-se de 
princípio que exige a honestidade, legalidade, boa-fé de conduta no exercício da função 
administrativa, ou seja, a atuação não corrupta dos gestores públicos, ao tratar com a coisa de 
titularidade do Estado”. 
 
Odete Medauar aponta que a ação popular é um dos instrumentos constitucionais para 
sancionar a inobservância da moralidade, uma vez que pode ser proposta por qualquer cidadão para 
anular ato lesivo à moralidade administrativa. 
 
→ A prática do nepotismo na Administração Pública viola o princípio da moralidade? 
 
R.: De acordo com o STF, nepotismo significa “proteção”, “apadrinhamento”, que é dado pelo 
superior para um cônjuge, companheiro ou parente seu, contratado para o cargo ou designado para 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
 26 
 
 
a função em virtude desse vínculo. Isso ofende a moralidade. Ressalta-se que o nepotismo é vedado 
em qualquer dos Poderes da República por força dos princípios constitucionais da impessoalidade, 
eficiência, igualdade e moralidade, independentemente de previsão expressa em diploma 
legislativo. Assim, o nepotismo não exige a edição de uma lei formal proibindo a sua prática, uma 
vez que tal vedação decorre diretamente dos princípios contidos no art. 37, caput, da CF/88 (STF 
Rcl 6.70+2/PR-MC-Ag) 
 
No entanto, o STF tem afastado a aplicação da SV 13 (que veda o nepotismo) a cargos 
públicos de natureza política. Assim, a jurisprudência do STF, em regra, tem excepcionado a regra 
sumulada e garantido a permanência de parentes de autoridades públicas em cargos políticos, sob 
o fundamento de que tal prática não configura nepotismo. 
 
Exceção: poderá ficar caracterizado o nepotismo mesmo em se tratando de cargo político em 
2 casos: 
 
1) Caso fique demonstrada a inequívoca falta de razoabilidade na nomeação por manifesta 
ausência de qualificação técnica ou inidoneidade moral do nomeado. STF. 1ª Turma. Rcl 
28024 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 29/05/2018. 
2) Em casos de fraude à lei. 
 
Súmula vinculante 13-STF: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente 
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da 
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em 
cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em 
comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na Administração 
Pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante 
designações recíprocas, viola a Constituição Federal. (MUITO 
IMPORTANTE!) 
 
A Lei nº 14.230/2021 passou a prever expressamente que a prática do nepotismo 
configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração 
pública: 
 
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os 
princípios da administração pública a ação ou omissão dolosa que viole os 
deveres de honestidade, de imparcialidade e de legalidade, caracterizada 
por uma das seguintes condutas: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 
2021) 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
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(...) 
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou 
por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de 
servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia 
ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de 
confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta 
e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações 
recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) 
 
Todavia, o art. 11, § 5º, da Lei 8.429/92, estabelece que não se configurará improbidade a 
mera nomeação ou indicação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sendo 
necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do agente. 
 
Dissecando a Súmula Vinculante 13 e o dispositivo legal (art. 11, inciso XI, da Lei nº 8.429/92) 
para facilitar a memorização: 
 
→ Quem não pode ser nomeado? 
 
R: Cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, 
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de 
direção, chefia ou assessoramento 
 
▪ Cônjuge, 
▪ Companheiro 
▪ Parente em linha reta, 
▪ Parente colateral até o 3ª grau, inclusive 
▪ Parente por afinidade até o 3º grau, inclusive 
➢ da autoridade nomeante ou 
➢ de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de direção, 
chefia ou assessoramento 
 
→ Não pode ser nomeado para o que? 
 
R.: Para o exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na 
Administração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas viola a 
Constituição Federal 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Introdução Ao Direito Administrativo 
Princípios Administrativos 
 
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▪ Cargo em comissão 
▪ Cargo em confiança 
▪ Função gratificada 
 
Vamos relembrar... 
 
CARGO EM COMISSÃO CARGO EM CONFIANÇA ou FUNÇÃO DE 
CONFIANÇA 
Cargo baseado na confiança, de livre 
nomeação e livre exoneração (exoneração ad 
nutum), para atividades de direção, chefia e 
assessoramento.Pode ser ocupado por 
qualquer pessoa, mas deve ser guardado um 
percentual para quem já é de carreira. 
Cargo também baseado na confiança, para 
atividades de direção, chefia e assessoramento. 
No entanto, somente quem ocupa cargo efetivo 
pode ser nomeado. 
 
CF, Art. 37, V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores 
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por 
servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, 
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento; 
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
 
→ E o nepotismo cruzado? Também é vedado? 
 
A parte final da súmula proíbe o nepotismo no ajuste, mediante redesignações recíprocas. Não pode 
na mesma pessoa jurídica, mas também não pode trocar de parentes, não pode nepotismo cruzado. 
A União concede um cargo comissionado para um primo do governador, e o governador para um 
irmão do presidente. Redesignações recíprocas é o nepotismo cruzado, o que é vedado. 
 
Já caiu em prova e foi considerada INCORRETA a seguinte afirmativa: O acordo de designações 
reciprocas, a despeito de ser prática socialmente reprovada, não chega a constituir violação aos 
princípios da moralidade, impessoalidade, eficiência e isonomia. 
 
 
No concurso da PGE AL (CESPE - 2021), o tema foi cobrado da seguinte forma: 
 
 Suponha que determinado governador de estado tenha nomeado: 
 
• Lúcio, seu tio, para cargo em comissão em seu gabinete; 
• Ana, sua prima, para chefe de seu gabinete; 
• Tatiana, sua filha, aprovada em concurso público, para o cargo de auditor fiscal do estado. 
 
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Nessa situação hipotética, foi respeitado o princípio da moralidade administrativa, por não 
se ter contrariado a vedação ao nepotismo, somente na nomeação de 
 
A) Ana. 
B) Lúcio e na de Tatiana. 
C) Lúcio e na de Ana. 
D) Ana e na de Tatiana. 
E) Tatiana. 
 
A alternativa considerada correta foi a letra D. 
 
 
No concurso da PGE RS (FUNDATEC - 2021), o tema foi cobrado da seguinte forma: 
 
 Analise as assertivas abaixo: 
 
I. A vedação ao nepotismo não exige a edição de lei formal para coibir a prática, dado que 
essa proibição decorre diretamente dos princípios contidos no Art. 37, caput, da 
Constituição Federal. 
II. Nos termos do Art. 37, § 6º, da Constituição Federal, não se caracteriza a 
responsabilidade civil objetiva do Estado por danos decorrentes de crime praticado por 
pessoa foragida do sistema prisional, quando não demonstrado o nexo causal direto entre 
o momento da fuga e a conduta praticada. 
III. É constitucional a legislação que delega o poder de polícia a pessoas jurídicas de direito 
privado integrantes da Administração Pública indireta de capital social majoritariamente 
público que prestem exclusivamente serviço público de atuação própria do Estado e em 
regime não concorrencial. 
IV. A publicidade dos programas, obras e serviços dos órgãos públicos deverá ter caráter 
educativo, informativo ou de orientação social, sendo vedada a publicização de nomes, 
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores 
públicos. 
 
Quais estão corretas? 
 
A) Apenas II e IV. 
B) Apenas I, II e III. 
C) Apenas I, III e IV. 
D) Apenas II, III e IV. 
E) I, II, III e IV. 
 
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 30 
 
 
 
A alternativa considerada correta foi a letra E. 
 
9.3.4. Princípio da publicidade 
 
Impõe a divulgação e exteriorização dos atos do poder público, guardando relação com o 
princípio democrático, ao possibilitar o controle social sobre os atos públicos. Em outras palavras: a 
atuação da Administração pública deve ser sempre o mais transparente possível! 
 
Inclusive, atualmente, nos moldes da LIA – Lei de Improbidade Administrativa, constitui-se em 
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública, 
negar publicidade aos atos oficiais. 
 
Ressalta-se ainda que a publicidade também representa condição de eficácia dos atos 
administrativos, de modo que estes só começam a produzir efeitos a partir de sua publicidade. Assim, 
enquanto o ato não é publicado, o particular não toma conhecimento deste, e sem tomar ciência, não 
pode praticar e/ou observá-lo. Logo, não tem capacidade de ser eficiente, daí porque se fala que a 
publicidade é um pressuposto de eficácia. 
 
Requisito de eficácia dos atos administrativos = capacidade de produção de seus efeitos 
 
É possível restringir a publicidade em casos excepcionais, conforme Artigo 5º, LX, CF: 
 
“Artigo 5º, CF: 
 
“LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando 
a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem”. 
 
X - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das 
pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral 
decorrente de sua violação; 
 
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu 
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas 
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo 
sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; 
 
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10641516/artigo-5-da-constitui%25C3%25A7%25C3%25A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/128510890/constitui%25C3%25A7%25C3%25A3o-federal-constitui%25C3%25A7%25C3%25A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
 
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Frise-se que a Lei nº 12. 527/11 (Lei de Acesso à informação) prevê a possibilidade de 
restrição ao fornecimento de informações, se imprescindíveis à segurança da sociedade ou do 
Estado. 
 
Ainda segundo a Lei de Acesso à Informação, os prazos máximos de restrição de acesso à 
informação, conforme a classificação, são os seguintes: 
 
• Ultrassecreta: 25 anos; 
• Secreta: 15 anos; 
• Reservada: 5 anos. 
 
Por fim, com fundamento no princípio da publicidade, o STF decidiu ser legítima a possibilidade 
de divulgação de vencimentos dos servidores públicos com relação nominal. Veja: 
 
• STF (Info 782): É legítima a publicação, inclusive em sítio eletrônico mantido pela 
Administração Pública, dos nomes de seus servidores e do valor dos correspondentes 
vencimentos e vantagens pecuniárias. A divulgação dos vencimentos dos servidores, a ser 
realizada oficialmente, constitui informação de interesse público que não viola a intimidade 
e a segurança deles, uma vez que esses dados dizem respeito a agentes públicos em 
exercício nessa qualidade. 
• A publicidade tem grande abrangência, não só pela divulgação oficial, mas também para 
conhecimento e fiscalização interna de seus agentes. 
• Instrumentos: habeas data (art. 5º, LXXII, CF); direito à informação (art. 5º, XXXIII, CF); 
certidões (art. 5º, XXXIV, ‘b’, CF). 
• A publicidade também é apontada pela doutrina como requisito de eficácia dos atos 
administrativos. 
• Enunciado 15 da I Jornada de Direito Administrativo CJF/STJ: A administração pública 
promoverá a publicidade das arbitragens da qual seja parte, nos termos da Lei de Acesso à 
Informação. 
 
Mazza afirma que a publicidade dos atos administrativos tem a finalidade de: exteriorizar a 
vontade da Administração Pública divulgando seu conteúdo para conhecimento público; presumir o 
conhecimento do ato pelos interessados; tornar exigível o conteúdo do ato; desencadear a produção 
de efeitos do ato administrativo; dar início ao prazo para interposição de recursos; indicar a fluência 
dos prazos de prescrição e decadência; impedir a alegação de ignorância quanto ao conteúdo do ato, 
e; permitir o controle de legalidade do comportamento. 
 
9.3.5. Princípio da eficiência 
 
 
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Inserido pela EC 19/98, para substituir a Administração Pública burocrática pela gerencial, 
tendo em vista a necessidade de efetivação célere das finalidades públicas elencadas no 
ordenamento jurídico. 
 
Relacionada com a necessidade de efetivação célere das finalidades públicas elencadas no 
ordenamento jurídico. 
 
Nesse sentido, o princípio da eficiência exige que a atividade administrativa seja exercida com 
presteza, perfeição e rendimento funcional, sua aplicação orienta e serve de fundamento para a 
construção de uma concepção de Administração Pública Gerencial. 
 
A eficiência ganhou roupagem de direito expresso, mas ela já era exigida como princípio 
implícito e já existia de forma expressa no art. 6º da lei 8987/95, que trata de serviço público. Esse 
art. 6º traz o conceito de serviço adequado, exigindo a eficiência. Vejamos: 
 
Art. 6º - Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço 
adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta 
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 
§1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, 
continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua 
prestação e modicidade das tarifas. 
 
De acordo com Rafael Oliveira, a concretização dos resultados, sempre que possível, deve ser 
realizada através de processo político-participativo: planejamento - planos de ação, orçamento e 
prioridades, com destaque para participação da população por meio de audiências e consultas 
públicas; execução - medidas concretas para satisfação dos resultados previamente delimitados, e; 
controle - os órgãos controladores não devem se restringir à legalidade formal na análise da 
juridicidade da ação administrativa, devendo levar em consideração os demais princípios e o alcance 
dos resultados esperados. 
 
A concretização dos resultados deve ser realizada por: 
 
Planejamento Execução Controle 
plano de ação, orçamento e 
prioridades 
medidas concretas para 
satisfação dos resultados 
órgãos controladores não 
devem se restringir à 
legalidade formal na análise 
da juridicidade da ação 
administrativa, devendo levar 
 
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 33 
 
 
em conta os demais princípios 
e alcance dos resultados. 
 
OBSERVAÇÃO: trata-se de norma de aplicabilidade imediata. 
 
- Exemplo de aplicação: avaliação periódica de desempenho dos servidores públicos (Art. 41, 
CF): 
 
- avaliação especial de desempenho - art. 41, §4º, “como condição para aquisição da 
estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para 
esse fim”. 
- avaliação periódica de desempenho - art. 41, III, da CF “mediante procedimento de avaliação 
periódica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa”. 
- regra limitadora com gastos de pessoal (art. 169, CF). 
 
Já caiu em prova e foi considerada CORRETA a seguinte assertiva: Tanto o modo de atuação do 
agente público quanto o modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública, a fim 
de alcançar os melhores resultados, são aspectos a serem considerados na definição do princípio da 
eficiência 
 
9.4. Outros princípios administrativos 
 
9.4.1. Princípio da razoabilidade e proporcionalidade – prevalece a tese de fungibilidade dos 
princípios. 
 
Segundo Rafael Oliveira, existe polêmica quanto à existência ou não de diferenças entre os 
princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. No entanto, tem prevalecido a tese da 
fungibilidade entre os citados, os quais se entremeiam através de ideais de igualdade, justiça 
material e racionalidade, traduzindo-se com relevantes instrumentos de contenção dos possíveis 
excessos cometidos pelo Poder Público. 
 
O princípio da razoabilidade surge no direto anglo-saxão, ao passo que o princípio da 
proporcionalidade surge no direito germânico. 
 
A razoabilidade é a coerência, lógica, congruência, equilíbrio, tendo sempre por base o padrão 
do homem médio. Ela proíbe os excessos, as condutas insensatas. O administrador tem que agir com 
bom senso, com equilíbrio. 
 
 
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Para os administrativistas, o princípio da proporcionalidade está embutido no princípio da 
razoabilidade, pois prevalece a tese de fungibilidade dos princípios. 
 
OBSERVAÇÃO: 
 
Não se esqueça que estamos diante de um princípio implícito, ok? 
 
Subdivide-se em 03 subprincípios: 
 
I) Adequação ou idoneidade: o ato estatal deverá contribuir para a realização do resultado 
pretendido. 
II) Necessidade ou exigibilidade: caso existam duas medidas adequadas para alcançar o 
fim perseguido, o Poder Público deve adotar a medida menos gravosa aos direitos 
fundamentais. 
III) Proporcionalidade em sentido estrito: é a ponderação, no caso concreto, entre o ônus 
imposto pela atuação estatal e o benefício por ela produzido, razão pela qual a restrição 
ao direito fundamental deve ser justificada pela importância do princípio ou direito. 
 
ATENÇÃO! 
 
O princípio da proporcionalidade é, ainda, um limite à discricionariedade do legislador, que, muitas 
vezes, ultrapassa uma linha tênue e se torna arbitrariedade (a qual é vedada no ordenamento jurídico 
brasileiro). Assim, mesmo que se trate de um ato administrativo discricionário, se tal ato não 
obedecer ao princípio da proporcionalidade/razoabilidade, será possível a interferência do Poder 
Judiciário sem que isso acarrete violação à Separação de Poderes. Isso porque tais princípios, 
embora implícitos, são princípios constitucionais que decorrem do devido processo legal. Nesse caso, 
o Poder Judiciário realiza o controle de legalidade em sentido amplo, isto é, o controle do ato em 
relação a leis infraconstitucionais e à própria CF. Por ess emotivo a doutrina trata desses princípios 
como limitadores da liberdade e discricionariedade do administrador. 
 
9.4.2. Princípio da supremacia do interesse público sobre o privado (princípio da finalidade 
pública) 
 
O interesse público divide-se em (doutrina italiana): 
 
• Interesse público primário: Necessidade de satisfação das necessidades coletivas. É o 
interesse com as necessidades sociais; 
 
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 35 
 
 
• Interesse público secundário: É o interesse do próprio Estado, enquanto sujeito de direitos e 
obrigações, ligando-se à noção de interesse do erário. É o interesse do Estado com si próprio, 
como pessoa jurídica de direito público que é. 
 
Assim, pelo princípio, há uma primazia de soluções e decisões que atendam ao interesse 
coletivo, em detrimento do interesse de um único indivíduo ou grupo seleto de indivíduos. 
 
Segundo Odete Medauar, a finalidade da atuação da Administração Pública está respaldada 
no atendimento do interesse público e o desvirtuamento dessa finalidade suscita o vício do desvio 
de poder ou desvio de finalidade. 
 
Interesse público primário x Interesse público secundário: O interesse primário é composto 
pelas necessidades da sociedade, ou seja, dos cidadãos enquanto partícipes da coletividade, não se 
confundindo com a vontade da máquina estatal, a qual configura o interesse secundário. 
 
Nesse sentido, faz-se relevante um julgado do STJ que, apesar de ter sido tomado com base 
na Lei 8.666/93, pode ser aplicado à Lei 14.133/21. Vejamos: 
 
Não se amolda à hipótese de dispensa de licitação prevista no art. 24, II, 
da Lei n. 8.666/1993 a situação em que, contratada organizadora para a 
realização de concurso público por valor inferior ao limite previsto no 
referido dispositivo, tenha-se verificado que a soma do valor do contrato 
com o total arrecado a título de taxa de inscrição supere o limite de 
dispensa previsto no aludido inciso. A Constituição da Repúblicaestabelece 
como regra a obrigatoriedade da realização de licitação, que é desnecessária 
nas excepcionais hipóteses previstas em lei, como na dispensa para a 
contratação de serviços de valor inferior ao limite estabelecido no art. 24, II, 
da Lei n. 8.666/1993. Não cabe ao intérprete criar novos casos de dispensa, 
sobretudo porquanto a licitação é destinada a garantir a observância do 
princípio constitucional da isonomia e a seleção da proposta mais vantajosa 
para a administração (art. 3º da Lei n. 8.666/93). Nesse contexto, ainda que 
os valores recolhidos como taxa de inscrição não sejam públicos, a adequada 
destinação deles é de interesse público primário. Mesmo que a contratação 
direta de banca realizadora de concurso sem licitação não afete o interesse 
público secundário (direitos patrimoniais da Administração Pública), é 
contrária ao interesse público primário, pois a destinação de elevado 
montante de recursos a empresa privada ocorrerá sem o processo 
competitivo, violando, dessa maneira, o princípio da isonomia. 1 
 
1 REsp 1.356.260-SC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 7/2/2013 (Informativo nº 0516). 
 
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9.4.3. Princípio da autotutela ou sindicabilidade 
 
Poder-dever da Administração rever os seus próprios atos, seja para anulá-los ou revoga-los. 
A Administração pode ser provocada para rever seus próprios atos, podendo ser feito o controle de 
ofício também; diferentemente do Poder Judiciário, que não pode atuar no exercício do controle das 
atividades estatais sem que haja provocação para tanto. 
 
Pelo princípio da autotutela, também denominado de sindicabilidade, a administração pública 
tem a prerrogativa de rever os seus próprios atos independentemente de provocação, seja para 
revogá-los ou para anulá-los, fala-se que este controle pode ser de legalidade ou de mérito. Quando 
ilegal o ato será anulado, quando inoportuno ou inconveniente será revogado. 
Ressalta-se que o princípio da autotutela não afasta a possibilidade de controle de legalidade 
pelo Poder Judiciário (não afasta a tutela jurisdicional), em razão do Sistema de Jurisdição Una. 
 
ATO ILEGAL ATO INCONVENIENTE/INOPORTUNO 
ANULAÇÃO REVOGAÇÃO 
efeitos ex tunc efeitos ex nunc 
 
Entendimento importantes: 
 
• Súmula 346 STF: A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. 
 
• Súmula 473 STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de 
vícios que os tornam ilegais, porque dêles não se originam direitos; ou revogá-los, por 
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, 
em todos os casos, a apreciação judicial. 
 
• Enunciado 20 da I Jornada de Direito Administrativo CJF/STJ: O exercício da autotutela 
administrativa, para o desfazimento do ato administrativo que produza efeitos concretos 
favoráveis aos seus destinatários, está condicionado à prévia intimação e oportunidade de 
contraditório aos beneficiários do ato. 
 
Já caiu em prova e foi considerada correta a seguinte afirmativa: A autotutela caracteriza-se por 
permitir que a Administração Pública reveja seus próprios atos, revogando-os por motivo de 
interesse público (oportunidade e conveniência), assim como anulando os atos inquinados pela 
ilicitude. 
 
Cuidado (1): Não confundir autotutela com autoexecutoriedade! 
 
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• Autotutela: Designa o poder-dever de corrigir ilegalidades e de garantir o interesse público 
dos atos editados pela própria Administração; 
• Autoexecutoriedade: Prerrogativa de imposição da vontade administrativa, 
independentemente de recurso ao Poder Judiciário. 
 
Cuidado (2): Não confundir autotutela com tutela! 
 
• Autotutela: o princípio da autotutela autoriza a administração a realizar controle dos seus 
atos, podendo anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, 
independentemente de decisão do Poder Judiciário. 
• Tutela: pelo princípio da tutela, a administração exerce controle sobre pessoa jurídica por ela 
instituída, com o objetivo de garantir a observância de suas finalidades institucionais. (= 
supervisão ministerial = controle finalístico) 
 
A Administração Pública deve observar algum requisito quando for anular atos ilegais? 
 
O princípio da autotutela administrativa preleciona que a Administração Pública 
possui o poder-dever de rever os seus próprios atos, seja para anulá-los por vício de 
legalidade, seja para revogá-los por questões de conveniência e de oportunidade conforme 
art. 53 da Lei 9.784/99 e Súmulas 346 e 473 do STF. 
 
O STF possui entendimento, contudo, no sentido de que, a despeito deste poder-dever 
de anular os atos ilegais, se a invalidação do ato administrativo repercutir no campo de 
interesses individuais, faz-se necessária a instauração de processo administrativo que 
assegure o devido processo legal e a ampla defesa (Informativo 763 do STF). 
 
A Administração Pública pode anular seus próprios atos quando estes forem ilegais. No 
entanto, se a invalidação do ato administrativo repercute no campo de interesses individuais, faz-
se necessária a instauração de procedimento administrativo que assegure o devido processo 
legal e a ampla defesa. Assim, a prerrogativa de a Administração Pública controlar seus próprios 
atos não dispensa a observância do contraditório e ampla defesa prévios em âmbito 
administrativo. STF. 2ª Turma. RMS 31661/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 10/12/2013 
(Info 732). STF. Plenário. MS 25399/DF, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 15/10/2014 (Info 
763). 
 
Além disso, o art. 54 da lei 9.784/99 estipula que o direito da Administração de anular 
os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis aos destinatários decai em 5 anos, 
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má fé. 
 
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Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de 
que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, 
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. 
 
Trata-se, portanto, de um prazo para o exercício da autotutela. Ressalta-se que, em 
princípio, a Lei nº 9.784/99 deveria regular apenas e unicamente o processo administrativo no 
âmbito da Administração Federal direta e indireta. O processo administrativo na esfera dos 
Estados e dos Municípios deve ser tratado por meio de legislação a ser editada por cada um desses 
entes, em virtude da autonomia legislativa que gozam para regular a matéria em seus territórios. 
 
No entanto, o STJ entende que, se o Estado ou o Município não possuir em sua legislação 
previsão de prazo decadencial para a anulação dos atos administrativos, deve-se aplicar, por 
analogia integrativa, o art. 54 da Lei nº 9.784/99. Essa conclusão é baseada nos princípios da 
razoabilidade e da proporcionalidade. O entendimento acima resultou na edição da Súmula 633 
do STJ. Vejamos: 
 
Súmula 633-STJ: A Lei 9.784/99, especialmente no que diz respeito ao 
prazo decadencial para revisão de atos administrativos no âmbito da 
administração pública federal, pode ser aplicada de forma subsidiária aos 
Estados e municípios se inexistente norma local e específica regulando a 
matéria. 
 
Veja uma recente jurisprudência mitigando esse prazo decadencial de 5 anos: 
 
Mesmo depois de terem se passado mais de 5 anos, a Administração 
Pública pode anular a anistia política concedida quando se comprovar a 
ausência de perseguição política, desde que respeitado o devido 
processo legal e assegurada a não devolução das verbas já recebidas 
No exercício do seu poder de autotutela, poderá a Administração Pública 
rever os atos de concessão de anistia a cabos da Aeronáutica com 
fundamento na Portaria 1.104/1964, quando