Aula 06 Administração financeira e orçamentária

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Despesa pública
Despesa pública
É a aplicação de um dinheiro, por parte dos entes públicos, com autorização legislativa, para funcionamento dos serviços públicos
É o compromisso de gasto dos recursos públicos
Finalidade de atender a necessidade da coletividade prevista no orçamento
Classificação das despesas
Institucional  órgão e unidade orçamentária
Funcional  função e subfunção
Programa  programa, projeto, atividade e operação especial
Natureza  categoria econômica, grupo, modalidade de aplicação e elementos
Classificação quanto À forma de ingresso
Orçamentárias
Fixadas nas leis orçamentárias (LOA) ou nas de créditos adicionais
Depende de autorização legislativa
Obedece aos estágios da despesa:
Fixação
Empenho
Liquidação
Pagamento
Ex: construção de prédio, manutenção de rodovia
Extraorçamentárias
Não estão consignadas nas leis orçamentárias ou nos créditos adicionais
Não depende de autorização
É a devolução dos recursos transitórios obtidos como receitas extraorçamentárias
Ex: restituição de caução, resgate de ARO, consignações em folha, pagamentos de restos a pagar etc.
Estrutura da programação orçamentária da despesa
Qualitativa
Identifica os programas de forma clara e objetiva
Composto pelos blocos de informação:
Por esfera
Institucional
Funcional
Programática
Principais informações de programa e ação
Quantitativa
Programação física e financeira
Relacionada ao volume (montante)
Programação física
Compreende o quanto se espera desenvolver por meio da meta física (quantidade de produto por ação)
Programação financeira
Define o que adquirir e com quais recursos, através da:
Natureza da despesa, identificador de uso, de operações de crédito, de resultado primário, da dotação e da fonte de recusos
Categoria econômica da despesa – nível 1
Obedece ao critério econômico; analisa o impacto dos gastos na economia
Despesa orçamentária corrente
É toda aquela que NÃO contribui diretamente para a aquisição de um bem capital
Despesa orçamentária de capital
É toda aquela que contribui diretamente para a aquisição de um bem capital
Grupo de natureza da despesa – 2º dígito
Agrega elementos com as mesmas características quanto ao objeto de gasto
GND das despesas correntes
Pessoal e encargos sociais
Ativos, inativos e pensionistas
Juros e encargos da dívida
Outras despesas correntes
GND das despesas de capital
Investimento
Aquisição de software
Planejamento e execução de obras (inclusive aquisição de imóveis)
Aquisição de equipamento/instalação/material permanente
Inversões financeiras
Aquisição de imóvel/bem já em uso
Aquisição de título representativo de capital de empresa já constituída, quando não importar aumento de capital
Constituição ou aumento do capital de empresa
Outras despesas classificáveis nesse grupo
Amortização da dívida
Pagamento ou refinanciamento do principal e da atualização monetária/cambial da dívida pública interna/externa
Reservas
Não são nem despesa corrente e nem despesa de capital
Identificadas como grupo 9
Não são passíveis de execução
Servem como fonte para abertura de crédito adicional
Neste se dará efetivamente a despesa que será classificada nos respectivos grupos
Modalidade de aplicação – 3º nível
Indica se os recursos serão aplicados mediante:	
Transferência financeira (inclusive decorrente de descentralização),
Diretamente para entidade privada sem fins lucrativos e outras instituições
Diretamente pela unidade detentora do crédito orçamentário
Por outro órgão/entidade no âmbito do mesmo nível de governo
Objetiva eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos/descentralizados
Elemento de despesa (4º nível) 
Finalidade de identificar os objetos do gasto
Ex: vencimento, juro, diária, materiais, serviços, etc.
Desdobramento facultativo do elemento de despesa (5º nível)
É facultado por parte de cada ente
Classificações doutrinárias
Competência institucional
De acordo com o ente responsável pela sua realização;. Ex: governo federal, estadual, do DF ou municipal
Afetação patrimonial
Despesa orçamentária efetiva
Reduz a situação líquida patrimonial da empresa
Ex: despesa corrente
Despesa orçamentária não efetiva ou mutação patrimonial
Não reduz a situação líquida patrimonial da empresa
Constitui fato permutativo
Ex: despesa de capital
Classificações doutrinárias
Regularidade ou periodicidade
Ordinárias
Despesa perene
Característica de continuidade
Ex: despesa com pessoal, encargos
Extraordinárias
Caráter não continuado, eventual
Ex: calamidade pública, guerra
Classificação na lei 4320/64
subvenções
Transferência destinada a cobrir despesa de custeio das entidades beneficiadas
Social
Se destina às instituições públicas/privadas de caráter assistencial/cultural SEM FINS LUCRATIVOS
Só é concedida para instituições julgadas satisfatórias pelos órgãos oficiais
Econômica
Destinada a empresa pública/privada de caráter industrial/comercial/agrícola/pastoril
Despesas de capital – lei 4320/64
Investimentos
Dotação para planejamento/execução de obra, inclusive às aquisições de móveis ligadas a essas últimas
Programa especial do trabalho, aquisição de instalação, equipamento e material permanente
Constituição ou aumento do capital de empresa que não seja de caráter comercial/financeiro
Ex: obra pública, material permanente, etc.
Conceitos importantes
Unidades orçamentárias
Agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão/repartição a que serão consignadas dotações próprias
Elementos
A discriminação da despesa se fará no mínimo por elementos (lei 4320/64)
Desdobramento da despesa com elementos que a Adm utilizará para atingir seus fins
Ex: material, pessoal, etc.
Material permanente
Duração maior que 2 anos
Discriminação da despesa
Segundo a lei 4320/64
Se fará no mínimo por elementos
Portaria ministerial de 2001 
Até a modalidade de aplicação
Se a questão citar legislação 
Marcar o que estiver de acordo com ela
Se a questão não mencionar nada 
Quaisquer das ideias estarão corretas
Limites para despesa com pessoal
União
50% da receita corrente líquida
Estados e DF
60% da receita corrente líquida
Municípios
60% da receita corrente líquida
Despesa de exercício anteriores (DEA)
Despesas para as quais o orçamento consignava crédito próprio
Restos a pagar com prescrição interrompida
Compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício
As DEA poderão ser pagas à conta de dotação específica consignada no orçamento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possível, a ordem cronológica
Contabilidade orçamentária
Receita orçamentária é reconhecida quando arrecadada (caixa)
Despesa orçamentária é reconhecida quando empenhada (competência)
Contabilidade patrimonial
Receita é reconhecida quando ocorre seu fato gerador
Despesa é reconhecida quando ocorre seu fato gerador
Três estágios da despesa
Empenho
Governo reserva o dinheiro que será pago quando o bem for entregue ou o serviço concluído
Liquidação
Governo recebeu aquilo que comprou
Pagamento
Repasse do valor ao vendedor ou prestador de serviço contratado – é onde ocorre a satisfação
Restos a pagar
Despesas empenhadas mas não pagas até o final do exercício