Improbidade_Administrativa_no_Direito_Ambiental

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Improbidade Administrativa no Direito Ambiental 1
Improbidade Administrativa no 
Direito Ambiental
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Tags Direito Ambiental I
Improbidade Administrativa 
Introdução
De acordo com Kiyoshi Harada, o ato de improbidade 
administrativa é "aquele praticado por agente público, 
contrário às normas da moral, à lei e aos bons costumes, ou 
seja, aquele ato que indica falta de honradez e de retidão de 
conduta no modo de proceder perante a administração 
pública direta, indireta ou fundacional, nas três esferas 
políticas .ˮ  FARIAS, Talden. Improbidade Administrativa e 
Direito Ambiental. Disponível em: 
<https://www.conjur.com.br/2020-nov-21/ambiente-juridico-
improbidade-administrativa-direito-
March 24, 2024 331 PM
https://www.notion.so/Improbidade-Administrativa-61761b7e361b45bb91499359543522bc?pvs=21
https://www.conjur.com.br/2020-nov-21/ambiente-juridico-improbidade-administrativa-direito-ambiental#:~:text=Constitui%20ato%20de%20improbidade%20administrativa%20que%20causa%20les%C3%A3o%20ao%20er%C3%A1rio,das%20entidades%20referidas%20no%20art
https://www.conjur.com.br/2020-nov-21/ambiente-juridico-improbidade-administrativa-direito-ambiental#:~:text=Constitui%20ato%20de%20improbidade%20administrativa%20que%20causa%20les%C3%A3o%20ao%20er%C3%A1rio,das%20entidades%20referidas%20no%20art
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ambiental#:~:text=Constitui ato de improbidade 
administrativa que causa lesão ao erário,das entidades 
referidas no art.>.
A improbidade administrativa se aplica em relação ao meio ambiente?
A improbidade administrativa – conduta amplíssima em 
sua concepção – está sempre próxima das questões 
ambientais, porque estas normalmente são grassadas de 
intensa atividade administrativa, é o poder público que 
deve gerir o meio ambiente e as práticas potencialmente 
danosas ao meio ambiente, basicamente através de 
atividades autorizativas, fiscalizatórias ou licenciadoras.
A importância desta atividade estatal, essencial aos 
procedimentos de implantação e funcionamento de 
atividades impactantes (praticamente toda atividade 
industrial ou de desenvolvimento importa em perda 
ambiental), é capaz de criar e proporcionar situações que 
facilitam a caracterização de condutas ímprobas, 
principalmente em face dos interesses envolvidos e da 
grande parcela de poder que é transferida para o agente 
publico incumbido destas tarefas, o que amplia ainda 
mais o espectro de possibilidades em face do número de 
pessoas envolvidas.  COELHO, Ricardo.
Não se aplica o Princípio da Insignificância na Improbidade Administrativa. 
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⚖ CF  Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos 
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão 
dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade 
dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas 
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Controle da Administração Pública
Controle Interno da Administração Pública → a própria Adm. P. faz seu 
controle. Este mecanismo baseia-se no Princípio da Autotutela;
Controle Externo da Administração Pública → divide-se em:
a) Feito pelo Poder Legislativo:
� Controle Político. 
⚖ CF  Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso 
Nacional:
X  fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de 
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da 
administração indireta;
⚖ CF  Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, 
ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar 
Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos 
diretamente subordinados à Presidência da República para 
prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto 
previamente determinado, importando crime de 
responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
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⚖ CF  Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos 
Deputados:
⚖ CF  Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
� Controle Financeiro. 
⚖ CF  Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso 
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de 
Contas da União, ao qual compete:
Objetivos da Lei de Improbidade 
Administrativa
⚖ Lei 8.429/92  Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de 
improbidade administrativa tutelará a probidade na organização do 
Estado e no exercício de suas funções, como forma de assegurar a 
integridade do patrimônio público e social, nos termos desta Lei.
Ação de Improbidade
Só pode ser proposta por meio de denúncia do MP. 
⚖ Lei 8.429/92  Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a 
autoridade que conhecer dos fatos representará ao Ministério 
Público competente, para as providências necessárias.
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Pode-se apresentar pedido de indisponibilidade dos bens do réu antes da 
apresentação da denúncia pelo MP. 
⚖ Lei 8.429/92  Art. 16. Na ação por improbidade administrativa 
poderá ser formulado, em caráter antecedente ou incidente, 
pedido de indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a 
integral recomposição do erário ou do acréscimo patrimonial 
resultante de enriquecimento ilícito.
§ 1ºA O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere 
o caput
 deste artigo poderá ser formulado independentemente da 
representação de que trata o art. 7º desta Lei.
Sujeitos Ativos da Improbidade 
Administrativa
Agentes Públicos.
⚖ Lei 8.429/92  Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se 
agente público o agente político, o servidor público e todo aquele 
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por 
eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra 
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou 
função nas entidades referidas no art. 1º desta Lei.
Agentes Equiparados. 
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⚖ Lei 8.429/92  Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se 
agente público o agente político, o servidor público e todo aquele 
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por 
eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra 
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou 
função nas entidades referidas no art. 1º desta Lei.
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública, 
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa 
física ou jurídica, que celebra com a administração pública 
convênio, contrato de repasse, contrato de gestão, termo de 
parceria, termo de cooperação ou ajuste administrativo 
equivalente.Particular, desde que induza ou concorra com agente público. 
⚖ Lei 8.429/92  Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no 
que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, 
induza ou concorra dolosamente para a prática do ato de 
improbidade.
OBS. Agente político responde por improbidade administrativa, exceto 
Presidente da República.
Sujeitos Passivos da Improbidade 
Administrativa
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⚖ Lei 8.429/92  Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de 
improbidade administrativa tutelará a probidade na organização do 
Estado e no exercício de suas funções, como forma de assegurar a 
integridade do patrimônio público e social, nos termos desta Lei.
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organização do 
Estado e no exercício de suas funções e a integridade do patrimônio 
público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, 
bem como da administração direta e indireta, no âmbito da União, 
dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade 
praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba 
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes 
públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo.
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta, estão 
sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade praticados 
contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou 
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou 
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à 
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Administração Pública Direta;
Administração Pública Indireta → autarquias, fundações públicas, empresas 
públicas, sociedades de economia mista;
Entidade privada que receba subvenção, benefício, incentivo de entes 
públicos ou governamentais → acessa dinheiro público para custeios ou 
acessou para a criação da entidade
Ex. Terceiro Setor OS, OSCIP, Sistema S. 
Entidades Sindicais.
OBS. Aos partidos políticos e suas fundações, aplica-se a Lei 9.096/95, e não 
a LIA.
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⚖ Lei 8.429/92  Art. 23C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, 
perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou 
dilapidação de recursos públicos dos partidos políticos, ou de 
suas fundações, serão responsabilizados nos termos da Lei nº 
9.096, de 19 de setembro de 1995.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9096.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9096.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9096.htm