quadro de classificação dos serviços públicos

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Já para Celso Antônio Bandeira de Mello, ante o tratamento dado pela Constituição Federal,
os serviços públicos podem ser divididos em quatro categorias :
a) serviços de prestação
obrigatória e exclusiva do
Estado:
São aqueles que somente podem ser prestados diretamente
pelo Estado ou por entidades estatais, não admitindo
delegação a particulares. São casos em que o Estado tem que
prestar sozinho o serviço;
Exemplo: serviço postal e correio aéreo nacional.
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CLASSIFICAÇÃO
Segundo Hely Lopes Meirelles, os serviços públicos podem ser classificados a partir de
variados critérios :
Quanto à essencialidade
a) Serviço Público: são privativos do Poder Público por
serem considerados indispensáveis e necessários para
sobrevivência do grupo social e do próprio Estado.
Exemplo: defesa nacional.
b) Serviço de Utilidade Pública: sua prestação não é
indispensável para a sociedade, mas conveniente e
oportuna na medida em que facilita a vida do indivíduo.
Exemplo: energia elétrica.
Quanto à adequação
a) Serviço Próprio: são aqueles vinculados às atribuições
essenciais do Poder Público, sendo em regra prestados
diretamente pelo Estado, de modo gratuito ou mediante
baixa remuneração.
Exemplo: saúde pública e segurança pública
b) Serviço Impróprio: aqueles que não afetam
substancialmente as necessidades da coletividade, razão
pela qual podem ter a prestação outorgada a entidades
estatais descentralizadas ou delegada a particulares
Exemplo: telefonia fixa.
Quanto à finalidade
a) Serviço Administrativo: prestados para atender
necessidades internas da Administração.
Exemplo: imprensa oficial.
b) Serviço Industrial ou Comercial: consistem na
exploração de atividades econômicas pelo Estado,
produzindo renda e lucro para o prestador.
Exemplo: venda de refeições a preços populares por
empresa pública municipal.
b) serviços que o Estado
tem obrigação de prestar e
obrigação de conceder:
São casos em que a Constituição determina a prestação pelo
Estado e simultaneamente a delegação a particulares. Em tais
hipóteses, o Estado tem que prestar junto com particulares.
Exemplo: radiodifusão sonora (rádio) e de sons e imagens
(televisão);
c) serviços que o Estado
tem obrigação de prestar,
mas sem exclusividade:
É o caso dos serviços de saúde e educação, que, quando
prestados pelo Estado, são serviços públicos . Neles, o Estado
não pode admitir prestação somente por particulares;
d) serviços que o Estado
não é obrigado a prestar,
mas, não os prestando, terá
de promover-lhes a
prestação, mediante
concessão ou permissão:
Trata-se de serviços que devem obrigatoriamente ser
prestados pelo Estado ou por particulares .
Exemplo: fornecimento de gás canalizado.
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FORMAS DE PRESTAÇÃO
prestação direta
a) pessoalmente pelo Estado: quando promovida por
órgãos públicos da Administração Direta. Exemplo:
varrição de ruas;
b) com o auxílio de particulares: os prestadores são
selecionados por procedimento licitatório, celebrando
contrato de prestação de serviços. Exemplo: coleta de
lixo feita por empresa terceirizada. A prestação direta
com auxílio de particulares é feita sempre em nome do
Estado, e não em nome próprio pelo prestador, razão
pela qual, havendo prejuízo decorrente da prestação, a
responsabilidade pela reparação é exclusiva do Estado.
prestação indireta por
outorga
Quando há uma lei específica permitindo, os serviços públicos
podem ser realizados por entidades jurídicas especializadas
criadas pelo Estado. Isso engloba autarquias, fundações
públicas, associações públicas, empresas públicas e
sociedades de economia mista. A remuneração paga pelos
usuários a esses prestadores é considerada uma taxa. A
responsabilidade por danos causados durante a prestação
desses serviços é do próprio prestador, não da Administração
direta. Contudo, o Estado pode ser responsabilizado
subsidiariamente se o orçamento da entidade não for
suficiente para cobrir a indenização. Um exemplo desse tipo
de prestação é o serviço postal realizado pelos Correios.
Referência bibliográfica
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 13. São Paulo: SaraivaJur,
2023.
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prestação indireta por
delegação ou “por
colaboração”
Após licitação regular, serviços públicos podem ser realizados
por concessionários ou permissionários, desde que haja
previsão legal específica. A prestação indireta por delegação
se aplica apenas a serviços públicos específicos. A
responsabilidade por danos causados é do concessionário ou
permissionário, com o Estado respondendo subsidiariamente.
As regras continuam sendo de direito público. A remuneração
é uma tarifa ou preço público. Exemplos incluem rodovias,
transporte aéreo, telefonia fixa e radiodifusão. A delegação
não transfere o poder de fiscalização, que permanece com o
poder concedente.