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TRANSPARÊNCIA DO ORÇAMENTO PÚBLICO DE FERROS SOB A ÓTICA DE ACESSO À INFORMAÇÃO AO CIDADÃO
Resumo:
Este artigo examina a transparência do orçamento público de Ferros, um município situado em Minas Gerais, sob a ótica do acesso à informação ao cidadão. O objeto de estudo centra-se na análise da transparência na alocação e execução do orçamento público em Ferros e na capacidade dos cidadãos de acesso a informações relacionadas a esses processos. Os objetivos desta pesquisa incluem avaliar a transparência na gestão orçamentária do município, analisar os mecanismos disponíveis para os cidadãos acessarem informações sobre o orçamento público e identificar lacunas na divulgação dessas informações. Para atingir esses objetivos, foi empregada uma metodologia abrangente de pesquisa bibliográfica e análise de dados públicos além da aplicação de instrumentos de transparência governamental. Essa abordagem permitiu obter uma visão holística das práticas de transparência orçamentária em Ferros. Para isso, foi realizada uma pesquisa no site de transparência do município. Os principais resultados destacam o papel crucial do acesso à informação na promoção da responsabilização governamental e do envolvimento cívico. A pesquisa revelou áreas de sucesso na divulgação de informações orçamentárias em Ferros, bem como áreas que se pode precisar de aprimoramento. Os resultados servem como um guia para melhorar a transparência, fortalecer a participação cívica e promover uma gestão pública mais eficaz no município.
Palavras – Chave: Transparência. Orçamento Público. Acesso à informação. 
1. INTRODUÇÃO
A gestão transparente e participativa dos recursos públicos é um pilar fundamental da democracia e do desenvolvimento sustentável. A capacidade dos cidadãos de acessar informações sobre como o orçamento público é alocado e utilizado desempenha um papel crucial na promoção da responsabilização governamental e no fortalecimento do envolvimento cívico. Nesse contexto, o estudo sobre a transparência do orçamento público de Ferros, sob a perspectiva do acesso à informação ao cidadão, assume um lugar de destaque.
Conforme Assis, Villa (2003) uma administração transparente abre a possibilidade de envolvimento dos cidadãos na gestão pública, capacitando-os a exercer controle sobre as atividades governamentais. Essa participação efetiva demanda a acessibilidade e compreensão das informações divulgadas. A participação social, por sua vez, envolve o estabelecimento de canais institucionais que facultam aos cidadãos participar ativamente na gestão governamental, introduzindo novos grupos no processo decisório. Vale ressaltar que essa participação não deve ser confundida com movimentos sociais que mantêm sua autonomia em relação ao Estado. 
A gestão transparente e participativa dos recursos públicos é um dos pilares fundamentais da democracia em qualquer sociedade. Isso significa que, em uma democracia saudável, os cidadãos têm o direito e a capacidade de acompanhar como o governo está alocando e utilizando os recursos financeiros que pertencem à coletividade. Essa transparência não reflete apenas os princípios democráticos de prestação de contas e responsabilidade, mas também é essencial para garantir que os recursos públicos sejam utilizados de maneira eficaz e eficiente para atender às necessidades da população.
O acesso dos cidadãos às informações sobre o orçamento público é um componente crítico da transparência. Quando os cidadãos podem acessar facilmente informações atualizadas sobre como o dinheiro público está sendo gasto, eles têm a capacidade de questionar e avaliar as decisões do governo. Isso promove a responsabilização governamental, pois os funcionários públicos são mais propensos a tomar decisões responsáveis ​​quando sabem que suas ações estão sujeitas ao escrutínio público.
Além disso, o acesso à informação ao cidadão fortalece o envolvimento cívico. Quando as pessoas têm conhecimento sobre as políticas e os gastos do governo, ficam mais bem informadas e capacitadas para participar da vida política e cívica de sua comunidade. Isso pode incluir voto com base em informações sólidas, envolver-se em debates públicos construtivos e até mesmo participar ativamente na formulação de políticas por meio de consultas públicas e iniciativas de participação.
Conforme Lima e Diniz (2016) destacam, para manter uma condição financeira governamental robusta, é essencial preservar os atuais níveis de serviços, enfrentar as pressões por gastos e gerenciar crises financeiras, a fim de equilibrar as finanças públicas. O desequilíbrio fiscal dos governos tem um impacto direto na saúde financeira. Portanto, é imperativo realizar uma análise da saúde financeira nos três níveis de governo.
Holanda (2016) esclarece que entre esses três níveis, o município desempenha um papel central na promoção da democracia. Isso se deve ao fato de que, nesse âmbito local, é onde as ações governamentais são mais visíveis, tornando mais fácil a fiscalização e a adaptação das respostas governamentais às demandas sociais. A proximidade entre a população e o poder torna o governo municipal mais acessível ao controle democrático e às necessidades da comunidade.
No contexto específico da transparência do orçamento público de Ferros, esse estudo é relevante porque busca analisar como a cidade está saindo em termos de transparência e acesso à informação. Ele visa observar até que ponto os cidadãos de Ferros possam exercer seu direito de acesso às informações orçamentárias, e isso é fundamental para a qualidade da governança local. Ao destacar esta questão, o estudo não apenas destaca a importância da transparência no município, mas também demonstra como a pesquisa acadêmica e o engajamento cívico pode contribuir para melhorar a gestão pública e a democracia em uma comunidade específica.
Este trabalho tem como objetivo analisar a transparência do orçamento público de Ferros, município localizado em Minas Gerais, sob a ótica do acesso à informação ao cidadão, promovendo a transparência e a participação ativa da sociedade na fiscalização e no acompanhamento dos recursos públicos alocados no município. Através da análise crítica das práticas existentes e da identificação de oportunidades de melhoria, espero contribuir para a promoção de uma gestão pública mais transparente e responsável em Ferros, assim como inspirar outras localidades a adotar práticas semelhantes de transparência e acesso à informação.
MUNICÍPIO DE FERROS, MINAS GERAIS
Ferros é um município brasileiro no interior do estado de Minas Gerais, fundado em 1884, localizado à leste da capital mineira a cerca de 170 km de distância. Ocupa uma área de 1 088,795 km², sendo que 0,4 km² estão em perímetro urbano, e sua população é relativamente pequena, com um número de habitantes que varia ao longo dos anos. Em 2018 era de 9 949 habitantes e, de acordo com o último Censo (2022), a população chegou a 9.590 pessoas, o que representa uma queda de -11,51% em comparação com o Censo de 2010, quando a população era de 10.837.
A economia de Ferros esteve historicamente ligada à mineração, com a extração de minerais, principalmente os minerais de ferro, desempenhando um papel significativo. Além disso, a agricultura e a pecuária são atividades econômicas importantes na região. Ferros é uma pequena cidade que se destaca por apresentar novas oportunidades de negócios. Por outro lado, o baixo potencial de consumo é um fator de atenção.
Ferros preserva parte da cultura mineira, com festas tradicionais, como a Festa do Rosário, Festa de Sant’Ana, padroeira da cidade e cavalgada que acontece anualmente em setembro, aniversário da cidade.
O Município de Ferros, além do portal de transparência, com acesso pelo link: https://lai.memory.com.br/pagina-inicial, possui também um site com seu endereço de acesso: https://ferros.mg.gov.br/ onde são divulgadas as informações relevantes da administração pública, conta também com as redes sociais, Instagram - prefeitura_ferros,e Facebook - prefeituradeferros, onde há mais interação com os munícipes.
2. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 Princípios de Transparência na Administração Pública
Segundo Hood (2006, p.3), o termo "transparência" tem origem latina e, aparentemente, tem sido utilizado em inglês (com traduções subsequentes para outros idiomas) desde o século XV para denotar a ideia de 'permeabilidade à luz; diáfano, translúcido; cristalino'. Michener e Bersch (2011) destacam que o termo "transparência" está etimologicamente e semanticamente associado à visão, tornando-se estranho aplicar essa palavra - seja como substantivo, adjetivo ou advérbio - a conceitos abstratos, como política e governo, por exemplo. No entanto, o conceito de "transparência", no sentido em que é empregado atualmente, ou seja, relacionado à política e governo, não é tão facilmente encontrado em dicionários e sua história não é claramente documentada.
Os autores também ressaltam que as pessoas frequentemente usam termos como "semitransparente" ou "totalmente transparente", mas o significado exato dessas expressões não está claro. Em resumo, os acadêmicos ainda não chegaram a um consenso sobre um termo que estabeleça critérios claros ou medidas precisas para a transparência, ao contrário do que ocorreu com o termo "democracia", que teóricos como Dahl (2012) e Przeworski, Stokes e Manin (1999) definiram de maneira mais precisa. Essa falta de convergência não apenas deixa uma lacuna crítica na literatura, mas também resulta em um conceito de transparência estendido e em um neologismo que carece de clareza e comunicação eficaz.
Essa diversidade de conceitos em diferentes áreas de conhecimento demonstra a complexidade do tema da transparência. Na literatura que aborda conflitos entre países, um país é considerado transparente se outro país conseguir obter informações sobre as preferências da sociedade desse país e o apoio a ações do governo (Schultz, 1999). Por outro lado, na literatura sobre regimes internacionais, a transparência refere-se às informações que os países compartilham com organizações internacionais. Em estudos sobre corrupção, transparência está relacionada à presença de ferramentas e instituições que contribuem para a redução de práticas corruptas em um país.
Na Ciência Política, o conceito de transparência está associado à divulgação de informações por parte dos governos para atores internos e externos (Grigorescu, 2003). Além disso, a transparência é vista como um instrumento de responsabilização (accountability) dos agentes públicos quando adotam procedimentos inadequados (Loureiro; Teixeira; Prado, 2008). Essa variedade de abordagens ressalta a falta de um consenso claro sobre o significado e o escopo do conceito de transparência.
Dentro do contexto da Administração Pública, Birkinshaw (2006) conceitua a transparência como administração dos assuntos públicos de forma acessível ao público em geral. Complementando essa definição, Black (1997) descreve que a transparência é o oposto de políticas opacas. Em um ambiente transparente, as decisões são compreensíveis, o processo de tomada de decisão é visível, e as informações relacionadas são acessíveis ao público. Isso promove uma maior compreensão, confiança e participação da sociedade nas questões relacionadas a essas políticas ou decisões. Já Birkinshaw (2006) define a transparência como a gestão dos assuntos públicos de forma a torná-los acessíveis ao público 
Já Moser (2001, p. 3) define a transparência como a “abertura dos procedimentos de funcionamento imediatamente visíveis para aqueles que não estão diretamente envolvidos (o público) para demonstrar o bom funcionamento de uma instituição". Nesse contexto, a transparência implica em tornar visíveis os processos de funcionamento de uma instituição para que sejam facilmente compreendidos e acessíveis àqueles que não fazem parte diretamente dela, como forma de demonstrar a integridade e a eficácia dessa instituição.
Oliver (2004, citado por Meijer, (2009, p. 258), descreve a transparência como sendo composta por três elementos: um observador, algo disponível para ser observado e os meios ou métodos para realizar essa observação. A definição normativa de Oliver sugere que esses três elementos precisam estar presentes simultaneamente, pois a ausência de qualquer um deles compromete a eficácia do processo de transparência. Ter um observador não é suficiente se não houver algo concreto a ser observado, e vice-versa. Além disso, mesmo com um observador e algo a ser observada (como por exemplo, o orçamento), a transparência só se concretiza se houver meios (como a internet, jornais, relatórios, aplicativos digitais etc.) ou métodos (como critérios de comparação, requisitos mínimos obrigatórios, limites) para efetuar as observações. 
Além de garantir a presença dos três elementos mencionados anteriormente, outro requisito essencial é que a informação seja compreensível para o maior número possível de usuários, embora seja impossível que seja compreensível por absolutamente todos, devido a diferenças nos aspectos cognitivos. Para superar essas dificuldades, entidades públicas e privadas têm desempenhado um papel importante como intermediárias da informação. Isso inclui agências de investimentos, organizações não governamentais, universidades e outras instituições que atuam para tornar a informação mais acessível e compreensível para o público em geral.
É importante destacar que a informação seja relativamente compreensível, ela não será completa se não estiver facilmente acessível aos usuários. Portanto, a acessibilidade fácil às informações também é um requisito fundamental para a efetiva caracterização da transparência.
Apesar dos conceitos citados, percebe-se que do ponto de vista acadêmico, o termo “transparência“ e sua definição ainda são temas de debate, especialmente nos tempos mais recentes. Isso pode ocorrer porque o significado do termo nem sempre esteve associado à política, o que contribui para sua complexidade e diversidade de interpretações.
Portanto, compreender a evolução semântica do termo ao longo dos séculos, desde seu uso inicial até se tornar um conceito relacionado à política, democracia e prestação de contas governamentais, é fundamental para entender o estado atual da discussão sobre a transparência e as ambiguidades conceituais que cercam o seu significado.
A falta de compreensão das mudanças ao longo do tempo torna a definição e o estabelecimento de um conceito claro de transparência uma tarefa desafiadora. Por isso, como observado por Michener e Bersch (2011, p. 1), quando se trata do conceito de transparência, muito estudiosos optam por definições simplificadas ou adotam a abordagem de "reconhecemos a transparência quando a vemos", sem aprofundar nos aspectos conceituais e nos significados subjacentes do termo.
No contexto do referencial teórico relacionado à transparência fiscal e às melhores práticas de transparência fiscal, diversos estudos foram conduzidos com o objetivo de avaliar os níveis de transparência em várias entidades, como países, estados e municípios. Além disso, essas pesquisas buscam entender as razões por trás da transparência e suas implicações. A seguir, serão discutidos esses estudos.
2.2 Transparência Pública 
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece de maneira clara que as contas públicas devem ser amplamente divulgadas. Como resultado, a administração pública é obrigada a ser transparente, disponibilizando informações de forma acessível à sociedade. Dessa forma, os gestores públicos terão seu desempenho e competência avaliados de maneira mais eficiente pelos cidadãos. A LRF institui o princípio da transparência, buscando conferir legitimidade às ações dos mandatários, ao convocar a população a se envolver e compreender melhor as práticas relacionadas à administração pública. Isso se torna uma obrigação para os administradores, deixando de ser apenas uma expressão do poder discricionário (Jus Navigandi n.º1080, 2006).
A publicação das contas públicas na Internet institucionalizaa democracia por meio eletrônico, proporcionando facilidade de acesso à informação para um controle social mais efetivo. Pessi, conforme citado por Canela e Nascimento (2009, p. 3), destaca, em seu depoimento sobre o uso da internet para fortalecer a participação popular, que a utilização da internet é um elemento crucial para aumentar a participação social nas decisões governamentais.
Com o objetivo de institucionalizar a Internet e regulamentá-la no território nacional, considerando o aumento da participação dos cidadãos, o governo federal promulgou o Decreto que estabelece o Comitê Gestor da Internet no Brasil - Decreto n.º 4.829, de 03 de setembro de 2003. Um aspecto significativo introduzido pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e que provocou mudanças na realidade brasileira é a transformação da conscientização dos gestores públicos. Agora, eles reconhecem que os recursos sob sua responsabilidade devem ser geridos de maneira adequada, com planejamento e organização. Isso ocorre porque a sociedade passará a exigir uma prestação de contas mais eficiente, dado que a transparência pública dispõe de meios para tornar isso possível.
Conforme apontado por Cepik (2003, p.8), as reformas administrativas ocorridas na última década em muitos países, incluindo o Brasil, revelam uma nova compreensão da gestão pública e o reconhecimento da importância de uma administração consciente dos fluxos de informação. 
No que diz respeito ao art. 48, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabeleceu como instrumentos de transparência da gestão fiscal os seguintes: planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; prestações de contas e os respectivos pareceres prévios; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária (REO) e o Relatório de Gestão Fiscal (REF); além das versões simplificadas desses documentos.
Os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias compõem o planejamento orçamentário, que inclui o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). Esses documentos desempenham um papel fundamental na transparência da gestão fiscal, proporcionando uma visão abrangente e detalhada das intenções, prioridades e alocações de recursos do governo.
A transparência é garantida, conforme estipulado no parágrafo único do art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), através do estímulo à participação popular e da realização de audiências públicas durante os processos de elaboração e discussão do planejamento orçamentário. De acordo com Andrade (2006, p. 22), a transparência não apenas possibilita o debate sobre os assuntos públicos, mas também representa uma maneira de assegurar a legitimidade das ações governamentais. Essa abertura e visibilidade dos processos orçamentários e de gestão promovem a participação ativa da sociedade, contribuindo para a efetiva fiscalização e compreensão das decisões governamentais.
Conforme a legislação específica referida pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o processo de prestação de contas fica disponível para os cidadãos não apenas para consulta e apreciação, mas também para a solicitação de cópias. A administração tem a prerrogativa de cobrar o custo da reprodução e requerer os motivos da solicitação, ficando a critério da mesma aplicar essas medidas. Essa disposição visa promover a transparência e o acesso à informação por parte da sociedade, permitindo que os cidadãos acompanhem e compreendam as decisões e ações administrativas.
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2.3 Classificações de Transparência
O objetivo deste tópico é criar o que Heald (2006) chama de “anatomia da transparência”, é preciso considerar a relação triangular entre transparência, abertura e vigilância. O autor questiona se é possível estabelecer uma distinção clara entre transparência e abertura, e, em termos gerais, a resposta parece ser negativa. Para ilustrar essa relação, o autor menciona os "sete princípios da vida pública" formulados pelo Comitê de Nolan no Reino Unido em 1995, que deveriam ser aplicados em todo o serviço público. Esses princípios incluem abnegação, integridade, objetividade, responsabilização, abertura, honestidade e comando. O autor destaca que a abertura está intimamente relacionada à transparência, embora os conceitos não sejam exatamente os mesmos.
Conforme observado no Comitê Nolan (1995), “os detentores de cargas públicas deveriam permitir que todas as suas ações e decisões fossem abertas e que o sigilo apenas fosse permitido quando o interesse público claramente fosse exigido”. Heald (2006) ressalta que, se os princípios da vida pública do Comitê de Nolan foram modificados em 2005 em vez de em 1995, "o termo transparência substituiria o termo abertura como um dos sete princípios". O autor argumenta que a transparência parece ter se tornado o termo preferido na atualidade, embora haja muitos casos em que os termos transparência e abertura são usados ​​como se tivessem significados diferentes.
Birkinshaw (2006) argumenta que abertura e transparência têm significados próximos e ambas implicam uma compreensão mais ampla do que o simples acesso à informação governamental. Segundo o autor, “abertura significa focar no processo que nos permite ver as operações e atividades do governo em ação, sujeitas às isenções permitidas” (Birkinshaw, 2006, p. 190). Na visão desse autor, a transparência vai além da abertura, uma vez que considere tanto o processo de elaboração tanto no desenvolvimento das políticas públicas quanto a sua implementação deve ser realizados da maneira mais visível possível.
Larsson (1998) tem uma visão semelhante ao afirmar que a "transparência vai além da disponibilidade de informações e inclui a simplicidade e a compreensão" (p. 40). Por exemplo, uma organização pode disponibilizar os seus documentos e procedimentos para acesso público, mas ainda assim não é transparente, pois a informação pode ser percebida como incoerente pelos cidadãos, que não compreendem e analisam a informação.
A segunda questão envolve a relação entre transparência/abertura e vigilância. Um ponto importante sobre a vigilância, de acordo com Heald (2006, p. 26), é que “alguém ou algo está realizando a vigilância, e isso é explicado por que o termo carrega um sentido de ameaça”. Nesse sentido, a transparência pública pode permitir que uma sociedade, acompanhe as ações do governo, mas não garante a responsabilização dos gestores públicos se outros mecanismos democráticos não estiverem em vigor. No entanto, as ideias de transparência, quando associadas à ideia de visão e translucidez, implicam que alguém está sendo observado, pois não existem barreiras visuais entre o observador e o observador, criando assim uma noção de vigilância.
Conforme Heald (2006), nos debates sobre os benefícios e custos da transparência para o Estado, é importante considerar quatro especificidades. As duas primeiras conhecidas, conhecidas como "transparência para cima" e "transparência para baixo", estão relacionadas ao que o autor chama de "transparência vertical". As outras duas disposições, "transparência de fora para dentro" e "transparência de dentro para fora", referem-se ao que o autor denomina de "transparência horizontal". Vamos discutir essas orientações a seguir.
A transparência "para cima" (vertical) pode ser entendida em termos de relacionamentos hierárquicos e da estrutura principal-agente, que é amplamente utilizada na análise econômica. Ela implica que os superiores ou principais têm a capacidade de observar as ações, o comportamento e os resultados dos subordinados ou agentes hierárquicos. Nesse contexto, os agentes fornecem informações relevantes para permitir que os superiores ou principais possam monitorá-los. Esse modelo não se limita apenas às relações hierárquicas nas organizações, mas também pode ser aplicado no setor público para entender como o fluxo de informações ocorre entre as agências governamentais e o governo. Isso é especialmente importante quando os governantes eleitos precisam monitorar o desempenhodas burocracias para avaliar a eficácia de suas políticas.
A transparência "para baixo" (vertical) ocorre quando os cidadãos têm a capacidade de observar as ações, o comportamento e os resultados de seus governantes. Essa forma de transparência está intrinsecamente relacionada aos princípios democráticos, uma vez que o direito dos cidadãos em relação aos seus representantes, é na teoria e prática democrática frequentemente protegido pela responsabilização. Isso significa que os políticos eleitos e a burocracia pública, uma vez no poder, devem prestar contas ao povo e serem responsabilizados por suas ações e omissões. Para garantir esse processo, é essencial que haja um fluxo constante de informações entre o governo e a sociedade, pois sem ele, não é possível controlar as ações dos governantes, tanto durante seus mandatos quanto ao término de seus períodos de representação.
A transparência "para fora" (horizontal) acontece quando um subordinado hierárquico ou um agente consegue observar o que está ocorrendo fora da organização. Essa capacidade de enxergar além dos limites da organização é fundamental para que uma instituição compreenda seu ambiente e monitore o comportamento de outras organizações, como parceiros ou concorrentes. Essa visão externa é importante para se adaptar ao ambiente e tomar decisões informadas.
Portanto, a transparência “para fora” desempenha um papel central nas relações internacionais, uma vez que os países precisam observar seus concorrentes, parceiros, credores, investidores, entre outros. Além disso, essa forma de transparência é fundamental em estruturas federativas, onde as unidades subnacionais precisam monitorar o comportamento de seus pares para planejar suas estratégias políticas, econômicas e orçamentárias. Em contextos democráticos, essa direção da transparência também é de extrema importância, pois permite que os diferentes poderes se observem mutuamente e que as instituições de controle, bem como o controle social, possam ser exercidas por diversos atores para garantir a eficácia dos mecanismos de controle ao longo dos mandatos.
A transparência "para dentro" (horizontal) ocorre quando indivíduos ou entidades que estão fora de uma organização observam o que está acontecendo dentro dela. Nesse contexto, é fundamental que os órgãos da organização tenham a capacidade de visualizar o que ocorre internamente, respeitando as informações que, por lei, devem ser mantidas em sigilo. Isso, é relevante para parceiros comerciais, credores, devedores e países com os quais existem relações políticas, comerciais ou de qualquer outra natureza, uma vez que precisam ter acesso às políticas, regulamentações e outros aspectos, como fiscais, comissões, cambiais, regulatórios, trabalhistas, de direitos e muito mais.
Tanto a transparência "para fora" quanto a "para dentro" são cruciais para legislações relacionadas à liberdade de informação, essas lacunas de transparência são essenciais para estabelecer mecanismos de controle social, como as previstas nas leis que determinam padrões de comportamento, como a Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Acesso à Informação.
Uma questão crucial, tanto na transparência "para dentro" quanto na "para fora", é uma estreita associação com a vigilância, o que levanta a necessidade de discutir os limites desse tipo de transparência para evitar a invasão da privacidade dos cidadãos ou governantes.
2.3 Participação Social no Brasil
No Brasil, a participação social vem passando por um processo de aprimoramento nos últimos anos, com o surgimento de diversas formas de interação entre o governo e os cidadãos. Através de instrumentos participativos, os cidadãos se envolvem em atividades com o objetivo principal de interagir com as decisões dos gestores públicos e atender às necessidades da sociedade. Isso proporciona à sociedade a oportunidade de sugerir melhorias na administração pública, contribuindo assim para o desenvolvimento da democracia participativa. Esse engajamento dos cidadãos é um passo significativo em direção a uma governança mais aberta e inclusiva.
Isso significa que a contabilidade no setor público desempenha um papel fundamental na coleta, registro e divulgação de informações financeiras e gerenciais que são necessárias para a administração eficiente dos recursos públicos, para a transparência e responsabilização na utilização desses recursos e para permitir que os cidadãos participem ativamente no controle e na melhoria da gestão pública.
Em 1998, foi promulgada a Lei nº 9.755/98, que estabelece a obrigatoriedade de criação de uma "homepage" na "Internet" pelo Tribunal de Contas da União, com o propósito de divulgar dados e informações. Esses avanços na tecnologia da informação governamental oferecem oportunidades para a integração de bancos de dados e recursos, simplificando e facilitando o acesso do público a essas informações, como destacado por Coglianese et al., (2009). Essas iniciativas visam promover a transparência e o acesso do público às informações governamentais, fortalecendo a participação e a responsabilidade na gestão pública.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, amplamente conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), estabelece em seu §1º do Art. 1 que "a responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas".
Limberger (2006), argumenta que a LRF desempenha um papel importante na regulamentação dos gastos dos administradores públicos e, ao mesmo tempo, promove a ideia de transparência na gestão fiscal como meio de garantir a eficácia do princípio da publicidade, que orienta a administração pública.
Segundo Platt Neto et al. (2007), a transparência vai além da mera publicidade, uma vez que uma informação pode ser de domínio público, mas ainda assim não ser relevante, confiável, divulgada em tempo hábil e compreensível. Ou seja, a transparência exige que as informações sejam disponibilizadas de forma significativa, precisa e compreensível para o público.
A disponibilização de informações não necessariamente as torna transparentes em sua totalidade. Muitos dados são gerados dentro das entidades públicas, mas é crucial selecionar aqueles que são mais relevantes e significativos para os cidadãos.
A confiabilidade das informações desempenha um papel fundamental, pois mesmo que muitos tópicos sejam divulgados, quando manipulados de forma inadequada, podem criar uma representação fictícia e inverídica da realidade.
A rapidez na publicação das informações também é um fator importante. As informações devem ser atualizadas o mais rápido possível, e apresentadas de maneira clara para que seu conteúdo seja de fácil compreensão.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) desempenha um papel relevante ao estabelecer diretrizes para a gestão fiscal responsável, mas a transparência na administração pública vai além da mera publicação de informações, englobando a seleção de dados relevantes, sua confiabilidade, atualização oportuna e clareza. Isso assegura que as informações sejam realmente úteis e compreensíveis para os cidadãos.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) aborda a ampla divulgação de informações no seu Art. 48, exigindo que os planos, orçamentos, leis de diretrizes orçamentárias, prestação de contas, respectivos pareceres prévios, Relatório Resumido da Execução Orçamentária e Relatório de Gestão Fiscal, bem como suas versões simplificadas, sejam disponibilizados de forma acessível ao público, inclusive por meios eletrônicos.
Isso significa que a LRF expandiu o acesso dos cidadãos a informações governamentais, permitindo um avanço significativo na capacidade de fiscalização da gestão pública. Ao tornar esses documentos facilmente disponíveis, a lei fortalece a transparência e a accountability na administração pública, possibilitando que os cidadãos acompanhem de perto o uso dos recursos públicos e exerçam um papel ativo na supervisão do governo.
A Lei Complementar nº. 101/2000, Lei de ResponsabilidadeFiscal (LRF), em conformidade com os princípios constitucionais, desempenha um papel fundamental no estabelecimento do controle na administração pública, beneficiando tanto a sociedade quanto os gestores públicos. Ela serve como uma salvaguarda contra possíveis irregularidades resultantes do descumprimento das normas estabelecidas, permitindo diversas formas de controle dos atos administrativos, que podem ser classificadas em três categorias: Controle Interno, Controle Externo e Controle Social, como afirmado por Pereira e Arruda (2010).
Segundo Platt Neto et al. (2007), a LRF é fundamentada em princípios como planejamento, transparência e participação popular. A participação popular, que é o alicerce do controle social, depende fortemente da transparência nas ações governamentais e nas finanças públicas. Sem informações adequadas, a sociedade não consegue acompanhar a gestão pública. A LRF, portanto, desempenha um papel importante na promoção da transparência na administração pública.
Amaral (2010) destaca a importância da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) como um marco legislativo significativo. A finalidade dessa lei é afastar a administração pública do autoritarismo, aproximando-a dos cidadãos. A Lei de Responsabilidade Fiscal é projetada para promover maior transparência e responsabilidade na gestão dos recursos públicos. Ao exigir que os gestores públicos cumpram determinadas normas e limites fiscais, a LRF busca envolver mais o público no processo de governança. Ela visa proporcionar aos cidadãos uma compreensão mais clara de como os recursos públicos são gerenciados e gastos, promovendo assim uma maior participação da sociedade no acompanhamento e na avaliação das ações do governo. Lei de Responsabilidade Fiscal é vista como um instrumento legal que busca não apenas impor disciplina fiscal, mas também promover a transparência, o envolvimento público e a responsabilização dos gestores públicos.
3. METODOLOGIA
Este estudo emprega duas abordagens procedimentais para analisar o portal de transparência. Uma delas explora a experiência de navegação do usuário ao examinar os relatórios de prestação de contas relacionados às receitas municipais. Para isso, utiliza como ponto de partida os montantes repassados pelo Governo Federal ao município, conforme registrado no Portal da Transparência do Governo Federal, sob a gestão da Controladoria-Geral da União. O objetivo do percurso pelo site foi identificar a presença do Fundo de Participação do Município na seção de receitas dos ambientes virtuais de transparência municipal e verificar se o valor do recurso repassado pela esfera federal correspondia ao montante declarado como recebido município.
A segunda abordagem deste estudo baseia-se na adaptação de uma escala avaliativa desenvolvida por Sales (2012). O objetivo é avaliar se o portal de transparência do município funciona como instrumento eficaz para o exercício do controle sobre a atividade pública, buscando assim reduzir a distância entre o governo e os cidadãos. Sales (2012) elaborou sua ferramenta com base em pesquisas anteriores de Lemos et al. (2004) e Gomes (2005). Da obra de Lemos et al. (2004), Sales (2012) incorporou a avaliação da dimensão técnica dos portais, representada no instrumento pela categoria "acessibilidade e navegabilidade". Quanto ao trabalho de Gomes (2005), Sales (2012) integrou três categorias relacionadas à cultura política, controle e avaliação da potencialidade interativa dos portais: "prestação de informações básicas ao cidadão", "controle social sobre a administração" e "interatividade e participação". Sales (2012) denomina cada uma dessas dimensões como graus, pois representam níveis no processo de transparência, indo do mais básico ao mais avançado.
A categoria "acessibilidade e navegabilidade" aborda o primeiro contato do usuário com o portal. O objetivo é examinar se o portal está entre os primeiros resultados nos motores de busca populares, como Google e Yahoo, e se é visível na página inicial do portal municipal correspondente. Além disso, questiona se o site oferece recursos de auxílio à navegação, como um mapa e um campo de busca próprio. Este último é considerado "essencial para a visualização do conteúdo das áreas principais e suas subseções, especialmente em situações em que o usuário não encontra respostas satisfatórias nos resultados do motor de busca" (Lemos et al., 2004, p. 128).
A abordagem da "prestação de informações básicas ao cidadão", em complemento à anterior, investiga se o ambiente digital disponibiliza dado e recursos que explicam a própria razão de existir do espaço virtual, verificando se essas informações estão devidamente atualizadas. A análise inclui a disponibilidade de itens que descrevem o propósito e o funcionamento do portal, um campo com perguntas frequentes, a oferta de números de telefone para contato e se o site apresenta informações até o mês de novembro de 2023. Esses recursos refletem o "cuidado em manter um canal com o usuário, buscando preservar, ao menos teoricamente, uma funcionalidade alinhada aos interesses daqueles que navegam" (Ibid., p. 129).
A categoria "controle social sobre a administração" tem como objetivo identificar se o portal analisado cumpre, ao menos parcialmente, os requisitos estabelecidos pela Constituição e pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Isso inclui a disponibilidade de dados em tempo real sobre receitas e despesas, contratos e convênios, processos licitatórios, repasses de verbas para órgãos da administração e municípios, informações e acompanhamento de obras, além de despesas com servidores e pessoal. Essa abordagem busca proporcionar "acesso à res publica, naquilo que deve estar sob o controle cognitivo direto do público:atos procedimentos, registros, circunstâncias, processos legislativos e administrativos (Gomes, 2005, p. 14).
No último estágio, denominado "interação e participação", o foco recai sobre as ferramentas de relacionamento entre o município e o cidadão. Examina se o portal oferece fóruns de debates, e-mails de contato, possibilidades de recebimento de informações mediante cadastro, interação por meio de redes sociais e espaço para denúncias e dúvidas.
Os acessos iniciais para a realização deste trabalho foram realizados em outubro de 2023 como parte de uma pesquisa acadêmica de pós-graduação. Posteriormente, os dados foram atualizados durante a primeira semana de novembro de 2023 para a elaboração deste artigo.
O Portal da Transparência é uma ferramenta vital para promover a responsabilização e permitir que os cidadãos acompanhem de perto como os recursos públicos estão sendo utilizados. Ao analisar o portal de um município de menor porte, alguns aspectos específicos podem ser considerados. Inicialmente, foi feito uma revisão da literatura para entender as premissas fundamentais relacionadas ao problema de pesquisa e fornecer uma base teórica sólida para as descobertas que serão apresentadas. Em seguida, realizou-se coleta dados por meio de diversas fontes, utilizando os descritores transparência, orçamento público, acesso à informação, como Lilacs, Scielo e dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) além de informações provenientes do portal de transparência do município de Ferros, que pode ser acessado através do link https://lai.memory.com.br/pagina-inicial. Por fim, com base nos dados e nos resultados obtidos, procedeu-se à interpretação dos resultados para chegar às conclusões finais do estudo.
4. RESULTADOS E DISCUSSÕES
Os recursos e as necessidades de uma comunidade são representados por variáveis ​​ambientais de natureza econômica, social e demográfica que têm um impacto significativo na geração de recursos e, ao mesmo tempo, geram demandas por serviços, sendo que as necessidades desempenham um papel predominantemente, nos gastos do governo. Durante esse processo, diversos indicadores são analisados ​​para revelar a base econômica e as características da população. Os recursos tendem a influenciar a receita governamental, seja aumentando-aou impedindo-a, enquanto as necessidades tendem a influenciar os gastos governamentais, seja aumentando-os ou impedindo-os.
 O acesso à página /portal sobre transparência Fiscal do município de Ferros é simples e fácil, acessível a todo cidadão sem a necessidade de cadastro ou identificação e garante acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência, Toda solicitação de informação pode ser acompanhada através do portal, conforme figura abaixo.
e-SIC – Interação cidadão / Prefeitura
 Fonte: Portal da Transparência – Prefeitura Municipal de Ferros - https://lai.memory.com.br/esic/manifestacaoesics/novamanifestacao
e-SIC – Interação cidadão / Prefeitura
 Fonte: Portal da Transparência – Prefeitura Municipal de Ferros - https://lai.memory.com.br/esic/manifestacaoesics/novamanifestacao
A navegação é segura, pois possui um software de gestão de riscos, ferramenta que ajuda a identificar, avaliar e mitigar os riscos associados às operações do site. Esses riscos podem incluir ameaças à segurança da informação, vulnerabilidades de software, conformidade regulatória, desempenho do site, entre outros. É possível observar a integração ao sistema de contabilidade do município; Gestão de Tributos (arrecadação), Gestão de Recursos Humanos/Departamento Pessoal, Almoxarifado, Controle de Frotas, Compras, Licitações e Contratos, Gestão Patrimonial (bem e equipamentos), Dívida Ativa, Certidões e Alvarás. Porém a movimentação da execução orçamentária não é publicada em tempo real, como também o acompanhamento das obras púbicas, que deveria incluir fotos em tempo real.
O Site transparência é possível visitar vários itens como; Home, Contas Públicas, Legislação, Pessoal/Diária Viagem, Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF, Receitas e Despesas, Execuções Orçamentárias, Compras e Contratos, e-Sic, Editais e Contratos, Prestação de Contas, Transferências Financeiras, Diário Oficial, Perguntas Frequentes, informações sobre o Covid-19. É possível solicitar informação por meio do e-Sic, não tem nenhuma exigência de itens de identificação do requerente que dificultem ou impossibilitem o acesso à informação, e apresenta possibilidade de acompanhamento posterior a solicitação da mesma. 
O portal da transparência da Prefeitura Municipal de Ferros inclui informações sobre a execução de políticas públicas, projetos em andamento e indicadores de desempenho, dessa forma contribuem para melhor compreensão e abrangência das ações do governo local. Esses elementos demonstram aos cidadãos uma visão das atividades municipais, promovendo a participação ativa e informada da comunidade.
Os resultados da análise da transparência do orçamento público de Ferros sob a ótica do acesso à informação ao cidadão revelam avanços significativos, mesmo como a facilidade de acesso aos cidadãos e uma linguagem mais simplificada, porém se destaca de forma negativa o fato das informações não serem atualizadas em tempo real e muitos arquivos estarem em PDF, dificultando o acesso a muitos cidadãos.
Software de gestão de riscos 
 Fonte: Portal da Transparência – Prefeitura Municipal de Ferros - https://lai.memory.com.br/pagina-inicial
4.1 Avanços na Transparência
Observou-se que o município de Ferros, disponibiliza informações detalhadas sobre o orçamento público, receitas, despesas, licitações e contratos por meio do Portal da Transparência. O acesso a essas informações é facilitado e estruturado de forma organizada, o que torna mais acessível ao cidadão comum a compreensão das finanças municipais. Além disso, a Prefeitura de Ferros publica relatórios e demonstrativos financeiros, o que amplia a transparência e oferece aos cidadãos uma compreensão mais aprofundada da gestão orçamentária municipal.
Um dos problemas recorrentes é a falta de atualização regular das informações. Se os dados não são mantidos atualizados, o público pode receber informações desatualizadas e perder a confiança na eficácia do site. Esse compromisso com a atualização regular contribui para que os cidadãos tenham acesso a dados financeiros sempre atualizados, promovendo uma visão precisa da situação financeira do município.
Mesmo que as informações sejam disponibilizadas, há uma falta de participação do público na análise e discussão dos dados, limitando assim o impacto das iniciativas de transparência.
Foi apresentado também que o município utiliza eficazmente canais de comunicação, como o site oficial e redes sociais, para informar os cidadãos sobre a disponibilidade das informações no Portal da Transparência. Isso demonstra um compromisso em tornar as informações acessíveis ao público.
4.2 Desafios a Serem Superados
Apesar dos avanços, algumas informações financeiras ainda podem ser complexas para a compreensão do cidadão médio. Para superar esse desafio, é necessário investir em estratégias de simplificação das informações, tornando-as mais compreensíveis e acessíveis ao público em geral.
A participação ativa dos cidadãos na fiscalização do orçamento público ainda é limitada. O município pode adotar estratégias proativas para promover a participação cidadã, como a realização de consultas públicas, audiências e outros mecanismos que envolvem os cidadãos no processo de tomada de decisões e fiscalização das finanças municipais.
Além disso, é fundamental promover a educação cívica para que os cidadãos compreendam a importância da fiscalização do orçamento público e como possam contribuir para esse processo. Isso pode ser feito por meio de programas educacionais e campanhas de conscientização.
CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 Diversos estudos apresentam conceitos teóricos e práticos relacionados à administração pública contemporânea, com foco em resultados, eficiência, eficácia, efetividade, responsabilidade, prestação de contas e, há algum tempo, a transparência, a qual pode ser alcançada por meio da divulgação de informações à sociedade, seja de forma obrigatória ou voluntária, por meio de plataformas governamentais na internet. 
A necessidade de transparência na administração pública é inquestionável, sendo um princípio preconizado pela Lei, e deve ser promovida da melhor maneira possível, permitindo que os cidadãos tenham conhecimento sobre os recursos arrecadados e sua destinação, para que possam desempenhar um papel ativo no processo, fiscalizando de forma eficaz a gestão dos líderes públicos que escolheram. 
Nesse contexto, a pesquisa analisou a Transparência Fiscal, a Governança Pública e a Lei de Acesso à Informação, com o objetivo de contribuir com a Administração Pública e seus representantes na divulgação oportuna e distribuir de informações atualizadas ao público em geral por meio de seus Portais de Transparência e dessa forma, proporcionam uma compreensão mais clara das ações de gestão pública. Portanto, a Transparência Fiscal, a Governança Pública e a Lei de Acesso à Informação foram examinadas e identificadas neste estudo, com o propósito de contribuir com a Administração Pública e seus representantes na promoção da responsabilidade na divulgação oportuna e voluntária de informações atualizadas nos Portais de Transparência. Esse esforço visa fornecer a todos uma compreensão mais aprofundada das ações da gestão pública. Para esse fim, foram listadas informações que podem ser disponibilizadas para promover a divulgação e estimular a reflexão sobre a eficácia desses dados, podendo ser alvo de análises futuras em pesquisas subsequentes.
A transparência do orçamento público de Ferros representa um avanço significativo no fortalecimento da democracia local e na prestação de contas à comunidade. No entanto, os desafios identificados não podem ser ignorados. Ao superar esses desafios, Ferros poderá consolidar sua posição como um exemplo de boa governança e responsabilidade fiscal, ganhando a confiança dos cidadãos e fortalecendo a colaboração entre a administração municipal e a comunidade local. A transparência não é apenas uma obrigação legal, mas também um meio vital para uma gestão pública mais eficaz e um futuro melhor paratodos os seus habitantes.
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