Direito Administrativo e Direito constitucional - Seviços Públicos

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SERVIÇOS PÚBLICOS
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, 
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, 
sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL
CONCEITO
SERVIÇOS PÚBLICOS - CONCEITOS
Atividade que resulte em comodidade ou utilidade ao particular que a lei atribui ao Estado 
para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados, sob regime jurídico total ou 
parcialmente de direito público.
ATIVIDADE
EXERCIDA POR QUEM?
DIRETAMENTE PELO ESTADO
POR MEIO DE SEUS DELEGADOS
ATIVIDADE QUE 
RESULTE NO QUE?
COMODIDADE OU 
UTILIDADE AO PARTICULAR. 
SOB QUAL REGIME 
JURÍDICO?
TOTAL OU PARCIALMENTE DE DIREITO PÚBLICO
ASPECTO
SUBJETIVO
ASPECTO
MATERIAL
ASPECTO
FORMAL
PREVISTA ONDE?
CONSTITUIÇÃO E LEI
CONCEITO SERVIÇOS PÚBLICOS – HELY LOPES
Serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, 
sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou 
secundárias da coletividade ou simples conveniências do Estado
CONCEITO SERVIÇOS PÚBLICOS – DI PIETRO
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou 
por meio de seus delegatários, com objetivo de satisfazer concretamente às 
necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público.
CONCEITO SERVIÇOS PÚBLICOS – CARVALHO FILHO
Toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob o 
regime jurídico de direito público, com vistas à satisfação de necessidades essenciais 
e secundárias da coletividade.
MODOS DE PRESTAÇÃO (ART. 175)
SERVIÇOS 
PÚBLICOS
PRESTAÇÃO 
DIRETA
PRESTAÇÃO 
INDIRETA 
ADMINISTRAÇÃO 
DIRETA
ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETA
UNIÃO / ESTADOS / DF / MUNICÍPIOS 
AUTARQUIAS / FUNDAÇÕES PÚBLICAS 
/ EMPRESAS PÚBLICAS / SOCIEDADE 
DE ECONOMIA MISTA
PARTICULARES
CONCESSÃO
PERMISSÃO
POR 
QUAL 
MEIO?
COMO?
ATRAVÉS DE 
LICITAÇÃO.
ATENÇÃO! 
NÃO CONFUNDIR COM CENTRALIZAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO
Prova: INSTITUTO AOCP - 2019 - Câmara de Cabo de Santo Agostinho - PE - Auxiliar Administrativo
O conceito de serviço público não é uniforme na doutrina. Ele é variável e se modifica conforme as
necessidades e contingências políticas, econômicas, sociais e culturais de cada comunidade, em
cada momento histórico, como acentuam os modernos publicistas. Com base no exposto, assinale a
alternativa que apresenta um conceito generalista de serviço público.
A Serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade ou simples
conveniências do Estado.
B Serviço público são as atividades coletivas vitais que caracterizam os serviços públicos, porque, ao
lado destas, existem outras, sabidamente dispensáveis pela comunidade, que são realizadas pelo
Estado como serviço público.
C Serviço público é a atividade em si que tipifica o serviço público, a qual pode ser exercida pelos
cidadãos, como objeto da iniciativa privada, independentemente de delegação estatal, sendo
prestada ao público em geral e a quem dela necessita.
D Serviço público é a distribuição arbitrária de serviços, que atende a critérios jurídicos, técnicos e
econômicos, que respondem pela legitimidade, eficiência e economicidade na sua prestação e que
podem ser delegados à iniciativa privada.
Prova: INSTITUTO AOCP - 2019 - Câmara de Cabo de Santo Agostinho - PE - Auxiliar Administrativo
O conceito de serviço público não é uniforme na doutrina. Ele é variável e se modifica conforme as
necessidades e contingências políticas, econômicas, sociais e culturais de cada comunidade, em
cada momento histórico, como acentuam os modernos publicistas. Com base no exposto, assinale a
alternativa que apresenta um conceito generalista de serviço público.
A Serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas
e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade ou
simples conveniências do Estado.
B Serviço público são as atividades coletivas vitais que caracterizam os serviços públicos, porque, ao
lado destas, existem outras, sabidamente dispensáveis pela comunidade, que são realizadas pelo
Estado como serviço público.
C Serviço público é a atividade em si que tipifica o serviço público, a qual pode ser exercida pelos
cidadãos, como objeto da iniciativa privada, independentemente de delegação estatal, sendo
prestada ao público em geral e a quem dela necessita.
D Serviço público é a distribuição arbitrária de serviços, que atende a critérios jurídicos, técnicos e
econômicos, que respondem pela legitimidade, eficiência e economicidade na sua prestação e que
podem ser delegados à iniciativa privada.
PRINCÍPIOS
PRINCÍPIOS
GENERALIDADE
IGUALDADE DOS USUÁRIOS 
UNIVERSALIDADE
ISONOMIA 
MUTABILIDADE DO REGIME JURÍDICO 
MODICIDADE DAS TARIFAS 
ATUALIDADE ADAPTABILIDADE
CORTESIA 
CONTINUIDADE
PRINCÍPIOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
IGUALDADE DOS 
USUÁRIOS
O indivíduo, desde que satisfaça às condições legais, ela faz jus à prestação do 
serviço, sem qualquer distinção de caráter pessoal
PODE TER TARIFA 
DIFERENCIADA?
LEI 8987 - Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função das características técnicas e 
dos custos específicos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usuários.”
Sim, e não ofende a igualdade dos usuários.
É o que possibilita a isenção de tarifa para idosos ou tarifas reduzidas para os usuários de 
menor poder aquisitivo; trata-se de aplicação do princípio da razoabilidade
GENERALIDADE
Os serviços públicos devem beneficiar o maior número possível de 
indivíduos e a extensão territorial dentro da qual o serviço é executado 
deve ser a maior possível.DUPLA 
FACETA. Os serviços públicos devem ser prestados sem discriminação entre os 
beneficiários, quando tenham estes as mesmas condições técnicas e 
jurídicas para a fruição
UNIVERSALIDADE Serviço público é indistintamente aberto à generalidade do público.
ISONOMIA Aplicação do princípio da igualdade material.
MUTABILIDADE DO 
REGIME JURÍDICO
AUTORIZA MODIFICAÇÃO NO REGIME DE EXECUÇÃO DO SERVIÇO, PARA ADAPTAÇÃO 
DO SERVIÇO PÚBLICO.
Em decorrência disso, nem os servidores públicos, nem os usuários dos serviços 
públicos, nem os contratados pela Administração têm direito adquirido à 
manutenção de determinado regime jurídico; o estatuto dos funcionários pode ser 
alterado, os contratos também podem ser alterados ou mesmo rescindidos 
unilateralmente para atender ao interesse público. 
MODICIDADE DAS 
TARIFICAS
Significa esse princípio que os serviços devem ser remunerados a preços módicos, 
devendo o Poder Público avaliar o poder aquisitivo do usuário para que, por 
dificuldades financeiras, não seja ele alijado do universo de beneficiários do serviço
PRINCÍPIOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
EFICIÊNCIA 
(CARVALHO FILHO)
PRINCÍPIOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
Deve o estado prestar seus serviços com a maior eficiência possível. A eficiência 
reclama que o poder público se atualize com os novos processos tecnológicos, de 
modo que a execução seja mais proveitosa com menor dispêndio.
ATUALIDADE / 
ADAPTABILIDADE Lei 8987 - Art. 6° § 2° A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do 
equipamento e das instalações e a sua conservação, bem como a melhoria e 
expansão do serviço.
Estabelece que a prestação do serviço público deve, sempre, ser feita dentro das 
técnicas mais modernas. É diretamente ligado a eficiência. 
CORTESIA Trato adequado com o usuário. Cortesia, educação.
CONTINUIDADE
Deve-se evitar interrupções indevidas na prestação do serviço público. O Serviço 
Público não pode parar. 
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE
DEVE-SE EVITAR INTERRUPÇÕES INDEVIDAS NA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO.
NÃO CARACTERÍZA DESCONTINUIDADE DO SERVIÇO (ART 6°, LEI 8987)
EMERGÊNCIA 
ORDEM TÉCNICA OU SEGURANÇA DAS INSTALAÇÕES
INDEPENDENTE DE PRÉVIO AVISO
PRÉVIO AVISO
INADIMPLEMENTO DO USUÁRIO PRÉVIOAVISO
NÃO PODE INICIAR A INTERRUPÇÃO
SEXTA-FEIRA, SÁBADO, DOMINGO E FERIADO OU DIA 
ANTERIOR AO FERIADO.
ATENÇÃO! DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PÚBLICOS NÃO OFENDE A CONTINUIDADE.
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE
PODE HAVER CORTE DE FORNECIMENTODE SERVIÇOS PÚBLICOS A ENTE PÚBLICO QUANDO INADIMPLENTE?
legitimidade do corte no fornecimento do serviço de telefonia quando inadimplentes entes públicos, desde que a
interrupção não atinja serviços públicos essenciais para a coletividade, tais como escolas, creches, delegacias e
hospitais.
STJ. 1ª Turma. EDcl no REsp 1244385/BA, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 13/12/2016.
A suspensão do serviço de energia elétrica, por empresa concessionária, em razão de inadimplemento de unidades
públicas essenciais - hospitais; pronto-socorros; escolas; creches; fontes de abastecimento d'água e iluminação pública;
e serviços de segurança pública -, como forma de compelir o usuário ao pagamento de tarifa ou multa, despreza o
interesse da coletividade.
STJ. 2ª Turma. AgRg no AREsp 543.404/RJ, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 12/02/2015.
Quando o devedor for ente público, não poderá ser realizado o corte de energia indiscriminadamente em nome da
preservação do próprio interesse coletivo, sob pena de atingir a prestação de serviços públicos essenciais, tais como
hospitais, centros de saúde, creches, escolas e iluminação pública.
STJ. 2ª Turma. AgRg no Ag 1329795/CE, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 19/10/2010.
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE
PODE HAVER 
CORTE DE 
FORNECIMENTO
DE SERVIÇOS 
PÚBLICOS A 
ENTE PÚBLICO 
QUANDO 
INADIMPLENTE?
CORTE DE ENERGIA 
NÃO PODE ACONTECER 
CORTE DE ENERGIA ELÉTRICA 
DE MANEIRA 
INDISCRIMINADA
SOB PENA DE
ATINGIR SERVIÇO 
PÚBLICO ESSENCIAL 
EX: hospitais, centros de saúde, creches, 
escolas e iluminação pública.
STJ 2010
CORTE DE ENERGIA 
A SUSPENSÃO DO SERVIÇO DE ENERGIA ELÉTRICA EM UNIDADES PÚBLICA 
ESSENCIAIS DESPREZA O INTERESSE DA COLETIVIDADE
Ex: hospitais; pronto-socorros; escolas; creches; fontes de abastecimento 
d'água e iluminação pública; e serviços de segurança pública
STJ 2016
CORTE NO SERVIÇO 
DE TELEFONIA 
É LEGÍTIMO O CORTE NO 
FORNECIMENTO DO SERVIÇO 
DE TELEFONIA QUANDO 
INADIMPLENTE O ENTE 
PÚBLICO
NÃO ATINJA SERVIÇOS PÚBLICOS 
ESSENCIAIS PARA A 
COLETIVIDADE.
STJ 2015 DESDE 
QUE
EX: escolas, creches, delegacias e hospitais
CESPE - 2016 - TRE-PI - Analista Judiciário – Administrativa (ADAPTADA)
Julgue os itens a seguir, no que se refere ao princípio da continuidade na administração
pública.
A continuidade do serviço público afasta a possibilidade de o contratado opor à
administração a exceção do contrato não cumprido.
O princípio da continuidade do serviço público não impede a suspensão do fornecimento
de energia elétrica, ainda que se trate de iluminação pública.
Embora o direito de greve seja assegurado constitucionalmente aos servidores públicos,
a falta de norma federal regulamentadora desse dispositivo, que garanta a continuidade
do serviço público, torna ilícito o exercício desse direito.
CESPE - 2016 - TRE-PI - Analista Judiciário – Administrativa (ADAPTADA)
Julgue os itens a seguir, no que se refere ao princípio da continuidade na administração
pública.
A continuidade do serviço público afasta a possibilidade de o contratado opor à
administração a exceção do contrato não cumprido. ERRADO
O princípio da continuidade do serviço público não impede a suspensão do fornecimento
de energia elétrica, ainda que se trate de iluminação pública. ERRADO
Embora o direito de greve seja assegurado constitucionalmente aos servidores públicos,
a falta de norma federal regulamentadora desse dispositivo, que garanta a continuidade
do serviço público, torna ilícito o exercício desse direito. ERRADO
Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022 - DPE-RS - Defensor Público
Determinada lei concedeu às pessoas com deficiência passe livre no sistema de transporte coletivo
interestadual, sem indicação da fonte de recursos por conta da qual correria tal despesa.
A partir dessa situação hipotética, julgue o seguinte item, de acordo com o entendimento do
Supremo Tribunal Federal acerca da atuação do Estado no domínio econômico e dos princípios dos
serviços públicos.
Essa lei é inconstitucional, pois se trata de indevida atuação do Estado no domínio econômico, com
quebra dos princípios da isonomia e da continuidade do serviço público.
Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022 - DPE-RS - Defensor Público
Determinada lei concedeu às pessoas com deficiência passe livre no sistema de transporte coletivo
interestadual, sem indicação da fonte de recursos por conta da qual correria tal despesa.
A partir dessa situação hipotética, julgue o seguinte item, de acordo com o entendimento do
Supremo Tribunal Federal acerca da atuação do Estado no domínio econômico e dos princípios dos
serviços públicos.
Essa lei é inconstitucional, pois se trata de indevida atuação do Estado no domínio econômico, com
quebra dos princípios da isonomia e da continuidade do serviço público. ERRADO
Prova: CESPE - 2017 - TRE-PE - Técnico Judiciário – Área Administrativa
O princípio da continuidade dos serviços públicos
A afasta a possibilidade de interrupção, ainda que se trate de sistema de remuneração por tarifa no
qual o usuário dos referidos serviços esteja inadimplente.
B diz respeito, apenas, a serviços públicos, não alcançando as demais atividades administrativas.
C torna ilegal a greve de servidores públicos.
D tem relação direta com os princípios da eficiência e da supremacia do interesse público.
E impede a paralisação, ainda que a justificativa desta seja o aperfeiçoamento das atividades.
Prova: CESPE - 2017 - TRE-PE - Técnico Judiciário – Área Administrativa
O princípio da continuidade dos serviços públicos
A afasta a possibilidade de interrupção, ainda que se trate de sistema de remuneração por tarifa no
qual o usuário dos referidos serviços esteja inadimplente.
B diz respeito, apenas, a serviços públicos, não alcançando as demais atividades administrativas.
C torna ilegal a greve de servidores públicos.
D tem relação direta com os princípios da eficiência e da supremacia do interesse público.
E impede a paralisação, ainda que a justificativa desta seja o aperfeiçoamento das atividades.
Provas: CESPE - 2014 - ANATEL - Conhecimentos Básicos - Cargos 13, 14 e 15
Julgue o item subsecutivo, concernentes aos serviços públicos.
O princípio da continuidade do serviço público não impede a concessionária de energia elétrica de
suspender o fornecimento de eletricidade no caso de inadimplemento do usuário.
Prova: CESPE - 2010 - TRT - 21ª Região (RN) - Técnico Judiciário - Área Administrativa
Acerca do direito administrativo, julgue os itens seguintes.
O princípio da continuidade dos serviços públicos pode ser relativizado na hipótese de falta de
pagamento do serviço de água pelo particular, uma vez que o STF possui jurisprudência afirmando
que a sua remuneração caracteriza-se como preço público ou tarifa, sem natureza tributária, razão
pela qual o serviço seria suscetível de suspensão por falta de pagamento.
Provas: CESPE - 2014 - ANATEL - Conhecimentos Básicos - Cargos 13, 14 e 15
Julgue o item subsecutivo, concernentes aos serviços públicos.
O princípio da continuidade do serviço público não impede a concessionária de energia elétrica de
suspender o fornecimento de eletricidade no caso de inadimplemento do usuário. CERTO
Prova: CESPE - 2010 - TRT - 21ª Região (RN) - Técnico Judiciário - Área Administrativa
Acerca do direito administrativo, julgue os itens seguintes.
O princípio da continuidade dos serviços públicos pode ser relativizado na hipótese de falta de
pagamento do serviço de água pelo particular, uma vez que o STF possui jurisprudência afirmando
que a sua remuneração caracteriza-se como preço público ou tarifa, sem natureza tributária, razão
pela qual o serviço seria suscetível de suspensão por falta de pagamento. CERTO
Prova: CESPE - 2007 - TRT - 9ª REGIÃO (PR) - Técnico Judiciário - Área Administrativa
Considerando-seos atos administrativos e os serviços públicos,
julgue os itens seguintes.
Em regra, não viola o princípio da continuidade do serviço público a suspensão de um serviço, após
aviso prévio, decorrente de falta ou atraso de pagamento.
Prova: CESPE - 2007 - TRT - 9ª REGIÃO (PR) - Técnico Judiciário - Área Administrativa
Considerando-se os atos administrativos e os serviços públicos,
julgue os itens seguintes.
Em regra, não viola o princípio da continuidade do serviço público a suspensão de um serviço, após
aviso prévio, decorrente de falta ou atraso de pagamento. CERTO
Prova: INSTITUTO AOCP - 2017 - Câmara de Maringá- PR - Assistente Administrativo
Dentre os princípios pertinentes ao serviço público, o princípio da generalidade significa que
A todos os usuários que satisfaçam as condições legais fazem jus à prestação do serviço, sem
qualquer discriminação, privilégio, ou abusos de qualquer ordem.
B o Estado deve prestar seus serviços com a maior eficiência possível.
C o destinatário do serviço público deve ser tratado com cortesia e urbanidade.
D os serviços não devem ser suspensos ou interrompidos, afetando o direito dos usuários.
E os serviços devem estar disponíveis a todos.
Prova: INSTITUTO AOCP - 2017 - Câmara de Maringá- PR - Assistente Administrativo
Dentre os princípios pertinentes ao serviço público, o princípio da generalidade significa que
A todos os usuários que satisfaçam as condições legais fazem jus à prestação do serviço, sem
qualquer discriminação, privilégio, ou abusos de qualquer ordem.
B o Estado deve prestar seus serviços com a maior eficiência possível.
C o destinatário do serviço público deve ser tratado com cortesia e urbanidade.
D os serviços não devem ser suspensos ou interrompidos, afetando o direito dos usuários.
E os serviços devem estar disponíveis a todos.
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICO
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICO
UTI UNIVERSI e 
UTI SINGULI
DELEGÁVEIS E 
INDELEGÁVEIS
EXCLUSIVOS E 
NÃO EXLUSIVOS 
PRÓPIOS E 
IMPRÓPIOS
(Hely Lopes)
ADMINISTRATIVOS 
SOCIAIS E
INDUSTRIAIS 
SERVIÇOS PÚBLICO 
PROPRIAMENTE 
DITOS E SERVIÇOS DE 
UTILIDADE PÚBLICA
UTI UNIVERSI e 
UTI SINGULI
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
GERAIS 
UTI UNIVERSI
USUÁRIO INDETERMINADOS. Não há maneira 
de identificar quantos são os usuário ou quanto 
cada um se beneficiou.
CONCEITO
Não se admite a utilização de TAXA ou TARIFA
PARA A REMUNERAÇÃO 
DO SERVIÇO
Ex: Iluminação publica
INDIVIDUAIS 
UTI SINGULI
USUÁRIOS DETERMINADOS. Consigo identificar 
quem utiliza e quanto utiliza.
CONCEITO
Admite a utilização de TAXA ou TARIFA
PARA A REMUNERAÇÃO 
DO SERVIÇO
Ex: Coleta de lixo, energia elétrica.
DELEGÁVEIS E 
INDELEGÁVEIS
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
DELEGÁVEIS
Pode ser prestado pela Administração Pública 
(direta ou indireta) ou por particulares.
CONCEITO
Ex: Transporte coletivo, energia elétrica, telefonia.
INDELEGÁVEIS
Deve ser prestado pela Administração Pública 
(direta ou indireta). Não admite prestação por 
particulares.
CONCEITO
Ex: Defesa nacional, Segurança Interna.
EXCLUSIVOS E 
NÃO EXLUSIVOS 
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
EXCLUSIVO 
O estado tem a titularidade. Pode ser prestado pela 
Administração Pública (direta ou indireta) ou por particulares, 
mediante concessão ou permissão.
CONCEITO
Ex: Transporte coletivo, energia elétrica, telefonia.
NÃO EXLUSIVO
Pode ser prestado pelo Estado ou por particular, 
independente de concessão ou permissão. Pode-se exigir 
autorização. 
CONCEITO
Ex: Saúde, educação, assistência social.
QUE 
PODE 
PRESTAR?
ESTADO
DIRETAMENTE
PARTICULAR
(AUTORIZAÇÃO)
SERVIÇO PÚBLICO PRÓPRIO
(Di Pietro)
SERVIÇO PÚBLICO IMPRÓRIO
(Di Pietro)
QUAL A 
DIFERENÇA 
ENTRE OS DOIS?
EXCLUSIVO
NÃO EXCLUSIVO
Particular só pode prestar mediante 
concessão/permissão. Vínculo contratual.
Particular pode prestar independente de 
concessão/permissão. O poder público pode fiscalizar, 
por meio do poder de polícia.
PRÓPIOS E 
IMPRÓPIOS
(Hely Lopes)
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
PRÓPRIOS
São aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições 
do Poder Público. 
Regra prestados diretamente pelo estado, mas pode ser delegado 
por força constitucional ou legal.
Essenciais, por isso, devem ser gratuitos ou de baixa remuneração.
CONCEITO
Ex: Segurança, polícia, judiciário, saúde pública.
IMPRÓPRIOS
São os que não afetam substancialmente as necessidades da 
comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros.
Podem ser pretados diretamente pelo Estado (Administração 
Direta ou Indireta) ou por particulares (delegação, permissão e 
autorização)
Esses serviços, normalmente, são rentáveis e podem ser realizados 
com ou sem privilégio, mas sempre sob regulamentação e controle 
do Poder Público competente. 
CONCEITO
SERVIÇOS 
PÚBLICO 
PROPRIAMENTE 
DITOS E 
SERVIÇOS DE 
UTILIDADE 
PÚBLICA
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
PROPRIAMENTE 
DITOS
A Administração presta diretamente à comunidade, por 
reconhecer sua essencialidade e necessidade para a 
sobrevivência do grupo social e do próprio Estado.
São privativos do poder público. PRÓ-COMUNIDADE.
CONCEITO
Ex: Defesa nacional, pode de polícia.
UTILIDADE 
PÚBLICA
São os que a Administração, reconhecendo sua 
conveniência (não essencialidade, nem necessidade) 
para os membros da coletividade, presta-os diretamente 
ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros 
(concessionários, permissionários ou autorizatários).
PRÓ CIDADÃO
CONCEITO
Ex: Transporte público, energia elétrica, gás, telefone.
REGIME 
JURÍDICO
PÚBLICO, EXIGEM ATOS DE IMPÉRIO E MEDIDAS 
COMPULSÓRIAS EM RELAÇÃO AOS ADMINISTRADOS.
ADMINISTRATIVOS 
SOCIAIS 
INDUSTRIAIS 
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
ADMINISTRATIVOS
Organização e estruturação institucional, de forma a garantir a 
execução da atividade administrativa.
Beneficia indiretamente a coletividade.
CONCEITO
SOCIAIS
Ex: Imprensa oficial.
Atende as necessidades da coletividade. A atuação do Estado é 
essencial. Admite a atuação paralela da inciativa privada.
CONCEITO
Ex: Saúde, educação.
COMERCIAL E 
INDUSTRIAL
São os que produzem renda para quem os
presta, mediante a remuneração da utilidade usada ou consumida, 
remuneração. Exploração da atividade econômica pelo Estado. Não 
se confunde com serviço público propriamente dito. (Hely Lopes)
CONCEITO
Atividade econômica que é assumida pelo Estado como Serviço 
Público. Podendo ser executado de maneira direta pelo Estado, ou 
de maneira indireta, por meio de concessão ou permissão.(Di Pietro)
São aqueles que, embora classificados como serviços públicos, 
rendem ensejo a que o prestador aufira lucros oriundos de sua 
execução, tendo esse tipo de atividade fisionomia similar à daquelas 
de caráter tipicamente empresarial (industrial e comercial). 
(Carvalho Filho)
Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022 - DPE-RS - Defensor Público
Julgue o próximo item, referente a serviços públicos.
O fundamento da súmula vinculante do Supremo Tribunal Federal que estabelece que o serviço de
iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa encontra-se na caracterização de tal
serviço como singular, por ser usufruído diretamente pelos indivíduos.
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022 - DPE-RS - Defensor Público
Julgue o próximo item, referente a serviços públicos.
O fundamento da súmula vinculante do Supremo Tribunal Federal que estabelece que o serviço de
iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa encontra-se na caracterização de tal
serviço como singular, por ser usufruído diretamente pelos indivíduos. ERRADO
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
Prova: FCC - 2018 - Câmara Legislativa do Distrito Federal - Consultor Legislativo - Constituição e Justiça
Ao abordar o conceito de serviço público, diferentes classificações ou categorizações são apresentadas pela doutrina, a 
depender do prisma de análise, entre as quais se insere a divisão entre serviços públicos exclusivose não exclusivos do 
Estado, sendo que
A os exclusivos somente podem ser prestados diretamente pelo Estado, não admitindo exploração por particulares mediante 
concessão ou delegação.
B os não exclusivos são aqueles que podem ser executados pelos particulares mediante autorização do poder público, como, 
por exemplo, os concernentes à saúde e educação.
C os não exclusivos são aqueles desempenhados pelo Estado em regime de exploração de atividade econômica, sujeitos à 
cobrança de tarifa dos usuários.
D os exclusivos são prestados em prol de toda a comunidade, ou seja, uti universi, correspondendo àqueles de natureza 
essencial como segurança pública. 
E ambos são passíveis de prestação direta pelo poder público ou exploração por particulares mediante concessão ou 
permissão, sendo os primeiros remunerados por tarifa e os segundos mediante taxa.
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
Prova: FCC - 2018 - Câmara Legislativa do Distrito Federal - Consultor Legislativo - Constituição e Justiça
Ao abordar o conceito de serviço público, diferentes classificações ou categorizações são apresentadas pela doutrina, a 
depender do prisma de análise, entre as quais se insere a divisão entre serviços públicos exclusivos e não exclusivos do 
Estado, sendo que
A os exclusivos somente podem ser prestados diretamente pelo Estado, não admitindo exploração por particulares mediante 
concessão ou delegação.
B os não exclusivos são aqueles que podem ser executados pelos particulares mediante autorização do poder público, 
como, por exemplo, os concernentes à saúde e educação.
C os não exclusivos são aqueles desempenhados pelo Estado em regime de exploração de atividade econômica, sujeitos à 
cobrança de tarifa dos usuários.
D os exclusivos são prestados em prol de toda a comunidade, ou seja, uti universi, correspondendo àqueles de natureza 
essencial como segurança pública. 
E ambos são passíveis de prestação direta pelo poder público ou exploração por particulares mediante concessão ou 
permissão, sendo os primeiros remunerados por tarifa e os segundos mediante taxa.
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
Prova: CESPE - 2012 - Câmara dos Deputados 
Julgue o item que se segue , relativo aos serviços públicos.
De acordo com critério de classificação que considera a exclusividade ou não do poder público na prestação do serviço, o 
serviço postal constitui um exemplo de serviço público não exclusivo do Estado.
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
Prova: CESPE - 2012 - Câmara dos Deputados 
Julgue o item que se segue , relativo aos serviços públicos.
De acordo com critério de classificação que considera a exclusividade ou não do poder público na prestação do serviço, o 
serviço postal constitui um exemplo de serviço público não exclusivo do Estado. ERRADO
Provas: CESPE / CEBRASPE - 2022 - IBAMA - Analista Administrativo 
Com relação à administração pública e sua organização, julgue o item a seguir.
Os serviços econômicos são aqueles que, embora classificados como serviços públicos, rendem ensejo a que o prestador 
aufira lucros oriundos de sua execução, tendo esse tipo de atividade fisionomia similar à daquelas de caráter tipicamente 
empresarial. 
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
Provas: CESPE / CEBRASPE - 2022 - IBAMA - Analista Administrativo 
Com relação à administração pública e sua organização, julgue o item a seguir.
Os serviços econômicos são aqueles que, embora classificados como serviços públicos, rendem ensejo a que o prestador 
aufira lucros oriundos de sua execução, tendo esse tipo de atividade fisionomia similar à daquelas de caráter tipicamente 
empresarial. CERTO
SERVIÇOS PÚBLICOS - CLASSIFICAÇÃO
CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
DISPOSIÇÕES DA LEI 8987/95
REGULARIDADE
SERVIÇO ADEQUADO 
CONTINUIDADE
EFICIÊNCIA
SEGURANÇA
ATUALIDADE
GENERALIDADE
CORTESIA NA SUA PRESTAÇÃO
MODICIDADE DAS TARIFAS
LEI 8987
Quando um 
serviço é 
considerado 
adequado?
CONCESSÃO DE 
SERVIÇO PÚBLICO 
CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
CONCESSÃO DE 
SERVIÇO PÚBLICO 
PRECEDIDA DE OBRA 
PÚBLICA
PERMISSÃO DE 
SERVIÇO PÚBLICO
a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na 
modalidade concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio de 
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e 
por prazo determinado;
a construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de 
quaisquer obras de interesse público, delegados pelo poder concedente, mediante 
licitação, na modalidade concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica ou 
consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por sua 
conta e risco, de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e 
amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado;
a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, 
feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade 
para seu desempenho, por sua conta e risco.
CONCESSÃO DE 
SERVIÇO 
PÚBLICO 
CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
PERMISSÃO DE 
SERVIÇO 
PÚBLICO
É A DELEGAÇÃO DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
A DELEGAÇÃO É A QUEM? Pessoa jurídica o consórcio de empresas.
A DELEGAÇÃO É FEITA 
MEDIANTE...
Licitação
Qual modalidade 
de licitação?
Concorrência
Diálogo competitivo.
QUEM ASSUME OS 
RISCOS?
A concessionária.
(Pessoa jurídica ou consórcio de empresas)
QUAL PRAZO? Prazo determinado.
CONCESSÃO PRECIDADE 
DE OBRA PÚBLICA
A Pessoa Jurídica ou consórcio de empresas realizará a 
construção, total ou parcial, conservação, reforma, 
ampliação ou melhoramento.
CONCEITO
COMO SERÁ A 
REMUNERAÇÃO?
O investimento da concessionária seja remunerado e 
amortizado mediante a exploração do serviço ou da 
obra por prazo determinado.
É A DELEGAÇÃO DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO.
A DELEGAÇÃO É A QUEM? Pessoa física ou jurídica.
MEDIANTE? Licitação (não específica a modalidade)
A TÍTULO Precário. 
QUEM ASSUME RISCO? A permissionária ( pessoa física ou jurídica)
FORMAS DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
ADVENTO DO 
TERMO 
CONTRATUAL
ENCAMPAÇÃO CADUCIDADE RESCISÃO ANULAÇÃO
FALÊNCIA OU EXTINÇÃO DA 
EMPRESA CONCESSIONÁRIA E 
FALECIMENTO OU 
INCAPACIDADE DO TITULAR, NO 
CASO DE EMPRESA INDIVIDUAL.
FIM DO PRAZO 
ESTABELECIDO 
NO CONTRATO
INTERESSE 
PÚBLICO
DESCUMPRIMENTO 
DO PARICULAR
DESCUMPRIMENTO 
DA ADM. PÚBLICA
ILEGALIDADE
FALÊNCIA, EXTINÇÃO DA 
EMPRESA OU INCAPACIDADE 
DO TITULAR.
Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022 - DPE-PA - Defensor Público
Um estado da Federação extinguiu a concessão de certo serviço público, por motivo de interesse público, retomando o 
serviço, ainda durante a concessão, mediante lei autorizativa específica, e após prévio pagamento de indenização.
Nessa situação hipotética, de acordo com a Lei n.º 8.987/1995, a extinção da concessão ocorreu por
A convalidação.
B encampação.
C rescisão.
D caducidade.
E anulação.
Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022 - DPE-PA - Defensor Público
Um estado da Federação extinguiu a concessão de certo serviço público, por motivo de interesse público, retomando o 
serviço, ainda durante a concessão, mediante lei autorizativa específica, e após prévio pagamento de indenização.
Nessa situação hipotética, de acordo com a Lei n.º 8.987/1995, a extinção da concessão ocorreu por
A convalidação.
B encampação.
C rescisão.
D caducidade.
E anulação.
Na hipótese prevista no caput deste artigo, os serviços prestados 
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou 
paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado
FORMAS DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
ENCAMPAÇÃO CADUCIDADE RESCISÃO ANULAÇÃO
MOTIVO
INSTRUMENTO
INDENIZAÇÃO
INTERESSE 
PÚBLICO
LEI 
AUTORIZATIVA 
INDENIZAÇÃO 
PRÉVIA
DESCUMPRIMENTO DO 
CONTRATO PELO PARTICULAR
DECRETO DO PODER 
CONCEDENTE, PRECEDIDO DE 
PROCESSO ADMINISTRATIVO
NÃO HÁ INDENIZAÇÃO PRÉVIA. 
DESCUMPRIMENTO DO 
CONTRATO PELO PODE 
PÚBLICO
AÇÃO JUDICIALESPECIALMENTE 
INTENTADA PARA ESSE FIM
INDENIZAÇÃO POSTERIOR
ILEGALIDADE
DECLARADA PELO 
PODER PÚBLICO OU 
PODER JUDICIÁRIO
CABE, SE NÃO FOI O 
CONCESSIONÁRIO 
QUE DEU CAUSA
QUANDO A INDENIZAÇÃO SERÁ DEVIDA?
CONFORME A LEI E CONTRATO
DECONSTA MULTAS CONTRATUAIS E 
DANOS CAUSADOS
Art. 36. A reversão no advento do termo contratual far-se-á com a indenização das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversíveis, ainda não 
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do serviço concedido.
Prova: FGV - 2021 - Câmara de Aracaju - SE - Procurador Judicial
O Município de Aracaju, após processo licitatório, celebrou contrato de concessão com sociedade empresária para 
prestação do serviço público de coleta e tratamento de esgoto sanitário. No curso do contrato, o poder concedente 
instaurou processo administrativo, com contraditório e ampla defesa, à concessionária, e concluiu que o serviço estava 
sendo prestado de forma inadequada e deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâmetros 
definidores da qualidade do serviço, além de que a concessionária estava descumprindo cláusulas contratuais e 
disposições legais concernentes à concessão.
No caso em tela, a extinção do contrato de concessão ocorrerá pela:
A encampação, mediante prévia autorização legislativa, com indenização prévia;
B rescisão, mediante edição de lei específica por parte do Poder Legislativo, com indenização prévia;
C anulação, mediante edição de lei específica por parte do Poder Legislativo, independentemente de indenização prévia;
D caducidade, mediante edição de decreto por parte do chefe do Poder Executivo, independentemente de indenização 
prévia; 
E revogação, mediante edição de lei autorizativa por parte do Poder Legislativo e edição de decreto por parte do chefe do 
Poder Executivo, com indenização prévia. 
Prova: FGV - 2021 - Câmara de Aracaju - SE - Procurador Judicial
O Município de Aracaju, após processo licitatório, celebrou contrato de concessão com sociedade empresária para 
prestação do serviço público de coleta e tratamento de esgoto sanitário. No curso do contrato, o poder concedente 
instaurou processo administrativo, com contraditório e ampla defesa, à concessionária, e concluiu que o serviço estava 
sendo prestado de forma inadequada e deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâmetros 
definidores da qualidade do serviço, além de que a concessionária estava descumprindo cláusulas contratuais e 
disposições legais concernentes à concessão.
No caso em tela, a extinção do contrato de concessão ocorrerá pela:
A encampação, mediante prévia autorização legislativa, com indenização prévia;
B rescisão, mediante edição de lei específica por parte do Poder Legislativo, com indenização prévia;
C anulação, mediante edição de lei específica por parte do Poder Legislativo, independentemente de indenização prévia;
D caducidade, mediante edição de decreto por parte do chefe do Poder Executivo, independentemente de indenização 
prévia; 
E revogação, mediante edição de lei autorizativa por parte do Poder Legislativo e edição de decreto por parte do chefe do 
Poder Executivo, com indenização prévia. 
Prova: FGV - 2021 - TJ-RO - Analista Judiciário - Oficial de Justiça
O Estado Alfa pretende contratar a reforma de determinada obra de interesse público, por meio de licitação, na 
modalidade concorrência ou diálogo competitivo, para delegação à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que 
demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da contratada seja 
remunerado e amortizado mediante a exploração da obra por prazo determinado. No caso em tela, a contratação 
ocorrerá por: 
A concessão de serviço público precedida da execução de obra pública, cujo contrato deve estipular os cronogramas 
físicofinanceiros de execução das obras vinculadas à concessão e exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária, 
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão;
B permissão de serviço público, cujo contrato deve estipular as penalidades administrativas a que se sujeita a 
permissionária e exigir garantia do fiel cumprimento, pela permissionária, das obrigações relativas às obras vinculadas à 
concessão;
C concessão de serviço público, cujo contrato deve estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das obras 
vinculadas à concessão e os critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indenizações devidas à concessionária;
D autorização de uso de bem público, cujo contrato deve estipular a exigência da publicação de demonstrações 
financeiras periódicas da concessionária e prever o foro e o modo amigável de solução das divergências contratuais; 
E permissão de uso de bem público, cujo contrato deve prever os critérios para o cálculo e a forma de pagamento das 
indenizações devidas à permissionária, e as condições para prorrogação do contrato.
Prova: FGV - 2021 - TJ-RO - Analista Judiciário - Oficial de Justiça
O Estado Alfa pretende contratar a reforma de determinada obra de interesse público, por meio de licitação, na 
modalidade concorrência ou diálogo competitivo, para delegação à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que 
demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da contratada seja 
remunerado e amortizado mediante a exploração da obra por prazo determinado. No caso em tela, a contratação 
ocorrerá por: 
A concessão de serviço público precedida da execução de obra pública, cujo contrato deve estipular os cronogramas 
físicofinanceiros de execução das obras vinculadas à concessão e exigir garantia do fiel cumprimento, pela 
concessionária, das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão;
B permissão de serviço público, cujo contrato deve estipular as penalidades administrativas a que se sujeita a 
permissionária e exigir garantia do fiel cumprimento, pela permissionária, das obrigações relativas às obras vinculadas à 
concessão;
C concessão de serviço público, cujo contrato deve estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das obras 
vinculadas à concessão e os critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indenizações devidas à concessionária;
D autorização de uso de bem público, cujo contrato deve estipular a exigência da publicação de demonstrações 
financeiras periódicas da concessionária e prever o foro e o modo amigável de solução das divergências contratuais; 
E permissão de uso de bem público, cujo contrato deve prever os critérios para o cálculo e a forma de pagamento das 
indenizações devidas à permissionária, e as condições para prorrogação do contrato.
Prova: FGV - 2021 - Câmara de Aracaju - SE - Analista Legislativo
O Município Alfa no Estado de Sergipe, após regular licitação, celebrou contrato de concessão com a sociedade 
empresária Gama, para prestação do serviço público de abastecimento de água potável. No curso do contrato, por 
motivo de interesse público devidamente justificado, o prefeito municipal deseja retomar o serviço e, 
consequentemente, extinguir o contrato de concessão.
No caso em tela, de acordo com a Lei nº 8.987/95, a retomada do serviço pelo poder concedente: 
A ocorre por encampação, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização à concessionária;
B ocorre por caducidade, mediante decisão judicial e com prévio pagamento da indenização à concessionária;
C ocorre por anulação, mediante decisão administrativa e com ulterior pagamento da indenização à concessionária;
D não pode ocorrer até o término do prazo do contrato de concessão, exceto se o concessionário der causa pelo 
descumprimento de alguma obrigação legal ou contratual;
E não pode ocorrer pela via administrativa, sendo imprescindível prévia autorização judicial, com ulterior indenização.
Prova: FGV - 2021 - Câmara de Aracaju - SE - Analista Legislativo
O Município Alfa no Estado de Sergipe, após regular licitação, celebroucontrato de concessão com a sociedade 
empresária Gama, para prestação do serviço público de abastecimento de água potável. No curso do contrato, por 
motivo de interesse público devidamente justificado, o prefeito municipal deseja retomar o serviço e, 
consequentemente, extinguir o contrato de concessão.
No caso em tela, de acordo com a Lei nº 8.987/95, a retomada do serviço pelo poder concedente: 
A ocorre por encampação, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização à 
concessionária;
B ocorre por caducidade, mediante decisão judicial e com prévio pagamento da indenização à concessionária;
C ocorre por anulação, mediante decisão administrativa e com ulterior pagamento da indenização à concessionária;
D não pode ocorrer até o término do prazo do contrato de concessão, exceto se o concessionário der causa pelo 
descumprimento de alguma obrigação legal ou contratual;
E não pode ocorrer pela via administrativa, sendo imprescindível prévia autorização judicial, com ulterior indenização.
Prova: CESPE / CEBRASPE - 2021 - MPE-SC - Promotor de Justiça Substituto - Prova 1
Acerca das modalidades e da extinção das concessões, julgue o item a seguir.
A caducidade é a forma de extinção de uma concessão em razão do descumprimento de cláusula contratual ou 
inadimplemento pela concessionária.
Prova: CESPE / CEBRASPE - 2021 - MPE-SC - Promotor de Justiça Substituto - Prova 1
Acerca das modalidades e da extinção das concessões, julgue o item a seguir.
A caducidade é a forma de extinção de uma concessão em razão do descumprimento de cláusula contratual ou 
inadimplemento pela concessionária. CERTO
POLÍTICA TARIFÁRIA
ONDE É DEFINIDA A 
TÁRIFA DO SERVIÇO 
PÚBLICO
Fixada pelo preço da proposta vencedora 
Preservada pelas regras de revisão da lei, do edital e do contrato
AS TARIFAS DEVEM SER 
SEMPRE IGUAIS?
NÃO
Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função das características 
técnicas e dos custos específicos provenientes do atendimento aos distintos 
segmentos de usuários.
Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada serviço público, poderá o poder 
concedente prever, em favor da concessionária, no edital de licitação, a possibilidade de 
outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessórias ou de 
projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das 
tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei.
Parágrafo único. As fontes de receita previstas neste artigo serão obrigatoriamente 
consideradas para a aferição do inicial equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
MODICIDADE DAS TARIFAS 
E RECEITAS ALTERNATIVAS 
Prova: FGV - 2021 - Câmara de Aracaju - SE - Analista Legislativo
O Estado de Sergipe, após regular processo licitatório, celebrou contrato de concessão de determinada rodovia estadual, 
sendo certo que a concessionária é remunerada mediante a cobrança de tarifa dos usuários do serviço público. No curso 
do contrato, o poder concedente deseja compelir o concessionário a reduzir o valor inicial do pedágio.
A pretensão do Estado é:
A inviável, em qualquer hipótese, pois as revisões devem ser feitas para majorar a tarifa;
B inviável, pois seria imprescindível a rescisão contratual e a retomada do serviço pelo concedente; 
C viável, desde que o concessionário seja compensado para se manter o equilíbrio econômico-financeiro do contrato;
D viável, desde que haja prévia autorização do Poder Legislativo estadual, independentemente de se assegurar a margem 
de lucro do concessionário;
E viável, desde que haja prévia autorização do governador, independentemente de se assegurar a margem de lucro do 
concessionário.
Prova: FGV - 2021 - Câmara de Aracaju - SE - Analista Legislativo
O Estado de Sergipe, após regular processo licitatório, celebrou contrato de concessão de determinada rodovia estadual, 
sendo certo que a concessionária é remunerada mediante a cobrança de tarifa dos usuários do serviço público. No curso 
do contrato, o poder concedente deseja compelir o concessionário a reduzir o valor inicial do pedágio.
A pretensão do Estado é:
A inviável, em qualquer hipótese, pois as revisões devem ser feitas para majorar a tarifa;
B inviável, pois seria imprescindível a rescisão contratual e a retomada do serviço pelo concedente; 
C viável, desde que o concessionário seja compensado para se manter o equilíbrio econômico-financeiro do contrato;
D viável, desde que haja prévia autorização do Poder Legislativo estadual, independentemente de se assegurar a margem 
de lucro do concessionário;
E viável, desde que haja prévia autorização do governador, independentemente de se assegurar a margem de lucro do 
concessionário.
Art. 9 A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas 
regras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
§ 2 Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio econômico-
financeiro.
§ 4 Em havendo alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio econômico-financeiro, o poder 
concedente deverá restabelecê-lo, concomitantemente à alteração.
INTERVENÇÃO 
COMO ACONTECE A 
INTERVENÇÃO?
O Poder concedente 
pode intervir na 
concessão.
Para 
que?
Assegurar adequação na prestação do serviço.
Cumprimento das normas contratuais, legais e 
regulamentares.
A INTEVENÇÃO ACONTECE 
POR QUAL MEIO?
Decreto
O que 
precisa 
conter?
Prazo de intervenção.
Objetivos e limites da medida
PROCEDIMENTO DA 
INTERVENÇÃO 
Declarada a 
intervenção
Instaurar processo 
administrativo
O poder 
concedente deve
Em qual prazo deve ser 
instaurado?
30 dias.
Em qual prazo o processo deve 
ser concluído?
180 dias, sob pena da 
intervenção ser considerada 
invalida.
SE A INTERVENÇÃO NÃO 
OBSERVAR OS DISPOSTOS LEGAIS
Será declara sua nulidade e o serviço deve ser devolvido 
à concessionária, sem prejuízo da indenização.
CESSADA A INTERVENÇÃO, SE 
NÃO FOR EXTINA A CONCESSÃO
A administração do serviço é devolvia à concessionária, 
precedida de prestação de contas.
ADMINISTRATIVO. INTERVENÇÃO NO CONTRATO DE CONCESSÃO. ALEGAÇÃO DE NULIDADES. AUSÊNCIA DE DIREITO LÍQUIDO E 
CERTO. NECESSIDADE DE DILAÇÃO PROBATÓRIA. RECURSO DESPROVIDO.
I - Na origem, o Sindicato das Empresas de Transporte de Passageiros do Estado do Amazonas impetrou mandado de segurança 
visando à decretação da nulidade da intervenção no sistema de transporte coletivo urbano do Município de Manaus-AM.
II - O Tribunal de Justiça do Estado do Amazonas denegou a ordem entendendo dispensável estabelecer contraditório prévio à 
decretação da intervenção, afastando a alegação de confisco e decidiu que seria necessária a produção de prova pericial.
III - Conforme se extrai do regime jurídico do art. 175 da Constituição e da Lei de Concessões - Lei n. 8.987/1995, o Estado delega 
a prestação de alguns serviços públicos, resguardando a si, na qualidade de poder concedente, a prerrogativa de regulamentar,
controlar e fiscalizar a atuação do delegatário. A intervenção no contrato de concessão visa assegurar a adequação na prestação 
do serviço público, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes (art. 32 da Lei n. 
8.987/1995).
IV - De um lado, o poder concedente deve "instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da 
medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa" (art. 33 da Lei n. 8.987/1995). De outro, não se pode 
desconsiderar que eventuais ilegalidades no curso do procedimento dependem de comprovação de prejuízo.
V - Em se tratando de intervenção, o direito de defesa do concessionário só é propiciado após a decretação da intervenção, a 
partir do momento em que for instaurado o procedimento administrativo para apuração das irregularidades. Isso porque a 
intervenção possui finalidades investigatória e fiscalizatória, e não punitivas.
VI - No caso, não cabe a concessão da segurança,dado que a impetração exigiria atividade instrutória mediante produção de 
provas, inclusive periciais, a fim de esclarecer eventual reequilíbrio econômico-financeiro no contrato, bem como as alegadas 
nulidades no curso da intervenção no contrato de concessão firmado entre as concessionárias de transporte coletivo e o 
Município de Manaus. Não foi demonstrado o alegado direito líquido e certo, bem como não houve comprovação, de plano, da 
violação ao direito por ato ilegal ou abusivo atribuído às autoridades públicas.
VII - Recurso ordinário desprovido.
Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022 - PGE-RO - Procurador do Estado
Determinado poder público municipal constatou que o serviço de transporte público sob concessão não estava sendo 
prestado de forma adequada e que a concessionária do serviço não estava cumprindo fielmente as normas contratuais, 
regulamentares e legais pertinentes. O órgão competente avaliou que seriam necessários ajustes pontuais na prestação 
do serviço, sem a necessidade da extinção da concessão, até por conta do risco de solução de continuidade na prestação 
de serviço essencial.
Nessa situação hipotética, de acordo com a Lei n.º 8.987/1995, considerando a avaliação do órgão competente, o poder 
público poderá 
A realizar a intervenção na concessão, por meio de decreto do poder concedente, que conterá a designação do 
interventor, o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida.
B realizar a encampação, por motivo de interesse público, mediante decreto específico do poder concedente, após prévio 
pagamento da indenização relativa aos bens reversíveis, descontado o valor das multas contratuais e de eventuais danos 
causados pela concessionária. 
C realizar a intervenção na concessão, mediante lei autorizativa específica, que disporá sobre o prazo da intervenção, os 
objetivos e limites da medida, incumbindo ao chefe do Poder Executivo estadual a designação, mediante decreto, do 
interventor. 
D declarar a caducidade da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio 
pagamento da indenização, se houver dano.
E declarar a caducidade da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após 
pagamento da indenização relativa aos bens reversíveis, descontado o valor das multas contratuais e de eventuais danos 
causados pela concessionária
Prova: CESPE / CEBRASPE - 2022 - PGE-RO - Procurador do Estado
Determinado poder público municipal constatou que o serviço de transporte público sob concessão não estava sendo 
prestado de forma adequada e que a concessionária do serviço não estava cumprindo fielmente as normas contratuais, 
regulamentares e legais pertinentes. O órgão competente avaliou que seriam necessários ajustes pontuais na prestação 
do serviço, sem a necessidade da extinção da concessão, até por conta do risco de solução de continuidade na prestação 
de serviço essencial.
Nessa situação hipotética, de acordo com a Lei n.º 8.987/1995, considerando a avaliação do órgão competente, o poder 
público poderá 
A realizar a intervenção na concessão, por meio de decreto do poder concedente, que conterá a designação do 
interventor, o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida.
B realizar a encampação, por motivo de interesse público, mediante decreto específico do poder concedente, após prévio 
pagamento da indenização relativa aos bens reversíveis, descontado o valor das multas contratuais e de eventuais danos 
causados pela concessionária. 
C realizar a intervenção na concessão, mediante lei autorizativa específica, que disporá sobre o prazo da intervenção, os 
objetivos e limites da medida, incumbindo ao chefe do Poder Executivo estadual a designação, mediante decreto, do 
interventor. 
D declarar a caducidade da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio 
pagamento da indenização, se houver dano.
E declarar a caducidade da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após 
pagamento da indenização relativa aos bens reversíveis, descontado o valor das multas contratuais e de eventuais danos 
causados pela concessionária