TRF 2(RJ) - 05 (2)

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Artes

carlos José de oliveira

16/05/2024

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Aula 04
TRF 2ª Região - RJ/ES (Analista
Judiciário - Área Administrativa - Sem
Especialidade) Passo Estratégico de
Gestão Orçamentária e Financeira - 2024
(Pós-Edital)
Autor:
Alexandre Violato Peyerl
13 19:13:03 de Abril de 2024
Alexandre Violato Peyerl
Aula 04
Índice
..............................................................................................................................................................................................1) Ciclo Orçamentário - Análise Estatística Instituto AOCP 3
..............................................................................................................................................................................................2) Ciclo Orçamentário - Roteiro de Revisão 4
..............................................................................................................................................................................................3) Ciclo Orçamentário - Aposta Estratégica 15
..............................................................................................................................................................................................4) Ciclo Orçamentário - Questões Estratégicas Instituto AOCP 16
..............................................................................................................................................................................................5) Ciclo Orçamentário - Questionário de Revisão 24
..............................................................................................................................................................................................6) Ciclo Orçamentário - Lista de Questões Instituto AOCP 27
..............................................................................................................................................................................................7) Ciclo Orçamentário - Gabarito Instituto AOCP 32
..............................................................................................................................................................................................8) Ciclo Orçamentário - Referências Bibliográficas 33
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CICLO ORÇAMENTÁRIO
ANÁLISE ESTATÍSTICA

TÓPICO AULA(S)
% DE
COBRANÇA
Despesa Pública 10 a 12 27,93
Receita Pública 7 e 8 19,57
Orçamento Público: PPA, LDO e LOA. 0 12,71
Técnicas Orçamentárias 1 7,86
Princípios Orçamentários 3 6,86
LRF: Introdução 14 4,85
LRF: Receitas e Despesas 15 4,85
Créditos Adicionais 5 4,68
LRF: Dívida Pública e Outros 17 4,68
Ciclo Orçamentário 4 4,18
LRF: Transparência. 16 1,84

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ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE
MERECEM DESTAQUE
Ciclo Orçamentário
Inicialmente, cabe destacar que o ciclo, ou processo, orçamentário é contínuo, dinâmico e
flexível, sendo que suas fases habitualmente ocorrem de forma concomitante.

Observando suas fases, facilmente podemos observar que ele não se confunde com o exercício
financeiro (01/01 a 31/12), pois inicia-se antes com a elaboração e a aprovação e mesmo após
o término do exercício continua sendo controlado.
O PPA, a LDO e a LOA devem ser estabelecidos por meio de lei de iniciativa do Poder
Executivo. Naturalmente, essa proposta de Lei deve conter as despesas dos demais Poderes e
do MP, os quais devem elaborar as suas propostas orçamentárias dentro dos limites
estabelecidos na LDO. Cabe acrescentar nessa lista também as Defensorias Públicas, para as
quais Emenda Constitucional em 2013 concedeu autonomia para a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na LDO.

Elaboração
Discussão/
Aprovação
Execução
Avaliação/
Controle
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A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece que o Poder Executivo colocará à disposição
dos demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo 30 dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas orçamentárias, os estudos e as estimativas das receitas
para o exercício subsequente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias de
cálculo.
A Constituição Federal, ao assegurar autonomia administrativa e financeira ao Poder Judiciário
e ao Ministério Público, define que, caso eles não encaminhem sua proposta orçamentária no
prazo, o Poder Executivo deve considerar, para fins de consolidação da proposta orçamentária
anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente.
Da mesma forma, a Lei nº 4.320/64 define que se não receber a proposta orçamentária no
prazo fixado, o Poder Legislativo deve considerar como proposta a Lei de Orçamento vigente.
A Lei nº 4.320/64 traz o conteúdo da proposta orçamentária:
Art. 22. A proposta orçamentária que o Poder Executivo encaminhará ao Poder
Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituições e nas Leis Orgânicas dos
Municípios, compor-se-á:
I - Mensagem, que conterá: exposição circunstanciada da situação econômico-
financeira, documentada com demonstração da dívida fundada e flutuante,
saldos de créditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros
exigíveis; exposição e justificação da política econômica-financeira do Governo;
justificação da receita e despesa, particularmente no tocante ao orçamento de
capital;
II - Projeto de Lei de Orçamento;
III - Tabelas explicativas, das quais, além das estimativas de receita e despesa,
constarão, em colunas distintas e para fins de comparação:
a) A receita arrecadada nos três últimos exercícios anteriores àquele em que se
elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exercício em que se elabora a proposta;
c) A receita prevista para o exercício a que se refere a proposta;
d) A despesa realizada no exercício imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exercício em que se elabora a proposta; e
f) A despesa prevista para o exercício a que se refere a proposta.
IV - Especificação dos programas especiais de trabalho custeados por dotações
globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das
obras a realizar e dos serviços a prestar, acompanhadas de justificação
econômica, financeira, social e administrativa.
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Parágrafo único. Constará da proposta orçamentária, para cada unidade
administrativa, descrição sucinta de suas principais finalidades, com indicação
da respectiva legislação.
Ainda no âmbito da Lei nº 4.320/64, cabe trazer sua literalidade no que diz respeito às
previsões plurienais e anuais.
Previsões Plurienais:
Art. 23. As receitas e despesas de capital serão objeto de um Quadro de
Recursos e de Aplicação de Capital, aprovado por decreto do Poder
Executivo, abrangendo, no mínimo um triênio.
Parágrafo único. O Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital será
anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as previsões de mais um ano, de
modo a assegurar a projeção contínua dos períodos.
Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicação deCapital sempre que possível serão correlacionados a metas objetivas em têrmos
de realização de obras e de prestação de serviços.
Parágrafo único. Consideram-se metas os resultados que se pretendem obter
com a realização de cada programa.
Art. 26. A proposta orçamentária conterá o programa anual atualizado dos
investimentos, inversões financeiras e transferências previstos no Quadro de
Recursos e de Aplicação de Capital.
Previsões anuais:
Art. 27. As propostas parciais de orçamento guardarão estrita conformidade
com a política econômica-financeira, o programa anual de trabalho do Govêrno
e, quando fixado, o limite global máximo para o orçamento de cada unidade
administrativa.
Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em
formulário próprio, serão acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida no artigo 22,
inciso III, letras d, e e f;
II - justificação pormenorizada de cada dotação solicitada, com a indicação
dos atos de aprovação de projetos e orçamentos de obras públicas, para cujo
início ou prosseguimento ela se destina.
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Art. 29. Caberá aos órgãos de contabilidade ou de arrecadação organizar
demonstrações mensais da receita arrecadada, segundo as rubricas, para
servirem de base a estimativa da receita, na proposta orçamentária.
Parágrafo único. Quando houver órgão central de orçamento, essas
demonstrações ser-lhe-ão remetidas mensalmente.
Art. 30. A estimativa da receita terá por base as demonstrações a que se refere
o artigo anterior à arrecadação dos três últimos exercícios, pelo menos bem
como as circunstâncias de ordem conjuntural e outras, que possam afetar a
produtividade de cada fonte de receita.
Art. 31. As propostas orçamentárias parciais serão revistas e coordenadas na
proposta geral, considerando-se a receita estimada e as novas circunstâncias.

O projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do
mandato presidencial subsequente, deve ser encaminhado até 4 meses antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o
encerramento da sessão legislativa.
O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até 8,5 meses antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do
primeiro período da sessão legislativa.
O projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até 4 meses antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa.

A sessão legislativa é o período de atividade normal do Congresso a cada ano, e vai de 02 de
fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro.
Portanto, as datas são as seguintes:
PROJETO
ENCAMINHAMENTO AO
LEGISLATIVO
DEVOLUÇÃO PARA SANÇÃO
Plano Plurianual (PPA) 31/08 22/12
Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO)
15/04 17/07
Lei Orçamentária Anual (LOA) 31/08 22/12
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Observação: Esses prazos estão previstos no Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e
se aplicam à União. Os estados, DF e municípios, em razão de sua autonomia política para
elaborar as próprias leis, podem estabelecer suas próprias datas.

Ainda em relação ao projeto da LDO, cabe acrescentar que a sessão legislativa não pode ser
interrompida antes de sua aprovação, conforme prevê a Constituição Federal:
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2
de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de
lei de diretrizes orçamentárias.
Ou seja, o recesso parlamentar só poderá ocorrer após a aprovação da LDO.
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual
e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional.
• Cabe a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados (Comissão Mista
de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização):
o I - examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei do PPA, LDO e LOA e sobre
as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
o II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos na Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização
orçamentária.
O Presidente da República pode enviar mensagem ao Congresso Nacional para modificação
nos projetos de lei relativos a PPA, LDO, LOA e créditos adicionais apenas enquanto não
iniciada a votação na comissão mista da parte cuja alteração é proposta.
De acordo com a LRF, só é admitida a reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo se
for comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal.
Se o Legislativo não devolver o Projeto da LOA para sanção no prazo, o orçamento deverá ser
executado provisoriamente em relação às despesas essenciais na proporção de 1/12 por mês
até que seja devolvido ao Executivo, devendo as regras para essa execução estarem
estabelecidas na LDO.
Em relação às emendas, é importante saber que:
• As emendas são apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emite parecer, e
apreciadas pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
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• As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso:
o I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias;
o II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de
anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
▪ a) dotações para pessoal e seus encargos;
▪ b) serviço da dívida;
▪ c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e
Distrito Federal; ou
o III - sejam relacionadas:
▪ a) com a correção de erros ou omissões; ou
▪ b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

• As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não podem ser aprovadas
quando incompatíveis com o plano plurianual.
Emendas à LOA
Compatíveis com o
PPA e com a LDO
Indiquem os recursos
necessários, que devem ser
provenientes de anulação de
despesas
Sejam
relacionadas
ou
- correção de erros
ou omissões;
- dispositivos do
texto
Não podem ser anulações de:
- dotações para pessoal
- serviço da dívida
-transferências tributárias
constitucionais
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==2c9479==
• As emendas somente podem ser recebidas até o início da votação do Relatório
preliminar na CMO.
• Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei
orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados,
conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e
específica autorização legislativa.
• As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de
2% da receita corrente líquida do exercício anterior ao do encaminhamento do
projeto pelo Poder Executivo,sendo que a metade deste percentual (1%) será
destinada a ações e serviços públicos de saúde.
▪ Obs.: Antes da EC 126/2022, o limite era de 1,2% da RCL prevista no
projeto do orçamento. Com a EC, passou a ser 2% da RCL do exercício
anterior ao do encaminhamento.
o Desse limite, 1,55% caberá às emendas de Deputados e 0,45% às de Senadores.
o Essa execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde será
computada para fins do cumprimento da aplicação mínima em ações e serviços
públicos de saúde (15% da Receita Corrente Líquida), vedada a destinação para
pagamento de pessoal ou encargos sociais.
o É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que se
referem essas emendas.
o Essa garantia de execução aplica-se também às programações incluídas por todas
as emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito
Federal, no montante de até 1% da receita corrente líquida realizada no
exercício anterior.
▪ Quando versarem sobre o início de investimentos com duração de mais de
1 exercício financeiro ou cuja execução já tenha sido iniciada, essas
programações deverão ser objeto de emenda pela mesma bancada
estadual, a cada exercício, até a conclusão da obra ou do
empreendimento.
o A execução das emendas individuais e das emendas de bancada deixa de ser
obrigatória em caso de impedimentos de ordem técnica.
o Quando a transferência obrigatória da União para a execução dessa programação
for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios, independerá da
adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a base de cálculo da
receita corrente líquida para fins de aplicação dos limites de despesa de pessoal.
o Os restos a pagar provenientes dessas programações orçamentárias podem ser
considerados para fins de cumprimento da execução financeira até o limite de:
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▪ 1% da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, para as
programações das emendas individuais;
▪ 0,5% para as programações das emendas de iniciativa de bancada de
parlamentares de Estado ou do Distrito Federal.
o Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá resultar no
não cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes
orçamentárias, os montantes poderão ser reduzidos em até a mesma proporção
da limitação incidente sobre o conjunto das demais despesas discricionárias.

As emendas individuais impositivas apresentadas ao projeto de lei orçamentária anual poderão
alocar recursos a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios por meio de:
o I - transferência especial; ou
o II - transferência com finalidade definida.
• Esses recursos transferidos não integram a receita do Estado, do Distrito Federal e dos
Municípios para fins de repartição e para o cálculo dos limites da despesa com pessoal
ativo e inativo e de endividamento do ente federado, vedada, em qualquer caso, a
aplicação desses recursos no pagamento de:
o I - despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e inativos, e com
pensionistas; e
o II - encargos referentes ao serviço da dívida.

• No caso da transferência especial, os recursos:
o I - serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado,
independentemente de celebração de convênio ou de instrumento congênere;
o II - pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferência financeira; e
o III - serão aplicadas em programações finalísticas das áreas de competência do
Poder Executivo do ente federado beneficiado.
• O ente federado beneficiado da transferência especial pode firmar contratos de
cooperação técnica para fins de subsidiar o acompanhamento da execução
orçamentária na aplicação dos recursos.
• Na transferência com finalidade definida, os recursos serão:
o I - vinculados à programação estabelecida na emenda parlamentar; e
o II - aplicados nas áreas de competência constitucional da União.
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• Pelo menos 70% das transferências especiais deverão ser aplicadas em despesas de
capital.

Cabe relembrar também as regras sobre emendas trazidas pela Lei nº 4.320/64.
Art. 33. Não se admitirão emendas ao projeto de Lei de Orçamento que visem
a:
a) alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada,
nesse ponto a inexatidão da proposta;
b) conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado
pelos órgãos competentes;
c) conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não
esteja anteriormente criado;
d) conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em
resolução do Poder Legislativo para concessão de auxílios e subvenções.

O Manual Técnico do Orçamento para o exercício de 2024 apresenta as seguintes etapas para
elaboração da LOA:
1. Planejamento do processo de elaboração.
2. Definição de macrodiretrizes e parâmetros fiscais (como metas fiscais e objetivos das
políticas monetária, creditícia e cambial).
3. Revisão da estrutura programática e funcional.
4. Avaliação da Necessidade de Financiamento do Governo Central para a Proposta
Orçamentária.
5. Estudo, definição e divulgação dos referenciais monetários para a proposta setorial.
6. Captação da proposta quantitativa do Poder Executivo.
7. Captação da proposta quantitativa dos demais Poderes.
8. Análise e ajuste da proposta quantitativa.
9. Fechamento, compatibilização e consolidação da proposta orçamentária.
10. Elaboração e formalização da mensagem presidencial e do projeto de lei orçamentária.
11. Elaboração e formalização das informações complementares ao PLOA.

Execução orçamentária e Financeira
Em relação à execução do orçamento, devemos saber que:
• Conforme o art. 47 da Lei nº 4.320/64, imediatamente após a promulgação da Lei de
Orçamento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro
de cotas trimestrais da despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada a utilizar.
o Essa programação leva em conta os créditos adicionais e as operações
extraorçamentárias.
o As cotas podem ser alteradas durante o exercício, observados o limite da dotação
e o comportamento da execução orçamentária.
• Após a publicação da LOA, o Poder Executivo, mediante decreto, estabelecerá, em até
30 dias, a programação financeira e o cronograma de desembolso mensal por órgãos,
observadas as metas de resultados fiscais dispostas na LDO.

Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias destinados aos órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública são entregues em
duodécimos até o dia 20 de cada mês.
• É vedada a transferência a fundos desses recursos oriundos de repasses duodecimais.
• O saldo decorrente dos recursos deve ser restituído ao caixa único do Tesouro do ente
federativo, ou terá seu valor deduzido das primeiras parcelas duodecimais do exercício
seguinte.
o Ou seja, devem ser devolvidos ao Poder Executivo os duodécimos não utilizados
para a cobertura das despesas.
As diretrizes gerais da programação financeira da despesa autorizada na LOA são fixadas em
Decreto, cabendo à Secretaria do Tesouro Nacional (STN) aprovar o limite global dos saques
de cadaMinistério ou Órgão. Podemos observar que o referido Decreto atua em dois aspectos:
• Orçamentário – estipula os limites que as unidades gestoras podem empenhar, a fim de
não comprometer o orçamento.
• Financeiro – estipula os limites de pagamentos por cada órgão.

A descentralização de créditos ocorre mediante:
• Provisão – Descentralização de créditos entre órgãos integrantes da mesma estrutura
(descentralização interna).
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• Destaque – Realizado entre órgãos de estruturas distintas (descentralização externa).
Quando realizada a descentralização dos créditos orçamentários, as dotações devem ser
aplicadas no mesmo objeto previsto no plano de trabalho, de forma que a classificação
funcional e a estrutura programática devem ser mantidas.

A descentralização financeira ocorre mediante:
• Cota – Recursos colocados à disposição dos órgãos setoriais pela STN.
• Repasse – Descentralização financeira entre órgãos de estrutura diferente.
• Sub-repasse – Descentralização financeira entre órgãos da mesma estrutura.

Secretaria do Tesouro Nacional
Ministério da Justiça e
Segurança Pública
Presidência da República
Polícia Federal ABIN
Cota
Repasse/
Destaque
Provisão / Sub-Repasse Provisão / Sub-Repasse
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Elaboração
Discussão/
Aprovação
Execução
Avaliação/
Controle
APOSTA ESTRATÉGICA
Dentro do que vimos ao longo desta aula, acredito que compreendendo as etapas do ciclo
orçamentário você conseguirá responder várias das questões que eventualmente venham a ser
cobradas.

1. (Instituto AOCP/2018/ITEP RN/Perito – Ciências Contábeis e Ciências Econômicas)
O processo Orçamentário é contínuo, dinâmico e flexível. Esse período de tempo em que
se lavram as atividades características do orçamento público de elaboração, aprovação,
execução e controle é chamado de
a) ciclo orçamentário.
b) programação orçamentária.
c) metas orçamentárias.
d) cronograma orçamentário.
e) aglutinação orçamentária.
Comentários
Sem muito o que discorrer aqui. O enunciado traz a definição do ciclo orçamentário, em linha
com o que trabalhamos em nosso roteiro de revisão.
Gabarito: A
2. (Instituto AOCP/2017/EBSERH/Analista - Administração)
Por sofrer influências dos períodos anteriores e se constituir em base informativa para os
futuros exercícios, o orçamento público é consubstanciado em uma sequência de etapas
desenvolvidas pelo processo orçamentário, incluindo a elaboração, o estudo e aprovação,
a execução e a avaliação. Como é denominada essa sequência de etapas?
a) Ação planejada e transparente.
b) Programação orçamentária.
c) Diretrizes orçamentárias.
d) Ciclo orçamentário.
e) Plano plurianual.
Comentários
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Novamente, o enunciado traz a definição do ciclo orçamentário e suas respectivas etapas, o
que nos leva à letra D como gabarito.
Gabarito: D
3. (Instituto AOCP/2022/SEAD GO/Analista – Orçamento e Finanças)
O Ciclo ou Processo Orçamentário é definido como o conjunto de etapas e
procedimentos a serem cumpridos com o propósito de elaborar e aprovar o orçamento
público. É uma das etapas do Ciclo Orçamentário
a) a elaboração da proposta – Projeto da Lei Orçamentária Anual (LOA), em que são
estimadas as receitas e fixadas as despesas de cada exercício fiscal.
b) o plano de contingência – que relaciona os programas de menor relevância que podem
sofrer cortes, em casos de falta de recursos, para atender aos diferentes programas de
trabalho.
c) o mapa de municípios vulneráveis – que são aquelas localidades com maior risco
(econômico, financeiro e ambiental) e que são imediatamente elegíveis para receber
recursos.
d) o relatório de acompanhamento do clima no Brasil – que é acompanhado das
estimativas dos impactos das variações climáticas sobre a safra agrícola.
e) a aprovação pública – que se efetiva na ocasião da votação do orçamento participativo,
por conselhos e representantes da sociedade civil.
Comentários
A única alternativa que traz uma etapa do ciclo orçamentário é a letra A, que diz respeito à
elaboração da proposta, a primeira etapa do ciclo, em que é elaborada a proposta
orçamentária com a estimação da receita e a fixação da despesa para envio ao Poder
Legislativo, o qual será responsável pela etapa seguinte, que é a discussão e aprovação do
orçamento.
Gabarito: A
4. (Instituto AOCP/2022/Polícia Penal DF/Policial Penal)
O ciclo orçamentário consiste em um conjunto de fenômenos que se equivalem ao
exercício financeiro do ente federado, visto que o orçamento público é fundado no
princípio da anualidade.
Comentários
O princípio da anualidade diz que o orçamento se referirá a um exercício financeiro. Contudo,
isso não significa que o ciclo orçamentário tenha duração de um ano. Ao contrário, seu período
é maior, pois começa antes do exercício, com sua elaboração, e seu controle e avaliação
continuam após o encerramento do exercício.
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Portanto, a questão está errada ao afirmar que o ciclo orçamentário equivale ao exercício
financeiro.
Gabarito: Errado
5. (Instituto AOCP/2022/AGESAN RS/Agente Administrativo)
De uma forma geral, é possível afirmar que a atividade financeira do Estado consiste no
conjunto de atos voltados para a obtenção e administração de recursos financeiros com o
objetivo de viabilizar a satisfação das necessidades públicas. A atividade financeira é um
instrumento para o alcance de determinado fim, na medida em que é através dela que o
Estado viabiliza a consecução de suas finalidades. Sobre o assunto, assinale a alternativa
correta.
a) O orçamento público estabelece todas as despesas que poderão ser feitas pelo poder
público, com base em uma estimativa de receita.
b) O ciclo orçamentário se inicia com a análise do projeto de lei do Plano Plurianual, o
PPA.
c) O princípio da unicidade prevê que o orçamento deve conter todas as despesas e
receitas do Estado. É esse princípio que permite ao Legislativo exercer o controle sobre as
finanças públicas.
d) A etapa seguinte da aprovação do PPA é a aprovação do projeto de Lei Orçamentária
Anual (LOA).
e) A LOA dispõe também sobre as alterações na legislação tributária e estabelece a
política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Comentários
A – Certa. A partir da estimativa das receitas, é realizada a fixação das despesas na lei
orçamentária.
B – Errada. O ciclo orçamentário se inicia com a elaboração da proposta orçamentária.
C – Errada. É o princípio da universalidade que prevê que o orçamento deve conter todas as
despesas e receitas do Estado.
D – Errada. É feito apenas um PPA a cada quatro anos. Cada Lei Orçamentária deve ser
elaboradaseguindo as suas diretrizes.
E – Errada. É a LDO que dispõe sobre as alterações na legislação tributária e estabelece a
política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Gabarito: A

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==2c9479==
6. (Instituto AOCP/2022/AGESAN RS/Agente Administrativo)
Você, como agente administrativo da AGESAN, foi alocado para acompanhar a
elaboração do ciclo orçamentário. Algumas fases do ciclo já foram realizadas e o projeto
de lei do Plano Plurianual (PPA) foi aprovado. Assinale a alternativa que apresenta a
próxima etapa do ciclo.
a) Elaboração do projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
b) Elaboração do projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA).
c) Execução do projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA).
d) Elaboração da LDO pela Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
(CMO).
e) Execução do projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
Comentários
Esta questão trabalha em conjunto PPA, LDO e LOA. Para acertar, temos que saber que o PPA
estabelece as diretrizes para 4 anos e a LOA estima as receitas e fixa as despesas para 1 ano,
sendo a LDO um elo entre eles.
Portanto, após a aprovação do PPA, elabora-se o projeto da LDO, conforme alternativa A.
Gabarito: A
7. (Instituto AOCP/2021/ITEP RN/Perito – Contabilidade e Economia)
Sobre o Ciclo Orçamentário no Brasil, analise as assertivas e assinale a alternativa que
aponta a(s) correta(s).
I. O ciclo orçamentário, inicia-se com o exercício financeiro, ou seja, em 1º de janeiro e se
encerra em 31 de dezembro de cada ano.
II. Uma das fases do ciclo orçamentário consiste na elaboração do Plano Plurianual, da Lei
de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual pelo Poder Legislativo.
III. É um processo contínuo, dinâmico e flexível, por meio do qual se elabora, planeja,
aprova, executa, controla e avalia a programação de dispêndios do setor público nos
aspectos físico e financeiro.
a) Apenas III.
b) Apenas I e III.
c) Apenas I e II.
d) Apenas II.
e) Apenas I.

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Comentários
I – Errado. O ciclo orçamentário não se limita a um exercício financeiro, pois sua elaboração é
realizada antes do início do exercício se seu controle se estende após seu término.
II – Errado. É o Poder Executivo que é o responsável pela elaboração do PPA, da LDO e da LOA.
III – Certo.
Gabarito: A
8. (Instituto AOCP/2020/Prefeitura Betim/Contador)
Nos termos da Constituição Federal de 1988 e suas alterações, as emendas individuais
impositivas apresentadas ao projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA) poderão alocar
recursos a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios por meio de
a) transferência especial ou transferência com finalidade definida.
b) transferência voluntária ou transferência delegada.
c) transferência legal ou transferência voluntária.
d) transferência delegada ou transferência discricionária.
e) transferência delegada ou transferência por meio de convênios.
Comentários
De acordo com a Constituição Federal:
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas ao projeto de lei
orçamentária anual poderão alocar recursos a Estados, ao Distrito Federal e a
Municípios por meio de:
I - transferência especial; ou
II - transferência com finalidade definida.
Gabarito: A
9. (Instituto AOCP/2019/UFPB/Tecnólogo)
Sobre o ciclo orçamentário, assinale a alternativa correta.
a) O processo se inicia com a elaboração, pelo Legislativo, do projeto de lei do Plano
Plurianual, o PPA. O Projeto é analisado inicialmente, no Congresso, pela Comissão Mista
de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização.
b) A partir do PPA é elaborado, também pelo legislativo, o projeto de Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO), que traduz o Plano Plurianual para o exercício fiscal seguinte.
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c) Com base no PPA, elaborado pelo Legislativo, a LOA (Lei Orçamentária Anual) estima
as receitas que serão arrecadadas durante o ano e fixa as despesas que o governo
pretende realizar com esses recursos.
d) O ciclo orçamentário inicia-se, no Brasil, com a elaboração do Plano Plurianual, um
plano de longo prazo, concebido para vigorar por um período de 4 anos, a partir do
primeiro ano de cada governo.
e) O processo orçamentário contém três instrumentos: o Plano Plurianual, a Lei de
Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual. Elaborados pelo executivo, devem
ser enviados ao Congresso para apreciação e votação em sessão conjunta da Câmara
Federal e do Senado e, posteriormente, devolvidos ao Executivo para sanção.
Comentários
A, B e C – Erradas. Compete ao Poder Executivo elaborar o PPA, a LDO e a LOA.
D – Errada. O PPA realmente tem vigência de quatro anos, mas não se inicia no primeiro ano de
cada governo, mas sim no segundo.
E – Certa. Realmente, o PPA, LDO e a LOA são elaborados pelo Poder Executivo e aprovados
pelo Poder Legislativo, sendo que em âmbito federal, a votação ocorre em sessão conjunta.
Gabarito: E
10. (Instituto AOCP/2015/Prefeitura de Angra/Técnico em Contabilidade)
O que constitui a execução do orçamento?
a) A organização aos critérios e trabalhos destinados a julgar o nível dos objetivos fixados
no orçamento e as modificações nele ocorridas durante a execução.
b) A eficiência com que se realizam as ações empregadas para tais fins e o grau de
racionalidade na utilização dos recursos correspondentes.
c) A concretização anual dos objetivos e metas determinados para o setor público, no
processo de planejamento integrado, e implica a mobilização de recursos humanos,
materiais e financeiros.
d) A necessidade de que o povo, por meio de seus representantes intervenha na decisão
de suas próprias aspirações, bem como na maneira de alcançá-las.
e) Enviar o projeto de lei orçamentária ao poder legislativo dentro dos prazos
estabelecidos.
Comentários
A e B – Erradas. Estão relacionadas à etapa de controle e avaliação.
C – Certa. É na etapa da execução que são mobilizados os recursos e concretizados os
objetivos e metas determinados.
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D – Errada. Trata-se da etapa de discussão e aprovação do orçamento pelo Poder Legislativo,
que, no caso, corresponde aos representantes do povo.
E – Errada. Trata-se da etapa de elaboração do orçamento.
Gabarito: C
11. (Instituto AOCP/2015/EBSERH/Técnico - Contabilidade)
Sobre a elaboração e aprovação do orçamento público, assinale a alternativa correta.
a) O processo orçamentário não é considerado um processo flexível, dinâmico e contínuo.
b) Correspondem ao processo que se inicia com a concepção da proposta do orçamento,
ganha transparência com a participação popular e realização de audiências públicas
durante os processos de elaboração.
c) Os ciclos do orçamento público apenas controlam e avaliam os programas de gestão
pública no âmbito financeiro e físico, não se envolvendo com elaboração e aprovação de
orçamentos públicos.
d) O ciclo orçamentário é propriamente o exercício financeiro, ficando dispensada a
elaboração de orçamentos, visto que sempre haverá arrecadaçãopor meio dos impostos.
e) No ciclo orçamentário, a gestão pública identifica suas ações dentro do período, sem o
objetivo de trazer benefícios à sociedade.
Comentários
A – Errada. O processo orçamentário é considerado um processo flexível, dinâmico e contínuo.
B – Certa. O ciclo orçamentário tem início com a concepção da proposta do orçamento, ou
seja, sua elaboração, e realmente ganha transparência quando são realizadas audiências
públicas durante os processos de elaboração, promovendo a participação popular.
C – Errada. Os ciclos do orçamento público envolvem a elaboração e a aprovação de
orçamentos públicos.
D – Errada. O ciclo orçamentário não se confunde com o exercício financeiro e a elaboração do
orçamento é sua etapa inicial.
E – Errada. O ciclo orçamentário é realizado com o objetivo de trazer benefícios à sociedade.
Gabarito: B
12. (Instituto AOCP/2014/EBSERH – UFMS/Analista Administrativo)
Assinale a alternativa que apresenta a etapa do ciclo da gestão orçamentária que
compreende a fixação de objetivos concretos para o período considerado, bem como o
cálculo dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessários à sua materialização e
concretização.

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a) Arcabouço orçamentário.
b) Estudo do orçamento.
c) Execução do orçamento.
d) Avaliação do orçamento.
e) Elaboração do orçamento.
Comentários
É na etapa de elaboração do orçamento que os objetivos são fixados, bem como são
calculados os recursos necessários para a sua realização, sendo feita a fixação das despesas a
partir das receitas estimadas. Portanto, a alternativa correta é a letra E.
Gabarito: E

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QUESTIONÁRIO DE REVISÃO E APERFEIÇOAMENTO
Perguntas
1) Quais as fases do ciclo orçamentário?

2) O ciclo orçamentário é considerado intermitente e rígido ou contínuo e flexível?

3) Caso um órgão do Poder Judiciário não encaminhe a sua proposta orçamentária
dentro do prazo, como o Poder Executivo deverá proceder para consolidá-la no
orçamento?

4) Em âmbito federal, a quem compete examinar e emitir parecer sobre os projetos de
lei do PPA, da LDO e da LOA?

5) Até quando o projeto do plano plurianual deve ser encaminhado ao Poder
Legislativo? E até quando deve ser devolvido para sanção?

6) Até quando o projeto da lei de diretrizes orçamentárias deve ser encaminhado ao
Poder Legislativo? E até quando deve ser devolvido para sanção?

7) Até quando o projeto da lei orçamentária anual deve ser encaminhado ao Poder
Legislativo? E até quando deve ser devolvido para sanção?

8) As emendas ao projeto de lei orçamentária anual devem indicar os recursos
necessários, admitidos apenas os provenientes de anulações de despesas. Quais as
despesas que não podem ser anuladas para a destinação a emendas?

9) Até quando o Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificação nos projetos de lei do PPA, LDO e LOA?

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10) As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite
de ____________ da receita corrente líquida do exercício anterior ao do
encaminhamento do projeto pelo Poder Executivo, sendo que metade deste
percentual será destinado a _____________________________.

Perguntas com respostas
1) Quais as fases do ciclo orçamentário?
Elaboração, discussão/aprovação, execução e avaliação/controle.
Obs.: eventualmente questões e alguns doutrinadores podem usar termos diferentes, mas a
essência das fases segue a mesma.
2) O ciclo orçamentário é considerado intermitente e rígido ou contínuo e flexível?
É considerado contínuo e flexível, sendo que suas fases habitualmente ocorrem de forma
concomitante.
3) Caso um órgão do Poder Judiciário não encaminhe a sua proposta orçamentária
dentro do prazo, como o Poder Executivo deverá proceder para consolidá-la no
orçamento?
Deverá considerar os valores aprovados na lei orçamentária vigente.
4) Em âmbito federal, a quem compete examinar e emitir parecer sobre os projetos de
lei do PPA, da LDO e da LOA?
A uma comissão mista permanente de Senadores e Deputados (Comissão Mista de Planos,
Orçamentos Públicos e Fiscalização).
5) Até quando o projeto do plano plurianual deve ser encaminhado ao Poder
Legislativo? E até quando deve ser devolvido para sanção?
Até 31/08 do primeiro exercício do mandato do chefe do Executivo, e devolvido para
sanção até o encerramento da sessão legislativa do exercício (22/12).
6) Até quando o projeto da lei de diretrizes orçamentárias deve ser encaminhado ao
Poder Legislativo? E até quando deve ser devolvido para sanção?
Encaminhado até 15/04 e devolvido para sanção até o término do primeiro período da
sessão legislativa (17/07).

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7) Até quando o projeto da lei orçamentária anual deve ser encaminhado ao Poder
Legislativo? E até quando deve ser devolvido para sanção?
Encaminhado até 31/08 e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa do
exercício (22/12).
8) As emendas ao projeto de lei orçamentária anual devem indicar os recursos
necessários, admitidos apenas os provenientes de anulações de despesas. Quais as
despesas que não podem ser anuladas para a destinação a emendas?
Dotações para pessoal e seus encargos, serviço da dívida e transferências tributárias
constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal.
9) Até quando o Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificação nos projetos de lei do PPA, LDO e LOA?
Até o início da votação na Comissão Mista da parte cuja alteração é proposta.
10) As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite
de ____________ da receita corrente líquida do exercício anterior ao do
encaminhamento do projeto pelo Poder Executivo, sendo que metade deste
percentual será destinado a _____________________________.
As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 2%
da receita corrente líquida do exercício anterior ao do encaminhamento do projeto, sendo
que metade deste percentual será destinado a ações e serviços públicos de saúde.

2. (Instituto AOCP/2017/EBSERH/Analista - Administração)
Por sofrer influências dos períodos anteriores e se constituir em base informativa para os
futurosexercícios, o orçamento público é consubstanciado em uma sequência de etapas
desenvolvidas pelo processo orçamentário, incluindo a elaboração, o estudo e aprovação,
a execução e a avaliação. Como é denominada essa sequência de etapas?
a) Ação planejada e transparente.
b) Programação orçamentária.
c) Diretrizes orçamentárias.
d) Ciclo orçamentário.
e) Plano plurianual.

3. (Instituto AOCP/2022/SEAD GO/Analista – Orçamento e Finanças)
O Ciclo ou Processo Orçamentário é definido como o conjunto de etapas e
procedimentos a serem cumpridos com o propósito de elaborar e aprovar o orçamento
público. É uma das etapas do Ciclo Orçamentário
a) a elaboração da proposta – Projeto da Lei Orçamentária Anual (LOA), em que são
estimadas as receitas e fixadas as despesas de cada exercício fiscal.
b) o plano de contingência – que relaciona os programas de menor relevância que podem
sofrer cortes, em casos de falta de recursos, para atender aos diferentes programas de
trabalho.
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c) o mapa de municípios vulneráveis – que são aquelas localidades com maior risco
(econômico, financeiro e ambiental) e que são imediatamente elegíveis para receber
recursos.
d) o relatório de acompanhamento do clima no Brasil – que é acompanhado das
estimativas dos impactos das variações climáticas sobre a safra agrícola.
e) a aprovação pública – que se efetiva na ocasião da votação do orçamento participativo,
por conselhos e representantes da sociedade civil.

4. (Instituto AOCP/2022/Polícia Penal DF/Policial Penal)
O ciclo orçamentário consiste em um conjunto de fenômenos que se equivalem ao
exercício financeiro do ente federado, visto que o orçamento público é fundado no
princípio da anualidade.

5. (Instituto AOCP/2022/AGESAN RS/Agente Administrativo)
De uma forma geral, é possível afirmar que a atividade financeira do Estado consiste no
conjunto de atos voltados para a obtenção e administração de recursos financeiros com o
objetivo de viabilizar a satisfação das necessidades públicas. A atividade financeira é um
instrumento para o alcance de determinado fim, na medida em que é através dela que o
Estado viabiliza a consecução de suas finalidades. Sobre o assunto, assinale a alternativa
correta.
a) O orçamento público estabelece todas as despesas que poderão ser feitas pelo poder
público, com base em uma estimativa de receita.
b) O ciclo orçamentário se inicia com a análise do projeto de lei do Plano Plurianual, o
PPA.
c) O princípio da unicidade prevê que o orçamento deve conter todas as despesas e
receitas do Estado. É esse princípio que permite ao Legislativo exercer o controle sobre as
finanças públicas.
d) A etapa seguinte da aprovação do PPA é a aprovação do projeto de Lei Orçamentária
Anual (LOA).
e) A LOA dispõe também sobre as alterações na legislação tributária e estabelece a
política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

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6. (Instituto AOCP/2022/AGESAN RS/Agente Administrativo)
Você, como agente administrativo da AGESAN, foi alocado para acompanhar a
elaboração do ciclo orçamentário. Algumas fases do ciclo já foram realizadas e o projeto
de lei do Plano Plurianual (PPA) foi aprovado. Assinale a alternativa que apresenta a
próxima etapa do ciclo.
a) Elaboração do projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
b) Elaboração do projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA).
c) Execução do projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA).
d) Elaboração da LDO pela Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
(CMO).
e) Execução do projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).

7. (Instituto AOCP/2021/ITEP RN/Perito – Contabilidade e Economia)
Sobre o Ciclo Orçamentário no Brasil, analise as assertivas e assinale a alternativa que
aponta a(s) correta(s).
I. O ciclo orçamentário, inicia-se com o exercício financeiro, ou seja, em 1º de janeiro e se
encerra em 31 de dezembro de cada ano.
II. Uma das fases do ciclo orçamentário consiste na elaboração do Plano Plurianual, da Lei
de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual pelo Poder Legislativo.
III. É um processo contínuo, dinâmico e flexível, por meio do qual se elabora, planeja,
aprova, executa, controla e avalia a programação de dispêndios do setor público nos
aspectos físico e financeiro.
a) Apenas III.
b) Apenas I e III.
c) Apenas I e II.
d) Apenas II.
e) Apenas I.

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8. (Instituto AOCP/2020/Prefeitura Betim/Contador)
Nos termos da Constituição Federal de 1988 e suas alterações, as emendas individuais
impositivas apresentadas ao projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA) poderão alocar
recursos a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios por meio de
a) transferência especial ou transferência com finalidade definida.
b) transferência voluntária ou transferência delegada.
c) transferência legal ou transferência voluntária.
d) transferência delegada ou transferência discricionária.
e) transferência delegada ou transferência por meio de convênios.

9. (Instituto AOCP/2019/UFPB/Tecnólogo)
Sobre o ciclo orçamentário, assinale a alternativa correta.
a) O processo se inicia com a elaboração, pelo Legislativo, do projeto de lei do Plano
Plurianual, o PPA. O Projeto é analisado inicialmente, no Congresso, pela Comissão Mista
de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização.
b) A partir do PPA é elaborado, também pelo legislativo, o projeto de Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO), que traduz o Plano Plurianual para o exercício fiscal seguinte.
c) Com base no PPA, elaborado pelo Legislativo, a LOA (Lei Orçamentária Anual) estima
as receitas que serão arrecadadas durante o ano e fixa as despesas que o governo
pretende realizar com esses recursos.
d) O ciclo orçamentário inicia-se, no Brasil, com a elaboração do Plano Plurianual, um
plano de longo prazo, concebido para vigorar por um período de 4 anos, a partir do
primeiro ano de cada governo.
e) O processo orçamentário contém três instrumentos: o Plano Plurianual, a Lei de
Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual. Elaborados pelo executivo, devem
ser enviados ao Congresso para apreciação e votação em sessão conjunta da Câmara
Federal e do Senado e, posteriormente, devolvidos ao Executivo para sanção.

10. (Instituto AOCP/2015/Prefeitura de Angra/Técnico em Contabilidade)
O que constitui a execução do orçamento?
a) A organização aos critérios e trabalhos destinados a julgar o nível dos objetivos fixados
no orçamento e as modificações nele ocorridas durante a execução.
b) A eficiência com que se realizam as ações empregadas para tais fins e o grau de
racionalidade na utilização dos recursos correspondentes.
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c) A concretização anual dos objetivos e metas determinados para o setor público, no
processo de planejamento integrado, e implica a mobilização de recursos humanos,
materiais e financeiros.
d) A necessidade de que o povo, por meio de seus representantes intervenha na decisão
de suas próprias aspirações,bem como na maneira de alcançá-las.
e) Enviar o projeto de lei orçamentária ao poder legislativo dentro dos prazos
estabelecidos.

11. (Instituto AOCP/2015/EBSERH/Técnico - Contabilidade)
Sobre a elaboração e aprovação do orçamento público, assinale a alternativa correta.
a) O processo orçamentário não é considerado um processo flexível, dinâmico e contínuo.
b) Correspondem ao processo que se inicia com a concepção da proposta do orçamento,
ganha transparência com a participação popular e realização de audiências públicas
durante os processos de elaboração.
c) Os ciclos do orçamento público apenas controlam e avaliam os programas de gestão
pública no âmbito financeiro e físico, não se envolvendo com elaboração e aprovação de
orçamentos públicos.
d) O ciclo orçamentário é propriamente o exercício financeiro, ficando dispensada a
elaboração de orçamentos, visto que sempre haverá arrecadação por meio dos impostos.
e) No ciclo orçamentário, a gestão pública identifica suas ações dentro do período, sem o
objetivo de trazer benefícios à sociedade.

12. (Instituto AOCP/2014/EBSERH – UFMS/Analista Administrativo)
Assinale a alternativa que apresenta a etapa do ciclo da gestão orçamentária que
compreende a fixação de objetivos concretos para o período considerado, bem como o
cálculo dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessários à sua materialização e
concretização.
a) Arcabouço orçamentário.
b) Estudo do orçamento.
c) Execução do orçamento.
d) Avaliação do orçamento.
e) Elaboração do orçamento.

GABARITO

1. A
2. D
3. A
4. Errado
5. A
6. A
7. A
8. A
9. E
10. C
11. B
12. E

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Administração Financeira e Orçamentária. Estratégia Concursos.
Orçamento Público. Giacomoni, James.
Constituição Federal de 1988.
Lei de Responsabilidade Fiscal
Manual Técnico do Orçamento 2022