Improbidade administrativa_ o que é, funcionamento e sanções

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A lei de improbidade administrativa é um marco significativo para
o combate da corrupção sistemática entre o Poder Público e as
entidades privadas.
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E, em 2021, foi aprovada a nova lei de improbidade administrativa (Lei
14.230/21). Por meio dela, são alteradas algumas disposições
presentes na lei vigente até então (Lei 8.429/92). 
Em resumo, ambos os textos legais contribuem para promover o
respeito ao interesse público que os cargos demandam. Bem como,
servem para definir as punições cabíveis a quaisquer atos de
improbidade administrativa. 
Neste artigo, você verá, primeiro, o que é a improbidade administrativa
e quais condutas são consideradas atos de improbidade. 
Depois, conhecerá as legislações específicas, assim como as
definições e punições ali previstas. Por fim, verá ainda como atuam os
advogados, em ações de improbidade administrativa. Boa leitura!
O que é improbidade
administrativa
A improbidade administrativa é todo o ato realizado por agente público
que fira os princípios fundamentais da Administração Pública, sendo
esses a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a
eficiência.
Improbidade Administrativa:
regras gerais e o que diz a
nova lei
 24 minutos Tiago Fachini /  06/10/2020 /  27/10/2023 / 
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Os princípios que regem a Administração Pública brasileira estão
previstos na Constituição Federal de 1988, especificamente no artigo
37 do texto, que traz:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,
ao seguinte:”
A improbidade administrativa, que pode ser traduzida como a
desonestidade daquele que exerce função na Administração Pública,
também possui previsão constituição para sua punição, dentro do
próprio artigo 37, em seu parágrafo 4º.
“§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.”
Por ser uma norma constitucional de eficácia limitada, há a
necessidade de uma lei específica que apresente como será definida a
improbidade administrativa e quais são as punições previstas para tais
atos.
A primeira lei a tratar da matéria, após a promulgação da Constituição,
é a lei nº 8.429/92, conhecida como a Lei de Improbidade
Administrativa (LIA).
Posteriormente, a LIA, seria alterada pela Lei 14.230/21. Pela
quantidade e profundidade das modificações que promoveu, essa
legislação ficou conhecida como Nova Lei de Improbidade
Administrativa. 
A seguir, você conhecerá as principais contribuições trazidas por cada
uma dessas legislações. Mas, antes de prosseguir, vamos entender o
que a lei classifica como “agente público”.
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https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8429.htm#art2.0
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Lei de Improbidade
Administrativa (LIA)
Como qualquer outra norma constitucional de eficácia limitada, o
parágrafo 4º do artigo 37 da Carta Maior brasileira dependia da criação
de uma legislação que amparasse e desses regramentos para
situações de improbidade administrativa.
No dia 2 de junho de 1922, o então presidente Fernando Collor
sancionou a Lei 8.429, que ficou conhecida como a Lei de
Improbidade Administrativa (LIA) ou Lei do Colarinho Branco, que
definia os atos e punições àqueles que exercessem seus cargos
públicos com má-fé.
A razão da existência da Lei de Improbidade Administrativa se dá pelo
princípio de que todo o agente público deve trabalhar na
Administração Pública com boa-fé e honestidade, procurando atender
ao interesse público, e não a interesses próprios ou escusos.
Dessa forma, a lei procura punir não só aquele que utiliza de seu cargo
para obter algum tipo de vantagem ilícita para si ou para outrem, mas
pune também aquele que se omite e não age em situações onde o bem
público ou a integridade da Administração Pública se encontram em
risco.
Ao longo deste artigo, traremos os principais pontos da Lei 8.429/92
(LIA) que seguem vigentes.
Nova Lei de Improbidade
Administrativa (Lei
14.230/21): o que mudou?
Sancionada em dezembro de 2021, a nova Lei de Improbidade
Administrativa (Lei 14.230/21) impacta diretamente a conceituação e
tipificação da improbidade administrativa. 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8429.htm#art2.0
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Por meio da nova lei, mais de 20 artigos são modificados ou
revogados. E muitos dos trechos que sofreram alterações, como é o
caso do Art. 1º, por exemplo, versam justamente sobre a definição do
ato ilícito. 
Vejamos, a seguir, algumas das principais alterações promovidas pela
nova lei.
– Exclusão da forma culposa
Em linhas gerais, a principal modificação trazida pela lei é a
necessidade da forma dolosa para que se caracterize a improbidade.
Além disso, o dolo genérico perde espaço, e passa a ser preciso que se
demonstre dolo específico. 
Na prática, significa que condutas culposas, como a imprudência,
imperícia e negligência, deixam de ser consideradas improbidade. 
No que diz respeito ao dolo, ele se manifesta já na modificação do
parágrafo primeiro do Art. 1, onde se lê:
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as
condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei,
ressalvados tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021) [grifo nosso]
Da mesma forma, ao consultar os artigos 9, 10 e 11º da norma, onde se
encontra descrição dos atos de improbidade, tem-se uma mudança de
redação, para retirar a possibilidade culposa e priorizar o dolo. 
É, por exemplo, o caso do Art. 9, que passa para a incluir a expressão
“mediante a prática de atos dolosos”, como se vê, no trecho que segue:
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando em
enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato doloso,
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de
atividade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei. [grifo nosso] 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
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– Necessidade de demonstração
de perda real 
Ademais, agora, é preciso que se demonstre a perda real de
patrimônio, e não apenas o dolo genérico e pressumido. 
Por conta disso, alguns atos previstos em lei tiveram sua redação
modificada, para tornar esse aspecto claro. É o caso do inciso VII, do
Art. 10, cuja redação final, dada pela nova lei de improbidade, é:
VIII – frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda
patrimonial efetiva; [grifo nosso, no acréscimo trazido pela nova
lei] 
– Mudanças no rito processual
A Lei de Improbidade Administrativa (LIA) sancionada em 1992 previa
que a ação de improbidade administrativa, em seu rito ordinário,
poderia ser proposta tanto pelo Ministério Público, quanto pela
pessoa jurídica. 
Com a nova lei de improbidade (Lei 14.230/92), essa previsão é
alterada, passando a dar exclusividade ao MP, conforme segue:
“Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta Lei
será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei.
Por outro lado, a novíssima lei acrescenta uma espécie de “notificação”
ao MP, nos seguintes termos:
“Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que
conhecer dos fatos representará ao Ministério Público competente,
para as providências necessárias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8429.htm#art17.0
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8429.htm#art7.0
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Além disso, o MP passa a terexclusividade também na proposição de
acordos. Enquanto, ao juiz, cabe converter sanções em multas, quando
assim julgar necessário. 
Leia também:
Direito administrativo: conceito, princípios e principais leis
Crime de prevaricação: o que é, tipos e pena
Lei anticorrupção: tudo o que você precisa saber
Contrato administrativo: o que é, tipos e características
Quais são os atos que
caracterizam a
improbidade
administrativa?
A LIA apresenta, em seu texto, um rol de situações que caracterizam
a improbidade administrativa. Algumas, no entanto, foram alteradas
pela nova lei de improbidade administrativa (Lei 14.230/21). 
De modo geral, os atos de improbidade administrativa restaram
divididos em três gêneros distintos. Cada gênero compreende uma
seção do Capítulo II da lei. 
Assim sendo, abaixo, veremos alguns dos principais atos de
improbidade previstos na legislação. Apontaremos ainda algumas das
mudanças mais significativas trazidas na definição dos atos, a partir da
Lei 14.230/21. 
– Enriquecimento ilícito
O primeiro rol de atos de improbidade administrativa é provavelmente o
mais óbvio e comum no imaginário popular. A lei estabelece que é ilícito
ao agente público enriquecer de forma ilícita por conta do seu cargo
público, utilizando a Administração Pública como meio para o
enriquecimento.
Como vimos anteriormente, o Art. 9º da Lei de Improbidade
Administrativa, modificado pela Lei 14.230/14, traz que o
enriquecimento ilícito por meio da obtenção de vantagem patrimonal
indevida em razão do cargo deve, necessariamente, ter ocorrido por
meio de prática dolosa. 
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Para além da definição trazida no caput, o Art. 9º traz ainda 12 incisos
que descrevem as práticas ilícitas. 
Entre eles, podemos destacar: 
receber propina (em dinheiro ou bens) para facilitar ou praticar qualquer
ato que seja de interesse de terceiros dentro da administração pública ;
receber propina ou aceitar promessa de vantagem econômica para
tolerar a exploração ou prática de jogos de azar, lenocínio, de
narcotráfico, contrabando, usurpa ou outras atividades ilícitas;
se utilizar, em benefício próprio, de quaisquer bens móveis, ou do
trabalho do trabalho de servidores, empregados ou terceiros contratados
pela administração pública,utilizar dos bens públicos para aumentar o
patrimônio próprio.
Além disso, a nova lei de improbidade administrativa alterou a redação
de alguns desses incisos, para determinar de maneira mais precisa as
condutas criminosas. 
Por exemplo, no inciso VI, tem-se que o enriquecimento ilícito pode se
dar pelo recebimento de vantagem econômica (propina) para “fazer
declaração falsa sobre qualquer dado técnico que envolva obras
públicas”. Antes, a declaração falsa era apenas sobre “medição e
avaliação de obras públicas.”
Outro exemplo de mudança é no inciso VII, que passa a oferecer
melhores condições de defesa ao agente público acusado, com a
inclusão do trecho em negrito:
VII – adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, de
cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles, bens de
qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput deste
artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à
renda do agente público, assegurada a demonstração pelo agente
da licitude da origem dessa evolução;
De modo geral, portanto, a parte de enriquecimento ilícito da Lei de
Improbidade Administrativa ataca diretamente as diferentes formas de
corrupção. 
A ênfase, no entanto, está na corrupção entre agentes públicos que
recebem vantagens financeiras de terceiros interessados em subverter
a Administração Pública para seus próprios interesses. 
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– Prejuízo ao erário
Se a primeira classe de atos que são enquadrados na improbidade
administrativa tinha como objetivo o enriquecimento ilícito do agente e
de terceiros, a segunda parte tem como objetivo punir o agente
público que causa prejuízo às finanças públicas.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje,
efetiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio,
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres
das entidades referidas no art. 1º desta Lei. 
Entre os atos do agente público que prejudicam o tesouro público,
estão:
facilitar que bens públicos vão para entes privados; 
facilitar a venda de bens públicos para entes interessados; 
realizar operações financeiras com capital público sem respeitar as
devidas normas;
pagar despesas com dinheiro público não destinado para tal situação;
firmar contratos ou parcerias sem seguir as formalidades previstas em
lei;
Dentre as principais mudanças trazidas pela nova lei, no que tange
aos atos de improbidade que causam prejuízo ao erário, temos:
a inclusão dos atos de concessão, aplicaçãoou manutenção de
benefício financeiro ou tributário indevido na seção de “prejuízo ao
erário”: antes estes atos estavam dispostos em seção própria;
a revogação dos incisos que tratavam de atos de neglicência: agir
negligentemente na arrecadação de tributos e impostos ou na
celebração e fiscalização de parcerias com entidades privadas deixa de
ser crime, por exemplo. Incisos como o VIII, “ frustrar a licitude de
processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente”, também foram
revogados.
Assim, os atos de improbidade administrativa diretamente relacionados
ao prejuízo ao erário acabam por apresentar uma gama variada de
condutas. Ao todo, a lei traz mais de 20 incisos para dar conta de
prever todos os atos. 
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– Atentar contra os princípios da
Administração Pública
O terceiro gênero de ato de improbidade é aquele que atenta contra
os princípios da administração pública, os quais são rapidamente
descritos no Art. 11, já com a nova redação:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e
de legalidade. 
Os atos especifícos previstos nos incisos da lei foram quase que
integralmente acrescentados ou, ao menos, modificados pela nova lei
de improbidade administrativa. 
De maneira geral, a nova lei revoga incisos que previam condutas
demasiadamente genéricas ou culposas – como “retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofício” ou ainda “deixar de cumprir a
exigência de requisitos de acessibilidade previstos na legislação.”. 
Por outro lado, instituiu 8 condutas que caracterizam atos de
improbidade contra os princípios da administração pública. As
principais são:
deixar de prestar contas, quando estas são responsabilidade do agente,
para ocultar irregularidades;
 revelar, antes da respectiva divulgação oficial, o teor de medidas
políticas ou econômicas capazes de afetar o preço de mercadoria, bem
ou serviço;
revelar fato ou circunstância de quem tem conhecimento e que deveria
permanecer em segredo (informação privilegiada ou que coloca em risco
a segurança);
nomear cônjuge, companheiro ou parente (até o terceiro grau) da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão, cargo de confiança ou função gratificada na
administração pública direta ou indireta;
praticar, com recursos do erário, publicidade que contrarie o disposto no
§ 1º do art. 37 da Constituição Federal, para promover ou enaltecer o
agente público, com a personalização de atos, de programas, de obras,
de serviços ou de campanhas dos órgãos públicos.
Mais uma vez, portanto, tem-se uma variedade de condutas abarcadas
por uma mesma seção de atos. 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art37%C2%A71
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Quem pode cometer atos
de improbidade
administrativa? Sujeitos
da ação
Na improbidade administrativa, um dos sujeitos é o ativo: aquele que
comete o ato ilícito. Pela redação dada a partir da nova lei de
improbidade administrativa, podem ser enquadrados nesse ato os
seguintes sujeitos:
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o
agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
referidas no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio,
contrato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo
de cooperação ou ajuste administrativo equivalente. 
Importa ressaltar que a menção ao “agente político”, bem como, ao
“servidor público”, no caput do artigo, são acréscimos promovidos
pela Lei 14.230/21 (nova lei de improbidade). 
O mesmo se aplica ao parágrafo único do Art. 2, onde se menciona o
agente particular. Na redação anteriormente vigente, não havia
previsão expressa para a prática da improbidade por sujeito privado. 
Do outro lado, temos o sujeito passivo, aquele que é vítima, ou seja,
sofre os danos da improbidade. 
De acordo com o inciso 5º do Art. 1º, tem-se os afetados pela
improbidade administrativa:
https://www.projuris.com.br/experimente
https://www.projuris.com.br/experimente
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2021/Lei/L14230.htm#art2
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§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organização do
Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. 
Assim, a improbidade se dá nas esferas municipal, estadual e federal e
abrange, inclusive, as autarquias. 
Além disso, cabe ressaltar que, como ocorre no sujeito ativo, também
no passsivo é possível que sejam inclusas entidades privadas. Nos
termos do inciso 6º do Art 1º, temos:
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta, estão
sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. 
Quais são as punições
aplicadas para
improbidade
administrativa?
Para além dos regramentos que caracterizam a improbidade
administrativa, a Lei 8.429/92 também traz, em seu texto, as punições
cabíveis para cada tipo diferente de ato desonroso que o agente
público possa causar contra a Administração Pública.
De acordo com o Art 12, temos que as sanções previstas em lei podem
se somar a outras penas aplicadas, em outras instâncias de
julgamento. Conforme segue:
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Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de
responsabilidade, civis e administrativas previstas na legislação
específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às
seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato.
Nas próximas seções, veremos as penas previstas para cada tipo de
improbidade. Contudo, cabe ressaltar, a nova lei de improbidade
administrativa (Lei 14.230/21), promoveu uma série de alterações
nesse regime de sanções.
De modo geral, as mudanças mais significativas estão relacionadas
à suspensão dos direitos políticos e à perda da função pública. 
Pela nova lei, a perda de função se aplica estritamente ao vínculo que
o agente detinha na ocasião da infração e só pode ser estendido a
outros cargos por ordem do juiz (Art. 12, inciso 1º). 
Além disso, não há mais previsão de perda da função para os casos
em que houver atentado contra os princípios da Administração Pública,
apenas para as situações de enriquecimento ilícito ou prejuízo ao
erário. 
Já no que diz respeito à suspensão dos direitos políticos, a nova lei
aumentou o prazo máximo de suspensão – antes a previsão máxima
era de 10 anos, agora pode chegar até os 14 anos. 
Por outro lado, a suspensão antes devia estar entre um prazo mínimo
e máximo – 8 a 10 anos para enriquecimento ilícito, 5 a 8 anos para
prejuízo ao erário. Agora, o juíz tem liberdade para determinar qualquer
prazo de suspensão, desde que não supere os tetos de 14 e 12 anos,
respectivamente. 
Além disso, no rol de mudanças trazidas pela nova lei temos que as
sanções somente serão executadas após o trânsito em julgado da
sentença condenatória. Assim, a suspensão dos direitos ou o
afastamento da função, no caso dos agentes políticos com mandato
eletivo, pode não chegar a tempo de produzir efeitos práticos. 
Por fim, da mesma forma que as ações são separadas, as punições
são diferentes, de acordo com a ação cometida e com a finalidade que
ela teve. É o que veremos a seguir. 
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– Hipóteses de enriquecimento
ilícito
O inciso I do artigo 12 da Lei de Improbidade Administrativa traz as
seguintes punições para o agente público que utilizar de seu cargo para
enriquecer de forma ilícita:
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio;
perda da função pública;
suspensãodos direitos políticos até 14 (catorze) anos;
pagamento de multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial;
proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente (por prazo não
superior a 14 anos);
– Hipóteses de prejuízo ao erário
Para as hipóteses previstas no artigo 10 da lei, que trata do prejuízo ao
erário, as punições são:
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio (quando
houver);
perda da função pública;
suspensão dos direitos políticos até 12 (doze) anos;
pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano;
 proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente (mesmo que por
pessoa física da qual seja sócio), pelo prazo de até 12 anos. 
– Hipóteses de atentado contra a
Administração Pública
Já quando o sujeito atenta contra os princípios da Administração
Pública, de acordo com a previsão do Art. 11 da lei, tem-se as
seguintes penalidades:
pagar multa civil de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração
percebida pelo agente; 
proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, pelo prazo de
até 4 (quatro) anos;
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Qual o prazo prescricional
para a ação de
improbidade
administrativa?
Antes da aprovação da nova lei (Lei 14.230/21), a ação de improbidade
administrativa possuía prazos prescricionais que variavam de acordo
com o cargo exercido. 
Com a reforma, no entanto, o Art. 23 da lei passou a conter uma única
previsão de prazo prescricional, conforme segue:
“Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a
permanência.”
A nova redação da lei também dispõe sobre as condições de
interrupção ou suspensão do prazo prescricional. São variadas as
hipóteses, assim como os novos prazos. Confira, caso a caso, no corpo
da lei.
Como a improbidade
administrativa afeta a
política no Brasil
A Lei de Improbidade Administrativa tem importância ímpar para o
funcionamento saudável da Administração Pública, mas também tem
um papel importante na política formal brasileira.
Por meio da Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar nº 135/10),
pessoas que tiverem seus direitos políticos suspensos por conta de
atos de improbidade administrativa não podem se tornar elegíveis,
possibilitando assim que pessoas que tenham cometido atos
desonrosos com a Administração Pública não possam voltar para o
ofício público.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8429.htm#art23.0
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E, embora alguns juristas tenham avaliado que a nova redação do texto
legal, dada pela Lei 14.230/21, tenha abrandado a aplicação das
penas, é fato que o legislador demonstrou preocupação com a
mitigação da improbidade por parte do Poder Público. 
É o que se vê, por exemplo, no Art. 23-A, onde se lê:
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacitação
aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa.
Irretroatividade da nova Lei de
Improbidade Administrativa (LIA):
o que diz o STF
Em agosto de 2022, o Supremo Tribunal Federal (STF) julgou um
Recurso Extraordinário de Agravo (ARE 843989) e, entre outros pontos,
decidiu sobre a aplicação retroativa ou não da Lei 14.230/21. O
julgamento recebeu especial atenção pública pelo seu potencial de
afetar o futuro político de uma série de figuras que ocupam cargos
eletivos no ano de 2022.
Ao final de quatro dias de julgamento, a corte decidiu pela
irretroatividade da lei, exceto para os casos culposos abarcados pela
lei de improbidade administrativa e que ainda não tenham transitado
em julgado.
O STF também reforçou que o novo regime de prescrição, fundado no
prazo de 8 anos a partir da ocorrência dos fatos, não tem aplicação
retroativa.
Deste modo, a tese formada no STF contempla os seguintes pontos:
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8429.htm#art23a
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4652910
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1) É necessária a comprovação de responsabilidade subjetiva para
a tipificação dos atos de improbidade administrativa, exigindo-se –
nos artigos 9º, 10 e 11 da LIA – a presença do elemento subjetivo –
DOLO;
2) A norma benéfica da Lei 14.230/2021 – revogação da
modalidade culposa do ato de improbidade administrativa -, é
IRRETROATIVA, em virtude do artigo 5º, inciso XXXVI, da
Constituição Federal, não tendo incidência em relação à eficácia
da coisa julgada; nem tampouco durante o processo de execução
das penas e seus incidentes;
3) A nova Lei 14.230/2021 aplica-se aos atos de improbidade
administrativa culposos praticados na vigência do texto anterior da
lei, porém sem condenação transitada em julgado, em virtude da
revogação expressa do texto anterior; devendo o juízo competente
analisar eventual dolo por parte do agente;
4) O novo regime prescricional previsto na Lei 14.230/2021 é
IRRETROATIVO, aplicando-se os novos marcos temporais a partir
da publicação da lei.
Papel do advogado nas
ações de improbidade
administrativa
Diferentemente do que ocorre em outros crimes de natureza penal, na
improbidade administrativa – que é um ato ilícito de natureza civil – o
advogado privado precisará lidar com sindicâncias e processos
administrativos disciplinares (PADs). 
Assim, uma das principais preocupações do advogado que deseja atuar
no âmbito do Direito Administrativo, em investigações de improbidade,
deve ser a busca de conhecimento sobre as regras que norteiam essas
instâncias de investigação, nos órgãos públicos. 
Outra frente de atuação importante é a consultiva. Advogados podem
atuar na orientação de empresas privadas que firmam contratos e
parcerias com entes públicos, a fim de mitigar o risco de improbidade. 
E, por fim, uma terceira esfera de atuação é aquela contenciosa, nas
ações de improbidade que tramitam junto ao poder judiciário. Nestes
casos, é fundamental que o profissional do Direito tenha domínio da lei,
para que possa construir teses de defesa consistentes. 
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Perguntas frequentes
Conclusão
A lei de improbidade administrativa é um marco significativo para o
combate da corrupção sistemática entre o Poder Público e as entidades
privadas, punindo o agente público que age de forma ímproba ao
exercer a sua função dentro da Administração Pública.
Com o advento da nova lei, no entanto, definições e penalidades para a
improbidade administrativa foram definitivamente alteradas. 
Por isso, é fundamental que os agentes do Direito – público, mas
também privado – estejam cientes das alterações. Esperamos que este
artigo tenha lhe ajudado nesta tarefa, e bom trabalho! 
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Tiago Fachini
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 MARCOS ROGERIO DE
OLIVEIRA
17 DE AGOSTO DE 2022 EM 20:03
excelente
Reply 
 LAURICIO QUINA BARRETO
11 DE OUTUBRO DE 2022 EM 01:59
Material sensacional!
Reply 
 Marcos Rita
5 DE NOVEMBRO DE 2022 EM 18:36
Excelente material!!!
Tinha muitas dúvidas que foram sanadas com este
artigo.
Tem algo semelhante sobre a Nova Lei de
Licitações?
Reply 
 Tiago Fachini
7 DE NOVEMBRO DE 2022 EM 08:37
Olá, Dr. Marcos! Tudo bem?
Obrigado pelo seu comentário. Sobre a Nova Lei
de Licitações (Lei 14.133/21), recomendamos este
artigo aqui: https://www.projuris.com.br/blog/lei-de-
licitacoes/ Boa leitura!
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 carol
15 DE DEZEMBRO DE 2022 EM 09:38
Amei, aula perfeita
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 Maria Marques
5 DE FEVEREIRO DE 2023 EM 10:42
Dr., Dessa forma, e considerando o
Novo prazo prescricional, a Improbidade
administrativa ocorrida em 2009, já prescreveu.
Minha pergunta: Se constatado o crime contra
erário, em qualquer tempo a União ainda pode
exigir ressarcimento do servidor público que,
contrariando o regime de trabalho(dedicação
exclusiva), desempenhou atividade remunerada
em outro órgão?
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