6- PF - Segurança Pública (4)

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OUSE PASSAR 
 
TEORIA PONTUAL OUSE PASSAR 
 
MATÉRIA: DIREITO CONSTITUCIONAL 
ASSUNTO: SEGURANÇA PÚBLICA 
 
1. INTRODUÇÃO: 
 
Iniciaremos agora a teoria pontual sobre segurança pública (art. 
144 da CF). 
 
O que é a segurança pública do art. 144 da CF? 
A segurança pública representa um direito de todos, ela é exercida 
por alguns órgãos que veremos no decorrer desse material. 
 
Obs: As forças armadas não são da segurança pública (somente os 
órgãos do art. 144). 
 
Inicialmente, vamos falar sobre a polícia administrativa e a 
polícia judiciária. 
 
A polícia administrativa incide sobre bens, direitos e atividades, 
ao passo que, a polícia judiciária atua sobre as pessoas. Porém, 
ambas exercem função administrativa, ou seja, atividade que buscam 
o interesse público. 
 
A polícia administrativa é exercida por órgãos administrativos 
de caráter fiscalizador, já a polícia judiciária, em razão de preparar 
a atuação da função jurisdicional penal, é exercida pela polícia civil ou 
militar. 
 
Vejamos agora um quadro que vai facilitar mais ainda o 
entendimento: 
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POLÍCIA ADMINISTRATIVA 
 
POLÍCIA JUDICIÁRIA 
 
ILÍCITOS ADMINISTRATIVOS 
 
ILÍCITOS PENAIS 
 
INCIDE SOBRE BENS, DIREITOS 
E ATIVIDADES 
 
INCIDE SOBRE PESSOAS 
VÁRIOS ORGÃOS EXERCEM ESSE 
PODER (Ex.: PRF, PFF) 
 
EXERCIDA PELA POLÍCIA CIVIL; 
POLÍCIA FEDERAL e TAMBÉM 
PELA POLÍCIA MILITAR NO 
INQUÉRITO PENAL MILITAR) 
 
PREDOMINANTEMENTE 
PREVENTIVA 
 
PREDOMINANTEMENTE 
REPRESSIVA 
 
 
 
2. SEGURANÇA PÚBLICA NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
 
Veremos, agora, algumas informações muito importantes: 
 
Informações importantes 
 
- O Rol de segurança pública É TAXATIVO. 
 
O que significa dizer que o rol de órgãos de segurança pública 
é taxativo ou exaustivo? 
É o mesmo que dizer que não podem ser criados outros órgãos 
de segurança pública, ou seja, só podem existir aqueles lá 
previstos no art. 144 da Constituição Federal. Apesar de 
divergência, continua prevalecendo em questões que o Rol de 
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segurança público é TAXATIVO. 
 
- A Polícia Penal foi inserida pela EC nº 104 de 2019 (E agora é um 
órgão de segurança pública também). 
 
- A Polícia Civil do DF, a Polícia Militar do DF e o CBMDF são 
organizados e mantidos pela União, no entanto, esses órgãos estão 
subordinados ao Governador do DF. 
 
- É vedada (proibida) a greve a todos os servidores vinculados 
diretamente a funções de segurança pública. 
 
Iniciaremos agora com a letra da lei e posteriormente 
traremos algumas explicações! 
 
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e 
responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem 
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos 
seguintes órgãos: 
I - polícia federal; 
II - polícia rodoviária federal; 
III - polícia ferroviária federal; 
IV - polícias civis; 
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. 
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. 
 
Os órgãos de segurança pública são: 
- Polícia federal; 
- Polícia rodoviária federal; 
- Polícia ferroviária federal; 
- Polícias civis; 
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- Polícias militares e corpos de bombeiros militares. 
- Polícias penais federal, estaduais e distrital. 
 
Normalmente, algumas questões (incluindo as do cebraspe de 
certo e errado) vão perguntar apenas se determinado órgão 
faz parte da segurança pública, veja um exemplo: 
 
Os Órgãos apresentados nas alternativas a seguir estão 
incluídos no art. 144 da Constituição como responsáveis pelo 
exercício da preservação da ordem pública e da incolumidade 
das pessoas e do patrimônio, à exceção de um. Assinale-o. 
Alternativas 
A) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. 
B) Polícia Ferroviária Federal. 
C) Polícias Civis. 
D) Forças Armadas. 
E) Polícia Federal. 
 
Comentários: 
 
A única alternativa que não é um órgão de segurança pública é a 
alternativa “D”, pois as forças armadas não fazem parte da segurança 
pública. Gabarito D. 
 
 
 
Polícia Federal 
 
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, 
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-
se a:" 
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I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em 
detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas 
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras 
infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou 
internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em 
lei; 
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas 
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação 
fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de 
competência; 
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de 
fronteiras; 
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da 
União. 
MAIS SOBRE A POLÍCIA FEDERAL 
 
⇒ POLÍCIA FEDERAL 
 
- Polícia Judiciária da União; 
- Órgão permanente; 
- Estruturada em Carreira; 
- Organizada e mantida pela União; 
- Atua sempre que exigir repressão uniforme; e 
- Exerce funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras. 
 
Apura INFRAÇÕES PENAIS? sim. 
- Contra a ordem política e social; 
- Contra interesses da União no geral; 
- Contra as Entidades Autárquicas; 
- Contra as Empresas Públicas; e 
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- As que repercutirem entre os estados ou fora do Brasil. 
 
Atenção!!! A PF NÃO apura infrações contra Sociedade de Economia 
Mista, é uma atribuição da Polícia civil. 
 
Por exemplo: 
A Caixa Econômica Federal é uma Empresa pública (adm. pública 
indireta), logo a PF investiga. 
O Banco do Brasil é uma Sociedade de Economia Mista, logo PC 
investiga. 
 
Polícia Rodoviária Federal 
 
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado e 
mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma 
da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 
 
Polícia Ferroviária Federal 
 
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado e 
mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma 
da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 
 
Dica: A única diferença entre a PRF e PFF está no final (grifei 
para você). 
 
Polícia Civil 
 
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, 
incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de 
polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as 
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militares. 
 
MAIS SOBRE A POLÍCIA CIVIL 
 
- A PC é uma Polícia Judiciária 
 
- A PC não é uma Polícia Ostensiva 
 
- A PCDF é organizada e mantida pela UNIÃO, porém 
SUBORDINADA ao GOVERNADOR do DF 
 
- A PC é Dirigida por Delegado de carreira, ele pode estar em 
qualquer nível de carreira 
 
- Ela apura as infrações penais, com exceção das militares. 
 
SV n. 39: Competência da União legislar sobre vencimentos dos 
órgãos de segurança pública do DF 
 
Obs: A tarefa de Delegado não pode ser desempenhada por 
integrantes da PM 
 
Polícia Militar (PM) e Corpo de Bombeiros Militares (CBM) 
 
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a 
preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros 
militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução 
de atividades de defesa civil. 
 
MAIS SOBRE A POLÍCIA MILITAR E O CBM 
 
Políciasmilitares: 
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- Polícia ostensiva (caracterizada, giroflex, cores destacadas, 
fardamento) 
- Preservação da ordem pública 
 
 
Corpo de Bombeiros Militares (CBM): 
- Atividades de defesa civil (Mapeamento de áreas de riscos, 
Emissão de alertas e avisos, Evacuação de áreas de risco, Busca e 
salvamento, Primeiros socorros, entre outros). 
 
Polícia Penal 
 
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador do 
sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a 
segurança dos estabelecimentos penais. 
 
Vejamos agora os demais artigos da “segurança pública”: 
 
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares, forças 
auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente com as 
polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos 
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. 
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019) 
 
COMENTÁRIOS: 
Veja que a PM e o CBM são forças auxiliares e reserva do Exército. 
Quem subordina-se aos governadores são, além da PM e do CBM: As 
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polícias civis e as polícias penais (Não confunda forças auxiliares com 
quem é subordinado). 
 
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos órgãos 
responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a 
eficiência de suas atividades. 
 
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas 
à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme 
dispuser a lei. 
 
COMENTÁRIOS: 
Ultimamente esse parágrafo 8º tem sido muito cobrado! Atenção: As 
guardas municipais NÃO FAZEM PARTE DA SEGURANÇA PÚBLICA. O 
município pode ter guardas municipais destinadas à proteção de seus 
bens, serviços e instalações 
 
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos 
relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do art. 39. 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
 
COMENTÁRIOS: 
Os servidores policiais serão remunerados exclusivamente por 
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer 
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou 
outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o 
disposto no art. 37, X e XI. 
 
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem 
pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias 
públicas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014) 
 
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I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de 
trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem 
ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e (Incluído 
pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014) 
 
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus 
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei. 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014) 
 
COMENTÁRIOS: 
O parágrafo acima é cobrado na sua literalidade. Só uma atenção, 
pois o inciso II não cita a UNIÃO (Se colocar a união a questão fica 
errada). 
 
3. RESUMO SOBRE SEGURANÇA PÚBLICA 
 
A Segurança pública é: 
Dever → do Estado 
Direito e responsabilidade → de todos 
 
PRF: Compete a PRF o patrulhamento ostensivo das RODOVIAS 
FEDERAIS 
 
PM: Compete a Polícia Militar o policiamento OSTENSIVO e a 
PRESERVAÇÃO DA ORDEM PÚBLICA. 
 
Quem são forças auxiliares e reserva do Exército? 
PM e CBM 
 
Quem subordina-se aos Governadores? 
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PM e CBM 
PC e PP 
 
Atenção: 
Compete à Polícia Federal exercer, com exclusividade, as 
funções de polícia judiciária da União. Certo 
Compete à Polícia Federal exercer, exclusivamente, as 
funções de polícia judiciária da União. Errado 
 
MUITO IMPORTANTE: Para os militares são proibidas a greve e a 
sindicalização, já para os policiais civis é proibido somente a greve, 
pois eles podem formar sindicatos (sindicalizar). 
 
 
Princípio da ISONOMIA 
A proibição de Greve para os trabalhadores da segurança pública é 
compatível com o princípio da ISONOMIA, segundo o qual deve-se 
tratar de maneira DESIGUAL os DESIGUAIS, na medida de suas 
desigualdades. Os servidores da segurança pública desempenham 
papel de extrema importância para a sociedade. Portanto, justifica-
se tratá-los desigualmente, vedando de maneira absoluta o direito 
de greve. 
 
Os servidores policiais integrantes dos órgãos de segurança pública 
serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela 
única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, 
abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie 
remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, 
X e XI. 
 
 
 
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JURISPRUDÊNCIA 
 
STF - Informativo 802 - É constitucional a atribuição às guardas 
municipais do exercício de poder de polícia de trânsito, inclusive para 
imposição de sanções administrativas legalmente previstas. 
 
A lei municipal pode conferir às guardas municipais competência para 
fiscalizar o trânsito, lavrar auto de infração de trânsito e impor 
multas. 
 
 
O Ministério Público pode realizar diretamente a investigação 
de crimes? 
 
SIM. O MP pode promover, por autoridade própria, 
investigações de natureza penal. 
 
Mas a CF/88 expressamente menciona que o MP tem poder 
para investigar crimes? 
 
NÃO. A CF/88 não fala isso de forma expressa. Adota-se aqui 
a teoria dos poderes implícitos. 
 
 
O STF decidiu que a atividade de policiamento naval é uma atividade 
secundária da Marinha de Guerra, possuindo caráter meramente 
administrativo. 
Não se pode atribuir a essa função natureza militar, apesar de ser 
desempenhada pela Marinha de Guerra. 
 
 
Aprofundando: 
 
 O STF já havia enfatizado que os institutos de perícia podem 
continuar funcionando, mas não necessariamente vinculados à 
Polícia Civil, pois eles auxiliam as polícias, o Ministério Público, o 
Poder Judiciário e a Administração Pública (ADI n. 1.182). 
 Em junho de 2020, o STF foi novamente chamado, desta vez em 
relação ao dispositivo da Constituição do Estado do Paraná que 
tratava da polícia científica. 
 
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Prevaleceu a orientação de que, ao estabelecer a existência da polícia 
técnico-científica, o legislador estadual pode defini-la de maneira 
autônoma e independente, sem necessariamente submetê-la às 
polícias existentes e dispostas no artigo 144 da CF, desde que isso 
não signifique sua equiparação a órgão de segurança pública. 
 
(...) 4. Não ofende o § 4º do art. 144 da Constituição a estruturação 
de um órgão composto por peritos criminais e médicos legistas, 
separado da Polícia Civil e autônomo. O art. 50 da Constituição do 
Estado do Paraná, na redação originária, embora faça menção ao 
órgão denominado de “Polícia Científica”, por si só, não cria uma nova 
modalidade de polícia, como órgão de segurança pública, mas apenas 
disciplina órgão administrativo de perícia. Nada impede que o referido 
órgão continue a existir e a desempenhar suas funções no Estado do 
Paraná, não precisando, necessariamente, estar vinculado à Polícia 
Civil. 5. Ação direta julgada prejudicada na parte referente à Emenda 
à Constituição do Estado do Paraná nº 10/2001, e conferindo-se 
interpretação conforme à expressão “polícia científica”, contida na 
redação originária do art. 50 daConstituição Estadual, tão somente 
para afastar qualquer interpretação que confira a esse órgão o 
caráter de órgão de segurança pública. (ADI 2575, Relator(a): DIAS 
TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 24/06/2020). 
 
 
 
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