Estatuto dos Servidores Públicos da União

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DIREITO 
ADMINISTRATIVO 
Estatuto dos Servidores Públicos 
da União
Livro Eletrônico
Presidente: Gabriel Granjeiro
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transgressor às penalidades previstas civil e criminalmente.
CÓDIGO:
230303545242
DIOGO SURDI
Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo 
em concursos públicos, tendo sido aprovado para vários cargos, dentre os quais se 
destacam: Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (2014), Analista Judiciário 
do TRT-SC (2013), Analista Tributário da Receita Federal do Brasil (2012) e Técnico 
Judiciário dos seguintes órgãos: TRT-SC, TRT-RS, TRE-SC, TRE-RS, TRT-MS e MPU.
 
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Estatuto dos Servidores Públicos da União
Diogo Surdi
SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Estatuto dos Servidores Públicos da União . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Abrangência e Linha do Tempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1. Concurso Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Provimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.3. Posse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.4. Exercício . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.5. Estágio Probatório . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.6. Estabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.7. Vacância . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. Remoção, Redistribuição e Substituição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.1. Remoção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.2. Redistribuição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.3. Substituição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Direitos e Vantagens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.1. Vencimento e Remuneração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.2. Indenizações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.3. Gratificações e Adicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.4. Férias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.5. Licenças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.6. Afastamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.7. Concessões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.8. Tempo de Serviço . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.9. Direito de Petição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4. Regime Disciplinar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4.1. Deveres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
 
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4.2. Proibições . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.3. Acumulação de Cargos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4.4. Responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
4.5. Penalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
5. Processo Administrativo Disciplinar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6. Seguridade Social do Servidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
6.1. Beneficiários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
6.2. Benefícios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
mapa mental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Questões de Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Gabarito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Gabarito Comentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
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Diogo Surdi
APrESEntAÇÃoAPrESEntAÇÃo
Olá, tudo bem? Espero que sim!
Na aula de hoje, estudaremos todos os detalhes sobre a Lei n. 8.112/1990, norma que 
estabelece o Estatuto dos Servidores Públicos da União.
 Obs.: Para otimizar a preparação – nos concursosem que a Lei 8.112/1990 é exigida, há 
uma grande chance de serem cobrados os seguintes tópicos:
a) Formas de provimento (com a definição legal de cada um dos conceitos);
b) Prazos a serem observados para a posse e o exercício em cargo público;
c) Critérios que devem ser observados para a concessão dos direitos estabelecidos 
para o servidor (como as licenças e os afastamentos).
Grande abraço e boa aula!
Diogo
 
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ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS DA UNIÃOESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS DA UNIÃO
1 . ABrAnGÊnCiA E LinHA Do tEmPo1 . ABrAnGÊnCiA E LinHA Do tEmPo
A Lei 8.112/1990 institui o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das 
autarquias federais (inclusive as em regime especial) e das fundações públicas federais. 
É por meio das disposições da mencionada lei, desta forma, que os servidores federais 
estatutários encontram todos os direitos e garantias a eles conferidos, bem como os 
requisitos para o seu exercício.
No entanto, as disposições da Lei 8.112/1990 não se aplicam a todos os agentes 
públicos, mas sim apenas aos servidores públicos civis federais, o que implica em dizer 
que os empregados públicos federais, regidos pela CLT, não estão compreendidos dentro 
do campo de atuação do estatuto federal.
Da mesma forma, a norma não se aplica aos servidores públicos estatutários dos demais 
entes federativos, tal como os Estados e os Municípios. Ainda que estes servidores sejam 
regidos por um estatuto, caberá ao respectivo ente federativo, por meio de lei, a sua edição.
A Lei 8.112/1990 é aplicada A Lei 8.11/1990 não é aplicada
Aos servidores estatutários da administração 
direta federal
Aos empregados públicos federais, que são 
regidos pelas disposições da CLT
Aos servidores das autarquias (inclusive as em 
regime especial) federais
Aos servidores públicos dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios
Aos servidores das fundações públicas federais Aos militares
A linha do tempo do serviço público é uma forma de compreendermos todo o processo 
de ingresso, desenvolvimento e saída de um respectivo servidor no serviço público. Por 
meio de sua análise, nos permitirá ter uma visão global de todas as etapas e facilitará a 
compreensão dos diversos institutos aos quais os servidores federais estão sujeitos.
Desta forma, a linha do tempo do serviço público compreende, basicamente, as seguintes 
fases: a) concurso, b) provimento, c) posse, d) exercício, e) estágio probatório, f) 
estabilidade e g) vacância.
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1 .1 . ConC1 .1 . ConCUrSo PÚBLiCoUrSo PÚBLiCo
O concurso público é a forma objetiva de selecionar servidores, primando pelo 
princípio da impessoalidade e assegurando igualdade de condições a todos os candidatos.
No entanto, não é de qualquer forma que tal processo pode ser realizado. Caso assim o 
fosse, seria muito fácil para administradores mal intencionados fraudar as regras previstas e 
conceder certos favorecimentos para determinados candidatos, desrespeitando gravemente 
a impessoalidade, princípio basilar de toda a atividade administrativa.
Por isso mesmo é que a Lei 8.112/1990 se preocupou em estabelecer diversas regras a 
serem observadas pela administração pública quando da realização de concurso público. 
Tais regras, salienta-se, devem observar as disposições constitucionais sobre a forma 
de realização dos concursos públicos, disposições estas de observância obrigatória para 
toda a administração pública.
Em seus artigos 11 e 12, a Lei 8.112/1990 assim estabelece:
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo ser realizado em duas 
etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada 
a inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensável ao seu 
custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma 
única vez, por igual período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, 
que será publicado no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior 
com prazo de validade não expirado.
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Percebam que o concurso público poderá ser de provas ou de provas e títulos, mas 
nunca, para os servidores regidos pela Lei 8.112/1990, poderá ser exclusivamente de títulos.
Da mesma forma, o concurso terá validade de até dois anos, e a sua prorrogação, que 
poderá ocorrer uma única vez, deverá ser pelo mesmo prazo inicialmente previsto para a 
validade do certame.
EXEMPLO
Poderá a administração realizar concurso com prazo de validade de 1 ano, estabelecendo no 
edital que o prazo ali estabelecido poderá ser prorrogado uma única vez, por igual período.
Assim, vencido o prazo do concurso, pode a administração (trata-se de uma faculdade) 
prorrogar a validade do mesmo por mais 1 ano ou realizar um novo concurso.
E poderá a administração publicar edital de concurso com o prazo de validade de 2 anos, 
improrrogáveis?
Perfeitamente, pois nenhuma regra foi desrespeitada. O que houve apenas foi que a 
administração, discricionariamente, optou por não estabelecer a possibilidade de prorrogação.
E se fosse publicado um edital com prazo de 1 ano, estabelecendo a possibilidade de prorrogação 
por 3 vezes e estando, por isso mesmo, com prazo total inferior a 4 anos, seria válido?
Ainda que o prazo total de 4 anos não tenha sido superado (2 + 2), foi desrespeitada a regra 
de uma única prorrogação, devendo o edital ser considerado nulo neste aspecto.
E se tivemos um edital regulamentando um concurso e estabelecendo como prazo de 
validade 2 anos, com a possibilidade de prorrogação por 1 ano. Estaria a administração, 
nesta situação, respeitando a Lei 8.112?
Aqui, temos uma situação interessante: uma única prorrogação e o prazo total respeitado. 
No entanto, além destas regras, não podemos nos esquecer que a prorrogação, em todos os 
casos, deve ser pelo mesmo período inicialmente previsto no edital: 1 ano + 1 ano, 2 anos + 
2 anos, 6 meses + 6 meses.
1 .2 . ProvimEnto1 .2 . ProvimEnto
Realizado o concurso, é o momento de a administração chamar os candidatos aprovados. 
Tal como ocorre com o prazo de validade, uma série de regras devem ser estabelecidas pela 
respectiva administração.
Desta forma, o provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade 
competente de cada Poder, que deverá observar, conforme as regras estabelecidas no edital, 
um limite mínimo de provimentos para as pessoas portadoras de deficiência.
Tal limite, atualmente, é de até 20% das vagasoferecidas no concurso.
Situação interessante ocorre com a possibilidade dos estrangeiros ocuparem cargos 
públicos. Com a entrada em vigor da Emenda Constitucional 19, o artigo 37, I, da Constituição 
Federal passou a vigorar da seguinte forma:
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Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, 
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os 
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Trata-se o inciso em questão de uma norma constitucional de eficácia limitada, carecendo 
de regulamentação para que possa produzir efeitos jurídicos.
No âmbito federal, coube à Lei 8.112/1990 estabelecer, em seu artigo 5º, § 3º, as 
situações em que os estrangeiros poderão ocupar cargos públicos.
Art. 5º, § 3º, As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão 
prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as 
normas e os procedimentos desta Lei.
Claramente se percebe que o objetivo da norma federal foi incentivar a pesquisa e o 
desenvolvimento tecnológico nacional, possibilitando que profissionais qualificados de 
outros países venham incrementar o desenvolvimento nacional em determinadas áreas.
001. 001. (UFMT/ADM (UFR)/UFR/2021) Em consonância com a Lei n. 8.112/1990, que dispõe 
sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis federais, assinale a afirmativa correta 
acerca do provimento de cargos nas universidades federais.
a) As universidades federais poderão prover seus cargos com professores e cientistas 
estrangeiros, mas os cargos técnicos devem ser providos por brasileiros.
b) As universidades federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e 
cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e procedimentos legais.
c) Os cargos nas universidades federais são acessíveis, exclusivamente, a professores, 
técnicos e cientistas brasileiros, conforme as normas e procedimentos legais.
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d) Os cargos de provimento em comissão nas universidades federais poderão ser providos 
por estrangeiros, mas os de provimento efetivo são acessíveis somente aos brasileiros.
A presente questão deve ser respondida com base nas disposições do § 3º do artigo 5º, de 
seguinte redação:
Art. 5º, § 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão 
prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas 
e os procedimentos desta Lei.
Analisando as alternativas propostas, verifica-se que apenas a Letra B está em sintonia 
com as disposições da legislação federal.
Letra b.
A Lei 8.112/1990 estabelece diversas formas de provimento de cargo público, sendo 
elas a nomeação, a promoção, a readaptação, a reversão, o aproveitamento, a reintegração 
e a recondução.
Destas, apenas a nomeação é considerada forma originária de provimento, sendo 
que todas as demais são classificadas como forma de provimento derivadas.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, as formas de provimento derivado previstas 
no estatuto federal podem ser classificadas em vertical, horizontal ou por reingresso.
Nesta classificação, a forma de provimento derivado vertical seria aquela em que o 
servidor, já atuando na administração pública, passa para um cargo de nível mais elevado 
na carreira. Trata-se, em nosso ordenamento, da promoção.
O provimento derivado horizontal, por sua vez, ocorre quando o servidor não ascende 
nem é rebaixado profissionalmente, mas sim posicionado em um cargo com as mesmas 
atribuições e responsabilidades do anteriormente ocupado. Das hipóteses da Lei 8.112, 
apenas a readaptação se enquadra em tal classificação.
Por fim, temos as formas de provimento derivado por reingresso, que são aquelas em 
que o servidor retorna para o serviço público após ter sido dele desligado. São classificadas 
nesta categoria a reversão, a recondução, a reintegração e o aproveitamento.
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Como forma de facilitar a compreensão das formas de provimento previstas na Lei 
8.112, veremos cada uma delas por meio dos gráficos a seguir:
Nomeação
Trata-se a nomeação do modo clássico de prover o servidor no cargo público, 
podendo ocorrer tanto para os cargos efetivos quanto para os cargos em 
comissão.
No caso dos cargos efetivos, também chamados de cargo isolado de provimento 
efetivo ou cargo de carreira, a nomeação, necessariamente, precisa de aprovação 
em concurso público anteriormente realizado.
Para os cargos em comissão, uma vez que são considerados como de livre 
nomeação e exoneração, tal característica nem sempre está presente.
E isso ocorre porque os cargos em comissão são destinados às funções de 
direção, chefia e assessoramento, podendo, por isso mesmo, ser livremente 
escolhidos pela autoridade nomeante, que pode optar por provê-los com 
um servidor de carreira ou com uma pessoa até então estranha aos quadros 
funcionais do serviço público.
Promoção
A promoção ocorre quando o servidor é elevado para outra classe no âmbito da 
mesma carreira, ocorrendo, com o provimento, a vacância no cargo de classe 
mais baixa e o provimento no cargo de classe mais alta.
Como resultado, tem-se que ocorre simultaneamente uma vacância e um 
provimento, não gerando saldo a ser reposto pela administração.
Vejamos o seguinte exemplo: No âmbito do Poder Judiciário, os cargos são 
estruturados em três classes, sendo elas denominadas de A, B e C. Cada uma 
destas classes é subdividida em padrões, de forma que o servidor, ao entrar 
em exercício, ocupa a classe inicial A e o padrão inicial 1.
Após o período de 1 ano de efeito exercício, o servidor passa para o padrão 
subsequente, permanecendo, contudo, na mesma classe.
No nosso caso, o servidor passou de A1 para A2. Ao chegar ao último padrão 
da classe a que pertence, no entanto, temos a passagem de uma classe para 
outra da carreira, oportunidade em que ocorre a promoção.
Com ela, o servidor, que até então ocupava a classe A, passa a ocupar a classe B.
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Readaptação
A readaptação ocorre quando o servidor sofre uma limitaçãoem sua capacidade 
física ou mental, mas ainda pode trabalhar, não sendo o caso de aposentadoria.
Como exemplo, podemos citar um acidente no qual o servidor ficou impossibilitado de 
digitar. Se anteriormente tal servidor era responsável pela confecção das intimações 
e citações no órgão em que atuava, não há, com a limitação ocorrida, a possibilidade 
de o servidor continuar exercendo tais atividades.
Mas percebam que o servidor não está impossibilitado para o serviço público, podendo 
perfeitamente exercer atividades que não exijam o esforço repetitivo de digitação.
Nesta situação, a administração coloca o servidor em um cargo compatível com a 
limitação sofrida. No entanto, para que isso seja possível, devem ser observadas 
algumas características, conforme estabelece o artigo 24, § 2º, da Lei 8.112:
“A readaptação será efetivada em cargo de atribuições afins, respeitada a habilitação 
exigida, nível de escolaridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese de 
inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, 
até a ocorrência de vaga.”
Caso o servidor seja considerado incapaz para o serviço público, ocorrerá a 
aposentadoria do respectivo agente público.
002. 002. (QUADRIX/ASS ADM (CREFONO 4)/CREFONO 4/2021) A administração pública (ou gestão 
pública) define-se como o poder de gestão do Estado, que inclui o poder de legislar, de 
tributar, de fiscalizar e de regulamentar, por meio de seus órgãos e de outras instituições, 
visando sempre a um serviço público efetivo.
Internet: <https://pt.wikipedia.org> (com adaptações).
No que se refere à Administração Pública e aos servidores públicos, julgue o item.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para o exercício de cargo 
cujas atribuições e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido 
em sua capacidade física ou mental, desde que reduzida proporcionalmente a remuneração.
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Na readaptação, deverá ser observada, diferente do que afirmado, a equivalência de 
vencimentos.
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades 
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada 
em inspeção médica.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições afins, respeitada a habilitação exigida, 
nível de escolaridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo vago, 
o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga.
Errado.
Reversão
Reversão é o retorno à atividade do servidor anteriormente aposentado, desde 
que atendidas as regras estabelecidas pelo Poder Executivo e desde que o servidor 
não tenha atingido a idade de 70 anos.
Tal forma de provimento pode ocorrer de duas formas:
1) Por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos 
da aposentadoria.
2) No interesse da administração, desde que, neste caso, o servidor obedeça a 
uma série de regras:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago;
Como não poderia deixar de ser, a reversão será feita para o mesmo cargo 
anteriormente ocupado pelo servidor, ou então para o cargo resultante de uma 
possível transformação.
Com a reversão, o servidor volta a receber a remuneração que anteriormente 
recebia, com todas as vantagens de caráter pessoal eventualmente existentes.
No caso de reversão por invalidez, tendo a junta médica declarado que os motivos 
alegados pelo servidor, para aposentar-se, são insubsistentes, deverá ele retornar 
para o serviço público ainda que não haja cargo vago, em plena sintonia com o 
princípio da indisponibilidade do interesse público.
Nesta situação, deverá o servidor exercer suas atribuições como excedente.
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Aproveitamento
O aproveitamento pode ser entendido como o chamado, feito pela 
administração pública, para que o servidor público em disponibilidade 
volte a exercer suas atividades.
Tal forma de provimento encontra previsão no artigo 30 da Lei 8.112/1990, 
que assim dispõe:
“O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se-á mediante 
aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos 
compatíveis com o anteriormente ocupado.”
Não entrando em exercício no prazo legal, a disponibilidade será cassada 
e o respectivo aproveitamento será tornado sem efeito.
Recondução
Recondução é a forma de provimento em que ocorre o retorno do servidor 
ao cargo anteriormente ocupado.
Duas são as situações, de acordo com o artigo 29 da Lei 8.112, que ensejam 
a recondução do servidor, sendo que ambas decorrem da estabilidade por 
ele alcançada no serviço público.
“Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado 
e decorrerá de: I – inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; 
II – reintegração do anterior ocupante.”
Em ambas as situações apresentadas, o servidor público federal já é estável 
no serviço público, de forma que uma possível inabilitação em estágio 
probatório relativo a outro concurso por ele prestado não possui o efeito, 
por si só, de acarretar a exoneração do servidor.
Da mesma forma, caso ele passe a exercer as atribuições de um cargo até 
então ocupado por um servidor demitido, e este, posteriormente, consiga 
anular a sua demissão na justiça, sendo reintegrado ao cargo que ocupava, 
não poderá o servidor estável ser exonerado, devendo ser reconduzido ao 
cargo onde adquiriu a estabilidade.
Ressalta-se que a possibilidade de recondução não é um direito extensível, por analogia, 
aos servidores estatutários das demais esferas federativas. Desta forma, para que 
a recondução seja possível, deverão os entes estabelecer tal previsão nos respectivos 
estatutos funcionais de seus servidores, conforme entendeu o STJ no julgamento do RMS 
46.438, realizado em 2015:
JURISPRUDÊNCIA
Não é possível a aplicação, por analogia, do instituto da recondução previsto no art. 29, 
I, da Lei 8.112/1990 a servidor público estadual na hipótese em que o ordenamento 
jurídico do estado for omisso acerca desse direito. Isso porque a analogia das legislações 
estaduais e municipais com a Lei 8.112/1990 somente é possível se houver omissão 
no tocante a direito de cunho constitucional autoaplicável que seria necessário para 
suprir a omissão da legislação estadual, bem como que a situação não dê azo ao 
aumento de gastos.
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003. 003. (CEBRASPE (CESPE)/ESPFAEP (DEPEN)/DEPEN/ENFERMAGEM/2021) A respeito da 
administração pública, dos servidores públicos da União e dos contratos e convênios 
celebrados pela União, julgue o itema seguir.
Considere que Guilherme, servidor estável em cargo por ele anteriormente ocupado, não 
tenha sido aprovado no estágio probatório do cargo público que ocupa atualmente. Nessa 
situação hipotética, Guilherme deverá ser reintegrado no cargo anteriormente ocupado.
Por já ser estável em outro cargo público e não ter sido aprovado no estágio referente ao 
novo cargo, Guilherme deverá, diferente do que afirmado, ser reconduzido ao cargo de 
origem.
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá 
de:
I – inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
Errado.
Reintegração
A reintegração consiste no retorno do servidor anteriormente demitido ao 
cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformação, 
com ressarcimento de todas as vantagens.
Para isso, a demissão deverá ter sido invalidada por decisão administrativa 
ou judicial.
Grande controvérsia reside nos efeitos da reintegração para o servidor 
eventualmente ocupante da vaga decorrente de demissão.
Isso porque a Lei 8.112 determina que “encontrando-se provido o cargo, 
o seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem 
direito à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em 
disponibilidade”.
Vejamos: Um servidor X é demitido e entra com uma ação judicial de 
reintegração. A administração pública nomeia o servidor Y para o cargo 
vago, que passa a exercer normalmente suas atribuições.
Posteriormente, o servidor X ganha na justiça o direito de ser reintegrado 
com todas as vantagens.
E o que acontece com o servidor Y, caso este ainda não seja estável e, por 
isso mesmo, não puder ser reconduzido ou posto em disponibilidade?
Durante muito tempo, a doutrina chegou a afirmar que caberia a cada 
ente federativo disciplinar os efeitos desta situação, sendo que diversas 
Constituições Estaduais e Leis Orgânicas afirmavam que o servidor deveria 
ser exonerado.
Nos dias atuais, percebe-se que a possibilidade de exoneração não é viável, 
haja vista que o novo servidor é um terceiro de boa-fé que não pode ser 
prejudicado por atos anteriores da administração.
Desta forma, em caso de reintegração, o eventual servidor não estável 
deverá ser mantido como excedente.
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004. 004. (CEBRASPE (CESPE)/AA (IBAMA)/IBAMA/2022) No que diz respeito à administração 
pública, julgue o item que se segue.
A reintegração de servidor público cujo cargo foi extinto não é possível, mesmo que 
determinada judicialmente.
A reintegração de servidor público cujo cargo foi extinto é, diferente do que afirmado, 
possível. Neste caso, o servidor ficará em disponibilidade, nos termos do artigo 28 da Lei 
8.112/1990.
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado, 
ou no cargo resultante de sua transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão 
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará em disponibilidade, observado o 
disposto nos arts. 30 e 31.
Errado.
1 .1 .3 . PoSSE3 . PoSSE
Ocorrendo a nomeação, que deve ser publicada no Diário Oficial da União, o nomeado 
tem o prazo de 30 dias para tomar posse. Caso não tome posse no prazo legal, o ato 
de nomeação será declarado sem efeito, uma vez que a pessoa nomeada ainda não é 
considerada servidor público, fato que apenas ocorre com a posse.
Constitui a posse, dessa forma, o momento em que os candidatos aprovados e 
anteriormente nomeados têm o primeiro contato com a administração pública, passando, a 
partir de então, a serem servidores públicos e estando legalmente investidos em cargo público.
Neste sentido, merece destaque os conceitos de cargo e de servidor público apresentados 
pela Lei 8.112, conforme se observa da leitura dos artigos 2º e 3º da norma:
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura 
organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Assim, podemos definir servidor público como a pessoa anteriormente aprovada em 
concurso público, nomeada (ato de provimento) e que dentro do prazo legal (30 dias) 
tomou posse perante a autoridade competente.
Ao se tornar servidor, o particular passa a ser titular de um cargo público, que é o 
conjunto de responsabilidades e atribuições, definidas em lei, que o agora agente público 
terá na sua carreira profissional.
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Os cargos públicos, ainda que sejam, em sua maioria, providos para efetivo exercício, 
podem também ser utilizados para provimento em comissão.
O provimento em comissão é utilizado pela administração pública para as funções de 
direção, chefia e assessoramento, oportunidades em que as pessoas designadas poderão 
ou não já ser integrantes do serviço público.
A Lei 8.112/1990 apresenta, ainda, regras procedimentais sobre a forma como ocorrerá 
a posse dos servidores públicos. Neste sentido é o teor dos artigos 13 e 14 da norma federal:
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar as 
atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não 
poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício 
previstos em lei.
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de bens e valores que constituem seu 
patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto física e mentalmente 
para o exercício do cargo.
A Lei 8.112/1990, em seu artigo 5º, relaciona os requisitos que devem obrigatoriamente 
ser exigidos para que possa ocorrer a investidura em cargo público. Tais requisitos devem 
ser comprovados no momento da posse, sendo inconstitucional norma que estabeleça 
outro momento para a sua exigência, tal como a inscrição ou a data da realização das provas.
Nos termos da lei, são os seguintes os requisitos exigidos na data da posse: I – a 
nacionalidade brasileira; II – o gozo dos direitos políticos; III – a quitação com as obrigações 
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militares e eleitorais; IV – o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; V – a 
idade mínima de dezoito anos; VI – aptidão física e mental.
Frisa-se que a lista apresentada não é exaustiva, podendo ser exigidos, em virtude das 
atribuições do cargo, outros requisitos estabelecidosem lei, tal como a comprovação de 
experiência mínima no ramo de atividade e a aprovação em curso de formação.
1 .4 . EXErCÍCio1 .4 . EXErCÍCio
Ocorrendo a posse, temos a investidura de mais um servidor para os quadros funcionais 
da administração pública federal. E como forma do servidor conhecer o local da repartição 
para onde foi nomeado e se organizar-se melhor com relação a mudanças, hospedagem e 
demais procedimentos, a Lei 8.112 faculta ao servidor o prazo de 15 dias, contados da 
posse, para a entrada em exercício.
Caso o servidor anteriormente empossado não entre em exercício no prazo legal, 
teremos, ao contrário do que ocorre com a nomeação, a exoneração do servidor, uma vez 
que, conforme anteriormente mencionado, a posse é o momento em que o particular passa 
a constar nos assentamentos funcionais da administração, sendo considerado, a partir de 
então, servidor público.
Com a nomeação isso não ocorre, tratando-se esta, apenas, de uma forma de “chamar” 
o candidato nomeado. Por isso mesmo, caso o particular não atenda ao chamado público, 
o ato apenas será tornado sem efeito, acarretando, como consequência, a nomeação do 
candidato classificado na posição subsequente.
Tais institutos podem ser mais bem visualizados, com os seus respectivos efeitos, por 
meio do gráfico a seguir:
Constitui o exercício o efetivo desempenho do cargo público ou da função de 
confiança. Nos termos da Lei 8.112, compete à autoridade para onde foi nomeado o 
servidor todas as instruções e orientações necessárias para que o servidor preste suas 
atividades adequadamente.
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É durante o exercício do servidor que todas os demais institutos se fazem presentes, 
de forma que passa ele a contar com uma série de direitos e de obrigações, submetendo-
se a um período de estágio probatório e adquirindo, caso cumpra os requisitos previstos 
em lei, a estabilidade.
1 .5 . EStÁGio ProBAtÓrio1 .5 . EStÁGio ProBAtÓrio
A partir da data em que entra em exercício, inicia-se, para o servidor ocupante de cargo 
efetivo, o estágio probatório, período de avaliação onde diversos fatores são levados em 
conta para a verificação da aptidão e da capacidade do agente público.
O instituto do estágio probatório está intimamente ligado ao princípio da eficiência, 
sendo um dos momentos em que a administração pode verificar se o servidor atende às 
condições por ela exigidas.
Tais condições, de acordo com a Lei 8.112, são as seguintes:a) assiduidade;b) disciplina;c) 
capacidade de iniciativa;d) produtividade;e) responsabilidade.
Ainda que o texto da Lei 8.112 afirme que o período de estágio probatório é de 24 meses, 
deve-se ressaltar que, com a entrada em vigor da Emenda Constitucional 19, ocorrida em 
1998, o período para aquisição da estabilidade passou a ser de 3 anos.
Assim, ainda que a Constituição Federal nada mencione acerca do período necessário 
para a aquisição de estabilidade, o entendimento esposado por toda a doutrina majoritária 
é de que o período de estágio probatório deve ser de 3 anos, sendo este o prazo utilizado, 
atualmente, no âmbito do serviço público federal.
Durante o estágio probatório, o servidor faz jus a uma grande quantidade de direitos, 
tais como as licenças e os afastamentos. As exceções, como não poderia ser diferente, 
são muito exigidas pelas bancas organizadoras. Para facilitar a assimilação, relaciona-se 
a seguir as licenças e os afastamentos que podem ou não ser usufruídos pelos servidores 
públicos federais que se encontrem em estágio probatório.
Licenças e afastamentos passíveis de 
utilização no estágio probatório
Licenças e afastamentos que não podem 
ser utilizados no estágio probatório
Licença por motivo de doença em pessoa da 
família
Licença para capacitação
Licença por motivo de afastamento do cônjuge 
ou companheiro
Licença para tratar de interesses particulares
Licença para o serviço militar Licença para desempenho de mandato classista
Licença para atividade política
Afastamento para exercício de mandato eletivo
Afastamento para estudo ou missão no exterior
Afastamento para servir em organismo 
internacional de que o Brasil participe ou com 
o qual coopere
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Uma forma bastante conhecida de memorizar as situações apresentadas é por meio 
das licenças e afastamentos que não podem ser concedidas ao servidor, que, em conjunto, 
formam o mnemônico “MA-TRA-CA”, ou seja, mandato classista, tratamento de interesses 
particulares e capacitação.
A avaliação do servidor que se encontra em estágio probatório deve ser periódica e de 
acordo com a periodicidade prevista em regulamento de cada órgão. Quatro meses antes de 
findo o período do estágio, a avaliação de desempenho do servidor, que será realizada por 
comissão constituída para esta finalidade, será submetida à homologação da autoridade 
competente.
Tendo o servidor sido aprovado no estágio probatório, passa a adquirir a estabilidade, 
que, ressalta-se, vale para todo o serviço público, e não apenas para o cargo público que o 
servidor eventualmente ocupa.
Caso não seja aprovado, os efeitos, para o servidor, poderão ser dois:
a) Caso o servidor já seja estável, terá ele direito de ser reconduzido ao cargo 
anteriormente ocupado. Nesta hipótese, caso o cargo anteriormente ocupado já esteja 
preenchido por outra pessoa, o servidor inabilitado será aproveitado em outro, a critério 
da administração.
b) Caso o servidor não seja estável, a inabilitação no estágio probatório acarreta a 
exoneração do cargo público, oportunidade em que o vínculo com o Poder Público é rompido.
1 .6 . EStABiLiDADE1 .6 . EStABiLiDADE
A estabilidade constitui uma das principais garantias dos servidores públicos estatutários. 
Por meio dela, objetiva-se proporcionar que o servidor desempenhe suas atribuições sem 
a coação das autoridades superiores, que, não fosse a estabilidade, poderiam condicionar 
determinados comportamentos dos servidores à exoneração do cargo público.
Como anteriormente mencionado, a estabilidade ocorre no âmbito do serviço público, 
e não do cargo em que o servidor encontra-se investigo. Neste sentido, merece destaque 
o entendimento de José dos Santos Carvalho Filho:
A estabilidade é instituto que guarda relação com o serviço, e não com o cargo. Emana daí que, 
se o servidor já adquiriu estabilidade no serviço ocupando determinado cargo, não precisará de 
novo estágio probatório no caso de permanecer em sua carreira, cujos patamares são alcançados 
normalmente pelo sistema de promoções.
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Não se trata a estabilidade, no entanto, de uma regra absoluta, uma vez que não existem 
direitos e garantias com esta qualidade.
Caso assim o fosse, estaríamos diante de um sério risco de engessamento do serviço 
público, coma possibilidade surreal de termos servidores praticando faltas graves contra 
a administração sem a possibilidade de demissão.
Para que isso não ocorra, a Lei 8.112/1990 estabelece, em seu artigo 22, as hipóteses 
em que o servidor público federal estável poderá perder o cargo:
Art. 22, O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença judicial transitada em 
julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Além delas, temos duas outras possibilidades extraídas do texto da Constituição Federal, 
sendo elas o procedimento de avaliação periódica e a redução de despesas quando os entes 
federativos não observarem o limite máximo de gastos com pessoal.
1 .7 . vACÂnCiA1 .7 . vACÂnCiA
As diversas hipóteses de vacância são situações em que o servidor público deixa o 
cargo público anteriormente ocupado. Tais situações podem ser de caráter definitivo, 
oportunidade em que o agente estatal rompe o seu vínculo com o Poder Público, ou então 
tratar-se de hipóteses em que ocorre a simples troca dos cargos ocupados pelo servidor.
Vejamos, tal como feito com as situações de provimento, as hipóteses de vacância 
previstas no estatuto federal, que podem ser melhor visualizadas por meio da tabela adiante:
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Exoneração
A exoneração não se trata de uma forma de punição do agente público, mas 
sim do rompimento do vínculo mantido entre o servidor e a administração 
pública federal. Tal forma de vacância pode ocorrer de maneira voluntária 
ou involuntária.
É voluntária quando a exoneração ocorre a pedido do servidor. Tratando-se 
de exoneração de ofício, de iniciativa do Poder Público, estaremos diante 
da exoneração involuntária.
De acordo com a Lei 8.112, apenas em duas situações teremos a exoneração 
involuntária (de ofício) do servidor público ocupante de cargo efetivo:
a) Quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
b) Quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no 
prazo estabelecido, que é de 15 dias.
Quando se tratar de cargo em comissão, tendo em vista que estes são de 
livre nomeação e exoneração e possuem a característica da transitoriedade, 
a exoneração poderá ocorrer, à qualquer tempo, à pedido do servidor 
(voluntária) ou de ofício, no interesse da administração (involuntária).
Demissão
Ao contrário da exoneração, que é a saída não punitiva do servidor, as 
situações que acarretam a demissão são hipóteses previstas em lei em que 
o servidor comete alguma infração disciplinar ou não observa determinadas 
normas previstas no estatuto funcional.
A depender da gravidade da conduta, conforme será visto oportunamente, 
a demissão acarretará a impossibilidade de o servidor retornar ao serviço 
público dentro do prazo de 5 anos ou até mesmo indefinidamente.
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Aposentadoria
Trata-se da forma de vacância natural, onde o servidor, após atender as 
condições previstas na Constituição Federal, rompe o seu vínculo com o 
Poder Público, passando a receber proventos decorrentes da inatividade.
Falecimento
Com o falecimento, ocorre a vacância no cargo público, que será, após a 
publicação no diário oficial, objeto de preenchimento por novo servidor 
público.
Posse em cargo 
inacumulável
A posse em cargo inacumulável trata-se da hipótese de vacância em que 
o servidor público deixa de ocupar um cargo público pra ingressar, sem 
quebra de vínculo com o Poder Público, em outro órgão ou entidade do 
mesmo ente federativo.
Como exemplo, podemos apresentar um particular que tenha sido aprovado 
para o cargo de Técnico Judiciário de um tribunal do Poder Judiciário federal.
Posteriormente, o servidor é aprovado para o cargo de Auditor Fiscal da 
Receita Federal do Brasil, cargo que, ainda que integrante do Poder Executivo, 
pertence à mesma esfera federativa.
Nesta situação, como forma de não perder o tempo de serviço público 
prestado como Técnico Judiciário, bem como utilizar os dias trabalhados na 
contagem de férias e demais verbas acessórias, o servidor solicita vacância 
no órgão de origem com base em posse em cargo inacumulável.
Caso, em sentido oposto, ele apenas tivesse solicitado exoneração, haveria a 
quebra do vínculo com Poder Público, sujeitando-se o servidor às eventuais 
regras instituídas antes da sua investidura no novo cargo.
Promoção
Como vimos nas hipóteses de provimento, com a promoção o servidor é 
alçado a uma nova classe na carreira, de forma que o cargo anteriormente 
ocupado fica vago.
Por isso mesmo, esta é uma das hipóteses em que ocorre, simultaneamente, 
um provimento e uma vacância.
Readaptação
Da mesma forma como ocorre com a promoção, a readaptação é uma 
forma tanto de provimento quanto de vacância.
Vejamos: Se o servidor sofreu uma limitação (física ou mental) e tem que 
ser aproveitado em um cargo compatível com a limitação sofrida, é certo 
que o cargo anteriormente ocupado pelo servidor ficará vago.
Dessa forma, a administração coloca o servidor em um cargo compatível 
com a limitação sofrida (provimento), ao passo que o cargo anteriormente 
ocupado fica vago para ser ocupado por outra pessoa (vacância).
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Das hipóteses apresentadas pela Lei 8.112/1990 como situações de vacância, duas 
delas constituem, da mesma forma, hipóteses de provimento, sendo elas a readaptação 
e a promoção.
2 . rEmoÇÃo, rEDiStriBUiÇÃo E SUBStitUiÇÃo2 . rEmoÇÃo, rEDiStriBUiÇÃo E SUBStitUiÇÃo
2 .1 . rEmoÇÃo2 .1 . rEmoÇÃo
A remoção pode ser entendida como o “deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, 
no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede”, conforme determina o artigo 
36 da Lei 8.112.
Do conceito legal, nota-se que a remoção (que não é uma forma de provimento em 
cargo público), pode ocorrer tanto por iniciativa do servidor quanto por iniciativa do Poder 
Público. Neste mesmo sentido, poderá a remoção dar-se com ou sem a mudança da sede 
onde o servidor desempenha suas atribuições.
Na remoção de ofício, é o interesse da administração que é levado em conta, sem 
margem de opção para a análise da vontade do servidor.
Na remoção a pedido, em sentido oposto, é a vontade do servidor que é levada em 
conta, tratando-se de um ato, via de regra, discricionário do Poder Público. Por isso mesmo, 
a administração deve levar em conta a conveniência e a oportunidade para deferir ou não 
o pedido de remoção.
Em determinadas situações, no entanto, teremos a remoção por iniciativa do servidor 
sem que possa a administração analisar o mérito da questão, tratando-se, por isso mesmo, 
de um ato vinculado e que deve, obrigatoriamente, ser deferido pelo Poder Público.
Três são as situações, de acordo com a Lei 8.112 (art. 36, III), que ensejam o deferimento 
da remoção independente da vontade da administração:a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor público civil ou militar, 
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que 
foi deslocado no interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependente que viva 
às suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada à comprovação 
por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o número de 
interessados for superior ao número de vagas, de acordo com normas preestabelecidas 
pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados.
Da análise das hipóteses de remoção, verifica-se que quando a administração, de ofício, 
resolve remover o servidor, o que está sendo levado em conta é apenas a vontade do próprio 
poder estatal, independente do servidor concordar ou não com tal procedimento.
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Já na remoção a pedido, temos duas possibilidades: o pedido ter sido formulado pelo 
servidor e haver a possibilidade da administração aceitar ou não tal situação, com base no 
interesse desta, e a situação em que o pedido de remoção ocorre por parte do servidor, 
não restando alternativa para a administração pública que não seja o seu deferimento.
Nesta última hipótese, ou seja, quando a administração encontra-se vinculada ao pedido 
do servidor público, princípios basilares como a saúde e a manutenção do núcleo familiar 
são levados em conta.
EXEMPLO
Na hipótese da remoção para acompanhar cônjuge, também servidor, que tenha sido removido 
no interesse da administração, objetiva-se assegurar a manutenção do núcleo familiar, 
evitando-se que uma remoção de iniciativa do Poder Público torne inviável a relação até 
então existente.
De acordo com o entendimento do STF, não é necessário, no âmbito da remoção para 
acompanhar cônjuge ou companheiro, que ambos sejam regidos pelas disposições da Lei 
8.112/1990, mas sim apenas um dos cônjuges, conforme se observa, por exemplo, do teor 
do Mandado de Segurança 23.058:
JURISPRUDÊNCIA
Havendo a transferência, de ofício, do cônjuge da impetrante, empregado da Caixa 
Econômica Federal, para a cidade de Fortaleza/CE, tem ela, servidora ocupante de 
cargo no Tribunal de Contas da União, direito líquido e certo de também ser removida, 
independentemente da existência de vagas.
No caso, estávamos diante de uma funcionária da Caixa Econômica Federal (empresa 
pública) que fora removida de ofício. Ainda que tal funcionária não seja regida pelas disposições 
da Lei 8.112, mas sim pelas regras previstas na CLT, o seu cônjuge, que é servidor do TCU 
(regido pelo estatuto federal) tem direito à remoção de ofício.
Tal hipótese de remoção, no entanto, não deve ser confundida com as hipóteses em 
que um dos cônjuges ou companheiros é aprovado em concurso público para outro 
órgão ou entidade.
Nestes casos, como a quebra do vínculo familiar não deu-se em função de uma ação do 
Poder Público, mas sim como decorrência da vontade de um dos membros do casal, não há 
que se falar em direito à remoção para acompanhar cônjuge, conforme entendimento 
do STJ (REsp 616.831):
JURISPRUDÊNCIA
Hipótese em que não há falar em deslocamento do servidor público no interesse da 
Administração, uma vez que se trata de primeiro provimento de cargo e o servidor 
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tinha conhecimento de que seu exercício seria, necessariamente, no Estado do Rio 
de Janeiro, tendo em vista a natureza estadual do órgão para o qual foi nomeado. 
Inexiste, portanto, direito líquido e certo da recorrente à remoção.
Por fim, ainda no âmbito da remoção para acompanhar cônjuge, o STJ possui entendimento 
de que não há direito à remoção quando o casal não morava, inicialmente, na mesma 
localidade. Neste sentido, destaca-se a pedagógica decisão proferida no âmbito do Resp. 
1.209.391:
JURISPRUDÊNCIA
Servidor público federal lotado no interior do Estado da Paraíba requereu a sua remoção 
para a capital do estado ou, alternativamente, a lotação provisória em qualquer outro 
órgão da Administração Federal direta, autárquica ou fundacional para acompanhar 
a esposa, servidora pública federal, removida de ofício de Campina Grande para João 
Pessoa. Apesar de a esposa do autor ter sido removida de ofício, o apelante não faz jus 
à remoção para a sede do TRE/PB, visto que o casal não residia na mesma localidade 
antes da remoção da esposa. Portanto, o Estado não se omitiu do seu dever de proteger 
a unidade familiar, que ocorre quando há o afastamento do convívio familiar direto e 
diário de um dos seus integrantes.
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2 .2 . rEDiStriBUiÇÃo2 .2 . rEDiStriBUiÇÃo
A redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, esteja ou não ele 
ocupado, e desde que tal deslocamento ocorra para outro órgão ou entidade, mas sempre 
no âmbito do mesmo Poder.
EXEMPLO
Determinado servidor foi aprovado em um concurso público da esfera federal, sendo lotado 
em uma repartição onde o número de servidores que ocupavam o mesmo quadro que ele 
totalizava 15 pessoas.
Neste órgão, as lotações são definidas com base no total de atendimentos realizados por 
semestre. Assim, se a sua repartição não tiver atendido, no semestre atual, um número 
superior de pessoas que no semestre anterior, perderá alguns dos cargos da lotação padrão.
Nesta hipótese, teremos a redistribuição de cargos, fazendo com que certo número de cargos 
pertencentes à repartição do servidor seja redistribuído para outra repartição, integrante do 
mesmo Poder, que tenha realizado um maior número de atendimentos no semestre.
Para que a redistribuição seja feita, faz-se necessário, ainda, que alguns requisitos 
sejam atendidos, sendo eles:
• Interesse da administração;
• Equivalência de vencimentos;
• Manutenção da essência das atribuições do cargo;
• Vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
• Mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional;
• Compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades institucionais do órgão 
ou entidade;
A redistribuição também poderá ocorrer com a finalidade de ajuste de lotação ou nos 
casos de reorganização e extinção do órgão ou entidade. Tratando-se de cargos efetivos que 
se encontrem vagos, a realização da redistribuição deverá ser realizada em conjunto entre o 
SIPEC (Sistema de pessoal civil da administração pública) e os órgãos ou entidades envolvidos.
Caso, no entanto, ocorra a extinção de um órgão ou entidade e os servidores não sejam 
redistribuídos, deverão os mesmos ser mantidos em disponibilidade. Caso não sejam 
colocados em disponibilidade, deverão ser mantidos sob responsabilidade do SIPEC até o 
seu adequado aproveitamento.
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Tanto nas situações de remoção quanto de redistribuição, quando ocorrer a mudança 
de Município onde o servidor passe a desempenhar as suas atribuições, deverá ser a ele 
assegurado um prazo de trânsito para a entrada em exercício, que, nos termos da Lei 
8.112, será de no mínimo 10 dias e de no máximo 30 dias.
Os institutos da remoção e da redistribuição podem ser diferenciados por meio da 
seguinte tabela:
Remoção Redistribuição
Não trata-se de uma forma de provimento Não trata-se de uma forma de provimento
Não altera o contingente funcional Não altera o contingente funcional
Trata-se do deslocamento de servidor Trata-se do deslocamento de cargo
Destina-se a assegurar a preservação de valores 
como a saúde do servidor e o núcleo familiar
Trata-se de uma forma de organização da 
administração pública
Quando ocorrer a mudança de Município, deve 
ser conferido um prazo de 10 a 30 dias para a 
entrada em exercício
Quando ocorrer a mudança de Município, deve 
ser conferido um prazo de 10 a 30 dias para a 
entrada em exercício
2 .3 . SUBStitUiÇÃo2 .3 . SUBStitUiÇÃo
A substituição trata-se de instituto decorrente do princípio da continuidade dos 
serviços públicos. Com ela, objetiva-se que o serviço não seja interrompido em razão 
da ausência do titular da função. Caso assim não fosse, a coletividade usuária do serviço 
prestado é que seria prejudicada pela sua interrupção.
Todos os órgãos ou entidades possuem cargos de chefia e funções de direção, sendo 
que os servidores que ocupam tais funções, além de receber um adicional pelo exercício 
desempenhado, exercem atividades que exigem um maior nível de responsabilidade.
Assim, quando os titulares desses cargos se ausentam (como, por exemplo, nas férias, 
licenças ou afastamentos admitidos pela Lei 8.112), o substituto, que deve ser anteriormente 
designado, assume cumulativamente, ou seja, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício 
temporário das atribuições do titular.
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Como contrapartida, recebe um adicional durante o período em que durar a substituição.
As regras acerca da substituição estão expressas nos § § 1º e 2º do artigo 38 da Lei 
8.112/1990, que assim dispõe:
Art. 38, Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os ocupantes de 
cargo de Natureza Especial terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de 
omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 1º, O substituto assumirá automática e cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o 
exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, 
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do cargo, hipóteses em que 
deverá optar pela remuneração de um deles durante o respectivo período.
§ 2º, O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo ou função de direção ou chefia ou 
de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, 
superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de efetiva substituição, que 
excederem o referido período.
Da análise dos dispositivos mencionados, percebe-se que o servidor, quando estiver 
substituindo o titular, pode, quando o período não exceder a 30 dias, optar pela remuneração 
que deseja receber, se aquela do cargo em que originalmente atua ou a do servidor substituído.
Após o prazo de 30 dias, e tendo continuado a substituição, o servidor substituto passa 
a receber a remuneração do titular da função, sem a possibilidade de optar por uma das 
duas remunerações.
3 . DirEitoS E vAntAGEnS3 . DirEitoS E vAntAGEnS
Os servidores regidos pela Lei 8.112 possuem uma série de prerrogativas para as mais 
diversas situações que podem ocorrem na sua vida profissional. Basicamente, são as seguintes 
as classes de direitos e vantagens que o servidor público civil federal poderá ter direito:
a) vencimento e remuneração;
b) indenizações;
c) gratificações e adicionais;
d) férias;
e) licenças;
f) concessões;
g) direito de petição;
3 .1 . vEnCimEnto E rEmUnErAÇÃo3 .1 . vEnCimEnto E rEmUnErAÇÃo
O vencimento e a remuneração são, sem dúvida alguma, duas das mais importantes 
vantagens concedidas aos servidores.
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E como estamos no âmbito da administração pública, em plena consonância com o 
princípio da legalidade, é a própria Lei 8.112 que estipula as diversas regras referentes ao 
assunto, dentre as quais se destaca a que determina que “é proibida a prestação de serviços 
gratuitos, salvo nos casos estipulados em lei” (art. 4º).
Devemos guardar a diferenciação existente entre vencimento e remuneração.
Vencimento é um conceito mais restrito, tratando-se da retribuição pecuniária pelo 
exercício do cargo público.
Remuneração, por outro lato, apresenta um conceito mais amplo, compreendendo os 
vencimentos e as vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
De acordo com o artigo 41, § 5º, da Lei 8.112, temos a previsão de que “nenhum servidor 
receberá remuneração inferior ao salário mínimo”.
No entanto, a Súmula Vinculante n. 6 do STF criou um exceção à regra geral ao 
estabelecer que:
JURISPRUDÊNCIA
Súmula Vinculante n. 6 – STF: Não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração 
inferior ao salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial.
Os praças militares são os indivíduos recém-incorporados ao serviço militar. Ainda que 
não sejam abrangidos pela Lei 8.112, trata-se de importante entendimento do STF que já 
foi cobrado diversas vezes em provas de concurso.
Frisa-se que o vencimento do servidor público federal pode perfeitamente ser 
inferior ao salário mínimo. Como mencionado, o que não pode ser inferior ao salário é a 
remuneração, conceito que abrange o vencimento e as vantagens de caráter permanente.
Outra importante garantia assegurada às verbas recebidas pelos servidores é a que 
estabelece a impossibilidade de termos, em regra, o arresto, o sequestro e a penhora do 
vencimento, da remuneração e dos proventos recebidos pelos servidores públicos federais. 
Tais institutos, oriundos do Direito Civil, apenas poderão ser utilizados nas hipóteses de 
prestação de alimentos, e ainda assim quando decorrerem de decisão judicial. Neste sentido 
é o teor do artigo 48 da Lei 8.112/1990:
Art. 48, O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, sequestro ou 
penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
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Como vimos, as parcelas recebidas pelo servidor, de caráter pecuniário, objetivam 
conferir a este uma retribuição pelos serviços prestados ao Estado. Tal remuneração, 
entretanto, não poderá exceder aos valores recebidos pelos detentores de Poder, em 
plena consonância com a disposição constitucional que estabelece a obrigatoriedade de 
observância, por toda a administração pública, do teto remuneratório.
Assim, estabelece o artigo 42 do estatuto federal a seguinte regra geral:
Art. 42, Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de remuneração, importância 
superior à soma dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no 
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional 
e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Inicialmente, deve-se observar que o teto remuneratório estabelecido pela Lei 8.112/1990 
não é o mesmo daquele estabelecido pela Constituição Federal. Da mesma forma, ainda 
que os tetos sejam diferentes, o limite da Lei 8.112 não é inconstitucional, haja vista que 
apresenta uma regra mais restrita do que a estabelecida pela constituição.
É correto afirmar, com isso, que temos três limites remuneratórios a serem observados 
pelos servidores regidos pela Lei 8.112/1990, sendo que cada um deles toma como base 
um cargo de cada um dos Poderes da República.
O motivo para tal é que as disposições da mencionada norma aplicam-se, indistintamente, 
a todo o funcionalismo público civil federal, independente de estarmos diante de carreiras 
pertencentes ao Poder Executivo, ao Poder Legislativo ou ao Poder Judiciário.
Desta forma, caso o servidor ocupe um cargo público pertencente à estrutura do Poder 
Executivo, não poderá receber, a título de remuneração, importância superior aos subsídios 
recebidos pelos respectivos Ministros de Estado. Caso ocupe um cargo do Poder Legislativo, 
o limite remuneratório será o subsídio recebido pelos membros do Congresso Nacional 
(Deputados e Senadores). Caso pertença à estrutura do Poder Judiciário, o limite utilizado 
como teto será o subsídio dos Ministros do STF.
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3 .2 . inDEniZAÇÕES3 .2 . inDEniZAÇÕES
Duas são as principais peculiaridades das parcelas de caráter indenizatório:
a) A não incidência de imposto de renda e de contribuição previdenciária sobre os 
valores recebidos, de forma que o total líquido recebido a título de indenização é idêntico 
ao valor estabelecido em lei ou regulamento.
b) O fato destas verbas não se incorporarem ao vencimento ou ao provento do 
servidor, sendo que o recebimento é cessado tão logo as causas que ensejaram o recebimento 
desapareçam.
Tal característica é um diferencial em relação às verbas remuneratórias, tais como os 
adicionais e as gratificações, que, nos casos e condições previstos em lei, incorporam-se 
ao vencimento e ao provento. Neste sentido é o teor do artigo 49 da Lei 8.112/1990:
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:
I – indenizações;
II – gratificações;
III – adicionais.
§ 1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito.
§ 2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos 
e condições indicados em lei.
Quatro são as indenizações expressamente previstas no estatuto federal, sendo elas a 
ajuda de custo, as diárias, o transporte e o auxílio moradia.
3 .2 .1 . AJUDA DE CUSto
Trata-se a ajuda de custo de verba de caráter compensatório, cujo objetivo é ressarcir 
as despesas de instalação do servidor que, por interesse da administração, passou a ter 
exercício em nova sede.
E aqui temos uma grande novidade, incluída pela Lei 12.998, de 2014, que alterou o texto 
da Lei 8112/1990. De acordo com a nova redação, mais precisamente no § 3º do artigo 53, 
temos a seguinte disposição:
Art. 53, § 3º, Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de remoção previstas nos incisos 
II e III do parágrafo único do art. 36.
Ambas as possibilidades são casos de remoção a pedido do servidor público federal, 
consolidando o entendimento de que a ajuda de custo, no âmbito da remoção, apenas será 
devida quando ocorrer de ofício, no interesse da administração.
A ajuda de custo é calculada com base na remuneração do servidor, não podendo 
exceder a importância correspondente a três meses de remuneração.
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Caso o servidor tenha sido eleito para um cargo eletivo e, com o término do mandato, 
retorne para o cargo público anteriormente ocupado, não terá direito ao recebimento de 
ajuda de custo, uma vez que o retorno decorreu exclusivamente da vontade do agente, e 
não por interesse do Poder Público.
Situação oposta ocorre com o servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão, 
que, ainda que não integre a carreira da administração pública antes da sua nomeação, 
passa, com a realização do ato, a exercer uma função pública.
Em tal situação, não há como negar que houve um “convite” por parte do Poder Público 
para que o particular passasse a exercer o cargo em comissão, manifestação esta da vontade 
da administração e ensejadora do direito ao recebimento da ajuda de custo.
Caso o servidor receba a ajuda de custo e não se apresente na nova sede no prazo de 
30 dias, deverá devolver a quantia anteriormente recebida.
Estabelece a Lei 8.112, ainda, que “à família do servidor que falecer na nova sede são 
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo 
de 1 (um) ano, contado do óbito” (art. 53, § 2º).
3 .2 .2 . DiÁriAS
As diárias são utilizadas com a finalidade de compensar os gastos do servidor que se 
ausentar da sua sede em caráter transitório ou eventual. Nota-se, de imediato, que a 
principal distinção entre a ajuda de custo e as diárias trata-se do caráter de eventualidade 
no exercício da atividade desta última.
Em outras palavras, as situações que dão direito ao recebimento de ajuda de custo são 
aquelas em que o servidor passa a ter exercício em outra sede, com caráter de definitividade.
Em sentido oposto, as hipóteses de diárias são aquelas em que o exercício da atribuição 
ocorre em outro local que não o da repartição, mas de forma eventual ou transitória. 
Terminada a atividade, o servidor retorna para a sede da repartição pública.
A Lei 8.112/1990 estipula as seguintes regras para as diárias (art. 58 e 59):
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter eventual ou transitório para 
outro ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a 
indenizar as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação e locomoção urbana, 
conforme dispuser em regulamento.
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