Legislação - LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA - INSTITUIÇÕES DE SEGURANÇA PÚBLICA E DO SISTEMA PRISIONAL

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LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
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PROF. DEODATO NETO
INSTITUIÇÕES DE SEGURANÇA PÚBLICA E DO SISTEMA PRISIONAL
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LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
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1. Artigo 144 da CF
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida 
para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos 
seguintes órgãos:
I – polícia federal;
II – polícia rodoviária federal;
III – polícia ferroviária federal;
IV – polícias civis;
V – polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI – polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 
104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido pela 
União e estruturado em carreira, destina–se a:” (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 
19, de 1998)
I – apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços 
e interesses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras 
infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão 
uniforme, segundo se dispuser em lei;
II – prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o 
descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas 
de competência;
III – exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; (Redação dada 
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
IV – exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e 
estruturado em carreira, destina–se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias 
federais. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e 
estruturado em carreira, destina–se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias 
federais. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a 
competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto 
as militares.
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§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos 
de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades 
de defesa civil.
§ 5º–A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador do sistema penal da unidade 
federativa a que pertencem, cabe a segurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada 
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares, forças auxiliares e reserva do 
Exército subordinam–se, juntamente com as polícias civis e as polícias penais estaduais e 
distrital, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. (Redação dada 
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança 
pública, de maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, 
serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos relacionados neste artigo 
será fixada na forma do § 4º do art. 39. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das 
pessoas e do seu patrimônio nas vias públicas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 
2014)
I – compreende a educação, engenharia e fiscalização de trânsito, além de outras atividades 
previstas em lei, que assegurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e (Incluído 
pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014)
II – compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, aos respectivos 
órgãos ou entidades executivos e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma 
da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014)
2. PC, PCDF, PF, PRF
Dentre as polícias com atribuição de Polícia Civil (polícias judiciárias) temos as Polícias Civis 
Estaduais (PC), a Polícia Civil Distrital (PCDF) e a Polícia Federal.
As Polícias Civis têm a atribuição de investigar crimes e exercer as funções de polícia judiciária 
nos estados. Sua competência é residual, ou seja, com exceção das pequenas competências 
atribuídas unicamente à Polícia Federal e aos crimes Militares definidos em lei, competência das 
Polícias Militares, as demais infrações penais são competência da Polícia Civil dos estados e do 
Distrito Federal.
A PRF exerce um papel diferenciado e concentra seus esforços no Policiamento das Rodovias 
Federais, possuem carreira única. A constituição como carreira única trouxe muitos para os 
Policiais Rodoviários Federais. Atualmente a Polícia Rodoviária Federal conta com excelentes 
equipamentos e com uma Academia de Polícia de ótima qualidade.
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Esquematizando a situação teremos o seguinte:
PC Competência residual – investiga praticamente 
todos os tipos penais.
Suas investigações são enviadas 
para a Justiça Estadual
PCDF Competência residual – investiga praticamente 
todos os tipos penais.
Suas investigações são enviadas 
para a Justiça Distrital.
PF Crimes contra o patrimônio, bens e
interesses da União, além de crimes em mais 
de um pais (transnacionalidade) ou que devam 
ser combatidos conjuntamente (de maneira 
uniforme) em vários estados da federação.
Suas investigações,
geralmente, são enviadas para 
a Justiça Federal.
PRF Atuação nas rodovias federais. Como a PRF 
não possui Delegados de Polícia, não realiza 
inquéritos policias e, em tese, só realizaria prisões 
em flagrante.
Ocorrendoas prisões, os presos 
e o material apreendido 
são encaminhados para uma 
Delegacia de Polícia Civil ou 
Federal.
Outro ponto importante e que deve ser compreendido é o seguinte, as Polícias Civis dos Estados 
fazem parte do funcionalismo público estadual daquele estado, porém a polícia civil do Distrito 
Federal, embora exerça suas funções no Distrito Federal é remunerada pela União e por esse 
motivo tem seus ganhos equiparados aos ganhos dos Polícias Federais.
3. PM e PMDF
As Polícias Militares do Estados e a Polícia Militar do Distrito Federal compõem as 27 forças de 
segurança pública que realizam a polícia ostensiva e preventiva nos estados e no Distrito Federal. 
Essas funções estão previstas na CF. Da mesma forma que as Polícias Civis a chefia das Polícias 
Militares é exercida pelo Governador do respectivo estado. É interessante perceber que as 
Polícias Militares são consideradas forças auxiliares e reserva do Exército nos termos da CF. O 
custeio das PM é feito pelo seu estado, exceto no caso do DF que da mesma forma que a PCDF 
é custeada pela União.
A organização das PM no Brasil é militarizada, sendo assim, suas estruturas são semelhantes 
às organizações Militares, ou seja, são divididas em Batalhões ou Regimentos de Cavalaria, 
Companhias ou Esquadrões, Pelotões e destacamentos ou postos.
Além da organização militar, as PM seguem a mesma nomenclatura dos postos e graduações. É 
possível sistematizar da seguinte forma:
Na carreira os postos são ocupados por oficiais, já as graduações são ocupadas pelas praças.
Carreira dos oficiais Carreira dos Graduados
Tenente Soldado
Capitão Cabo
Major Sargento
Tenente Coronel Subtenente
Coronel
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Com base na tabela vemos que existem duas carreiras distintas nas Polícias Militares Estaduais 
(oficiais e praças), caso o concurseiro seja aprovado no concurso de soldado da Polícia Militar 
fará a seguinte carreira:
Alguns estados possuem pequenas diferenças na organização das carreiras das praças, por 
exemplo, eliminando as graduações de cabo e subtenente, além de permanecer somente a 
graduação de primeiro sargento, de qualquer forma, os concursos sempre começam pelo cargo 
de soldado.
Caso o concurseiro seja aprovado no concurso de Oficial PME fará a carreira dos oficiais:
Alguns estados possuem pequenas diferenças na organização das carreiras dos oficiais, por 
exemplo, eliminando os postos de tenente e fazendo os concursos diretamente para o posto de 
Capitão.
Os integrantes das Polícias Militares são denominados militares estaduais, assim como os 
membros dos corpos de bombeiros, por isto, são submetidos à Justiça Militar Estadual.
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4. Quais as diferenças entre Inspetor, Escrivão, Investigador e 
Delegado
As Polícias Civis estaduais ou Distritais, Federais e Rodoviárias Federais usam uma nomenclatura 
muito semelhante. Por isto, decidimos separar as atividades pelos seus “nomes”. Observe quais 
atividades cada cargo exerce e escolha a função que melhor se encaixa ao seu perfil.
Agente de Polícia ou Inspetor de Polícia – São cargos de nível superior. O Agente de 
polícia é o policial “de campo”. É ele que deve realizar as atividades externas da Delegacia a 
que estiver vinculado. É um policial operacional e geralmente exerce suas funções no serviço 
de Plantão ou no setor de investigações de uma delegacia. São atividades típicas de um agente 
de polícia o cumprimento de Mandados de Busca e Apreensão, Mandados de Prisão, Escutas 
telefônicas, Campanas, realização de locais de crime, atividades de apoio ou serviços de 
policiamento volante nas cidades maiores.
Escrivão de Polícia – O escrivão de Polícia é o policial que exerce as funções cartorárias da 
Delegacia. É o responsável pelo andamento dos inquéritos (oitivas, apreensões, relatórios, 
intimações, ofícios aos órgãos públicos, cumprimento de diligências enviadas pelo judiciário ou 
Ministério Público). Suas funções são bastante ligadas ao Delegado de Polícia que é o presidente 
do inquérito policial e coordenador de todas as atividades da Delegacia, incluindo as atividades 
cartorárias.
Investigador de Polícia – O investigador de polícia também exerce as atividades externas da 
Delegacia a que estiver vinculado. É um policial operacional e geralmente exerce suas funções 
no serviço de Plantão ou no setor de investigações de uma delegacia. A maior diferença 
entre os cargos é a escolaridade e, por isso, o vencimento. Em muitos estados o cargo de 
Investigador exige o nível médio de Escolaridade.
Delegado de Polícia – É um cargo exclusivo para os bacharéis em Direito. Os Delegados de Polícia 
são os dirigentes da Polícia Civil e cada Delegado é coordenador da delegacia onde estiver lotado. 
São atribuições do Delegado de Polícia, além da presidência do inquérito policial, a coordenação 
das atividades de sua delegacia em todas as áreas: Operacional, Cartorária e administrativa. 
Na prática o Delegado de Polícia exerce mais atividades administrativas e burocráticas do que 
operacionais propriamente ditas.
Escrivão de Polícia x Agente, Inspetor ou Investigador
Vocês puderam ver as atividades clássicas de cada uma das funções policias. Teoricamente esse 
é o emprego dos policias em função do concurso que realizaram. Todavia, nem todas as polícias 
atuam da mesma forma, ou seja, em algumas polícias as atividades do cargo efetivamente 
determinam as funções que serão desenvolvidas pelo Policial, em outras, o próprio edital 
informa que as atribuições primárias de um cargo são as atribuições secundárias de outro, ou 
seja, nessas polícias as diferenças são simplesmente de nomenclatura e na prática todos os 
policiais devem estar aptos a desenvolver qualquer atividade.
5. Polícia Penal
As atividades de Polícia Penal ainda não foram completamente reguladas. Entretanto, sem 
dúvida permaneceram as atividades de manutenção da ordem e cumprimento da Execução 
penal, além da segurança dentro e fora dos presídios. A mudança no artigo 144 da CF e a 
consequente criação da PP serão importantes para a valorização da carreira.
Passar nos concursos das carreiras Policiais é uma atividade que vem acompanhada de muito 
trabalho e de grandes incertezas. Eu passei por isso e você também vai passar. Mas eu posso lhe 
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dizer uma coisa do fundo meu coração: Todo esforço vale a pena antes do final do primeiro dia de 
trabalho. Foi esse o meu sentimento quando cumpri meu primeiro dia de POLÍCIA!
Se o seu desejo é ser policial, você vai ser muito feliz! Ad Sumus!