Administração Pública - Elisabete mesclado

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONCEITOS GERAIS E INTRODUTÓRIOS
ESTADO X GOVERNO X
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Prof. Elisabete Moreira
“Organização burocrática que possui o poder de legislar e 
tributar sobre a população de um determinado território 
(ente intangível) – voltado para o bem-comum.
Elementos 
básicos: 
território, 
povo e 
governo 
soberano
Estado 
Detém o Poder 
Extroverso: 
constitui 
unilateralmente 
obrigações 
para terceiros
Forma de Estado: 
Unitário (poder político central no 
mesmo território); 
Federado (descentralização política, 
soberania do estado federal; auto-
organização dos estados membros; 
guardião da constituição).
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“O Estado concretiza suas funções ou realiza suas 
atribuições por intermédio do GOVERNO – é o elemento que 
ADMINISTRA todas as funções atribuídas ao Estado.
GOVERNO é o Agente Político, que exerce o poder do 
Estado como instrumento e compõe o Estado.
Governo 
Prof. Elisabete Moreira
Governo 
Forma de GOVERNO: 
Monarquia ( poder nas mãos 
de um único indivíduo);
República (chefe de Estado 
eletivo e temporário e há a 
existência dos três Poderes).
Sistema de GOVERNO: 
Presidencialismo: o chefe do 
Poder executivo acumula funções 
de Chefe de Estado e de Governo;
Parlamentarismo: o poder 
Executivo divide-se em chefe de 
Estado – exercido pelo presidente 
ou monarca; e chefe de governo, 
exercido pelo primeiro ministro ou 
conselho de ministros.
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Administração Pública 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, numa visão global é o aparelho do 
Estado organizado, com a função de EXECUTAR os serviços – pôr 
em prática, atuando como instrumento do Governo. 
Sentido AMPLO: compreende a função política – estabelece as 
diretrizes governamentais, e a função administrativa – executa. 
Sentido ESTRITO: somente atende à execução de atividades 
administrativas, não alcançando a função política.
Sentido FORMAL: é o conjunto de órgãos instituídos para consecução 
dos objetivos do Governo; 
Sentido MATERIAL: conjunto das funções necessárias aos serviços 
públicos em geral.
01. (FGV – MPE-AL – 2018) O conceito de Estado está diretamente 
relacionado aos elementos indispensáveis à sua formação.
Assinale a opção que os indica.
a) Povo, governo soberano e território.
b) Clero, nobreza e povo.
c) Classes sociais, classes econômicas e classes territoriais.
d) Cultura, população e organização.
d) Povo, localidade e hierarquia.
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02. (VUNESP – Câmara de Mogi das Cruzes-SP - 2017)
Comparativamente, Governo e Estado são entes diferenciados por 
várias características. Assinale, entre as alternativas seguintes, a que 
exprime corretamente uma dessas características.
a) O Estado é elemento condutor do Governo.
b) O Governo é elemento condutor do Estado.
c) O Governo tem atribuições simbólicas.
d) O Estado compõe o Governo e representa uma função 
administrativa.
e) Os órgãos do Governo executam sem responsabilidade técnica.
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Gabarito
1. A
2. B
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CONCEITOS GERAIS E INTRODUTÓRIOS
MODELOS DE ESTADO
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Características do 
Estado Monárquico
Crise do Estado 
Absolutista
Atuação 
direta do 
Estado na 
economia
Fase pré-
capitalista e 
pré-industrial
Mercantilismo 
Colonialismo
Estado Monárquico - Absoluto 
O rei possui 
legitimação e 
soberania para 
governar seus 
súditos
Poder 
hereditário –
real e divino
Patriarcal 
Paternalista
Centralizador
Prof. Elisabete Moreira
Características 
do Liberalismo 
Econômico –
lógica de Adam 
Smith
Estado Liberal 
• Concessão de direitos de 1ª. geração –
liberdades negativas (restringir a atuação 
abusiva do Estado) – valorização do indivíduo;
• Estado minimalista – não intervencionista
• Leis naturais de oferta e procura;
• Liberdade contratual;
• Propriedade privada;
• Livre concorrência - mercado ativo e 
coordenador do crescimento econômico;
• Livre cambismoCrise de 
mercado e de 
direitos sociais
Fase capitalista 
1ª. e 2ª. Revolução Industrial
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Características do 
Estado 
Desenvolvimentista 
Lógica de Keynes
Bem-estar Social
(Welfare State)
Crise fiscal do 
Estado –
endividamento 
Estado Intervencionista
• Distribuição de renda, emprego, 
saúde, educação, habitação, entre 
outros – concessão de direitos de 2ª. 
geração (direitos sociais);
• Estado ativo e protetor;
• Financiamento público para gerar 
crescimento econômico;
• Correção das distorções de mercado.
• Na metade
3ª. Revolução Industrial: +- 1960
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Características do 
Estado Neoliberal –
livre mercado e 
estado mínimo
Crise de 
Mercado 
• Reestruturação produtiva e tecnológica;
• Mercado autorregulado e livre.
• Atuação do Estado em setores essenciais
- impeditivos da segurança nacional ou 
relevante interesse coletivo – fim do 
estado empresário (art. 173 CF)
• Desarticulação do sistema de formulação e 
implementação de políticas públicas;
• Atuação na elaboração de normas; 
repressão ao abuso econômico, 
controlando preços e abastecimento 
(políticas macroeconômicas).
Estado 
Regulador
Estado Neoliberal
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Características do 
Estado Pós-
neoliberal
Crise de Estado 
Estado 
Regulador
Estado Neodesenvolvimentista
• Maior intervenção do Estado –
retomada do papel estratégico de 
promotor do desenvolvimento 
econômico e melhoria das condições 
sociais;
•Alianças com iniciativa privada, para 
atuar em mercados globais.
01. (FGV – TJ-SC – 2018) Justino, mestrando em ciências sociais, 
decide elaborar uma dissertação em que discorreria sobre exemplos 
de políticas, na Administração Pública, baseadas na perspectiva do 
Estado de bem-estar social. Enquadra-se nesses exemplos:
a) privatização de instituições de ensino superior;
b) eliminação de tarifas alfandegárias;
c) estabelecimento de um salário mínimo nacional;
d) redução da intervenção estatal na economia;
e) abertura do mercado de aviação para companhias estrangeiras.
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02. (CESPE – CODEVASF – 2021) Julgue o próximo item, no que se 
às reformas administrativas, à reforma do aparelho do Estado, ao 
Estado regulador e aos processos participativos de gestão pública.
O Estado Regulador favorece o desenvolvimento econômico e social 
ao atuar na formulação de política macroeconômica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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03. (CESPE/MPE-CE/2020) No que se refere à evolução do modelo 
de administração pública racional-legal para o paradigma pós-
burocrático e ao Estado do bem-estar social, julgue o item a seguir.
O Estado do bem-estar social consiste em uma estratégia estatizante 
de intervenção do Estado em países desenvolvidos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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Gabarito
1. C
2. CERTO
3. CERTO
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CONCEITOS GERAIS E INTRODUTÓRIOS
TIPOS DE DOMINAÇÃO
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Dominação
PODER LEGITIMIDADE DOMINAÇÃO
PODER
Capacidade de dar ordens e de ser obedecido, mesmo 
contra resistências
LEGITIMAÇÃO
É a aceitação e reconhecimento da autoridade, que 
exerce poder
DOMINAÇÃO
É o exercício do poder pelos dominadores com relação 
aos cominados.
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Tipos de Dominação – Max Weber 
TRADICIONAL
patrimonial, patriarcal, hereditário e delegável e 
costumeira
CARISMÁTICA
personalista, mística, extraordinárias – baseada na 
confiança e lealdade.
RACIONAL-
LEGAL 
BUROCRÁTICA
impessoal, formal, meritocrática, poder baseado no
cargo e na hierarquia.
01. (FCC – DPE-AM – 2018) Em sua clássica obra Ciência e política: 
duas vocações, Max Weber, ao propor “três tipos de dominação 
legítima”, atribui ao que designa de “dominação tradicional” a seguinte 
característica:
a) Repousar sobre a autoridade de um “passado eterno”, ou seja, 
sobre os costumes sacralizados por uma validez imemorial e pelo 
hábito,enraizado nos homens, de respeitá-los.
b) Repousar nos “dons pessoais e extraordinários de um indivíduo” 
cujas qualidades prodigiosas ou o heroísmo são tradicionalmente 
notados pelos dominados.
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c) Impor-se em virtude da “crença na validez de um estatuto legal e 
de uma ‘competência’ positiva, fundada em regras racionalmente 
estabelecidas”.
d) Ser essencialmente moderna e atrelada ao Estado burocrático que, 
em virtude de suas características, é tradicionalmente respeitado 
pelos dominados.
e) Ser expressão da tradição e, enquanto tal, figurar como um 
estatuto ao qual se deve respeitar por corresponder a regras 
qualificáveis como racionais.
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02. (FCC – Prefeitura de Macapá - 2018) Max Weber elaborou três 
“tipos ideais” para compreender a “dominação legítima”. São 
exemplos corretos de dominação tradicional, dominação carismática e 
dominação legal, respectivamente,
a) a relação entre um monarca absolutista e seus súditos; a 
obediência dos guerreiros ao herói dotado de qualidades 
excepcionais; a relação entre os acionistas e o corpo administrativo 
em uma sociedade anônima.
b) a chefia de uma aldeia indígena; um monarca absolutista que 
governa segundo seus caprichos pessoais; o Estado moderno.
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c) o quadro técnico de uma empresa; a relação entre um profeta 
religioso e seus seguidores; um exército moderno.
d) a relação entre o senhor feudal e os servos; a obediência da 
criança aos pais no âmbito da família; a relação de subordinação 
entre o trabalhador e seu superior hierárquico na empresa.
e) a relação entre um funcionário público e seus superiores 
hierárquicos; a relação entre o líder fascista e seus seguidores; a 
relação entre o presidente de uma grande empresa e os executivos.
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03. (CESPE – DPU – 2017) Em relação ao conceito de ciência 
política e à legitimidade do poder político, julgue o item a seguir.
À luz da conhecida tipologia weberiana a respeito da dominação 
legítima, é correto afirmar que a política contemporânea é 
caracterizada pelo predomínio da dominação de tipo racional-legal e
pela inexistência da dominação tradicional e da dominação 
carismática.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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04. (FGV – AL-RO – 2018) O modelo burocrático teve papel 
fundamental na Administração Pública, estando até a atualidade 
presente em diversas instituições brasileiras. Sobre o modelo 
burocrático, tem-se o entendimento de que ele foi idealizado a partir 
dos tipos ideais de dominação legítima, propostos por Max Weber, 
estando relacionado com a dominação
a) tradicional.
b) carismática.
d) personalista-mecânica.
d) patrimonialista.
e) racional-legal.
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05. (VUNESP/PREF. ILHA BELA-SP/2020) Há um modelo de 
autoridade que parte da crença na legalidade para impor padrões e 
regras normativas, abstratas, intencionalmente estabelecidas e 
universais, ele tem sua origem na burocracia e é o mais conhecido e 
o mais difundido pelo efeito de padronização. Esse modelo de 
autoridade é 
a) a carismática.
b) a neocarismática.
c) o racional legal.
d) a comportamental.
e) o tradicional.
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Gabarito
1. A
2. A
3. ERRADA
4. E
5. C
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MODELOS TEÓRICOS DE
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Prof. Elisabete Moreira
PATRIMONIALISTA
Modelos de Administração 
Pública 
BUROCRÁTICO
GERENCIAL
MODELOS TEÓRICOS DE ADM. PÚBLICA
ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL
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CARACTERÍSTICAS DO 
MODELO 
PATRIMONIAL
Nepotismo
Não separação entre o 
público e o privado 
(res pública X res principis)
Cargos são 
Prebendas
Cargos 
são 
Sinecuras
Corrupção
Poder hereditário e 
tradicional
Administração Patrimonial 
Pessoalidade
Lealdade
Clientelismo
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REPÚBLICA VELHA 
OLIGARQUIA
ESTADO 
MONÁRQUICO
Demarcação 
dos Poderes 
Economia Agrário-
Exportadora
Coronelismo
ESTADO PATRIMONIAL
1889
MERCANTILISMO
ESTADO DE DIREITO
ATÉ + - 1930 
Evolução da Adm. Pública 
01. (CESPE/TRE-TO/2017) O modelo de administração pública no 
qual não há distinção na forma de gerenciar bens públicos e privados 
denomina-se
a)neoliberal.
b)de bem-estar social.
c)gerencialista.
d)patrimonialista.
e)burocrático.
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02. (CESPE/TCERO/2019) Considerando o modelo patrimonial que 
marca nossa herança e os elementos da prática de gestão do Estado, 
assinale a opção correta.
a)O patrimonialismo pode ser visto como uma superposição estreita 
entre a dimensão pública e a privada, possibilitando essa imbricação 
o surgimento de uma estrutura que mais tarde será importante para 
fortalecimento do Estado de bem-estar nacional.
b)A noção de patrimonialismo está arraigada a uma concepção de 
sociedade marcada por liberdades individuais, com exaltação máxima 
do indivíduo que atue em nome de seus interesses particulares.
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c)Na definição de modelos de gestão pública, são marcantes a 
dimensão pública e a privada; no patrimonialismo elas se 
caracterizam como extensão uma da outra
d)O patrimonialismo encontra-se profundamente engendrado na 
lógica inaugurada pelo Estado moderno e encontra apoio em muitas 
formações sociais até os dias atuais.
e)Após as muitas reformas administrativas ocorridas nos Estados 
modernos, elementos de práticas de gestão contemporâneas estão 
imunes às lógicas identificadas no patrimonialismo.
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03. (FCC/ SEMEF MANAUS-AM /2019) Entre as características 
próprias do modelo de Administração Pública patrimonialista destaca-
se
a) disseminação de práticas como clientelismo e nepotismo.
b)nítida separação entre patrimônio público e o dos governantes.
c)departamentalização da Administração e especialização técnica dos 
funcionários.
d)ausência de controles formais e ênfase no controle de resultados.
e)foco na preservação do patrimônio público com ênfase na 
meritocracia.
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04. (FGV/TJ-SC/2018) O chefe de departamento da secretaria de 
educação do município “X”, temendo a reprovação de seu filho na 
disciplina de matemática na escola, oferece ao professor um cargo em 
comissão na secretaria em troca de uma “ajudinha” na prova.
No contexto dos paradigmas da administração pública, essa atitude 
do chefe de departamento, que percebe o aparelho estatal como 
instrumento do detentor do poder, pode ser considerada típica do 
modelo:
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a)patrimonialista;
b)consumerista;
c)social-democrata;
d)burocrático;
e)contingencial.
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Gabarito
1. D
2. C
3. A
4. A
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“Cada escolha uma oportunidade;
Cada queda, um aprendizado;
Cada atitude, uma consequência.”
Tawane Soares
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Prof. Elisabete Moreira
MODELOS TEÓRICOS DE ADM. PÚBLICA
ADMINISTRAÇÃO BUROCRÁTICA
Prof. Elisabete Moreira
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Surgiu na metade do séc. XIX, no Estado Liberal, inspirado nos 
estudos do aparelho administrativo prussiano, em razão:
Desenvolvimento da ciência moderna
Mudanças religiosas após 
o renascimento dos países 
protestantes 
Capitalismo e democracia
Administração Burocrática 
Passou a ser implantado 
a partir de 40 – séc. XX 
consolidação da 
sociedade de massa.
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CARACTERÍSTICAS 
DO MODELO 
BUROCRÁTICO
Formalismo e 
Padronização 
de rotinas 
Divisão de 
trabalho e 
especialização
Competência 
técnica e 
Meritocracia
Impessoalidade
Legalidade
Hierarquia e 
Verticalização
Controle a priori 
Controle rígido 
de processos e 
procedimentos
Desconfiança prévia
Poder Racional-legal
Administração Burocrática 
Separação nítida entre 
publico e privado
Estrutura estável e 
duradoura
Foco interno
Combate à corrupção 
e controla os abusos
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CONSEQUÊNCIAS DESEJÁVEISL DO 
MODELO BUROCRÁTICO
Previsibilidades docomportamento 
humano
Administração Burocrática 
Padronização do 
desempenho
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DISFUNÇÕES DO MODELO BUROCRÁTICO
Excesso de 
formalismo e 
papelório
Categorização do 
relacionamento –
processo decisório
Internalização das normas
Despersonalização do relacionamento
Dificuldades com os clientes
Administração Burocrática 
Exibição de sinais de autoridade
Superconformidade às rotinas e procedimentos
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CONSEQUÊNCIAS INDESEJÁVEIS 
DO MODELO BUROCRÁTICO
Imprevisibilidades 
do comportamento 
humano
Administração Burocrática 
Ineficiência, 
lentidão, 
excesso de rigidez
Incapacidade de 
resposta e 
adaptação
Perda da visão 
do todo –
sistêmica.
Manutenção do 
Status quo (não 
proatividade)
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Controle se transformou na razão de ser do funcionário
Crise do Modelo Burocrática 
Gerou ineficiência, lentidão e incapacidade de voltar-se 
para servir aos cidadãos vistos como clientes
Estado voltou-se para si mesmo, deixando de servir à sociedade
Modelo AUTORREFERIDO: voltado para si mesmo, 
para seus próprios processos e não para o cidadão
01. (CESPE/CODEVASF/2021) A transformação dos órgãos públicos 
para a configuração de um modelo pautado por resultados pressupõe 
a ruptura com alguns dos padrões gerenciais vigentes e o profundo 
repensar de outros. A respeito desse assunto, julgue o item a seguir.
Traços culturais como o patrimonialismo e o individualismo 
contrastam com a burocracia profissional pautada pela 
impessoalidade e pelo mérito.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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02. (CESPE – CGE-CE - 2019) Um gestor público que adota práticas 
de gestão autorreferidas, com foco na gestão de processos e
com racionalidade absoluta, emprega princípios típicos da 
administração pública
a) burocrática.
b) patrimonialista.
c) oligárquica.
d) gerencial.
e) descentralizada.
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03. (FGV/AL-RO/2018) O modelo burocrático teve papel fundamental 
na Administração Pública, estando até a atualidade presente em 
diversas instituições brasileiras. Sobre o modelo burocrático, tem-se o 
entendimento de que ele foi idealizado a partir dos tipos ideais de 
dominação legítima, propostos por Max Weber, estando relacionado 
com a dominação
a) tradicional.
b)carismática.
c)personalista-mecânica.
d)patrimonialista.
e)racional-legal.
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04. (FCC/DPE-MA/2018) A evolução do modelo de Administração 
pública ocorrida no Brasil a partir dos anos de 1930, passou pela 
superação do modelo patrimonialista, a partir da implementação do 
modelo burocrático, este que, entre as modificações implementadas,
a)adotou um sistema de descentralização e horizontalização das 
relações de subordinação.
b)superou a rigidez formal do modelo anterior, com flexibilização das 
estruturas de competências e atribuições funcionais.
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c)buscou a superação do clientelismo e a adoção de critérios de 
meritocracia e profissionalização dos servidores.
d)substituiu o critério de controle apriorístico por controle dos 
resultados almejados.
e)superou a rigidez do modelo anterior, com a introdução de maior 
mobilidade funcional e outras formas de ingresso dos servidores.
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05. (VUNESP/PREF. ILHA BELA-SP/2020) O modelo de 
administração pública baseado em regras e normas é denominado 
como modelo burocrático. Após diversas experiências em diferentes 
países e como reação a esse modelo, foram propostas novas linhas 
de ação pública. Por resultado disso, a gestão pública contemporânea 
busca orientar-se, dentre outros elementos, por
a) rigor no cumprimento da lei e na defesa do estado de direito.
b) maior controle interno para potencializar a dinâmica produtiva.
c) inserção de grupos de interesse nos processos decisórios.
d) maior foco em resultados e nos ganhos para usuários.
e) aumento do aparato estatal com diversificação de ações.
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06. (VUNESP/PREF. ILHA BELA-SP/2020) Entende-se, sob forma 
conceitual e teórica, que a burocracia pública representa
a) um excesso de regras, leis e normas que dificultam ou até 
impedem as ações dos órgãos estatais públicos.
b) um conjunto de servidores públicos, que, no exercício de suas 
atribuições, limitam pleitos ou reinvindicações.
c) a forma de organização que garante a racionalidade entre 
responsabilidades e competências estabelecidas.
d) o meio institucional peculiar derivado de processos políticos que 
determinada cultura estabeleceu.
e) o resultado do processo histórico de organização do aparato 
estatal após a revolução industrial.
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GABARITO
1. CERTO
2. A
3. E
4. C
5. D
6. C
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MODELOS TEÓRICOS DE ADM. PÚBLICA
ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS ENTRE
A GESTÃO PÚBLICA E PRIVADA
Prof. Elisabete Moreira
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• Controle se transformou na razão de ser do funcionário;
• Estado voltou-se para si mesmo, deixando de servir à sociedade e 
aos cidadãos vistos como clientes – tornou-se um modelo 
autorreferido
Crise do Modelo Burocrática 
Tornou-se essencial a 
busca da eficiência do 
Estado e da qualidade na
prestação dos serviços 
públicos – a reorganização
da administração pública 
Necessidade de corte de 
despesas e de custos – em 
razão do endividamento do 
Estado do Bem-estar 
Social, que gerou a crise 
fiscal.
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Princípios Inerentes à Reforma 
Gerencial 
Descentralização
Desburocratização
Competitividade e 
competição administrada
Foco no Cidadão
Ética
Accountability
Transparência
Profissionalização
Princípios 
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Administração Gerencial 
CARACTERÍSTICAS 
DO MODELO 
GERENCIAL
Controle a posteriori –
de resultados
Descentralização
Flexibilidade
Participação
Controle Social
Transparência
Competição Administrada
Foco no Cidadão
Confiança limitada
Autonomia
Accountability
Parcerias
Empreendedorismo
3 E’S
Profissionalização
Qualidade
Planejamento Estratégico
Horizontalização
Não se descartou a Administração Racional-legal 
completamente....
A construção do 
modelo burocrático 
não se completou.
Manteve-se algumas 
características que 
ainda são válidas, com 
vistas a coibir as 
práticas patrimoniais.
A adm. GERENCIAL SUBSTITUIU a adm. BUROCRÁTICA? 
Administração Gerencial 
Admissão segundo rígidos critérios de mérito.
O modelo gerencial se APOIA e CONSERVA princípios 
burocráticos, como
Administração Gerencial 
Existência de um sistema estruturado e universal 
de remuneração - carreiras
Avaliação constante de desempenho.
Treinamento sistemático
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A Nova Gestão Pública (NPM) possui inspiração nos modelos 
de gestão empresarial contemporâneo (gestão privada).
Possui convergências e divergências 
com a gestão privada 
Não pode ser confundida 
com as práticas 
neoliberais 
O que é o MODELO GERENCIAL ou a NOVA GESTÃO PÜBLICA?
Não pode ser confundida 
com modelos privados, 
não são similares. 
Administração Gerencial 
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Convergências 
Administração Pública Administração Privada
Atende às necessidades dos cidadãos
vistos como clientes.
Atende aos desejos dos clientes.
Tem que dar resultado – ser eficiente,
eficaz e efetivo – reduzir custos, ser
produtivo.
Tem que dar resultado – ser eficiente,
eficaz e efetivo – reduzir custos, ser
produtivo.
Gestor visto como empreendedor Gestor visto como empreendedor
Tem que seguir a Constituição Tem que seguir a Constituição
Deve inovar, criar, correr riscos
calculáveis.
Deve inovar, criar, correr riscos.
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Diferenças 
Administração Pública Administração Privada
Supremacia do interesse público,
continuidade da prestação do serviço.
Autonomia da vontade privada.
Controle Social, transparência,
participação.
Preservação os interesses
corporativos (dirigentes e acionistas).Tratar igualmente e com qualidade. Tratamento diferenciado para clientes.
Gerar valor para a sociedade Visar ao lucro financeiro.
Contribuições compulsórias. Recursos de particulares.
Só pode fazer o que a lei permite. Pode fazer tudo que não estiver
proibido.
Possui poder de regular e gerar,
unilateralmente, obrigações e deveres
para a sociedade.
01. (CESPE/MPE-CE/2020) No que se refere à evolução do modelo 
de administração pública racional-legal para o paradigma pós-
burocrático e ao Estado do bem-estar social, julgue o item a seguir.
No âmbito da administração pública gerencial, os controles a 
posteriori dos resultados devem ser extremamente severos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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02. (CESPE/MPE-CE/2020) A respeito da reforma do serviço civil e 
da reforma do aparelho do Estado, julgue o seguinte item.
A profissionalização do serviço público deve ser fundamentada na 
rigidez típica das carreiras burocráticas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Prof. Elisabete Moreira
03. (CESPE/TCE-RJ/2021) Acerca da gestão do Estado, julgue o item
a seguir.
As técnicas de gestão organizacional contemporâneas são aplicáveis
a organizações públicas e privadas, de forma indistinta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Prof. Elisabete Moreira
04. (CESPE/TCE-MG/2018) Um gestor público decidiu que irá 
promover mudanças nas práticas de gestão da organização onde 
trabalha, adotando como princípios a substituição de normas por 
incentivos, a delegação de autoridade para agentes, a elaboração de 
orçamentos com base em resultados e a tomada de medidas de 
desempenho baseadas na percepção dos cidadãos quanto à qualidade 
da organização.
Nesse caso, o gestor adotará princípios tipicamente representativos
Prof. Elisabete Moreira
a) da administração burocrática.
b) da administração científica.
c) do empreendedorismo governamental.
d) da administração patrimonialista.
e) da nova administração pública.
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05. (CESPE/TJ-PA/2020) Assinale a opção que apresenta a 
característica estruturante da gestão orientada para resultados na 
produção de serviços públicos.
a) universalismo de procedimentos administrativos
b) controle ex-ante de processos de gestão
c) aversão estratégica a riscos e parcerias
d) atendimento das necessidades do cliente-cidadão
e) foco nos inputs e ferramentas de auditoria
Prof. Elisabete Moreira
06. (FCC/DPE-MA/2018) O modelo de administração gerencial difere 
do modelo burocrático em alguns aspectos essenciais, entre os quais 
pela introdução do conceito de
a)patrimonialismo.
b)meritocracia.
c)hierarquia.
d)avaliação a posteriori.
e)verticalização das estruturas.
Prof. Elisabete Moreira
07. (CESPE – STJ – 2018) Na incorporação de técnicas oriundas da
gestão empresarial na administração pública, devem ser
consideradas as discrepâncias entre as organizações e suas
dinâmicas, a exemplo da posição monopolista de organizações
públicas, que contrasta com a dinâmica concorrencial típica de
mercados privados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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08. (CESPE – STM – 2018) Na administração pública, ao contrário da
gestão privada, a otimização de recursos é prioridade secundária com
relação à execução de políticas governamentais voltadas ao
atendimento do interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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GABARITO
1. CERTO
2. ERRADA
3. ERRADA
4. E
5. D
6. D
7. CERTO
8. CERTO
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DIMENSÕES DE RESULTADO
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Dimensões de Resultados 
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Eficiência 
Relação entre RESULTADOS OBTIDOS E INSUMOS (RECURSOS) 
empregados, relacionado à maneira (o modo e a forma) de utilizar 
os insumos para produzir os resultados.
• Capacidade: relação entre a quantidade a 
ser produzida e o tempo a ser utilizado. 
• Produtividade: relação entre saídas 
geradas e o tempo utilizado.
• Economicidade: relação com o custo.
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Eficácia 
Relação entre RESULTADOS OBTIDOS E PRETENDIDOS
• Quantidade: nível de oferta ou de entrega.
• Qualidade: relação entre o que foi produzido e as saídas
adequadas (erros, falhas, inconformidades, durabilidade,
estética, inovação, confiabilidade, riscos, comunicação) –
expectativa esperada/expectativa percebida.
• Acessibilidade e Equidade: capacidade de oferta equitativa
às necessidades.
• Cobertura: relação entre atendimentos realizados e
previstos.
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Efetividade 
É o ALCANCE DO OBJETIVO e o ATENDIMENTO DA 
EXPECTATIVA – resultado do objetivo. 
• Agregação de valor;
• Satisfação do cliente/cidadão;
• Impacto social.
01. (CESPE/MINECO/2020) Quanto ao gerenciamento de
indicadores, metas e resultados, julgue os próximos itens.
Indicadores de efetividade servem de insumos para a análise dos
resultados de curto e médio prazos, necessários para se obterem
determinados produtos ou impactos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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02. (CESPE/TRE-TO/2018) No que tange ao alcance de uma meta 
preestabelecida, o desempenho de uma organização é avaliado 
quanto ao grau de
a)efetividade.
b)performance.
c)qualidade.
d)eficácia.
e)eficiência.
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03. (FCC/PRRE/2019) Considere que o Município tenha iniciado um 
programa de construção de creches, objetivando reduzir em 50% o 
déficit de vagas disponíveis na região metropolitana no prazo de 2 
anos. No termo final estabelecido, todas as unidades foram entregues 
à população, atingindo-se a meta proposta. Ocorre que auditoria 
efetuada pelo órgão responsável pelo controle interno constatou que 
o custo final das unidades foi significativamente superior aos valores 
de mercado. Nesse cenário, tem-se que a atuação da Administração, 
no que concerne à eficiência, mostrou-se
a)adequada, pois, não obstante o custo elevado, atingiu os anseios 
da população, sendo esta constatação a que confere o caráter de 
eficiência à Administração
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b)bem sucedida, em função do atingimento da meta proposta que é o 
que atesta o cumprimento deste indicador da atuação administrativa.
c)falha, pois, não obstante o cumprimento da meta proposta, não 
houve o melhor uso dos recursos financeiros aplicados em tal ação 
pública.
d)falha, pois a eficiência depende da eficácia e esta, em função do 
mau uso dos recursos financeiros, não foi atingida na situação 
narrada.
e)bem sucedida, eis que o indicador que mede a melhor aplicação de 
recursos públicos na produção de bens e serviços é a economicidade 
e este não interfere ou se comunica com a eficiência, que é um 
indicador de gestão.
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04. (FCC/SEAAP/2018) Suponha que determinada autoridade 
pública, na condição de gestor de um contrato administrativo, não 
tenha atuado de forma a acompanhar adequadamente a execução do 
contrato, o que gerou sucessivos aditamentos e majoração dos 
valores desembolsados pela Administração, muito embora o objeto 
tenha sido entregue no prazo avençado. No que concerne aos 
conceitos e indicadores que devem ser observados por uma atuação 
administrativa que busca a excelência, a atuação do agente público 
na situação narrada
a) careceu de eficiência, eis que não foi dado o melhor uso aos 
insumos públicos alocados, não obstante a observância do 
cronograma.
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b) mostrou-se eficiente, pelo cumprimento do cronograma, embora 
não eficaz em razão dos custos incorridos.
c) embora efetiva, mostrou-se deficiente no aspecto concernente à 
accountability, conceito este relacionado com a melhor alocação 
orçamentária.
d) frustrou a governabilidade, que corresponde à medida final de uma 
gestão atenta à economicidade.
e) mostrou-se não efetiva, não obstante eficiente, na medida em que 
importará o comprometimento inadequado de recursos 
orçamentários.
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05. (FGV/IBGE/2020) Uma faculdade formou, em 2017, 150 alunos, 
com um custo totalde 1.500.000 reais. Em 2018, a faculdade formou 
200 alunos, com um custo total de 2.100.000 reais. Considerando-se 
apenas as informações apresentadas, é correto afirmar que, de 2017 
para 2018, a faculdade foi:
a)mais eficaz;
b)mais eficiente;
c)igualmente eficiente;
d)igualmente eficaz;
e)menos eficaz e menos eficiente.
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GABARITO
1. CERTO
2. D
3. C
4. A
5. A
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CURSO COMPLETO DE 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
AULA 03
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CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE 
ADMINISTRAÇÃO BUROCRÁTICA
MODELO RACIONAL-LEGAL
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TRADICIONAL
Patrimonial, patriarcal, delegável, costumeira, pessoal 
– baseada na hereditariedade (clã, tribo, família).
CARISMÁTICA
Personalista, mística, extraordinária, arbitrária, 
inconstante – baseada na confiança e lealdade (grupos 
revolucionários, partidos políticos).
RACIONAL-LEGAL 
BUROCRÁTICA
Impessoal, formal, meritocrática, racional – baseada 
no cargo e na hierarquia (estado moderno, grandes 
empresas).
Tipos de Dominação – Max Weber 
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Max Weber é o principal porta-voz da dominação racional-legal, 
delineada a partir do século XIX, no Estado Liberal, inspirado nos estudos 
do aparelho administrativo prussiano. 
Sofreu a influência de: 
• Immanuel Kant – teoria do imperativo categórico.
• Alexis Tocqueville – defensor do liberalismo.
• John Stuart Mill – teoria da moral utilitarista.
• Friedrich Nietzsche – perspectiva da verdade científica.
Burocracia – Max Weber 
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Tipos ideais de burocracia – não descreveu um curso de ação concreto, mas 
um desenvolvimento e construção de um curso de ação possível.
BUROCRACIA para Weber é sistema social de cooperação organizado, 
voltado a garantir a máxima eficiência – de forma estável e duradoura.
• Visa o cumprimento do objetivo, a partir do conhecimento técnico 
especializado, segundo regras calculáveis.
• Não tem relação com as pessoas – comportamento neutro – exclui 
ódio, amor, preferências e todos os elementos pessoais, irracionais e 
emocionais, que fogem ao cálculo.
Burocracia – Max Weber 
Sistema de gestão
• Sistema social – tomada 
de decisão.
Grupo social
• Funcionários
especializados
Estrutura de Poder
• Aparato administrativo;
• Escritório - hierarquia
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Burocracia 
Foi implantada a partir de 40 – séc. XX, com a consolidação da sociedade 
de massa e do investimento público estabilizador.
Capitalismo
Organização 
Burocrática
Ciência Moderna
Gerou três 
formas de 
racionalidade 
Mudanças religiosas nos 
países protestantes
Promoveu o 
crescimento do capital 
e da democracia.
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Surgiu na metade do séc. XIX, no Estado Liberal, inspirado nos estudos do 
aparelho administrativo prussiano – precursor MAX WEBER.
Contexto 
Padronização de 
rotinas 
Divisão de trabalho 
e especialização
Competência técnica e 
meritocracia
Impessoalidade
Legalidade
Hierarquia e 
Verticalização
Profissionalização
Controle rígido de 
processos e 
procedimentos 
Desconfiança prévia
Poder racional-legal
Separação nítida entre 
público e privado
Estrutura estável e 
duradoura 
Foco interno 
Combate a corrupção 
e controla os abusos
Características da Burocracia
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Formalismo
Segregação de funções
Visão mecanicista 
Impessoalidade 
Controle a priori 
CONSEQUÊNCIAS DESEJÁVEIS DO MODELO BUROCRÁTICO
Previsibilidades do 
comportamento 
humano
Administração Burocrática 
Padronização do 
desempenho
QUALIDADE FUNDAMENTAL
Efetividade no controle dos abusos e das decisões – 
permitindo que os objetivos sejam alcançados.
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VANTAGENS DO MODELO BUROCRÁTICO
Racionalidade
Administração Burocrática 
Precisão na 
definição do cargo
Continuidade da 
organização
Rapidez nas 
decisões
Univocidade de 
interpretação
Redução do atrito 
entre pessoas
Constância de 
decisões (iguais)
Confiabilidade - 
sem sentimentos
Benefícios para as pessoas 
• hierarquia formalizada;
• trabalho dividido;
• carreiras baseadas no 
mérito e na competência.
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DISFUNÇÕES DO MODELO BUROCRÁTICO – MERTON 
Excesso de formalismo 
e papelório
Categorização do 
relacionamento e do 
processo decisório
Internalização e apego 
às normas
Despersonalização do 
relacionamento
Dificuldades com os 
clientes
Exibição de sinais de 
autoridade
Superconformidade às 
rotinas e 
procedimentos
Dificuldades em 
aceitar mudanças
Excesso de rigidez
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Administração Burocrática 
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• Mecanicismo;
• Individualismo;
• Interrupção do fluxo de informação – muitos níveis hierárquicos;
• Desestímulo à inovação;
• Indefinição de responsabilidades – o desempenho é relegado.
DISFUNÇÕES DO MODELO BUROCRÁTICO – ROTH 
Administração Burocrática 
CONSEQUÊNCIAS INDESEJÁVEIS DO MODELO 
BUROCRÁTICO
Imprevisibilidades 
do comportamento 
humano.
Ineficiência, 
lentidão, 
excesso de rigidez.
Incapacidade de 
resposta e 
adaptação.
Perda da visão do 
todo (macro) – 
sistêmica.
Manutenção do 
Status quo (não 
proatividade).
Modelo 
AUTORREFERIDO.
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Administração Burocrática 
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rumo à APROVAÇÃO!!! 
01. (FGV/2022/CGU) Veja a seguir a tirinha do cartunista argentino Quino. 
Nela, o termo “burocracia” está sendo usado com um sentido negativo.
Entretanto, conforme elucidado pelo sociólogo Robert Merton, o que é 
entendido como algo negativo na burocracia são suas disfunções, e não o 
modelo em si. Nesse sentido, uma das disfunções da burocracia identificada 
por Merton é a:
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A) impessoalidade nas relações entre os funcionários; 
B) instabilidade da ordem vigente; 
C) perda da visão do conjunto dos objetivos organizacionais; 
D) baixa conformidade com rotinas e procedimentos; 
E) ausência de sinais de autoridade.
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02. (VUNESP/2020/PREFEITURA DE ILHA BELA-SP) Entende-se, sob forma 
conceitual e teórica, que a burocracia pública representa
A) um excesso de regras, leis e normas que dificultam ou até impedem as 
ações dos órgãos estatais públicos.
B) um conjunto de servidores públicos, que, no exercício de suas atribuições, 
limitam pleitos ou reinvindicações.
C) a forma de organização que garante a racionalidade entre responsabilidades 
e competências estabelecidas.
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D) o meio institucional peculiar derivado de processos políticos que 
determinada cultura estabeleceu.
E) o resultado do processo histórico de organização do aparato estatal após a 
revolução industrial.
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03. (UFES/2021/UFES) Em relação às ideias de Max Weber sobre burocracia, 
analise as afirmativas a seguir:
I. Para Weber, até numa situação mais coercitiva, uma pessoa pode decidir por 
não agir conforme uma ordem a ela dada, caso esteja disposta a aceitar as 
consequências dessa desobediência.
II. Na definição weberiana, a burocracia é uma tentativa de formalizar e 
coordenar o comportamento humano por meio da autoridade racional-legal, 
com vistas ao alcance de objetivos organizacionais gerais.
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III. Numa estrutura burocrática, há separação das esferas profissional, privada 
e familiar da esfera do trabalho, diferentemente do que acontece nas 
sociedades tradicionais, onde a esfera familiar e a esfera do trabalho se 
confundem.
IV. Ao inventar a burocracia, Max Weber também inventou o tipo ideal de 
burocracia, que concebeu como um sistema racional que busca organizar a 
cooperação humana para o alcance de objetivos formalizados.
V. Na visão weberiana, a ação humana é entendida como pré-estruturada e 
determinada, de modo que crenças e valores individuais não influenciam as 
condutas da pessoa numa organização baseada na burocracia.
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É CORRETO o que se afirma em
A) I, III e V, apenas.
B) I, III e IV, apenas.
C) I, II e III, apenas.
D) I, II e V, apenas.
E) I, II e IV, apenas.
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ESTADO BUROCRÁTICO, INTERVENCIONISTA, 
DO BEM-ESTAR SOCIAL 
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Características do 
Estado 
Desenvolvimentista 
(lógica de Keynes) e
Bem-estar Social
(Welfare State)
Estado Intervencionista e do 
Bem-estar Social
• Estratégia estatizante de intervenção do Estado.
• Distribuição de renda, emprego, saúde, 
educação, habitação, entre outros – concessão 
de direitos de 2ª. geração (direitos sociais);
• Estado ativo e protetor (providência);
• Promotor de financiamento público para gerar 
crescimento econômico;
• Correção das distorções de mercado.
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A 1ª guerra mundial e a grande depressão geraram a 
CRISE DE MERCADO / CRISE LIBERAL. 
Estado Intervencionista e do 
Bem-estar Social no Brasil
A Crise da bolsa de NY (1929) e a recessão mundial promoveram o 
intervencionismo estatal. No Brasil, iniciou-se os processos de: 
• Inclusão social – Bem-estar social, com a implantação de diversos direitos 
sociais por parte do Estado – educação, saúde, renda, segurança, 
habitação, alimentação, seguridade, entre outros. 
• Desenvolvimentismo econômico e industrialização – estratégia 
estatizante de substituição de importações de produtos industrializados.
• Racionalismo administrativo – criação do Departamento Administrativo 
do Serviço Público (DASP): marco na implantação do modelo racional-
legal/burocrática (1ª. Reforma Administrativa).
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Era Vargas
• Economicamente – construção do núcleo de desenvolvimento industrial 
por substituição de importações, criando unidades administrativas, como 
Ministério do Trabalho, Industria e Comércio; Conselho Nacional do Café; 
Instituto do Açúcar e do Álcool, etc. No Estado Novo, criou autarquias e 
empresas que focaram nas áreas de transporte, energia e aço. 
• Política e Socialmente – Constituição de 1934: 
• Consagrou o voto secreto – concessão dos direitos políticos; 
• Promoveu grandes avanços na área trabalhista e social – salário 
mínimo, carga de trabalho, férias, etc.; 
• Inaugurou o princípio do mérito e igual remuneração aos que 
exercessem as mesmas funções.
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Era Vargas
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• Criação do DASP – Departamento Administrativo do Serviço Público que atuou na 
racionalização das áreas orçamentária, pessoal e de materiais – marco na 
introdução do modelo clássico racional-legal – burocracia – promoção da 1ª 
Reforma da Administração Pública, visando à racionalidade dos procedimentos.
• Na área de pessoal, houve a tentativa de formação da burocracia nos moldes 
weberianos – concurso público (ingresso competitivo), treinamento, plano de 
cargos e carreiras, estatuto dos servidores, avaliação de desempenho, etc.
• Na área de materiais, os estudos das Comissão Permanente de Padronização e da 
Comissão Permanente de Compras promoveram simplificação e padronização das 
compras e dos materiais.
• Na área orçamentária, os burocratas ficaram responsáveis pela elaboração da 
proposta e da fiscalização orçamentária federal.
Esse período foi marcado pelo:
• Insulamento burocrático – proteção aos burocratas da dinâmica política, 
mas que trouxe sua face negativa – isolamento da própria sociedade.
• Engolfamento social – penetração no mundo político e social com o 
estabelecimento de diretrizes modernas, através do universalismo de 
procedimentos – não receptivos às práticas fisiológicas.
Não obstante as mudanças promovidas, o patrimonialismo mantinha força 
e o coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.
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Foi a partir de 1937 e a instauração do Estado Novo e Autoritário (até 1945) 
que houve os maiores avanços sociais, econômicos e administrativos.
Era Vargas
Dutra e Vargas 
Dutra: 
• Retomada da democracia com Dutra;
• Esvaziamento do DASP;
• Retorno de práticas patrimonialistas – nomeação e efetivação sem 
concurso; 
• Avanços econômicos com o Plano SALTE – áreas prioritárias.
GV
• Defesa de projeto nacional desenvolvimentista (indústria de base 
transporte, energia;
• Promoveu alguns avanços na área de pessoal;
• Não conseguiu conter as práticas patrimoniais.
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Era JK
Estado desenvolvimentista – crescer 50 anos em 5:
• Criou COSB – Comissão de Simplificação Burocrática – promover estudos 
visando à descentralização dos serviços e a delegação de competências.
• Criou a CEPA – Comissão de Estudos e Projetos Administrativos – 
assessorar a presidência em projetos de reforma administrativa.
Não conseguiu realizar reforma administrativa – contratou grupos 
executivos ad hoc – estruturas flexíveis, paralelas de governo – promovendo 
um híbrido administrativo de estatutários e não estatutários – 
burocracia gerencial.
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Era Goulart
• Criou a Comissão Amaral Peixoto (CAP) – o objetivo era promover “uma 
ampla descentralização administrativa até o nível do guichê, além de 
ampla delegação de competência”, por meio de:
• reorganização das estruturas e atividades;
• expansão e fortalecimento do sistema de mérito;
• normas de aquisição e fornecimento de materiais;
• organização administrativa do Distrito Federal. 
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01. (CESPE/2020/MPE-CE) No que se refere à evolução do modelo de 
administração pública racional-legal para o paradigma pós-burocrático e ao 
Estado do bem-estar social, julgue o item a seguir.
O Estado do bem-estar social consiste em uma estratégia estatizante de 
intervenção do Estado em países desenvolvidos.
( ) CERTO ( ) ERRADO 
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02. (CESPE/2013/MPU) Julgue os itens a seguir, relativos a administração.
A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrativo do 
Serviço Público (DASP) instituiu o Estado moderno no Brasil, com vistas ao 
combate ao patrimonialismo e à burocracia estatal. 
( ) CERTO ( ) ERRADO
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03. (CESPE/2013/TRE-MS) A busca do estabelecimento de estruturas paralelas, 
como comissões de estudo e grupos executivos de trabalho, com a 
participação de membros da indústria nacional, bem como a criação da 
Comissão de Simplificação Burocrática, objetivando reformas globais, meios 
para descentralização dos serviços, fixação de responsabilidades e prestação 
de contas à autoridade, ocorreu no governo de
A) José Sarney. 
B) Getúlio Vargas. 
C) Juscelino Kubitschek. 
D) Castelo Branco. 
E) João Figueiredo. 
Prof. Elisabete Moreira | @profelisabetemoreira | t.me/elisabetemoreiraREFORMA MILITAR: DL 200/67 E A 
DESBUROCRATIZAÇÃO
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Reforma Desenvolvimentista Militar 
• Criou a Comestra – Comissão Especial de Estudos da Reforma 
Administrativa – com o objetivo de proceder ao “exame dos projetos 
elaborados, a exemplo da CAP, e o preparo de outros considerados 
essenciais à obtenção de rendimento e produtividade da administração 
federal”.
Em 1967 foi publicado o Decreto-lei 200 – na tentativa de superação da 
rigidez burocrática – promovendo uma descentralização administrativa e 
funcional – distinção entre a administração direta e indireta.
Foi considerado um 1ª. momento da administração gerencial.
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Propostas do DL 200/67
Definia as bases do controle externo e interno.
Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargo.
Estatuía normas de aquisição e contratação de bens e serviços.
Organizava administrativamente o DF e os Ministérios.
Fixava a estrutura do Poder Executivo federal: órgãos de assistência imediata 
do Presidente da República.
Desenhava os sistemas de atividades auxiliares. 
Indicava diretrizes para fortalecimento do sistema de mérito.
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PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
DL 200/67 – empreendimento para a 
reforma
• Planejamento: a ação governamental obedecerá ao planejamento que vise 
a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a segurança, 
voltado para a expansão das empresas estatais.
• Coordenação: realizada na execução dos planos e programas, será exercida 
em todos os níveis da administração, mediante a atuação das chefias 
individuais, a realização sistemática de reuniões com a participação das 
chefias subordinadas e a instituição e funcionamento de comissões de 
coordenação em cada nível administrativo. 
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DL 200/67
• Descentralização: as atividades deverão ser amplamente descentralizadas e 
será posta em prática em três planos principais:
• Dentro dos quadros da administração federal, distinguindo-se 
claramente o nível de direção do de execução;
• Da administração federal para as unidades federadas, quando estejam 
devidamente aparelhadas, e mediante convênio; 
• Da administração federal para o órbita privada, mediante contratos e 
concessões – com a disseminação das fundações de direito privado e 
autarquias.
Nos órgãos da Adm. Federal, os serviços da estrutura central de direção devem 
permanecer liberados das rotinas de execução e das tarefas de mera formalização, 
para concentrar-se nas atividades de planejamento, supervisão, coordenação e 
controle.
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DL 200/67
• Delegação de Competência: instrumento de descentralização 
administrativa, tem o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade às 
decisões, facultando às autoridades a delegar competências para a prática 
de atos administrativos, conforme regulamentos. Fortalece o mérito.
• Controle: exercido em todos os níveis e em todos os órgãos, pela chefia 
competente, pelos órgãos próprios de cada sistema, pela aplicação dos 
dinheiros públicos e guarda dos bens da União pelos órgãos próprios do 
sistema de contabilidade e auditoria. Prevê a racionalização 
administrativa, mediante simplificação de processos e supressão de 
controles puramente formais ou com custo superior ao risco. 
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Apesar de representar a primeira tentativa de reforma gerencial da 
administração pública pela intenção de mexer na rigidez burocrática, o 
Decreto-Lei 200/67 deixou sequelas negativas”.
Não garantiu a profissionalização e 
não institucionalizou uma 
administração weberiana – 
A Administração Indireta serviu como 
fonte de recrutamento, prescindindo-
se, em geral, do concurso público.
Criou uma dicotomia: 
Estado Tecnocrático (AI) 
X 
Estado Burocrático (AD)
Consequências da Reforma de 67 
Distanciou a Indireta (AI) da 
Direta (AD), criando um fosso.
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Reforma da Desburocratização: 
caminho rumo à adm. gerencial
Programa Nacional de Desburocratização – PrND 
 reforma inédita social e política
• combate à burocratização dos procedimentos;
• revitalização e agilização das organizações;
• descentralização de autoridade;
• melhoria e simplificação dos processos 
administrativos;
• promoção da eficiência;
• resgate do conceito de cidadão.
Programa de 
Desestatização
para conter os 
excessos da 
administração 
descentralizada.
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01. (QUADRIX/2021/CRP-MG) Com base no Decreto-Lei n° 200/1967, é correto 
afirmar que é um princípio fundamental da Administração Pública Federal o(a)
A) disciplina.
B) ética.
C) hierarquia.
D) controle.
E) civismo.
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02. (FCC/2019/METRÔ-SP) Vide a seguinte norma, extraída do Decreto-lei 
nº200/1967, que ainda hoje baliza vários dos institutos da Administração 
Pública brasileira: “Art. 10. A execução das atividades da Administração 
Federal deverá ser amplamente __I__ § 1º A __II___ será posta em prática em 
três planos principais: a) dentro dos quadros da Administração Federal, 
distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução; b) da 
Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam 
devidamente aparelhadas e mediante convênio; c) da Administração Federal 
para a órbita privada, mediante contratos ou concessões”.
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Preenchem correta e respectivamente as lacunas I e II do texto acima:
A) descentralizada e descentralização
B) desconcentrada e desconcentração
C) terceirizada e terceirização
D) privatizada e privatização
E) securitizada e securitização
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03. (CESPE/2013/TRT10ªR) Acerca da estruturação da máquina administrativa 
desde 1930, julgue os itens subsequentes.
A reforma administrativa de 1967 promoveu a centralização progressiva das 
decisões no Poder Executivo federal nos moldes da administração burocrática.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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CURSO COMPLETO DE 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
AULA 04
Prof. Elisabete Moreira
REFORMA MILITAR: DL 200/67 E A 
DESBUROCRATIZAÇÃO
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Reforma Desenvolvimentista Militar 
• Criou a Comestra – Comissão Especial de Estudos da Reforma 
Administrativa – com o objetivo de proceder ao “exame dos projetos 
elaborados, a exemplo da CAP, e o preparo de outros considerados 
essenciais à obtenção de rendimento e produtividade da administração 
federal”.
Em 1967 foi publicado o Decreto-lei 200 na tentativa de superação da rigidez 
burocrática – promoveu uma descentralização administrativa e funcional – 
distinção entre a administração direta e indireta.
Foi considerado um 1º. momento da administração gerencial.
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Propostas do DL 200/67
Definia as bases do controle externo e interno.
Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargo.
Estatuía normas de aquisição e contratação de bens e serviços.
Organizava administrativamente o DF e os Ministérios.
Fixava a estrutura do Poder Executivo federal: órgãos de assistência imediata 
do Presidente da República.
Desenhava os sistemas de atividades auxiliares. 
Indicava diretrizes para fortalecimento do sistema de mérito.
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PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
DL 200/67– empreendimento para a 
reforma
• Planejamento: a ação governamental obedecerá ao planejamento que vise 
a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a segurança, 
voltado para a expansão das empresas estatais.
• Coordenação: realizada na execução dos planos e programas, será exercida 
em todos os níveis da administração, mediante a atuação das chefias 
individuais, a realização sistemática de reuniões com a participação das 
chefias subordinadas e a instituição e funcionamento de comissões de 
coordenação em cada nível administrativo. 
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DL 200/67
• Descentralização: as atividades deverão ser amplamente descentralizadas e 
será posta em prática em três planos principais:
• Dentro dos quadros da administração federal, distinguindo-se 
claramente o nível de direção do de execução;
• Da administração federal para as unidades federadas, quando estejam 
devidamente aparelhadas, e mediante convênio; 
• Da administração federal para o órbita privada, mediante contratos e 
concessões – com a disseminação das fundações de direito privado e 
autarquias.
Nos órgãos da Adm. Federal, os serviços da estrutura central de direção devem 
permanecer liberados das rotinas de execução e das tarefas de mera formalização, 
para concentrar-se nas atividades de planejamento, supervisão, coordenação e 
controle.
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DL 200/67
• Delegação de Competência: instrumento de descentralização 
administrativa, tem o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade às 
decisões, facultando às autoridades a delegar competências para a prática 
de atos administrativos, conforme regulamentos. Fortalece o mérito.
• Controle: exercido em todos os níveis e em todos os órgãos, pela chefia 
competente; pelos órgãos próprios de cada sistema; pela aplicação dos 
dinheiros públicos e guarda dos bens da União pelos órgãos próprios do 
sistema de contabilidade e auditoria. Prevê a racionalização 
administrativa, mediante simplificação de processos e supressão de 
controles puramente formais ou com custo superior ao risco. 
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Apesar de representar a primeira tentativa de reforma gerencial da 
administração pública pela intenção de mexer na rigidez burocrática, o 
Decreto-Lei 200/67 deixou sequelas negativas”.
Não garantiu a profissionalização e 
não institucionalizou uma 
administração weberiana – 
A Administração Indireta serviu como 
fonte de recrutamento, prescindindo-
se, em geral, do concurso público.
Criou uma dicotomia: 
Estado Tecnocrático (AI) 
X 
Estado Burocrático (AD)
Consequências da Reforma de 67 
Distanciou a Indireta (AI) da 
Direta (AD), criando um fosso.
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Reforma da Desburocratização: 
caminho rumo à adm. gerencial
Programa Nacional de Desburocratização – PrND 
 reforma inédita social e política
• combate à burocratização dos procedimentos;
• revitalização e agilização das organizações;
• descentralização de autoridade;
• melhoria e simplificação dos processos 
administrativos;
• promoção da eficiência;
• resgate do conceito de cidadão.
Programa de 
Desestatização
para conter os 
excessos da 
administração 
descentralizada.
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rumo à APROVAÇÃO!!! 
01. (QUADRIX/2021/CRP-MG) Com base no Decreto-Lei n° 200/1967, é correto 
afirmar que é um princípio fundamental da Administração Pública Federal o(a)
A) disciplina.
B) ética.
C) hierarquia.
D) controle.
E) civismo.
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02. (FCC/2019/METRÔ-SP) Vide a seguinte norma, extraída do Decreto-lei 
nº200/1967, que ainda hoje baliza vários dos institutos da Administração 
Pública brasileira: “Art. 10. A execução das atividades da Administração 
Federal deverá ser amplamente __I__ § 1º A __II___ será posta em prática em 
três planos principais: a) dentro dos quadros da Administração Federal, 
distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução; b) da 
Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam 
devidamente aparelhadas e mediante convênio; c) da Administração Federal 
para a órbita privada, mediante contratos ou concessões”.
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Preenchem correta e respectivamente as lacunas I e II do texto acima:
A) descentralizada e descentralização
B) desconcentrada e desconcentração
C) terceirizada e terceirização
D) privatizada e privatização
E) securitizada e securitização
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03. (CESPE/2013/TRT10ªR) Acerca da estruturação da máquina administrativa 
desde 1930, julgue os itens subsequentes.
A reforma administrativa de 1967 promoveu a centralização progressiva das 
decisões no Poder Executivo federal nos moldes da administração burocrática.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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NOVA REPÚBLICA – SARNEY 
CRISE FISCAL DE ESTADO E ESTADO 
NEOLIBERAL – COLLOR E ITAMAR 
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Nova República – Sarney 
SARNEY
• Instituiu uma numerosa comissão, com objetivos extremamente 
ambiciosos, mas nada fez; 
• Extinguiu o BNH e pouco avançou na implementação do SUS;
• Não conseguiu instituir um sistema de carreiras de RH.
Promoveu mudanças apenas de cunho incremental.
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CF/88 
Democratização da 
esfera pública 
implantação do 
Estado Democrático 
de Direito 
(direitos e garantias 
fundamentais)
RETROCESSO BUROCRÁTICO
• Perda da autonomia do Poder Executivo para 
estruturar órgãos;
• Atribuição à administração indireta de quase 
as mesmas regras rígidas da direta;
• Atribuição de regras burocráticas a Autarquias 
e Fundações;
• Obrigatoriedade do RJU aos servidores;
• Concessão de privilégios aos servidores, sem 
preocupação com os gastos.
Nova República – Sarney 
Descentralização 
política
Centralização Administrativa
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CRISE DE ESTADO – CRISE FISCAL do modelo 
desenvolvimentista
Implantação do MODELO NEOLIBERAL 
COLLOR E ITAMAR
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FATORES QUE ALAVANCARAM A CRISE DO 
MODELO DESENVOLVIMENTISTA 
Crises do petróleo de 
1973 e 1979
Contexto da Crise do Estado
Globalização 
Esgotamento da 
estratégia estatizante 
de intervenção do 
Estado
CRISE FISCAL
Tendência ao modelo 
Neoliberal e de 
diminuição do 
tamanho do Estado
Esgotamento do 
modelo de 
substituição de 
importações 
Crise de 
Governabilidade
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Características do modelo Neoliberal
• Pouca intervenção do governo no mercado 
de trabalho;
• Política de privatização de empresas estatais;
• Desregulamentação do sistema financeiro;
• Transferência de serviços públicos ao setor 
privado;
• Redução dos encargos e direitos sociais;
• Abertura da economia para empresas 
multinacionais;
• Defesa dos princípios econômicos do 
capitalismo e ênfase na globalização.
Estado Neoliberal
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FATORES 
CONDICIONANTES
• Crise global e do 
petróleo; 
• Onda inflacionária – 
80; 
• Declínio do Estado 
do Bem-estar social; 
• Colapso do 
socialismo real 
(queda muro de 
Berlim - 89).
Consenso de Washington 
Orientações impostas pelo FMI, BM e BID:
• Disciplina fiscal; 
• Redução dos gastos públicos: priorizar infraestrutura, educação e saúde;
• Reforma tributária;
• Liberalização financeira;
• Taxa de câmbio competitiva; 
• Abertura do mercado interno;
• Eliminação de restrições aocapital externo;
• Privatização;
• Desregulamentação: redução da legislação ligada ao controle do processo 
econômico e das relações trabalhistas; 
• Direito de propriedade.
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Consequências do Neoliberalismo 
• Atuação do Estado em setores essenciais – fatores impeditivos da 
segurança nacional ou de relevante interesse coletivo – fim do estado 
empresário (art. 173 CF/88);
• Desarticulação do sistema de formulação e implementação de políticas 
públicas – desigualdades sociais, desemprego, baixos salários.
• Instabilidade econômica e dependência do capital internacional.
Estado Neoliberal
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Collor e Itamar e o Pacto Neoliberal 
COLLOR
• Seguiu a estratégia do Consenso de Washington – base neoliberal;
• Criou a Secretaria Administração Federal (SAF) e o Subprograma 
Brasileiro de Qualidade e Produtividade.
• Desenvolveu algumas ações de flexibilização e simplificação 
administrativa, desestatização, liberação de preços e abertura da 
economia – ações rumo à administração gerencial.
• Tentou promover uma reforma administrativa: realizou demissões 
massivas, desestruturou a máquina pública, desmoralizou a burocracia 
pública e os servidores públicos.
ITAMAR
• Lei 8.666/93; Plano Real e estabilidade econômica.
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rumo à APROVAÇÃO!!! 
01. (CESPE/2021/CODEVASF) Julgue o próximo item, no que se às reformas 
administrativas, à reforma do aparelho do Estado, ao Estado regulador e aos 
processos participativos de gestão pública.
Os constituintes de 1988 identificaram a crise do aparelho do Estado e a 
necessidade de sua reconstrução, com a proposta de uma administração 
orientada para o atendimento das demandas dos cidadãos, o que se refletiu na 
Constituição Federal de 1988.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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02. (QUADRIX/2019/CRA-PA) Com relação à reforma do Estado, julgue o item.
A proposta neoliberal‐conservadora mostrou‐se a mais eficaz no sentido 
econômico e político, evidenciando que a solução estaria no desmantelamento 
do aparelho estatal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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03. (QUADRIX/2019/CRA-PA) Com relação à reforma do Estado, julgue o item.
O modelo neoliberal‐conservador objetivava reestabelecer o equilíbrio fiscal 
do Estado e equilibrar o balanço de pagamento dos países em crise.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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ESTADO SOCIAL LIBERAL DEMOCRÁTICO 
E CRISE DO MODELO BUROCRÁTICO – FHC 
ESTADO NEODESENVOLVIMENTISTA – LULA E 
DILMA
NOVO CICLO NEOLIBERAL – DILMA E TEMER
 
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Estado social-liberal democrático (republicano) 
• Está comprometido com os direitos sociais – mantém os compromissos 
sociais assumidos pelo Estado social-democrático;
• Acredita no mercado e na concorrência e assume o papel de regulação e 
coordenação do Estado (proteção à saúde, meio-ambiente, patrimônio e 
concorrência).
• Busca na sociedade civil a organização dos cidadãos, por meio do 
controle social. 
Estado Social-liberal 
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A onda ultraliberal iniciada no fim dos anos 70 acabou. A volta da 
democracia liberal, do século XIX ou do século XX, está fora de questão.
 Bresser Pereira
Estratégia nacional de desenvolvimento 
• Maior abertura da conta comercial do país, de forma negociada e com 
reciprocidades; 
• Novo papel do Estado, com destaque para o planejamento estratégico; 
• Estabilidade macroeconômica, incluindo estabilidade de preços, 
equilíbrio da balanço de pagamentos e câmbio apreciado; 
• Recusa da estratégia de crescimento com poupança externa e 
financiamento do desenvolvimento com recursos próprios.
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O novo desenvolvimentismo se aproximou das formulações do pós-
consenso de Washington.
FHC e o Estado Social-liberal 
• Controle se transformou na razão de ser do funcionário;
• Estado voltou-se para si mesmo, deixando de servir à sociedade e aos 
cidadãos vistos como clientes – tornou-se um modelo autorreferido.
FHC e a Crise do Modelo Burocrático 
Tornou-se essencial a busca 
da eficiência do Estado e da 
qualidade na prestação dos 
serviços públicos – a 
reorganização da 
administração pública. 
Necessidade de corte de 
despesas e de custos – em 
razão do endividamento do 
Estado do Bem-estar Social, 
que gerou a crise fiscal.
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A ignorância à crise logo após a transição democrática e a resposta 
neoliberal posterior mostraram-se irrealistas – subestimou o desequilíbrio e 
mostrou-se utópica. 
FHC: Pacto Social-liberal e o PDRAE 
Em meados de 90, a resposta à crise fiscal e à crise do modelo burocrático foi 
a reforma ou reconstrução do Estado, para resgatar a autonomia financeira 
e a capacidade de implementar políticas públicas – GOVERNANÇA. 
Aparelho do Estado: administração 
pública em sentido amplo – 
estrutura organizacional, seus três 
Poderes e três níveis.
Estado: compreende também o 
sistema constitucional-legal, que 
tem o monopólio da violência legal, 
com poder de legislar e tributar.
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Criou o MARE – Ministério da Administração e Reforma do Estado, dirigido 
por Bresser-Pereira, para promover a reforma administrativa – implantação 
da Administração gerencial. 
FHC e o PDRAE 
Lançou o PDRAE – Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, com o 
objetivo mais restrito (eficiência e cidadania). 
• Necessidade de reforma do Estado: um projeto mais amplo, que envolvia 
às várias “áreas do governo e a sociedade como um todo”;
• Fortalecimento das funções de regulação e de coordenação do Estado;
• Descentralização vertical, para os níveis estadual e municipal das funções 
executivas de prestação de serviços sociais e de infraestrutura.
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ESTADO DO NOVO DESENVOLVIMENTO OU 
NEODESENVOLVIMETISTA – Lula e Dilma
Fim do ciclo NEODESENVOLVIMENTISTA e retomada do ciclo 
NEOLIBERAL – Dilma e Temer
Lula e Novo Desenvolvimento 
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Crescimento econômico e justiça social
• Maior intervenção do Estado como promotor do desenvolvimento 
econômico: fixação da taxa de câmbio, redução das taxas de juros, 
acúmulo de reservas internacionais, ampliação do crédito bancário e 
política fiscal expansionista;
• Realização de políticas públicas de transferência de renda; 
• Intensificação da extensão e do alcance dos programas sociais e 
constantes aumentos reais do salário mínimo;
• Instrumentos de geração de emprego e renda; 
• Expansão do mercado interno – alianças com iniciativa privada, para 
atuar em mercados globais;
• Investimentos públicos, sobretudo em infraestrutura.
Lula e Novo Desenvolvimento 
O modelo de Desenvolvimento alicerça-se nos seguintes programas:
• Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização – 
Gespública (2005);
• Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (Decreto 5.707/06);
• Programa de Aceleração do Crescimento – PAC (2007) – investimentos 
em infraestrutura;
• PAC (2010) cidade melhor, comunidade cristã; minha casa, minha vida; 
água e luz para todos; transporte e energia. 
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O novo desenvolvimentismo se aproximou das formulações do pós-
consenso de Washington – mantendo-se na mesma lógica desde 2003.
O objetivo era dar continuidadeao projeto iniciado por Lula, nas áreas 
social e industrial – O Plano Plurianual de 2012-2015 resume o modelo 
de desenvolvimento adotado:
• Estímulo à estabilidade macroeconômica e controle da inflação –
intervenção do Estado na economia, colocando-o no papel de protetor 
(redução de taxas de juros; de tarifa de energia; desonerações 
tributárias; crédito subsidiado; protecionismo industrial seletivo); 
• Fortalecimento do planejamento estratégico para facilitar a relação 
entre mercado e governo;
• Estímulo à transferência de renda, manutenção dos programas sociais 
e aumentos do salário mínimo – mercado de massa.
Governo Dilma 
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Governo Dilma: fim do ciclo 
neodesenvolvimentista
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Em 2015, reeleita num cenário de queda, sinalizou para o resgate do tripé 
macroeconômico dos anos 1990 – austeridade fiscal, regime de metas de 
inflação e câmbio flutuante. Promoveu as seguintes ações: 
• Ajustes fiscais; recessão econômica; agravamento do desemprego; 
deterioração da renda; cortes de programas sociais estratégicos (Minha 
Casa, Minha Vida); alta do financiamento da casa própria; dos impostos; 
combustíveis; falta de recursos para saúde e educação; e retrocesso 
social da “nova classe média” (classe C).
Esse cenário, somado a uma crise com o parlamento e com os movimentos 
sociais, levaram-na ao impeachment. 
• Aprovou a EC nº 95/16, limitando os gastos públicos por 20 anos;
• Aprovou a reforma trabalhista – Lei nº 13.467/17, flexibilizando as 
relações de trabalho;
• Aumentou impostos; 
• Realizou cortes de gastos; 
• Viabilizou saques do FGTS de contas inativas; 
• Promoveu reforma no ensino médio. 
Governo Temer
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GOVERNOS MOVIMENTOS ESTRATÉGICOS
SARNEY Nova República – democratização e retrocesso burocrático.
Collor Crise do modelo desenvolvimentista e pacto neoliberal.
Itamar Promoção da estabilização econômica.
FHC Estado social-liberal democrático (republicado) ou nacional 
desenvolvimentista ou liberal-democrático.
Crise da burocracia e implantação do modelo Gerencial–PDRAE.
Lula Novo desenvolvimentismo e continuidade do modelo gerencial. 
Dilma Novo desenvolvimentismo e retomada do neoliberalismo.
Temer Inserção de políticas neoliberais. 
Resumo dos Governos 
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SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!! 
01. (FCM/2022/FAMES) No Brasil, a reforma do aparelho do Estado tornou-se 
imperativa nos anos 1990. Sobre as principais razões que ensejaram tal 
reforma informe se é verdadeiro (V) ou falso (F) o que se afirma.
( ) Necessidade de redefinição do papel do Estado: o que caberia efetivamente 
ao Estado fazer e o que deveria ser delegado ao setor privado.
( ) Crise fiscal caracterizada pela crescente perda do crédito por parte do 
Estado e pela poupança pública que se torna negativa.
( ) Necessidade de superação da administração pública burocrática, sobretudo 
relacionada à rigidez dos procedimentos e caracterizada pelo excesso de 
normas e regulamentos.
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De acordo com as informações, a sequência correta é
A) V, V, V.
B) V, V, F.
C) V, F, F.
D) F, V, V.
E) F, F, F.
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02. (FCM/2022/FAMES) Em relação aos múltiplos aspectos da Reforma do 
Estado é correto dizer que
I - Estabelece-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu 
financiamento e controle. 
II - Busca o fortalecimento das funções de regulação e de coordenação do 
Estado, sobretudo no nível federal. 
III - Há uma progressiva descentralização vertical, para os níveis estadual e 
municipal, das funções executivas no campo da prestação de serviços sociais e 
de infraestrutura. 
IV - Busca solucionar o problema da governança.
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Está correto apenas o que se afirma em
A) I e IV.
B) I, II, III e IV .
C) II, III e IV.
D) I, II e III.
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CURSO COMPLETO DE 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
AULA 05
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ESTADO SOCIAL LIBERAL DEMOCRÁTICO 
E CRISE DO MODELO BUROCRÁTICO – FHC 
ESTADO NEODESENVOLVIMENTISTA – 
LULA E DILMA
NOVO CICLO NEOLIBERAL – DILMA E TEMER
 
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ESTADO DO NOVO DESENVOLVIMENTO OU 
NEODESENVOLVIMETISTA – Lula e Dilma
Fim do ciclo NEODESENVOLVIMENTISTA e retomada do ciclo 
NEOLIBERAL – Dilma e Temer
O objetivo era dar continuidade ao projeto iniciado por Lula, nas áreas 
social e industrial – O Plano Plurianual de 2012-2015 resumiu o modelo 
de desenvolvimento adotado:
• Estímulo à estabilidade macroeconômica e controle da inflação –
intervenção do Estado na economia, colocando-o no papel de protetor 
(redução de taxas de juros; de tarifa de energia; desonerações 
tributárias; crédito subsidiado; protecionismo industrial seletivo); 
• Fortalecimento do planejamento estratégico para facilitar a relação 
entre mercado e governo;
• Estímulo à transferência de renda, manutenção dos programas sociais 
e aumentos do salário mínimo – mercado de massa.
Governo Dilma 
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Governo Dilma: fim do ciclo 
neodesenvolvimentista
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Em 2015, reeleita num cenário de queda, sinalizou para o resgate do tripé 
macroeconômico dos anos 1990 – austeridade fiscal, regime de metas de 
inflação e câmbio flutuante. Promoveu as seguintes ações: 
• ajustes fiscais; recessão econômica; agravamento do desemprego; 
deterioração da renda; cortes de programas sociais estratégicos (“Minha 
Casa, Minha Vida”); alta do financiamento da casa própria, dos impostos 
e dos combustíveis; falta de recursos para saúde e educação; e 
retrocesso social da “nova classe média” (classe C).
Esse cenário, somado a uma crise com o parlamento e com os movimentos 
sociais, gerou uma crise de governabilidade e o impeachment em 2016. 
• Aprovou a EC nº 95/16, limitando os gastos públicos por 20 anos;
• Aprovou a reforma trabalhista – Lei nº 13.467/17, flexibilizando as 
relações de trabalho;
• Aumentou impostos; 
• Realizou cortes de gastos; 
• Viabilizou saques do FGTS de contas inativas; 
• Promoveu a reforma no ensino médio. 
Governo Temer
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GOVERNOS MOVIMENTOS ESTRATÉGICOS
SARNEY Nova República – democratização e retrocesso burocrático.
Collor Crise do modelo desenvolvimentista e pacto neoliberal.
Itamar Promoção da estabilização econômica.
FHC Estado social-liberal democrático (republicado) ou nacional 
desenvolvimentista ou liberal-democrático.
Crise da burocracia e implantação do modelo gerencial–PDRAE.
Lula Novo desenvolvimentismo e continuidade do modelo gerencial. 
Dilma 1º) novo desenvolvimentismo; 2º) retomada do neoliberalismo.
Temer Inserção de políticas neoliberais. 
Resumo dos Governos 
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SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!! 
01. (FCM/2022/FAMES) No Brasil, a reforma do aparelho do Estado tornou-se 
imperativa nos anos 1990. Sobre as principais razões que ensejaram tal 
reforma informe se é verdadeiro (V) ou falso (F) o que se afirma.
( ) Necessidade de redefinição do papel do Estado: o que caberia efetivamente 
ao Estado fazer e o que deveria ser delegado ao setor privado.
( ) Crise fiscal caracterizada pela crescente perda do crédito por parte do 
Estado e pela poupança pública que se tornanegativa.
( ) Necessidade de superação da administração pública burocrática, sobretudo 
relacionada à rigidez dos procedimentos e caracterizada pelo excesso de 
normas e regulamentos.
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De acordo com as informações, a sequência correta é
A) V, V, V.
B) V, V, F.
C) V, F, F.
D) F, V, V.
E) F, F, F.
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02. (FCM/2022/FAMES) Em relação aos múltiplos aspectos da Reforma do 
Estado é correto dizer que
I - Estabelece-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu 
financiamento e controle. 
II - Busca o fortalecimento das funções de regulação e de coordenação do 
Estado, sobretudo no nível federal. 
III - Há uma progressiva descentralização vertical, para os níveis estadual e 
municipal, das funções executivas no campo da prestação de serviços sociais e 
de infraestrutura. 
IV - Busca solucionar o problema da governança.
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Está correto apenas o que se afirma em
A) I e IV.
B) I, II, III e IV .
C) II, III e IV.
D) I, II e III.
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03. (FGV/2018/TJ-SC) “Os dados disponíveis no Basômetro demonstram que a 
presidente Dilma Rousseff tem enfrentado maiores dificuldades na articulação 
de interesses do governo junto ao Congresso, especialmente na Câmara, em 
comparação aos governos FHC e Lula. Alguns de seus aliados atribuem tal 
problema ao fato de a presidente fazer pouca interlocução política.” 
O trecho apresentado, retirado do site do “Estadão”, representa um problema 
relacionado com o conceito de:
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A) governabilidade;
B) governança;
C) jurisdição;
D) economia;
E) legalidade.
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CONCEITOS FUNDAMENTAIS DA 
NOVA GESTÃO PÚBLICA – NPM 
CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS 
ENTRE A GESTÃO PÚBLICA E PRIVADA
DIMENSÕES DE RESULTADOS 
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Michel Messenet na obra “La Nouvelle Gestion Publique: pour un etat sans 
burocratie”, publicada em 1975, foi quem primeiro cunhou a expressão Nova 
Gestão Pública (NGP) ao criticar a administração pública burocrática.
Mas foi Christopher Hood, no artigo “A public management for all seasons?”, 
publicado em 1991, que apresentou a ideologia da Nova Gestão Pública – 
NGP, que ganhou popularização em 1992, com o lançamento do livro 
Reinventing government, de David Osborne e Ted Gaebler
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Nova Gestão Pública – NPM 
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A NGP situa-se, NO PRIMEIRO MOMENTO, no final da década de 1970, no 
cenário das TRANSFORMAÇÕES NO PAPEL DO ESTADO, visando: 
• A redução do tamanho do Estado, por meio do ajuste estrutural das 
economias em crise – ajuste fiscal, privatização, liberalização do comércio, 
alterações no modo de produção – modelo de globalização neoliberal; 
• A supremacia do princípio do mercado.
Nova Gestão Pública – NPM 
A NGP situa-se, NO SEGUNDO MOMENTO, nos anos 90, para as 
TRANSFORMAÇÕES DE CARÁTER INSTITUCIONAL, relacionadas com: 
• O funcionamento – competitividade, concorrência, avaliação por 
resultados, meritocracia, planejamento estratégico, eficiência, eficácia;
• Os novos arranjos entre organizações públicas e privadas e à participação 
da sociedade civil – permeabilidade do Estado. 
O Modelo gerencial ou a Nova Gestão Pública (NPM) possui inspiração nos 
modelos de gestão empresarial contemporâneo (gestão privada).
Possui convergências e divergências com a gestão privada. 
Não pode ser confundido com 
as práticas neoliberais – de 
não intervenção na economia. 
Não pode ser confundido com 
modelos privados – não são 
similares. 
Administração Gerencial – NGP
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Convergências Pública X Privada 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO PRIVADA 
Atende às necessidades dos 
cidadãos, vistos como clientes. 
Atende aos desejos dos clientes.
Tem que dar resultado – ser 
eficiente, eficaz e efetiva – reduzir 
custos e ser produtivo. 
Tem que dar resultado – ser 
eficiente, eficaz e efetiva – reduzir 
custos e ser produtivo. 
O gestor tem que ser empreendedor 
– inovar criar, correr riscos 
calculáveis.
O gestor tem que ser empreendedor 
– inovar criar, correr riscos 
calculáveis.
Tem que seguir a Constituição. Tem que seguir a Constituição. 
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO PRIVADA 
Supremacia do interesse público. Autonomia da vontade privada. 
Controle social, transparência, 
governabilidade e legitimidade.
Interesses corporativos (dirigentes e 
acionistas). 
Tratar igualmente a todos, com 
qualidade e continuidade dos serviços. 
Tratamento diferenciado e 
segmentado aos clientes. 
Gerar valor para a sociedade. Visar ao lucro financeiro. 
Contribuições compulsórias. Recursos de particulares. 
Só pode fazer o que a lei permite - 
legalidade. 
Pode fazer tudo, desde que não esteja 
proibido em lei.
Poder de regular e tributar. XXXXX
Diferenças Pública X Privada 
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ADMINISTRAÇÃO PARA RESULTADOS
Eficácia
Eficiência
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Administração Gerencial – NPM 
Relação entre outputs (produtividade – saídas de um 
processo) e inputs (recursos ou insumos). Maneira (o modo, 
forma) de fazer e utilizar os insumos para produzir os 
resultados. Economicidade, produtividade e capacidade.
Efetividade
Nível de alcance de metas ou objetivos preestabelecidos. 
Relação entre resultados obtidos X resultados pretendidos. 
Quantidade, qualidade, equidade, cobertura.
Alcance do objetivo e atendimento à expectativa – 
resultado do objetivo, impacto social, agregação de valor. 
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rumo à APROVAÇÃO!!! 
01. (INSTITUTO CONSULPLAN/2023/IF-PA) Analise o trecho a seguir:
A gestão pública deve ser entendida como algo mais amplo do que a 
interpretação de gestão de negócios e do que as questões internas dos 
negócios de um governo. (Matias-Pereira, 2016.).
Quanto à compreensão do conceito de gestão pública, uma justificativa que 
completa corretamente o raciocínio do autor é:
A) A gestão pública atua em âmbito nacional, enquanto a gestão de negócios 
ocorre de forma localizada.
B) A gestão pública é uma questão de legalidade e legitimidade, não apenas 
uma questão de eficiência e eficácia.
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C) A gestão pública ocupa-se apenas das questões internas de um governo, 
enquanto a de negócios lida com o mercado.
D) A gestão pública lida com um contexto organizacional externo, enquanto a 
gestão de negócios lida com questões internas.
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02. (FGV/2022/CÂMARA DE TAUBATÉ-SP) Embora, muitas vezes, a gestão 
pública seja conceituada como lenta e ineficiente pelos cidadãos, 
principalmente quando comparada à gestão da iniciativa privada, essa 
impressão se deve, em grande parte, aos próprios normativos e mecanismos 
intrínsecos à sua atuação, que têm como objetivo preservar sua essência e 
garantir o cumprimento de sua missão.
No que concerne às diferenças entre a gestão pública e privada, é correto 
afirmar que a gestão pública pode
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A) oferecer diferenciação de serviços públicos em função do montante pago 
em carga tributária, garantindo a sustentabilidade financeira.
B) recorrer a contribuições compulsórias, ainda que, para isso, abra mão da 
transparência.
C) ser financiada por seus clientes,ainda que sem poder coercitivo para isso.
D) adotar um posicionamento concorrencial de suas atividades, desde que 
dispense a realização de concursos públicos para a contratação de pessoal.
E) fazer apenas o que a lei determina, visando a preservação do bem comum.
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03. (CESPE/2021/TCE-RJ) Acerca da gestão do Estado, julgue o item a seguir.
As técnicas de gestão organizacional contemporâneas são aplicáveis a 
organizações públicas e privadas, de forma indistinta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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MODELO GERENCIAL DA GRÃ-BRETANHA
MODELO REINVENTANDO O GOVERNO
PARADIGMA PÓS-BUROCRÁTICO
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A Nova Gestão Pública implantada na segunda metade do século XX, nasceu 
nos EUA, mas foi na Grã-Bretanha que obteve maior sucesso.
Nos EUA 
a implantação iniciou-se na 
década de 80, mas foi na 
década de 90 que a reforma 
avançou – Movimento 
Reinventando o Governo 
Na Grã-Bretanha 
 a implantação se deu em 
fases e ficou conhecido como 
NPM – New Public 
Management – um modelo 
ainda em construção 
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Administração Gerencial – NPM 
Reforma Gerencial Britânica
Fases 
Atributos
MODELO 
GERENCIAL PURO
MODELO 
CONSUMERISTA
MODELO PUBLIC 
SERVIC 
ORIENTATION - 
PSO
Foco de 
Atuação
Economia, 
Eficiência, 
Produtividade
Efetividade, 
Qualidade, 
Eficácia
Accountability, 
Equidade
Responsáveis
Taxpayer – 
contribuintes 
Clientes – 
consumidores 
Cidadãos – 
clientes 
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Fases 
Atributos
MODELO 
GERENCIAL PURO
MODELO 
CONSUMERISTA
MODELO PUBLIC 
SERVIC 
ORIENTATION - 
PSO
Características
• Corte de custos e 
de despesas;
• Administração por 
objetivos;
• Avaliação de 
resultados 
econômicos.
• Competitividade; 
• Qualidade;
• Descentralização;
• Contratualização;
• Competição;
• Flexibilidade;
• Planejamento 
estratégico.
• Equidade e 
Justiça social;
• Democracia;
• Republicanismo;
• Transparência;
• Cooperação das 
agências.
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Reforma Gerencial Britânica
Fases 
Atributos
MODELO 
GERENCIAL PURO
MODELO 
CONSUMERISTA
MODELO PUBLIC 
SERVIC 
ORIENTATION - 
PSO
Críticas
• Falta de 
efetividade;
• Foco excessivo 
nos custos;
• Usuário como 
contribuinte 
(burocracia).
• A competição não 
se aplica a todos os 
serviços; 
• Pode levar a um 
jogo de soma zero;
• A visão de cliente é 
liberal.
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Reforma Gerencial Britânica
Movimento Reinventando o Governo 
– Governo Empreendedor
1 — Governo catalisador, navegando em vez de remar: catalisando a ação 
do setor público, privado e voluntário com o intuito de redirecionar a 
atividade governamental.
2 — Governo que pertence à comunidade: dando poder aos cidadãos, em 
vez de servi-lo, transferindo o controle das atividades à comunidade.
3 — Governo competitivo: promovendo competição entre os prestadores 
de serviço, de forma a melhorar a eficiência e a qualidade no atendimento.
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4 — Governo orientado por missões, transformando órgãos burocratizados 
– o foco não pode ser nas regras e regulamentos.
7 — Governo empreendedor: priorizar o investimento na produção de 
recursos (receita), e não em seu gasto.
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6 — Governo atendendo às necessidades dos clientes e não da burocracia: 
redefinir os usuários como clientes, em complemento ao conceito de 
cidadão.
5 — Governo de resultados, financiando resultados e não recursos, 
substituindo o foco no controle de inputs para o controle de outputs e 
impactos, adotando uma administração por objetivos.
Movimento Reinventando o Governo 
– Governo Empreendedor
9 — Governo descentralizado: focar na participação, trabalho em equipe e 
não na hierarquia, dando responsabilidade aos governos locais.
10 — Governo orientado para o mercado: preferir os mecanismos de 
mercado (lógica competitiva) às soluções burocráticas, adotando riscos 
calculados.
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8 — Governo preventivo: atuar na prevenção dos problemas, mais do que 
no tratamento e na cura.
Movimento Reinventando o Governo 
– Governo Empreendedor
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A administração pública 
gerencial (AGP) e o governo 
empreendedor (GE) são 
modelos voltados para a 
melhora da efetividade da 
gestão pública. 
Nova Gestão Pública – NPM 
O movimento de governança pública 
(GP) emerge nesse contexto de 
reformas, de implantação de políticas 
neoliberais – liberar forças do mercado, 
reduzir o tamanho e as ações do Estado 
– e inserção da sociedade civil no papel 
central de execução de serviços não 
exclusivos de Estado, controle social e 
regulação.
MODELOS PÓS-BUROCRÁTICOS
Administração Gerencial 
CARACTERÍSTICAS DO 
MODELO GERENCIAL
Controle a posteriori de 
resultados – eficiência, eficácia e 
efetividade
Descentralização
Flexibilidade
Participação
Controle Social
Transparência
Competição Administrada
Foco no Cidadão
Confiança limitada
Autonomia
Accountability
Parcerias
Empreendedorismo
Profissionalização
Qualidade
Planejamento 
Estratégico
Horizontalização
Resgaste da Governança 
Estado Regulador
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01. (FGV/2022/CÂMARA DE TAUBATÉ-SP) A busca por uma atuação 
governamental orientada a coordenar e harmonizar ações dos agentes sociais 
na solução dos problemas coletivos, isentando-se do papel de executor, é uma 
visão associada ao seguinte princípio do empreendedorismo governamental:
A) Governo competitivo.
B) Governo preventivo.
C) Governo orientado ao mercado.
D) Governo por missões.
E) Governo catalisador.
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02. (FGV/2022/SEFAZ-BA) Considerando os modelos típicos da Administração 
Pública, analise as afirmativas a seguir.
I. O gerencialismo puro foi criticado por usar uma abordagem puramente 
economicista, sem considerar especificidades do setor público.
II. O modelo burocrático tinha como prioridades a segregação de funções e a 
profissionalização, aspectos de grande relevância na Administração Pública 
atual.
III. O Public Service Orientation é um modelo que prioriza a competividade 
estatal, direcionando suas ações para a satisfação do usuário-cliente.
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Assinale a opção que indica as afirmativas em que a definição está em 
conformidade com o modelo apresentado.
A) I, somente.
B) II, somente.
C) III, somente.
D) I e II, somente.
E) I e III, somente.
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03. (QUADRIX/2020/CFO-DF) No que concerne à governança, à 
governabilidade, à accountability, à transparência e à qualidade na 
Administração Pública, a processos participativos de gestão pública, à gestão 
por resultado na produção de serviços públicos e ao Plano Diretor de Reforma 
do Aparelho do Estado, julgue o item.
No consumerism, há o incremento na busca pela qualidade, embora o usuário 
do serviço permaneça sendo tratado como mero contribuinte.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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04. (FCC/2015/TCE-CE) Ao longo das décadas de 1980 e 1990, três visões da 
Administração pública, com razoável grau de intercâmbio entre elas, surgiram 
do debate sobre a aplicação da administração gerencial, também conhecida 
como managerialism, ao setor público: o Gerencialismo Puro, o Consumerisme 
a Public Service Orientation − PSO. Sobre o tema, é correto afirmar:
A) A Public Service Orientation − PSO introduziu a contratualização de 
resultados no setor público, visando a estimular o controle e avaliação dos 
serviços públicos.
B) A introdução do Gerencialismo Puro na Administração pública teve como 
principais objetivos reduzir os custos do setor público e assegurar a qualidade 
dos serviços prestados.
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C) Os principais instrumentos gerenciais introduzidos pelo Consumerism para 
alcançar eficiência foram o controle orçamentário e a avaliação de 
desempenho organizacional.
D) O Consumerism introduziu o conceito de qualidade no serviço público, 
chamando a atenção para a efetividade dos serviços prestados.
E) O Gerencialismo Puro substituiu o conceito de consumidor pelo de cidadão 
e resgatou a participação como mecanismo de transparência.
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CURSO COMPLETO DE 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
AULA 06
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PARADIGMA PÓS-BUROCRÁTICO
– PDRAE –
ESTADO REGULADOR
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PROBLEMAS E DESAFIOS PARA IMPLANTAÇÃO DO MODELO
Cultura: necessidade de mudança cultural para que os novos princípios 
sejam aceitos.
Institucional/legal: necessidade de respaldo legal e de mudanças 
nas estruturas.
Gestão: necessidade do uso de modernas ferramentas; de definição 
precisa de objetivos; recrutamento competitivo; treinamento e motivação.
Paradigma Pós-burocrático – PDRAE 
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PROPOSTAS PDRAE – Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
Reforma da previdência social.
Ajustamento fiscal. Reforma do Aparelho do Estado 
para resgatar a GOVERNANÇA – 
capacidade de implementar de 
forma eficiente políticas públicas, 
pois não carecíamos de 
GOVERNABILIDADE
O Estado deixa de ser EXECUTOR 
DIRETO para ser REGULADOR, 
PROMOTOR , PROVEDOR. 
Reformas econômicas orientadas 
para o mercado, com políticas 
industrial e tecnológica.
Inovação dos instrumentos de 
política social – maior 
abrangência e melhor qualidade. 
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Paradigma Pós-burocrático – PDRAE 
O paradigma do Estado Social, prestador e executor, é substituído pelo 
Estado Social Regulador, que passa a promover e incentivar a colaboração 
dos agentes sociais e econômicos na realização do interesse público.
REGULAÇÃO consiste num conjunto de medidas de natureza legislativa, 
regras, leis e normas; e administrativas – políticas macroeconômicas, para 
regular o comportamento dos agentes econômicos (competitividade, 
segurança jurídica de investidores, parâmetros de excelência e de 
eficiência), com o fim de evitar efeitos danosos aos interesses socialmente 
legítimos, coibindo os abusos e a dominação do mercado – o modelo está 
centrado nas agências reguladoras independentes, que regulam setores do 
mercado.
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Estado Regulador 
Setores do Estado – PDRAE 
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PRINCIPAIS DIRETRIZES DA REFORMA 
Racionalização: aumentar a eficiência, com cortes de gastos sem perda da 
produção – produzir mais com menos recursos.
Institucionalização: não se trata de reduzir o tamanho do Estado, mas de 
reformar as Instituições.
Flexibilidade: dar autonomia aos gestores, com cobrança a posteriori de 
resultados.
Publicização: transferência de atividades não exclusivas do Estado 
(devolution), para organizações não estatais – terceiro setor. 
Desestatização: privatização, terceirização e desregulamentação. 
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Paradigma Pós-burocrático – PDRAE 
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Paradigma Pós-burocrático – PDRAE 
A adm. GERENCIAL NÃO SUBSTITUIU COMPLETAMENTE a adm. BUROCRÁTICA. 
Não se descartou a Administração Racional-legal completamente.... 
A construção do modelo 
burocrático não se 
completou.
Manteve-se algumas 
características que ainda 
são válidas, com vistas a 
coibir as práticas 
patrimoniais..
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Paradigma Pós-burocrático – PDRAE 
O modelo gerencial se 
APOIA e CONSERVA 
princípios burocráticos
Admissão segundo rígidos critérios de mérito.
Existência de um sistema estruturado e universal 
de remuneração – carreiras 
Avaliação constante de desempenho.
Treinamento sistemático.
O modelo gerencial 
NÃO SE DIFERENCIA 
do modelo burocrático
Profissionalismo.
Interesse Público
na burocracia – fortalece o 
poder de Estado.
no gerencialismo – fortalece 
o interesse da coletividade.
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01. (FGV/2023/CGE-SC) Uma discussão central da reforma do Estado está 
associada ao papel atribuído para que o interesse da coletividade seja 
alcançado. Em um continuum de modelos de ação atribuídos ao Estado, há 
aqueles que defendem que o Estado deve “articular um novo modelo de 
desenvolvimento que possa trazer para o conjunto da sociedade brasileira a 
perspectiva de um futuro melhor. Um dos aspectos centrais desse esforço é o 
fortalecimento do Estado para que sejam eficazes sua ação, no quadro de uma 
economia de mercado, bem como os serviços básicos que presta e as políticas 
de cunho social que precisa implementar [...] este deixa de ser o responsável 
direto pelo desenvolvimento econômico e social pela via da produção de bens 
e serviços, para fortalecer-se na função de promotor desse desenvolvimento.” 
(Brasil, PDRAE, 1995, p. 6-12). 
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O trecho acima remete a uma noção de Estado 
A) centralizador.
B) liberal. 
C) interventor. 
D) regulador. 
E) planificador.
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02. (IBFC/2023/UFPB) Vasconcelos Coutinho (2000) aponta que a partir de 
1990, a Nova Gestão Pública passa a considerar os cidadãos também como 
clientes, em um contexto em que o Estado deve prestar melhores serviços. 
Nesse sentido, os cidadãos passam a participar da Administração Pública, 
devendo obter informações sobre seu funcionamento, suas limitações, seus 
controles, os responsáveis pela sua gestão, entre outras informações.
Assinale a alternativa que retrata incorretamente a forma como Estado e 
sociedade se relacionam, segundo a Nova Gestão Pública.
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A) Nesse novo cenário, os governos passaram a se preocupar com a qualidade 
dos serviços prestados
B) Mesmo com a busca por eficiência, a importação de práticas e conceitos 
organizacionais do setor privado não deve suplantar o objetivo maior do 
Estado que é o interesse público
C) A lógica da Nova Gestão Pública busca fomentar nos cidadãos a ideia de 
clientes do Governo, que devem cobrar por melhores serviços
D) O foco em eficiência ampliou a preocupação com a prestação de serviços, 
tendo maior destaque o resultado alcançado
E) O modelo tratou a relação entre governo e cidadão de uma forma muito 
complexa, vinculando a decisão governamental à aprovação da sociedade
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03. (CESPE/2021/CODEVASF) Julgue o próximo item, no que se às reformas 
administrativas, à reforma do aparelho do Estado, ao Estado regulador e aos 
processos participativos de gestão pública.
O Estado Regulador favorece o desenvolvimento econômico e social ao atuar 
na formulação de política macroeconômica.
 
( ) CERTO ( ) ERRADO
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GESTÃO POR RESULTADOS
 CONTRATUALIZAÇÃO 
EMPREENDEDORISMO GOVERNAMENTAL E AS 
NOVAS LIDERANÇAS
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2 – Definição dos objetivos dos colaboradores: reunião conjunta para firmar 
acordos, visando à realização de avaliação de desempenho.
1 – Revisão dos objetivos organizacionais, indicadores e metas: visão macro
3 – Monitoramento e acompanhamento do processo: durante a execução, 
apoiar e verificar se os objetivos estão sendo alcançados. 
4 – Avaliação de desempenho, feedback ou realimentação: ao final do 
período verificar o alcance dos resultados.
5 – Recompensas: na última etapa do ciclo, conceder benefícios para os 
resultados obtidos
PARADIGMA DO CLIENTE 
Atender às expectativas do cliente, com qualidade, gerando valor público.
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Ciclo da Gestão por Resultados 
Instrumento da NGP, o CONTRATO DE GESTÃO estabelece metas, 
indicadores, obrigações, responsabilidades, recursos para atender às 
necessidades do cidadão.
Viabilizar a estratégia do governo
OBJETIVOS
Melhorar a qualidade, produtividade 
e efetividade dos serviços prestados
Alinhar o 
planejamento às ações
Dar transparência e facilitar o 
controle social
Promover flexibilidade às 
entidades
Estimular e valorizar 
servidores que cumpram 
resultados
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Contratualização por Resultados 
ORÇAMENTO orientado para RESULTADOS
CONTRATO DE GESTÃO
ADMINISTRAÇÃO POR OBJETIVOS
líderes empreendedores 
GESTÃO DA QUALIDADE 
satisfação das expectativas do cidadão
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Modelos de Gestão por Resultados 
Empreendedor é “a pessoa que inicia e/ou dinamiza um negócio para 
realizar uma ideia ou projeto pessoal, assumindo riscos e 
responsabilidades e inovando continuamente.” (Chiavenato).
• Faz as coisas acontecerem;
• Tem capacidade de identificar e aproveitar oportunidades;
• Possui necessidade de realização (busca de excelência);
• Tem disposição para assumir riscos calculáveis;
• Possui autoconfiança para enfrentar desafios;
• Atua numa gestão participativa, valorizando, desenvolvendo e 
apoiando os servidores. 
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Empreendedorismo 
O intraempreendedorismo é realizado pelos funcionários ou servidores 
da organização, visando novas maneiras de fazer as coisas, melhorar a 
qualidade, produtividade, reduzir custos e esforços. 
Pode envolver o processo de criação e inovação de produtos/serviços 
novos ou existentes.
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Intraempreendedorismo 
Relaciona-se diretamente com os princípios do “Movimento 
Reinventando o Governo” (Osborne e Gaebler): 
• Foca em resultados, missão, receitas e diminuição de despesas;
• Possui autonomia, descentralização, flexibilidade, transparência, 
permite avaliação e responsabilização;
• Realiza parcerias e redes; competitivo, prefere mecanismos de 
mercado; catalisa a ação pública, privada e voluntária, coordenando 
em vez de executar a ação pública;
• Proativo, preventivo, que pertence à comunidade, adequando seus 
objetivos, planos e estratégias, concedendo responsabilidades aos 
cidadãos – por meio de diálogos públicos.
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Empreendedorismo Governamental 
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01. (FGV/2023/CGE-SC) Uma equipe ministerial desenvolveu um sistema de 
gestão por resultados e deu ênfase em formulá-lo de modo participativo, com 
comunicação permanente a todos os envolvidos. Foram também priorizadas as 
iniciativas de mobilização das pessoas, com base na definição detalhada de 
competências, níveis de responsabilidade e procedimentos associados a planos 
de ação. Entretanto, ao final do ano, a equipe percebeu que a adoção do 
sistema não estava ocorrendo como desejado pois, na pactuação de 
resultados, não ficaram claros os mecanismos de monitoramento e incentivo 
aos agentes públicos envolvidos nas ações. Mesmo com um sistema 
adequadamente elaborado, sem incentivos, as pessoas não “compraram a 
ideia” por não perceberem ganhos e benefícios em adotá-lo. 
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A esse respeito, entende-se que a equipe falhou no desenvolvimento de 
A) contratualização. 
B) estrutura interna.
C) liderança pelo exemplo. 
D) processos e projetos. 
E) tecnologia da informação e comunicação. 
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QUESTÕES FGV 
REFORMAS ADMINISTRATIVAS E 
REDEFINIÇÃO DO PAPEL DO ESTADO – 
ESTADO PATRIMONIAL E OLIGÁRQUICO,
ESTADO BUROCRÁTICO
ESTADO PÓS-BUROCRÁTICO 
E REGULADOR Prof. Elisabete Moreira
Prof. Elisabete Moreira
SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!! 
01. (FGV/2023/AGENERSA) A Administração Burocrática foi implementada no 
Brasil com a intenção de acabar com as práticas patrimonialistas na 
Administração Pública, consideradas prejudiciais para o desenvolvimento do 
país. Acerca das ações adotadas pela Administração Burocrática, assinale a 
afirmativa correta. 
A) São guiadas pela busca da impessoalidade tanto nos critérios quanto nos 
relacionamentos. 
B) Utilizam de acordos clientelistas na seleção dos cargos de modo a garantir a 
manutenção do poder. 
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C) Buscam a proximidade entre os funcionários por meio da eliminação de 
autoridades. 
D) Recorrem a regras flexíveis, o que permite o ajustamento dos objetivos. 
E) Estabelecem mecanismos sociais de controle que priorizam os resultados. 
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02. (FGV/2023/RFB) As críticas ao chamado modelo racional-legal da 
Administração Pública estão nas bases do que se tem convencionado chamar 
paradigma pós-burocrático. Diferentes enfoques se desenvolveram apontando 
os limites da organização burocrática, tendo em vista a evolução da 
Administração Pública em direção ao atendimento das demandas 
contemporâneas da sociedade. Nesse contexto, uma importante abordagem é 
a do chamado “novo serviço público”. 
Considerando essa perspectiva, analise se as afirmativas a seguir estão 
coerentes com os princípios do “novo serviço público” e assinale (V) para a 
afirmativa verdadeira (coerente) e (F) para a falsa (não coerente). 
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( ) A busca da eficiência e do desempenho não encerra os objetivos da 
Administração Pública que, além de eficiente executora, deve ser reconhecida 
como legítima, como elemento central do processo de governança pública, o 
que requer uma liderança compartilhada – dentro e fora da organização 
pública – que aprofunde o caráter democrático da Administração Pública.
 ( ) Os mecanismos de mercado são os instrumentos mais adequados para a 
escolha pública, devendo o empreendedorismo e a adoção de práticas do setor 
privado estar no cerne da reforma da Administração Pública como forma de 
arbitrar os interesses individuais e permitir o avanço no combate dos 
problemas mais imediatos que assolam a população. 
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( ) Os administradores públicos devem ter uma nova visão do papel do cidadão, 
não como mero usuário ou cliente, mas estimulando o engajamento cívico e 
adotando a colaboração como prática, considerando a prestação de serviços 
públicos como um processo de coprodução em que a responsabilidade é 
compartilhada em todas as suas etapas. As afirmativas são, respectivamente, 
A) V, F e V. 
B) F, V e V. 
C) F, F e V. 
D) V, V e F. 
E) V, F e F.
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03. (FGV/2023/CGE-SC) As reformas do aparelho de Estado no Brasil, no século 
XX, visaram a substituir o patrimonialismo pela burocracia e, posteriormente, a 
burocracia pelo gerencialismo.Frente ao gerencialismo, a burocracia mostra-
se limitada por sustentar-se em 
A) autonomia de gestão de recursos humanos, materiais e financeiros para 
alcance de objetivos. 
B) controle a posteriori de resultados para garantia de entrega de serviços. 
C) controle de procedimentos a priori como finalidade máxima da ação. 
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D) descentralização e redução de níveis hierárquicos como flexibilização 
estrutural. 
E) participação de agentes privados, com e sem fins lucrativos, na garantia do 
interesse da coletividade. 
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04. (FGV/2023/AGENERSA) A teoria do empreendedorismo governamental foi 
inspirada na concepção de que era necessário garantir que o governo estivesse 
sempre à frente das demandas da sociedade e preparado para enfrentar 
desafios futuros. Acerca dessa teoria, analise os itens a seguir. 
I. Aumentar a competição entre os prestadores de serviços. 
II. Estatizar setores estratégicos.
III. Dar preferência aos mecanismos de controle exercidos por meio de regras 
ou regulamentos. 
Assinale a opção que apresenta apenas o(s) princípio(s) do empreendedorismo 
governamental.
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A) I, apenas. 
B) II, apenas.
C) I e II, apenas. 
D) II e III, apenas.
E) I, II e III.
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05. (FGV/2022/CÂMARA DE TAUBATÉ-SP) A gestão por resultados foi um 
modelo que ganhou força na Administração Pública brasileira na década de 
1990, impulsionada pelos ideais da época e pela conjuntura política pela qual o 
país passava.
Avalie se são características da gestão por resultados os itens a seguir:
I. O aumento da autonomia dos gestores, pautado por valores de confiança.
II. Melhoria na economicidade do uso dos recursos públicos, assegurada pelo 
uso de controles prévios de procedimentos.
III. Estabelecimento de padrões de melhores práticas, por meio de uma 
orientação voltada para o autorreferenciamento.
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Está correto o que se expõe em
A) I, apenas.
B) I e II, apenas.
C) II e III, apenas.
D) I e III, apenas.
E) I, II e III.
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06. (FGV/2022/CÂMARA DE TAUBATÉ-SP) A Nova Gestão Pública (NGP) 
representou uma corrente de ideias que teve origem na crise do estado de 
bem-estar social ocorrida em diversos países no século passado.
Essa corrente foi desenvolvida por uma série de fases, que abordavam os 
problemas de diferentes formas, tendo como exemplo o gerencialismo puro, 
que visava
A) à redução de cargos públicos como forma de promover a eficiência estatal.
B) ao incentivo à participação popular para resolver problemas 
de accountability.
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C) ao tratamento dos usuários de serviços públicas mediante uma filosofia de 
equidade, garantindo o surgimento de concorrentes.
D) ao aumento da competitividade interna, viabilizando mecanismos de 
transparência.
E) à identificação dos usuários dos serviços públicos como cidadãos, 
abandonando a ideia de mero pagador de imposto.
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07. (FGV/2022/TCE-TO) No Brasil, a partir de 1995, a administração gerencial 
visou a substituição da administração burocrática em diferentes dimensões. 
Dentre as evoluções trazidas pela administração gerencial, a partir de 1995, 
destaca(m)-se:
A) carreiras estruturadas e com exigência de concursos públicos para todas as 
atividades e cargos correspondentes;
B) criação do TCU e da estrutura de controle externo à administração pública;
C) estabelecimento de novas figuras institucionais para serviços não exclusivos 
de Estado, como organizações sociais;
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D) exigência de procedimentos estruturados de licitações e tomadas formais 
de preços para compras governamentais;
E) implantação do Departamento Administrativo do Serviço Público (Dasp) com 
foco na gestão de pessoal e desempenho.
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08. (FGV/2022/MP-GO) Considere um município que seja administrado por 
uma gestão com ideais reformistas, e que, dentre outras mudanças, tenha 
como prioridade aumentar a especialização da máquina pública por meio de 
um processo de descentralização. Com base no apresentado, evidencia-se 
como um exemplo de descentralização a 
A) divisão das competências da Guarda Municipal em superintendências 
regionais. 
B) delegação do poder de planejamento para as superintendências 
administrativas. 
C) concessão de capacidades normativas aos secretários municipais. 
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D) transferência da execução de serviço de saneamento básico para empresa 
pública. 
E) atribuição de responsabilidades de coordenação aos subprefeitos locais. 
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09. (FGV/2022/TCU) A gestão burocrática baseada no marco teórico de Weber 
caracteriza-se pelo exercício hierárquico da autoridade, com ênfase na 
aplicação impessoal de regras racionais e formais. Dentre os diversos 
problemas advindos desse modelo estão a rigidez do comportamento 
institucional, a adesão literal às regras e o cumprimento acrítico de ordens 
ignorando a razoabilidade e os possíveis efeitos adversos. Em resposta a esse 
modelo surge o paradigma pós-burocrático da New Public Management 
(NPM). 
A NPM busca soluções para os problemas da burocracia weberiana, dentre 
essas soluções estão a quebra da opacidade burocrática por meio da:
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A) centralização decisória de gestão e a substituição progressiva do foco em 
procedimentos pelo accountability de resultados; 
B) descentralização da gestão e o reforço progressivo do foco em 
procedimentos apoiado no accountability de resultados; 
C) delegação de responsabilidades e o aumento da autonomia de alocação de 
recursos, substituindo o controle ex post pelo controle ex ante; 
D) reforço de relações contratuais e a substituição do controle ex ante pelo 
controle ex post focado no accountability de resultados; 
E) descentralização da gestão e a substituição progressiva do foco em 
procedimentos pelo accountability de resultados.
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10. (FGV/2022/MP-GO) A gestão por resultados foi uma das inovações que 
ganhou grande importância na Administração Pública brasileira com o advento 
da reforma gerencial. Ela apresenta como característica fundamental 
A) a necessidade de desenvolvimento de indicadores que possibilitem 
mensurar o impacto das ações governamentais. 
B) a flexibilização dos recursos por meio da adoção da confiança ilimitada 
quanto às condutas dos gestores. 
C) a confluência de capacidade deliberativa no controle de líder único. 
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D) o alargamento do uso de procedimentos de controle “ex-ante” de 
responsabilidade de atuação. 
E) a eliminação da interação entre chefes de topo e gestores de linha, 
formalizada pelo uso de normas e regulamentos. 
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11. (FGV/2021/CÂMARA DE ARACAJU-SE) A burocracia possui um papel a 
desempenhar nas políticas públicas.
Analise as afirmativas a seguir e assinale V para a(s) afirmativa(s) verdadeira(s) 
e F para a(s) afirmativa(s) falsa(s).
( ) A burocracia conhece o que está ocorrendo nos programas públicos e o grau 
de aceitação que eles geram.
( ) A burocracia deve ser apartidária, neutra, objetiva, estritamente técnicae 
movida pela ética da obediência.
( ) A burocracia tem influência em todas as etapas das políticas públicas.
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A sequência correta é:
A) V, F, V;
B) F, V, F;
C) F, F, F;
D) V, V, V;
E) V, F, F.
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12. (FGV/2021/TJ-RO) A reforma gerencial, implantada no Brasil a partir de
meados dos anos 90, contrapunha-se aos princípios burocráticos weberianos.
Nesse sentido, a reforma gerencial assentava-se no(s) princípio(s) de:
A) centralização decisória e administrativa;
B) flexibilização, publicização e desestatização;
C) funcionários públicos estáveis e apolíticos;
D) hierarquias e regras bem definidas;
E) especialização, imparcialidade e neutralidade.
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13. (FGV/2021/IMBEL) O modelo de gestão governamental experimentado no 
século XX, que se baseava na ideia de que os serviços deveriam ser prestados 
com foco na qualidade e nas necessidades dos clientes, ficou conhecido como
A) PSO.
B) taylorismo.
C) consumerismo.
D) clientelismo.
E) patrimonialismo.
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15. (FGV/2019/MPE-RJ) A evolução da disciplina de Administração Pública 
pode ser compreendida por intermédio do estudo de seus períodos 
paradigmáticos. O conceito de governo onde predomina a ideia de que 
governar é administrar corresponde ao paradigma:.
A) nova gestão pública;
B) administração pública burocrática;
C) new public management;
D) estado do bem-estar social;
E) gerencialismo.
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