Administração Pública Participativa

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AULA 2 
GESTÃO PÚBLICA 
PARTICIPATIVA 
Profª Juliana Bertholdi 
 
 
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TEMA 1 – HISTÓRICO DA ADMINISTRAÇÃO PARTICIPATIVA NO MUNDO 
Atualmente, o Benchmarking – busca das melhores práticas na indústria 
que conduzem ao desempenho superior – é uma das principais ferramentas que 
as organizações modernas utilizam para elaborar suas estratégias gerenciais em 
um mercado competitivo. 
Logicamente, na Administração Pública não é diferente. Neste escopo, o 
Brasil se inspira nos modelos de gestão participativa de outros países para 
analisar e refletir modelos de sucesso – ou mesmo de fracasso – para avalizar 
como incorporar para nossa realidade o que nos convém. 
A ideia de Administração Participativa em si é ideia que remonta muito 
antes da Revolução Industrial (século XVII), que deu o start para o Advento da 
Administração Científica, mencionada anteriormente. Tal conceito originou-se na 
Grécia com a democracia, e continua a interagir e se integrar as práticas mais 
avançadas da administração. 
1.1 Início da Administração Participativa 
Assim como era na época de sua invenção, a participação é, na sua 
atualidade, um conceito que continua a oferecer grandes desafios, mas trazendo 
resultados insuspeitos. 
Após a década de 1980, surgiu uma nova ordem mundial que discutia a 
participação no trabalho ou a opção pela administração participativa em todo o 
mundo ocidental. 
Neste período específico, países emergentes, em especial os tigres 
asiáticos, contribuíram com novos modelos de participação de funcionários e de 
inovadoras teorias organizacionais, nos quais esses funcionários recebiam 
atenção maior por meio dessas experiências participativas, reformulando todos os 
moldes de padrões de eficiência daquela época, obtendo um avanço 
extraordinário com a melhor qualidade e preços mais atrativos que na economia 
americana. Neste sentido: 
[...] os trabalhadores devem se sentir não como acessórios dos seus 
equipamentos de trabalho, mas sentir que sua criatividade tem 
significativa importância nos processos de produção como um todo; aos 
trabalhadores deve ser assegurado que sua participação nas decisões 
não afetará sua segurança no trabalho ou dos seus colegas; os cargos 
deverão ser ajustados ao trabalhador. 
[...] se nós nos sentirmos usados e manipulados por causa disso, nós 
nos rebelaremos contra isso; mudanças no conteúdo dos cargos, 
 
 
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incremento de responsabilidade e envolvimento em decisões devem ser 
acompanhados de pagamentos adicionais; os trabalhadores deem 
vislumbrar oportunidades de crescimento e de promoção nos trabalhos 
que executam; o papel dos trabalhadores nos negócios deve capacitá-
los a participar dos produtos e serviços produzidos e de uma maneira 
mais ampla, deve capacitá-los à participação construtiva de seu papel 
na sociedade. (Trigueiro, 2012, p. 112) 
Curioso se observar que este cenário essencialmente empresarial se 
transfere para o poder público, em que o poder local irá promover propostas de 
urbanização e gestão descentralizada para exercer a gestão pública participativa. 
Neste contexto passa a se construir pensamento diverso daquele quando 
da implementação do que era o welfare state, na Europa, quando se acreditava 
que a centralização era um requisito básico para a superação de problemas, como 
desigualdade e pobreza, resultando na destituição do papel dos governos locais 
de proverem serviços sociais. 
Neste escopo: 
[...] a partir da década de 1970, o paradigma da centralização da 
organização do setor público mostrou-se ineficaz, dando margem à 
emergência da descentralização, que se transformou em um discurso 
recorrente na análise dos problemas sociais, econômicos e políticos. Por 
exemplo, em países como França, Itália e Espanha foram empreendidas 
importantes reformas descentralizadoras pelos governos socialistas, 
sendo associadas à promoção democrática direta e ao fortalecimento de 
mecanismos de accountability. (Melo, 1996, p.12) 
1.1.1 Administração participativa no Japão 
A administração participativa japonesa se baseia na forma participativa de 
gestão, envolvendo a participação dos funcionários no processo decisório, 
negociação de metas, trabalho em grupo, controle exercido por meio de liderança, 
comunicação bilateral, participação nos resultados, constituindo força pioneira 
nestes aspectos. 
Por meio dela o subordinado compartilha um significativo grau de poder na 
tomada de decisões com seus superiores imediatos. O resultado, que em muito 
se comunica com as noções de governança, é a obtenção de melhores resultados. 
Destas noções importadas da esfera privada, muitas migraram para os 
hodiernos estudos de gestão pública participativa. Vejamos. 
1.1.1.1 Visão sistêmica 
A empresa se trata de um sistema, pressupondo os conhecimentos serem 
oriundos e construídos pelas relações interpessoais de seus diversos 
componentes, fato este que se repete nas organizações públicas. O desempenho 
 
 
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de cada componente do sistema deve ser considerado por sua contribuição ao 
objetivo do sistema, os objetivos só podem ser atingidos eficientemente quando 
os membros da organização agem de forma eficiente. 
1.1.1.2 Supremacia do coletivo 
Em raciocínio que remonta aos princípios que já abordados, a supremacia 
do coletivo se relaciona diretamente com a prevalência deste sobre o individual. 
O ser humano, quando bem mais valioso de qualquer organização, deve ser 
estimulado a utilizar seu trabalho como meio para alcance das metas 
compartilhadas da empresa, preenchendo suas necessidades humanas e se 
autorrealizando por meio do trabalho, satisfação e responsabilidade. 
1.1.1.3 Busca da qualidade total 
A busca da qualidade total é uma filosofia de gestão que pressupõe o 
envolvimento de todos os membros da organização em constante busca de 
autosuperação e contínuo aperfeiçoamento, o envolvimento e participação de 
todas as pessoas em todos os níveis da organização e a busca da melhoria 
constante e contínua. 
Vale ressaltar que este modelo de administração serviu de base para a 
implantação de modelos participativos nos Estados Unidos da América nos anos 
1980. 
1.1.2 Administração participativa na França 
Na França, a Democracia Participativa, Democratização de Informação e 
“Tributo Participativo” são mecanismos de transparência da gestão pública e de 
controle social desenvolvidos na França. 
Por meio do modelo francês de Communatés des Communes, o prefeito é 
o “Maire” e existe o personagem do Prefét, que é o delegado do poder central para 
dialogar com um grupo de cidades que são estas comunidades. 
Assim, as Communatautés de Communes decidem o orçamento de 
investimentos daqueles grupos de municípios e o prefét de región articula a 
negociação. Isso é assinado e gera um contrato de gestão envolvendo galeria de 
esgotos, drenagem, recuperação de sítios históricos etc. 
 
 
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1.1.3 Administração participativa nos Estados Unidos 
A partir da década de 1980, a procura para identificar as grandes 
tendências da sociedade americana no fim de século verifica uma orientação de 
descentralização do poder em que as companhias americanas constatam que, de 
forma crescente, os teóricos da administração profissional estão optando pela 
adoção de estruturas flexíveis, de disposições que se adaptem às necessidades 
humanas e que deem vazão à potencialidade latente. 
Conclui-se que esta tendência decorre de um crescimento menor da 
produtividade americana em relação aos demais países concorrentes. A 
produtividade por homem/ hora de trabalho nos Estados Unidos cresceu apenas 
21% na década de 70, enquanto a Alemanha ocidental cresceu 41%, França 42%, 
o Japão 41% e 38% na Itália. 
Storch, ao pesquisar o fenômeno da participação nos EUA, considera como 
propulsores do interesse pelo tema da participação dos trabalhadores os 
seguintes aspectos: os obstáculos erguidos ao aumento da produtividade pelo 
padrão adversarial de relaçõesindustriais, que se tornou típico naquele país e, 
em particular, pela rigidez e inflexibilidade das definições de cargos (que muitos 
de nossos empresários e executivos ainda admiram, a se julgar pela obsessão 
com descrições de cargos e manuais de procedimentos); a necessidade das 
empresas buscarem soluções para as manifestações de alienação dos 
trabalhadores, como absenteísmo, sabotagens, greves etc. Essa necessidade 
torna-se imperativa nos países em que a contratação coletiva do trabalho diminui 
a flexibilidade das empresas em demitir ou realocar os trabalhadores; a escalada 
nas exigências de trabalhadores dos setores industriais mais avançados, visando 
as tarefas mais significativas, à medida em que suas necessidades básicas de 
subsistência passavam a ser atendidas; a velocidade das mudanças tecnológicas, 
que leva os administradores a atribuírem maior prioridade à capacidade de 
adaptação às mudanças do que à eficiência operacional. Nas empresas mais 
dinâmicas desenvolveu-se a compreensão de que as características 
organizacionais necessárias à adaptabilidade estavam muito mais no grau de 
interação entre os trabalhadores do que nas estruturas hierárquicas rígidas, que 
se haviam mostrado adequadas para operar com eficiência os processos 
tecnologicamente estáveis (Storch, 1985). 
 
 
 
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1.1.4 Administração participativa na Inglaterra 
O inglês usa expressão bem interessante ao lidar com essa questão. 
Denomina-se Labor Management Joint Comitee. Surge assim a New Public 
Management. Isso se deve ao fato de que a burocracia pública inglesa estava 
então desmoralizada pelos fracassos e baixo crescimento de seu país desde a II 
Guerra Mundial. Segundo Bresser-Pereira (2008, p. 160), “[...] seus líderes 
perceberam que poderiam fazer um acordo com o governo conservador. 
Concordaram em reduzir despesas, mas desde que fosse aceito um novo conceito 
de organização e gestão do Estado”. 
TEMA 2 – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMPARADA 
Em um recente estudo pelo Cepam -SP, envolvendo a administração 
pública comparada, o professor doutor José Matias Pereira realizou uma análise 
detida acerca dos modelos de gestão pública em todo mundo: 
1. O “modelo nórdico” (Dinamarca, Finlândia, Suécia e Holanda) tem os mais 
elevados gastos públicos aplicados em proteção social e provisão de bem-
estar universal. Os mercados de trabalho são relativamente 
desregulamentados, mas existem políticas “ativas” visando ao mercado de 
trabalho, enquanto sindicatos fortes proporcionam um grau elevado de 
igualdade salarial. 
2. O “modelo anglo-saxão” (Irlanda e Reino Unido) proporciona uma 
assistência social de última instância bastante generosa, com 
transferências de dinheiro destinadas principalmente a pessoas em idade 
economicamente ativa. Os sindicatos são frágeis e o mercado de trabalho 
é relativamente desregulamentado. 
3. O “modelo renano” (Áustria, Bélgica, França, Alemanha e Luxemburgo) 
baseia-se em seguro social para os desempregados e na provisão de 
aposentadorias. A proteção ao emprego é mais forte do que nos países 
nórdicos. Os sindicatos também são poderosos ou desfrutam de apoio legal 
para a extensão de resultados de negociação coletiva. 
4. Finalmente, o “modelo mediterrâneo” (Grécia, Itália, Portugal e Espanha) 
concentra gastos públicos no pagamento de aposentadoria de idosos. Forte 
regulamentação protege (e diminui) os empregos, ao passo que gênero 
 
 
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apoio às aposentadorias antecipadas busca reduzir o número de pessoas 
em busca de trabalho (Pereira, 2012). 
Dentro do modelo de Administração Participativa, percebe-se a repetição 
do padrão de grande influência deste para amparar os funcionários das 
respectivas organizações, pois estes se sentem valorizados pela própria empresa. 
O significativo é que os beneficiários não se resumem apenas aos clientes 
internos ou aos colaboradores das organizações, mas também a outros 
stakeholders como fornecedores e clientes. 
Isso acontece porque a administração participativa faz com que todos os 
envolvidos trabalhem em regime de colaboração, criando uma atmosfera de 
confiança entre os colaboradores, tornando cada um responsável por seu 
desempenho individual. 
Vale anotar que só se pode entender uma organização participativa se ela 
detém, como objetivo, estimular ideias de todos os seus colaboradores e partilhar 
as decisões que afetam a empresa não apenas no que concerne a seus 
funcionários, mas sim a todos os stakeholders. 
TEMA 3 – GESTÃO PARTICIPATIVA NO BRASIL 
A gestão pública é responsável pelo desenvolvimento urbano e econômico 
de uma cidade. No entanto, para que haja eficiência na gestão correspondente à 
administração, há que se estabelecer a organização na gestão, criar missões 
correspondentes ao desenvolvimento que se almeja alcançar para, enfim, realizar 
a gestão de forma eficiente e eficaz. 
Para Lima (2006, citado por Marx, S.d.) 
“gestão é a capacidade de fazer o que precisa ser feito”. Em uma gestão 
pública, não se pode esquecer a capacidade de se atentar e permanecer 
no posicionamento da organização planejada, para que assim a missão 
possa ser cumprida, que neste caso primordial é o desenvolvimento da 
cidade em benefício ao povo que nela reside. 
Uma boa organização na gestão pública está relacionada a uma alta 
capacidade de gestão que, por sua vez, relaciona-se com a “melhor 
relação entre recurso, ação e resultado”. Neste sentido pode-se dizer 
que quanto maior for a demanda, isto é, a necessidade de um 
planejamento eficiente no Município, Estado ou União, maior deverá ser 
a capacidade do gestor público, principalmente se os recursos 
disponíveis forem limitados. 
Uma das palavras fundamentais para uma boa gestão pública é 
“excelência”. Através dela os processos de fundamentação da estrutura 
do Município, do Estado ou da União, a capacidade de administração 
baseada em necessidade coletiva e o controle dos valores exigidos na 
gestão serão indispensáveis para a ocorrência de resultados que 
 
 
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beneficiem tanto a estrutura física, como sua base econômica e a 
qualidade de vida dirigida à população local. 
A proposta de uma gestão pública, segundo Lima (2006) se baseia na 
excelência de valores e de resultados. O ganho social é de extrema 
importância e alcança o topo em uma pirâmide de prioridade, pois “cria 
valor público para o cidadão (Lima, 2006, p.8). Segundo o próprio Lima 
(2006) “a gestão pública é focada em resultados e orientada para o 
cidadão”. A melhoria da qualidade ofertada pelos serviços públicos 
também é de responsabilidade gestão pública que deve sempre estar 
elencada para uma “devida contribuição à competitividade do país” 
(Lima, 2006, p.8). 
Dentro da opinião estabelecida por Lima (2006) para uma excelente 
gestão pública em que engloba o desenvolvimento geral de uma cidade 
estão os fundamentos que são alcançados com a publicidade dos 
recursos aplicados às políticas apresentadas; da moralidade e 
legalidade estabelecida diante da transparência realizada às benfeitorias 
à própria população e finalmente a excelência de toda a ação realizada 
que será devidamente direcionada aos cidadãos e cidadãs. 
A adoção de boas práticas relacionadas à Gestão Pública constitui, 
também, um conjunto de mecanismos através dos quais investidores de 
outros setores, incluindo impostos pagos por cidadãos, protegem-se 
contra desvios de ativos por indivíduos que têm poder de influenciar ou 
tomar decisões em nome da cidade que é administrada. O fato é que 
todos nós desejamos um setor público eficiente, ágil e de qualidade. 
Para isso é preferível reconhecer os problemas da cidade e procurar 
resolvê-los através de uma boa preparação na administração desta 
mesma cidade. 
O processo decisório da gestão pública brasileira tem passado por uma 
série de mudanças ao longo de sua história. Os conceitos de políticas 
públicas de governos locais são tradicionalmente voltados para sanar 
problemas perversos da realidadedo precário serviço público. Nesse 
sentido, surge a necessidade de contemplar as estratégias inerentes aos 
riscos e oportunidades auferidas por este ambiente externo em 
acelerada transformação (Frey, 2007). 
A tentativa de um ajuste estrutural realizado no Brasil nas últimas 
décadas, por meio de medidas neoliberais, como a privatização e 
enxugamento do setor estatal em geral, estabeleceu crescentes 
pressões no sentido de adequar suas instituições e modos de agir a este 
novo contexto de um mundo globalizado, competitivo e interdependente. 
Exposta aos chamados “efeitos perversos”, a sociedade, por sua vez, 
demanda cada vez mais respostas às necessidades de progresso 
econômico (aumento do desemprego, da criminalidade e violência 
urbana, deterioração ambiental e de qualidade de vida) demonstram 
uma grande vulnerabilidade social por não apresentar formas 
adequadas de soluções para as ameaças que comprometem não 
apenas a sociedade, mas também a legitimidade democrática do poder 
público. 
Diante disso, é preciso criar condições favoráveis para uma inserção 
progressiva dos setores mais modernos e dinâmicos da economia e 
procurar medidas e políticas eficientes para solucionar crescentes 
problemas sociais, econômicos e ambientais que afetam os setores da 
sociedade como um todo. 
Esse contexto geral representa grande desafio para as autoridades 
públicas na condição de estabelecer uma relação clara com a sociedade, 
pautando alternativas de solução para os problemas econômicos, 
sociais, ambientais e políticos. (Costa; Camelo, 2010, p. 133) 
A sociedade civil organizada tem desenvolvido um papel muito importante 
na construção de uma gestão pública participativa. As entidades de classes que 
 
 
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trabalham na defesa de interesses específicos de determinados segmentos 
funcionam como fortes veículos de promoção no interesse coletivo organizado. 
Nesse sentido, importa verificar como novos mecanismos podem ser 
utilizados como interfaces entre a sociedade e o poder público de forma a 
desenvolver alternativas viáveis de solução de problemas coletivos. 
TEMA 4 – PARTICIPAÇÃO, DEMOCRACIA E CIDADANIA 
Participação, democracia e cidadania são conceitos articulados que, em 
tese, deveriam caminhar de mãos dadas em busca de uma sociedade mais justa. 
Não obstante, a sociedade brasileira encontra-se aquém do que 
poderíamos chamar de uma atuação efetivamente participativa no que diz respeito 
à gestão pública. Sua participação ainda é extremamente limitada, pois são 
poucos os cidadãos que detém o conhecimento da possibilidade da participação 
em audiências públicas, fóruns, conselhos consultivos, orçamento participativo e 
outros mecanismos de participação que serão estudados mais detidamente nesta 
matéria. 
A participação na esfera pública, como qualquer outra esfera coletiva, 
envolve partilha de poder. Neste sentido, conceitua Teixeira (2001, p. 27) que 
participação significa “[...] ‘fazer parte’, ‘tomar parte’, ‘ser parte’ de um ato ou 
processo, de uma atividade pública, de ações coletivas. Referir ‘a parte’ implica 
pensar o todo, a sociedade, o Estado, a relação das partes entre si e destas com 
o todo e, como este não é homogêneo, diferenciam-se os interesses, aspirações, 
valores e recursos de poder”. 
4.1 Constituição Federal de 1988 e a participação 
A Constituição Federal de 1988, denominada de Constituição Cidadã, 
avançou ao criar mecanismos de participação nas três esferas de poder, de modo 
a dar ao Estado brasileiro um caráter bastante democrático, oferecendo a 
possibilidade de que, permeado por espaços públicos e coletivos de gestão, 
deliberação e controle, possa a tornar pública a gestão do que é público. 
Como instrumentalizar essa gestão pública a partir da CF/88, cotejando-a 
com as funções da Administração Pública? 
TEMA 5 – FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
 
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No Estado Democrático de Direito, a função administrativa é a atividade 
desempenhada pelas pessoas estatais, sujeitas a controle jurisdicional, no fiel 
cumprimento do dever de alcançar o interesse público. Essa função é marcada 
pela conjugação de dois princípios caracterizadores do regime jurídico 
administrativo, quais sejam: o princípio da supremacia do interesse público e o 
princípio da indisponibilidade do interesse público. 
5.1 Princípio da Prevalência do Interesse Público 
O princípio da prevalência do interesse público sobre o interesse particular 
assegura a quem exerce a competência administrativa uma posição de privilégio 
e supremacia a fim de que as necessidades sociais sejam alcançadas e, desse 
modo, a finalidade pública seja cumprida. 
5.2 Princípio da indisponibilidade do interesse público 
O princípio da indisponibilidade do interesse público pelo titular de 
competência administrativa determina a subordinação da atividade administrativa 
aos princípios jurídicos que vinculam à concretização do interesse público. Isto 
quer dizer que os órgãos e entidades estatais são meros instrumentos da 
realização da função administrativa, cujo exercício é destinado ao benefício social. 
Assim sendo, como a Administração não titulariza os interesses públicos 
primários, podemos afirmar que tais interesses são indisponíveis pelos pessoais 
estatais, cabendo a estas, na sua gestão, protegê-los. 
Importa registrar que o conceito de função administrativa tem sido matéria 
de grande dificuldade para os doutrinadores, tendo em vista a extensão e a 
heterogeneidade do tema. Para o autor Marçal Justen Filho (2005, p. 28): 
a função administrativa compreende atividades de fornecimento de 
utilidades materiais de interesse coletivo (coleta de lixo, por exemplo), 
mas também abrange atuação de cunho jurídico, imaterial 
(regulamentação de poluição sonora, por exemplo). Como se não 
bastasse, compreende a decisão de litígios, inclusive entre particulares 
(disputas quanto à competição desleal, levada à apreciação do CADE). 
Elucidando melhor essa ideia, defende esse doutrinador que “a função 
administrativa é o conjunto de poderes jurídicos destinados a promover a 
satisfação de interesses essenciais, relacionados com a promoção de direitos 
fundamentais, cujo desempenho exige uma organização estatal e permanente e 
que se faz sob o regime jurídico infralegal e submetido ao controle jurisdicional” 
 
 
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(Filho, 2005, p. 28). José dos Santos Carvalho Filho também entende que não 
constitui matéria muito fácil delinear os contornos do que se considera função 
administrativa. Os doutrinadores têm divergido sobre o tema. No entanto, os 
autores têm se validado de critérios de três ordens para a identificação da função 
administrativa: 1) subjetivo (ou orgânico), que dá realce ao sujeito ou agente da 
função; 2) objetivo material, pelo qual se examina o conteúdo da atividade; e 3) 
objetivo formal, que explica a função pelo regime jurídico em que se situa a sua 
disciplina. 
Sustenta o citado jurista que nenhum critério é suficiente, se tomado 
isoladamente. Devem eles combinar-se para suscitar o preciso contorno da 
função administrativa. A função administrativa, na prática, tem sido considerada 
de caráter residual, sendo, pois, aquela que não representa a formulação da regra 
legal nem a composição de lides in concreto. Mais tecnicamente, pode-se dizer 
que função administrativa é aquela exercida pelo Estado ou por seus delegados, 
subjacentemente à ordem constitucional e legal, sob regime de direito público, 
com vistas a alcançar os fins colimados pela ordem jurídica. 
Enquanto o ponto central da função legislativa consiste na criação do 
direito novo (ius novum) e o da função jurisdicional descansa na 
composição de litígios, na função administrativa o grande alvo é, de fato, 
a gestão dos interesses coletivos na sua mais variada dimensão, 
consequência das numerosas tarefas a que se deve propor o Estado 
moderno” (Carvalho Filho, 2014, p. 5.) 
Desse modo, conclui o autor que “constituem funções materialmenteadministrativa atividades desenvolvidas no Poder Judiciário, de que são 
exemplos decisões em processos de jurisdição voluntária e o poder de 
polícia do juiz nas audiências, ou no Poder Legislativo, como as 
denominadas ‘leis de efeitos concretos’, atos legislativos que, ao invés 
de traçarem normas gerais e abstratas, interferem na órbita jurídica de 
pessoas determinadas, como, por exemplo, a lei que concede pensão 
vitalícia à viúva de ex-presidente. Em relação a elas a ideia é sempre 
residual: onde não há criação de direito novo ou solução de conflitos de 
interesses na via própria (judicial), a função exercida, sob o aspecto 
material, é a administrativa”. 
Celso Antônio Bandeira de Mello nos ensina que “função administrativa 
é a função que o Estado, ou quem lhe faça às vezes, exerce na 
intimidade de uma estrutura e regime hierárquico e que no sistema 
constitucional brasileiro se caracteriza pelo fato de ser desempenhada 
mediante comportamento infralegais ou, excepcionalmente, 
infraconstitucionais, submissos todos a controle de legalidade pelo 
Poder Judiciário”. 
Contudo quem melhor discorreu sobre o tema foi Hely Lopes Meirelles 
ao definir que “a natureza da administração pública é a de um múnus 
público para quem a exerce, isto é, a de um encargo de defesa, 
conservação e aprimoramento dos bens, serviços e interesses da 
coletividade. Como tal, impõe-se ao administrador público a obrigação 
de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa 
que regem a sua atuação. Ao ser investido em função ou cargo público, 
todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso 
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de bem servi-la, porque outro não é o desejo do povo, como legítimo 
destinatário dos bens, serviços e interesses administrados pelo Estado”. 
Neste sentido o nosso ilustre jurista enfatiza que os fins da administração 
pública se resumem num único objetivo: o bem comum da coletividade 
administrada. Toda atividade do administrador público deve ser 
orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou 
desvia, trai o mandato de que está investido, porque a comunidade não 
institui a Administração senão como meio de atingir o bem-estar social. 
Ilícito e imoral será todo o ato administrativo que não for praticado no 
interesse da coletividade. 
Assim, a defesa do interesse público corresponde ao próprio fim do 
Estado. O Estado tem o dever de defender os interesses da coletividade 
a fim de favorecer o bem-estar social. 
Portanto, negar a existência dos princípios da supremacia do interesse 
público sobre o privado e da indisponibilidade do interesse público é 
negar o papel do estado que tem com uma das suas funções a 
preservação de tais princípios. (Viegas, S.d.) 
 
 
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