Doutrina de inteligencia

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Doutrina de inteligência
Prof. Roberto Vianna
Descrição
Você vai estudar os fundamentos da atividade de inteligência, as
ferramentas necessárias à transformação do dado em conhecimento e
o processo de produção e salvaguarda do conhecimento de inteligência.
Propósito
A doutrina de inteligência é disciplina de extrema importância na gestão
da segurança pública e privada. Ela apresenta rotinas e procedimentos
que permitem extrair conclusões com base em dados e informações.
Apresenta-se como uma efetiva ferramenta para a produção de
conhecimento, o insumo mais importante para os operadores de
segurança.
Objetivos
Módulo 1
Doutrina de inteligência – conceito, história e
tipos
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Analisar as características e os tipos de inteligência e sua evolução
no cenário nacional.
Módulo 2
Agência de inteligência
Reconhecer o ciclo de produção de conhecimento, os elementos para
a criação de uma agência de inteligência e o conceito de
contrainteligência.
Módulo 3
Setores de inteligência
Identificar os documentos e as operações de inteligência, bem como
os setores de uma agência e suas atribuições.
Módulo 4
Contrainteligência
Analisar os elementos que compõem a contrainteligência e sua
importância para a compreensão das ameaças ao Estado.
Introdução
Doutrina de inteligência é um nome instigante. De imediato, não
permite que tenhamos a compreensão do que se trata. No
entanto, o assunto, muitas vezes, está presente quando
assistimos a um filme policial ou lemos uma notícia na mídia.

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O termo inteligência abrange muitos sentidos. No campo da
segurança, é uma palavra conhecida. A abordagem pertinente
para este conteúdo é a da produção de conhecimento.
Você verá que o assunto é familiar e que você usa, sem se dar
conta, o conceito de inteligência em muitas rotinas em sua vida,
nos âmbitos pessoal, acadêmico e profissional.
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1 - Doutrina de inteligência – conceito, história e tipos
Ao �nal deste módulo, você será capaz de analisar as características e os tipos de inteligência
e sua evolução no cenário nacional.
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Conceitos básicos de inteligência
Confira neste vídeo os conceitos básicos de inteligência, doutrina de
inteligência e serviço de inteligência.
A inteligência não se limita à obtenção de informações sigilosas, mas,
certamente, essa é uma de suas grandes funções. Assim como, embora
seu campo de utilização tenha reconhecimento destacado na esfera
pública, sua aplicação na iniciativa privada também é grande.
Resumidamente, a missão da inteligência é a produção de
conhecimento visando assessorar o tomador de decisão.
Observe o conceito de inteligência trazido pela Lei nº 9883, de 7 de
dezembro de 1999, que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligência
(Sisbin), em seu art. 1º:
“Para os efeitos de aplicação desta Lei, entende-se como
inteligência a atividade que objetiva a obtenção, análise e
disseminação de conhecimentos dentro e fora do território
nacional sobre fatos e situações de imediata ou potencial
influência sobre o processo decisório e a ação governamental e
sobre a salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado”.
Perceba que os termos como reunião de dados, análise, produção de
conhecimento, assessoramento e responsável pela tomada de decisão,
que integram o conceito, permeiam todo o ciclo de inteligência. Esse
ciclo, por sua vez, é composto por:
Usuário
Requerimento de feedback
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Doutrina de inteligência
Doutrina é um conjunto de regras, princípios, normas e valores. Sendo
assim, vejamos a diferença entre doutrina de inteligência e atividades de
inteligência.
Doutrina de inteligência
É o conjunto de regras,
princípios, normas e
valores que disciplinam
as atividades de
inteligência.
Atividades de
inteligência
São as ações
empregadas visando
alcançar o objetivo da
inteligência, que é a
produção de
conhecimento.
O Brasil conta com doutrina de inteligência formalmente instituída, que
já se encontra em sua quarta versão, aprovada pela Portaria nº 2, de 12
de janeiro de 2016, da Secretaria Nacional de Segurança Pública
(Senasp).
Planejamento
Coleta
Busca
Processamento
Disseminação
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A doutrina de inteligência se espelha nos ideais e na prática da
democracia, buscando orientar o exercício de uma atividade que atenda
aos interesses do Estado e do cidadão. Nesse sentido, pode ser
compreendida como um conjunto de regras que servem para orientar
um sistema filosófico, político, religioso etc. Dessa maneira, a doutrina
constitui a base de um sistema e, portanto, estrutura as atividades de
inteligência.
O manual de inteligência do Sisbin (Abin, 2004) define a doutrina de
inteligência como um conjunto de princípios, normas, técnicas e valores
que direciona e educa a atividade de inteligência. Essa doutrina de
inteligência foi desenvolvida pela Senasp.
Resumindo
A doutrina de inteligência visa estabelecer todos os protocolos e
metodologias a se empregar no desenvolvimento do serviço de
inteligência.
Serviço de inteligência
O serviço de inteligência, serviço de informações ou serviço secreto é
geralmente um conjunto de órgãos públicos (há também aplicação na
área privada, equivocadamente chamado de espionagem industrial) cuja
função é a reunião de informações e dados protegidos ou sensíveis,
quanto a algum tema importante. Esses órgãos, ao captarem esses
dados e informações, produzirão conhecimento com base neles para
submeter ao tomador de decisão, que, com base nesse conhecimento,
decidirá acerca de medidas a serem adotadas. Na esfera pública, esses
dados ou informações recebem graus de sigilo reservado, secreto ou
ultrassecreto, de acordo com a recente Lei de Acesso à Informação
(LAI), Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.
Essas atividades dividem-se em produção da informação (inteligência) e
proteção da informação produzida (contrainteligência). A
contrainteligência, além de trabalhar na reunião de dados e informações,
visa ainda evitar a ação de serviços de inteligência de inimigos.
Acompanhe o que diz a lei acerca do conceito de contrainteligência:
Entende-se como
contrainteligência a atividade
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que objetiva neutralizar a
inteligência adversa.
(Lei nº 9.883/1999, art. 1º)
Já mencionamos que a inteligência também tem aplicação na seara
privada. Organismos privados, sobretudo empresas que organizam
internamente seus serviços de inteligência, tanto no ramo de
inteligência, quanto no de contrainteligência, fazem isso buscando obter
conhecimentos acerca de novas tecnologias, bem como prevenir o
vazamento de informações e tecnologias próprias. Nesse contexto, é
importante mencionar que até mesmo a atividade de inteligência é
regida por normas e princípios, e a violação desses preceitos pela
prática de atividades não legalizadas é o que comumente se nomeia de
espionagem. Sobre o assunto, veja o que apregoou a Lei nº 9.883/1999,
em seu art. 3º, parágrafo único:
As atividades de inteligência serão desenvolvidas, no que se
refere aos limites de sua extensão e ao uso de técnicas e meios
sigilosos, com irrestrita observância dos direitos e garantias
individuais,fidelidade às instituições e aos princípios éticos que
regem os interesses e a segurança do Estado.
História da inteligência
Acompanhe neste vídeo a evolução histórica da atividade de inteligência
no mundo e, especialmente, no Brasil, passando pelas fases
embrionária, da bipolaridade, de transição e contemporânea.
O surgimento e desenvolvimento da inteligência no mundo
Para fins didáticos e para o objetivo que desenvolvemos neste conteúdo,
podemos concluir que o “pai” da inteligência é Sun Tzu, um general do
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exército chinês, autor do livro A arte da guerra, escrito nos idos de 500
AEC.
AEC
O uso das siglas AEC (antes da Era Comum) e EC (Era Comum) tem
como objetivo uma escrita inclusiva, sem distinção de crença ou
cultura. São equivalentes aos termos antes de Cristo (a.C.) e depois
de Cristo (d.C.).
Na mencionada obra, Sun Tzu dedicou-se a descrever estratégias
militares por meio de frases que se tornaram conhecidas no mundo
inteiro.
O início de A Arte da Guerra, registrado em um livro de bambu durante o reinado do imperador
Qianlong, no século XVIII.
Note a alusão à atividade de inteligência em uma delas:
Se conhecemos o inimigo e a nós
mesmos, não precisamos temer o
resultado de cem batalhas. Se nos
conhecemos, mas não ao inimigo,
para cada vitória sofreremos uma
derrota. Se não nos conhecemos,
nem ao inimigo, seremos sempre
derrotados.
(TZU, 2006)
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No trecho, o general menciona o produto do trabalho de inteligência, isto
é, o conhecimento.
Dos tempos de Sun Tzu até o final da década de 1940, pouca coisa
evoluiu nas atividades de inteligência. Foi a eclosão da Guerra Fria entre
Estados Unidos da América e União das Repúblicas Socialistas
Soviéticas que causou uma verdadeira revolução nessas atividades.
Durante a Guerra Fria, essas duas potências se valeram de suas
agências de inteligência para a obtenção e proteção do conhecimento
obtido sobre as nações inimigas. As agências de inteligência eram:

A Central Intelligence Agency (CIA) ou Agência Central de Inteligência.

O Komitet Gosudarstveno Bezopasnosti (KGB) ou Comitê de Segurança
do Estado.
As técnicas para desenvolvimento dessas atividades foram aprimoradas
e utilizadas à exaustão, pelos que então eram chamados de espiões.
Evolução da inteligência no Brasil
No Brasil, quanto ao surgimento da inteligência, a Agência Brasileira de
Inteligência (Abin) refere-se às fases embrionária, da bipolaridade, da
transição e contemporânea.
Fase embrionária
Nessa fase, a atividade de inteligência esteve inserida, de forma
complementar, nos anos de:
1927 a 1946
Em conselhos de
governo.
1946 a 1964
No Serviço Federal de
Informações e
Contrainformações
(Sfici).

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Essa fase correspondeu à construção das primeiras estruturas
governamentais voltadas para a análise de dados e para a produção de
conhecimentos.
Curiosidade
O Sfici foi o primeiro serviço de inteligência do Brasil. Apesar de existir
no papel desde o mandato do presidente Eurico Gaspar Dutra, o serviço
só foi montado de fato em 1956, dez anos depois, por ordem do
presidente Juscelino Kubitschek. O serviço tinha, então, como objetivo
alimentar o Conselho de Segurança Nacional com dados sobre
ideologias extremistas. Juscelino o instituiu sob pressão do governo
estadunidense (por intermédio de seu secretário de Estado John Foster
Dulles) e dos militares (principalmente os diretores da Escola Superior
de Guerra), que temiam a popularização do comunismo no país.
Fase de bipolaridade
Nessa fase, a atividade esteve atrelada, de forma direta, ao contexto da
Guerra Fria, de características notoriamente ideológicas. Abrangeu
desde a reestruturação do Sfici até a extinção do Serviço Nacional de
Informações (SNI). O SNI foi criado pela Lei nº 4.341, de 13 de junho de
1964, com o objetivo de supervisionar e coordenar as atividades de
informação e contrainformação no Brasil e no exterior. Em função de
sua criação, foram absorvidos o Sfici, em 1958, e a Junta Coordenadora
de Informações (JCI), em 1959.
Fase de transição
Com a redemocratização, a atividade de inteligência passou por
processo de reavaliação e autocrítica para se adequar a novos
contextos governamentais de atuação. O SNI foi extinto pelo presidente
Fernando Collor de Mello, e a inteligência tornou-se vinculada a
secretarias da Presidência da República. Primeiramente, vinculou-se ao
Departamento de Inteligência da Secretaria de Assuntos Estratégicos
(DI/SAE) e, posteriormente, no governo do presidente Itamar Franco,
elevou-se à categoria de Subsecretaria de Inteligência (SSI).
Fase contemporânea
Fase iniciada com a criação da Abin, pelo presidente Fernando Henrique
Cardoso, em 1999, consequência de ampla discussão política com
representantes da sociedade no Congresso Nacional. É marcada pelo
expressivo avanço da atividade no país, tanto pela consolidação da
atuação da Abin, quanto pela expansão do Sisbin, também criado em
1999.
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Durante a maior parte da fase contemporânea da inteligência brasileira,
a Abin esteve vinculada ao Gabinete de Segurança Institucional da
Presidência da República (GSI/PR), órgão com status de ministério.
Uma reforma administrativa executada pela presidente Dilma Rousseff,
em 2015, levou a agência à estrutura da Secretaria de Governo. Com a
entrada em exercício do presidente Michel Temer, o GSI foi recriado, e a
Abin foi inserida novamente na hierarquia do GSI.
Atualmente, a Abin é um órgão da Presidência da
República vinculado à Casa Civil e é responsável por
fornecer ao presidente da República e a seus ministros
informações e análises estratégicas, oportunas e
confiáveis, necessárias ao processo de decisão.
Tipos de inteligência
Neste vídeo, você conhecerá os diversos tipos de inteligência, com
destaque para os papéis da inteligência policial e da inteligência de
Estado. Assista!
A atividade de inteligência, de um modo geral, tem um amplo campo de
atuação. Autores distintos criam estratificações variadas. A inteligência
poderá ser aplicada nos campos político, econômico, militar,
psicossocial e científico-tecnológico, seja na esfera pública ou privada
(empresarial). Conheça, a seguir, os tipos de inteligência que
consideramos mais importantes no cenário atual.
Inteligência militar
É a atividade de produção do conhecimento e proteção do
conhecimento produzido, com o objetivo de subsidiar o processo
decisório nos diversos escalões das Forças Armadas, em tempos de
guerra ou de paz.
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Militar trabalhando em sistemas de computador.
Busca obter informações sobre outras nações, tais como efetivo militar,
capacidade de mobilidade das tropas, armamento utilizado, aliados,
ambiente operacional (em caso de ser necessário o envio de tropas),
incluindo ainda geografia do terreno, condições meteorológicas etc.
Inteligência �nanceira
Muitas vezes, o crime está relacionado a dinheiro e, nesse aspecto,
torna-se fundamental o desenvolvimento de métodos capazes de
monitorar e rastrear o dinheiro proveniente de atividades criminosas.
Surge daí a necessidade de prever no ordenamento jurídico dispositivos
acerca da lavagem de capitais.
Com o desenvolvimento de tecnologias capazes de permitir a circulação
cada vez mais rápida e mais ampla de grande quantidade de dinheiro, os
criminosos se aperfeiçoaram e passaram a movimentar e ocultar somas
mais significativas.No Brasil, o Conselho de Controle de Atividades Financeiras do
Ministério da Fazenda (Coaf/MF) foi criado em 1998, com a finalidade
de monitorar transações financeiras, visando prevenir e combater a
lavagem de capitais e o financiamento ao terrorismo.
Inteligência policial
A inteligência policial, embora possa remeter à ideia de investigação
policial, não é sinônimo desta. Em uma concepção simples, entende-se
a inteligência policial como atividade voltada para reunir dados e
informações para a produção do conhecimento indispensável à gestão e
ao desenvolvimento da atividade policial (e de segurança pública, em
sentido estrito).
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Centro de Inteligência Policial.
O conhecimento produzido na atividade de inteligência policial permitirá
que as atividades de investigação desenvolvam-se com mais eficiência
e menos risco, mas essa não é sua única aplicação.
Por meio da atividade de inteligência policial, decide-se, por exemplo,
que área deverá receber maior concentração de policiais, que unidade
especializada deverá receber reforço em seu aparelhamento, que tipo de
operação deverá ser realizada visando ao cumprimento de determinada
diligência etc.
Destaca-se que, enquanto a investigação policial é objeto de escrutínio
por parte dos órgãos que compõem o sistema judiciário, o produto do
trabalho da inteligência policial é protegido de acordo com a
classificação que recebe quanto a seu sigilo.
Questionamento acerca do tema já foi solucionado pelo Superior
Tribunal de Justiça (STJ), ao decidir que não é direito/dever do
Ministério Público ter acesso aos relatórios de inteligência produzidos
pela Polícia Federal, uma vez que não estão dentro do contexto de
atividade jurídica, ou seja, não guardam relação com a investigação
criminal e, portanto, estão fora do âmbito de controle externo da
atividade policial exercido pelo Ministério Público.
Inteligência competitiva
As atividades de inteligência encontram-se em expansão no setor
privado. A competição natural existente em sistemas capitalistas
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fomenta o desenvolvimento de ferramentas capazes de aumentar os
rendimentos das empresas. Nesse aspecto, não há como imaginar que
as grandes empresas pudessem continuar a desenvolver suas
atividades sem a inteligência.
O termo espionagem industrial utilizado no passado
em referência ao uso da inteligência no setor privado
foi substituído, modernamente, por inteligência
competitiva.
Embora haja em nosso país legislação dispondo acerca das atividades
de inteligência de segurança pública, não há regulamentação sobre a
atividade de inteligência privada. Apesar disso, cresce o número de
agências particulares de inteligência ou consultorias em inteligência
cujo intuito é prestar serviços de inteligência competitiva às empresas.
Inteligência de Estado
Entendemos por inteligência de Estado a produção de conhecimento
que visa subsidiar o processo decisório da mais alta esfera de
administração pública. Assim, toda atividade de inteligência servirá de
substrato à inteligência de Estado, para subsidiar a elaboração de
políticas militares, internacionais, sociais, econômicas etc. As atividades
de inteligência dividem-se em duas:
Inteligência interna
Atividades cujo impacto
limita-se ao plano
doméstico (interno).
Inteligência externa
Atividades cujo impacto
se estende para além
das fronteiras do país,
repercutindo na atuação
internacional.
A inteligência externa mantém estreito vínculo com a Defesa Nacional e
a política externa, de maneira que deverá ser capaz de proteger
informações, identificar ameaças externas (individuais, coletivas e
públicas), proteger e desenvolver a economia, monitorar e garantir o
cumprimento de tratados internacionais etc.

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Falta pouco para atingir seus objetivos.
Vamos praticar alguns conceitos?
Questão 1
A atividade de inteligência gera relatórios. No que se refere aos
relatórios de inteligência, pode-se afirmar que
Parabéns! A alternativa A está correta.
Os relatórios de inteligência produzem informações que não são
relacionadas às investigações policiais, portanto elas não se
sujeitam ao escrutínio dos órgãos que compõem o sistema
judiciário.
Questão 2
No serviço de inteligência, assume importante papel a
contrainteligência. O que podemos entender por contrainteligência?
A
o Ministério Público não tem prerrogativa de acesso
aos relatórios de inteligência produzidos pelas
polícias judiciárias.
B
os relatórios de inteligência devem integrar os
inquéritos policiais.
C não são documentos de inteligência.
D
estão no contexto de atividade jurídica exercida
pelas polícias judiciárias.
E são o produto da investigação policial.
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Parabéns! A alternativa D está correta.
Conforme o art. 1º da Lei nº 9.883/1999: “Entende-se como
contrainteligência a atividade que objetiva neutralizar a inteligência
adversa”, sendo, portanto, uma atividade voltada à proteção da
informação produzida.
A
É a atividade cujo sinônimo é ininteligência ou
espionagem.
B É a atividade de produção de informações primárias.
C
É a atividade clandestina e ilegal de violação de
dispositivos de informática.
D
É a atividade que objetiva neutralizar o serviço de
inteligência adverso.
E
É a reunião de agentes de inteligência com o
objetivo de desmobilizar planos de agências
espaciais para domínio de áreas siderais.
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2 - Agência de inteligência
Ao �nal deste módulo, você será capaz de reconhecer o ciclo de produção de conhecimento,
os elementos para a criação de uma agência de inteligência e o conceito de
contrainteligência.
Ciclo de produção de conhecimento
Descubra neste vídeo o que é ciclo de produção de conhecimento,
passando por suas fases de planejamento, reunião de dados,
processamento e utilização.
Dado e conhecimento
O conhecimento é o resultado, a transformação do dado. Tem início
com a representação de um fato ou de uma situação que não decorra da
produção intelectual do profissional de inteligência, mas que seja de
interesse deste, o que é considerado dado na linguagem de inteligência.
O dado é a matéria-prima bruta, sem trabalho de análise. É toda
representação de fato, situação, comunicação, notícia, documento,
extrato de documento, fotografia, gravação, relato, denúncia etc., ainda
não submetida, pelo profissional de inteligência, à metodologia de
produção de conhecimento.
No percurso do dado até sua transformação em conhecimento, é
preciso observar os estados da mente diante da verdade. Esses estados
cognitivos podem ser conhecidos como:
Certeza
Opinião
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Também é preciso conhecer os processos ou operações intelectuais
que todo ser humano percorre para adquirir a percepção de um
contexto. Esses processos cognitivos podem ser conhecidos como:
A inteligência transforma dados em conhecimentos avaliados,
significativos, úteis, oportunos e seguros, de acordo com metodologia
própria e específica.
A atividade de inteligência, em qualquer um de seus dois ramos –
inteligência e contrainteligência –, tem uma metodologia própria para
produzir conhecimento, denominada ciclo de produção de
conhecimento.
O ciclo de produção do conhecimento pode ser esquematizado em
algumas fases. Vamos conhecê-las!

Planejamento

Reuniãode dados
Dúvida
Ignorância
Ideia
Juízo
Raciocínio
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
Processamento

Utilização
Fases do ciclo de produção de conhecimento
Planejamento
É a primeira fase do ciclo de produção do conhecimento, na qual o
analista procura, de forma ordenada e racional, sistematizar o trabalho a
ser desenvolvido, sempre visualizando os objetivos a atingir.
Para facilitar essa sistematização, o planejamento procura estabelecer
algumas determinações. Vejamos!
 Assunto a ser estudado
Consiste em especificar o fato ou a pessoa objeto
do conhecimento a ser produzido através de uma
expressão escrita, a mais sintética possível.
 Prazo disponível para a produção
Quando não houver prazo determinado ou quando a
iniciativa de produção de conhecimento é da
própria agência de inteligência, os prazos são
estabelecidos observando-se o princípio da
oportunidade.
 Faixa de tempo a ser considerada
Consiste em equacionar o período no qual o
assunto será estudado.
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Reunião de dados
De modo geral, concentram-se em ações de coleta e ações de busca.
Esses são os dois principais tipos de ação, mas não são os únicos.
Conheça mais ações a seguir.
Ações de coleta
São todos os procedimentos realizados por uma agência de
inteligência, a fim de reunir dados cadastrados ou catalogados
em órgãos públicos ou privados.
Podem ser classificadas como primárias e secundárias. As
primárias são ações para reunir dados disponíveis. As
secundárias reúnem dados que necessitam de autorização
para acesso, por meio de senha, pagamento etc. São dados
protegidos, mas não negados.
Ações de busca
 Usuário do conhecimento
É o cliente do conhecimento produzido, a ser
atingido mediante uma difusão. Muitas vezes, o
usuário já vem predeterminado. Outras vezes, o
analista proporá um ou mais usuários, de acordo
com a necessidade de conhecer o assunto.
 Finalidade do conhecimento
Responde à pergunta: O conhecimento está sendo
produzido para quê? O correto entendimento do
processo decisório e, consequentemente, das
atribuições próprias de cada uma das autoridades,
facilita a determinação da finalidade e do usuário
do conhecimento.
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São todos os procedimentos realizados pelo conjunto ou parte
dos agentes do elemento operacional de uma agência de
inteligência, envolvendo inteligência e contrainteligência, a fim
de reunir dados negados, em um universo antagônico, de difícil
obtenção.
Processamento
É a fase intelectual do ciclo, na qual são realizadas a avaliação, a
análise, a integração e a interpretação dos dados e informações. Aqui
está cada uma dessas etapas. Vamos analisá-las!
 Avaliação
O analista estabelece o grau de veracidade dos
dados ou conhecimentos reunidos, a fim de
classificar e ordenar aqueles que prioritariamente
serão utilizados. Aplica-se o binômio pertinência
versus credibilidade. É na avaliação que se
consideram os critérios de autenticidade, confiança
e competência da fonte, bem como avaliam-se
compatibilidade, coerência e semelhança das
informações.
 Análise
Todas as partes serão examinadas e a importância
do assunto será estabelecida.
 Integração
O analista monta um conjunto encadeado, coerente,
ordenado, lógico e cronológico, com base nas
frações significativas. O aproveitamento de uma
fração significativa varia de acordo com o tipo de
conhecimento que se pretende produzir. É
desejável, porém, que sejam aproveitadas,
i i l t f õ i ifi ti
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Utilização
A utilização do conhecimento produzido se dá ao entregar aquilo que se
reuniu a quem deve tomar a decisão. O conhecimento produzido é
transmitido por meio de documentos de inteligência.
Criando uma agência de inteligência
Neste vídeo, abordaremos as etapas envolvidas na criação de uma
agência de inteligência e discutiremos as diferentes categorias de
agências, utilizando exemplos ilustrativos. Assista!
Sistema de inteligência
O sistema de inteligência é um conjunto de subsistemas e agências que
têm funções similares e buscam os mesmos objetivos, aplicando em
seu relacionamento a doutrina de inteligência e padronização.
Exemplo
O sistema formado pelas várias agências de inteligência da Petrobras e
suas subsidiárias.
principalmente, as frações significativas com grau
máximo de credibilidade.
 Interpretação
Será apurado o resultado, com uma conclusão
significativa dos fatos e situações apresentados.
Nesse ponto, pode-se apontar tendências e fazer
previsões baseadas no raciocínio.
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A classificação em sistema e/ou subsistema de inteligência dependerá
do ponto de referência que se adotar. A Agência de Inteligência da
Polícia Civil de Curitiba (AIPC) é um sistema de inteligência no âmbito
da Polícia Civil do Paraná, mas, no âmbito da Secretaria de Estado de
Segurança e Administração Penitenciária do Paraná, a AIPC é um
subsistema.
A ligação entre as agências é realizada pelo canal de comunicação, por
meio do qual a informação é trocada. Na inteligência, esse canal é
chamado de canal técnico, criado para facilitar a troca de
conhecimentos e para atender aos princípios de oportunidade e
compartimentação. Estabelece ligações diretas entre as agências, sem
criar vinculações orgânicas ou de chefias. São apenas ligações
formalizadas pela difusão de documentos de inteligência padronizados,
enviando e recebendo conhecimentos. Portanto, uma agência não se
subordina hierarquicamente a outra agência.
Comunidades de inteligência são grupos que se relacionam entre eles,
sem adotar rígidos parâmetros sistêmicos, formados por profissionais
de inteligência que têm missões análogas ou que atuam em uma
mesma área territorial.
Tipos de agências de inteligência e alguns requisitos dessas
agências
Confira as características pertinentes a cada um dos tipos de agências
de inteligência de segurança pública:
Agências efetivas
Pertencem à estrutura do Poder Executivo e participam diretamente da
produção de conhecimento de interesse da segurança pública.
Agências especiais
Pertencem à estrutura do Poder Executivo e participam diretamente da
produção de conhecimento de interesse da segurança pública, com uma
estrutura reduzida.
Agências a�ns
Não pertencem à estrutura do Poder Executivo e participam
indiretamente da produção de conhecimento de interesse de segurança
pública.
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Vejamos agora alguns requisitos para as agências de inteligência.
Primeiramente, destaca-se que a agência de inteligência, por sua missão
de assessorar o tomador de decisão, deve ter suas instalações físicas
em local próximo a quem vai assessorar.
Outro aspecto relevante é que os candidatos a agentes de inteligência
devem obrigatoriamente ser submetidos a processo de recrutamento. O
perfil determinará se o agente é adequado a uma ou outra função. Veja!
Para ser analista
É desejável que o candidato seja perspicaz, tenha grande foco
e atenção, seja sintético, tenha curiosidade, seja imparcial e
seja capaz de trabalhar em equipe.
Para ser operacional
É desejável que o candidato seja aventureiro, versátil, corajoso,
dinâmico, emocionalmente equilibrado e fisicamente
resistente.
Por fim, registra-se que as agências de inteligência devem dispor de
recursos financeiros, a fim de subsidiar as operações de inteligência, ou
seja, custeartransporte, estadia e alimentação de um agente
operacional, por exemplo. Os recursos para essa finalidade não podem
ser alocados juntamente com os recursos para aquisição de bens e
despesas rotineiras, uma vez que, assim, seria violado o sigilo da verba
e, por conseguinte, da própria operação.
Estrutura da agência de inteligência
As agências podem possuir até oito setores em sua estrutura. Veja
quais são eles:
 Análise
Existe tanto no ramo da inteligência quanto no da
contrainteligência. É considerada o coração da
agência, pois nela se desenvolve o senso analítico
d i f õ É áli b t d
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das informações. É a análise que recebe todos os
dados, e dela saem todos os conhecimentos.
 Contrainteligência
É o setor responsável pela proteção do
conhecimento produzido. Dessa forma, a análise na
contrainteligência concentra-se principalmente em
assuntos internos, em segurança orgânica (Segor) e
na antecipação de ameaças das forças adversas.
 Operações de inteligência
É o setor responsável pelas operações de campo.
Nele, empregam-se os agentes operacionais,
quando há necessidade de obter dados sigilosos
por meio do emprego de técnicas operacionais.
 Arquivo
Esse setor deve estar corretamente disposto e
organizado, a fim de permitir consultas rápidas e
eficazes, melhorando o desempenho da agência.
 Informática
Esse setor deve contar com profissionais
habilitados a operar nos sistemas de informática
existentes e próprio, a fim de permitir o fiel
desempenho de todos os procedimentos da
agência.
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Contrainteligência e seus segmentos
Descubra neste vídeo o conceito de contrainteligência e seus
segmentos, que incluem a segurança orgânica, a segurança de assuntos
internos e a segurança ativa.
Conceito de contrainteligência
Contrainteligência é o ramo da inteligência destinado à produção de
conhecimentos para proteger a atividade de inteligência e a instituição a
 Inteligência eletrônica
Esse setor compreende qualificação muito
específica e equipamentos modernos. Por sua
especificidade, geralmente conta com quadro
próprio de agentes.
 Comunicações
Nesse setor, estabelecem-se as ligações com
outros órgãos e, em especial, viabiliza-se a
realização das operações de inteligência.
 Apoio administrativo
É o setor responsável pelas tarefas administrativas
e auxiliares à agência.
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que pertence, de modo a manter seguros os dados e conhecimentos
sigilosos oriundos da estrutura e identificar e neutralizar ações adversas
realizadas por outros organismos ou por pessoas.
São responsabilidades da contrainteligência:
Regular acesso aos dados e conhecimentos.
Prevenir e evitar comprometimentos e vazamentos.
Garantir a segurança das instalações e agentes.
Define-se comprometimento como a perda da segurança por uso
inadequado ou acesso por pessoa não credenciada. A repercussão do
comprometimento se dá internamente.
O vazamento é a divulgação não autorizada da informação. Tem
repercussão externa.
A Segor, a segurança de assuntos internos (SAI) e a segurança ativa
(Segat) são segmentos da contrainteligência.
Segmentos
Segurança orgânica (Segor)
Esse segmento da contrainteligência relaciona-se à salvaguarda física
de materiais, pessoas e processo. Conheça, a seguir, sua abrangência:
Segurança de pessoal
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados
para os recursos humanos, no sentido de assegurar
comportamentos adequados à salvaguarda de dados e
conhecimentos sigilosos.
Segurança de documentação
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados
para a proteção dos documentos de inteligência, no sentido de
evitar o comprometimento e/ou o vazamento.
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Segurança das instalações
É a segurança obtida pela adoção de medidas de proteção
geral, fiscalização e controle do acesso.
Segurança do material
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados
para a guarda e a preservação do material.
Segurança das comunicações
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos voltados
para os meios de comunicações, no sentido de salvaguardar
dados e/ou conhecimentos.
Segurança das operações de inteligência
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos adotados
para proteger as ações operacionais realizadas pela agência de
inteligência.
Segurança de informática
É o conjunto de normas, medidas e procedimentos destinados
a preservar os sistemas de tecnologia da informação, de modo
a garantir a continuidade de seu funcionamento, a integridade
dos conhecimentos e o controle do acesso.
Segurança de assuntos internos (SAI)
A SAI é o conjunto de medidas destinadas à produção de
conhecimentos que visam assessorar as ações de correição das
instituições de segurança pública. O envolvimento das unidades de
inteligência das forças de segurança pública nas atividades de assuntos
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internos é uma prática de longa data, de tal forma que algumas
atividades de correições e corregedoria se confundem com
contrainteligência, mas é uma compreensão equivocada sobre a
natureza da atividade de contrainteligência.
Segurança ativa (Segat)
A Segat está intimamente ligada à Segor, complementando-a e sendo
por ela auxiliada. Enquanto a Segor, em última análise, procura criar
obstáculos entre os elementos ou grupos adversos, a Segat atua
ofensivamente sobre tais ameaças.
A Segat caracteriza-se pela adoção de medidas ofensivas, que deverão
ser desencadeadas contra as ações adversas. Veja quais são essas
medidas:
São medidas ativas destinadas a detectar e neutralizar ações de
propaganda adversa. Essas medidas, basicamente, utilizam a
desinformação e a própria propaganda. Propaganda adversa
consiste na manipulação planejada de quaisquer informações,
ideias ou doutrinas para influenciar grupos e indivíduos, com
vistas a obter comportamentos predeterminados que resultem
em benefício de seu patrocinador.
São medidas ativas destinadas a detectar e neutralizar
operações de inteligência adversas. Espionagem é a operação
clandestina adversa voltada para a obtenção de dados e/ou
conhecimentos sigilosos sobre determinado alvo, com o objetivo
de beneficiar Estados ou grupos de países.
São medidas ativas destinadas a detectar e neutralizar atos de
sabotagem contra instituições, pessoas, documentos, materiais,
equipamentos e instalações. Sabotagem é o ato deliberado, de
efeitos físicos e/ou psicológicos, com o objetivo de inutilizar ou
Contrapropaganda 
Contraespionagem 
Contrassabotagem 
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adulterar conhecimento, dado, material, instalações e ativos
institucionais.
São medidas ativas destinadas a detectar e neutralizar ações e
ameaças terroristas. Terrorismo é a ameaça ou emprego
premeditado da violência física e/ou psicológica, de forma
pontual ou coletiva, perpetrada contra indivíduos, grupo de
pessoas e/ou organizações, praticada por indivíduos, grupos ou
organizações adversas, visando intimidar, coagir ou subjugar
pessoas, autoridades ou parte da população, por razões
políticas, ideológicas, econômico-financeiras, ambientais,
religiosas ou psicossociais.
Falta pouco para atingir seus objetivos.
Vamos praticar alguns conceitos?
Questão 1
O conceito referente a medidas ativas que se destinam a detectar e
neutralizar atos de sabotagempraticados contra instituições,
pessoas, documentos, materiais, equipamentos e instalações é o de
Contraterrorismo 
A contraterrorismo.
B contrassabotagem.
C contraespionagem.
D contrapropaganda.
E
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Parabéns! A alternativa B está correta.
A contrassabotagem compreende um conjunto de medidas
voltadas a prevenir, detectar, obstruir e neutralizar ações
intencionais contra material, áreas ou instalações da instituição que
possam causar interrupção de suas atividades e/ou impacto físico
direto e psicológico indireto sobre seus integrantes.
Questão 2
Quando se divulga informação sem autorização, tendo repercussão
externa, há qual falha entre as responsabilidades da
contrainteligência?
Parabéns! A alternativa E está correta.
Vazamento de dados ocorre quando dados confidenciais são
expostos na internet e/ou em outros meios de divulgação sem
haver consentimento para isso.
contrapromoção.
A Vedação
B Proibição
C Negação
D Comprometimento
E Vazamento
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3 - Setores de inteligência
Ao �nal deste módulo, você será capaz de identi�car os documentos e as operações de
inteligência, bem como os setores de uma agência e suas atribuições.
Tipos de setores de inteligência e
atribuições especí�cas
Confira neste vídeo os tipos de setores em uma agência de inteligência,
com destaque para o setor de análise. Explore os diferentes tipos de
análises realizadas por esse setor e as ferramentas empregadas para
executá-las.
Setor de análise e de operações
Esses são os dois mais importantes setores de uma agência de
inteligência. Confira!
Setor de análise
É o responsável pela coleta de informações.
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Setor de operações
É o responsável pela busca de informações.
O setor de análise concentra todos os dados e os transforma em
conhecimentos. É o grande responsável pelo ciclo de produção de
conhecimento, pois participa do planejamento, que inicia a reunião de
dados, processa esses dados e providencia a correta utilização do
conhecimento produzido.
Aos agentes lotados neste setor, dá-se o nome de analistas. Os
analistas de inteligência são responsáveis principalmente por reunir
dados, por meio da coleta.
Fontes de coleta são os locais em que os dados estão arquivados e
podem ser obtidos. Pode ser a internet, mas há outras fontes, como
documentos físicos.
Tipos de análise
O setor de análise realiza diversos tipos de análise. Acompanhe a seguir
a explicação dos tipos mais comuns. Vamos lá!
Análise criminal
É um conjunto de processos sistemáticos que objetiva identificar
padrões do crime e correlações de tendências da violência e da
criminalidade, a fim de assessorar o planejamento para a
distribuição das políticas de segurança pública, principalmente,
mas não exclusivamente, já que pode ser utilizada no âmbito
privado.
Análise de cenários
Busca, por meio da identificação das causas, delimitar os fatores
que contribuíram para a construção do padrão encontrado e as
relacionam às tendências, a fim de antecipar um possível cenário
futuro, propondo soluções. Alguns princípios são aplicados para
a identificação dos padrões. Um deles é o princípio de Pareto,
segundo o qual, para muitos fenômenos, 80% das consequências
advêm de 20% das causas. Exemplificando, 80% das ocorrências
criminosas tendem a se concentrar em 20% do território.
Análise de riscos
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Envolve procedimentos que identificam, quantificam, analisam e
qualificam ameaças, vulnerabilidades e impactos aos ativos da
segurança pública e/ou privada, apontando alternativas para
mitigar e controlar os riscos. Mapeiam-se detalhadamente as
ameaças e vulnerabilidades de seu empreendimento, de suas
instalações e de seu negócio. É um estudo técnico aprimorado
das ameaças futuras, a verificação dos pontos críticos que
possam vir a comprometer a execução de determinado projeto.
Ela precede o planejamento de segurança. Avaliam-se o ambiente
externo e o interno.
Ferramentas de análise e o diagnóstico
Diagnóstico é o resultado da análise dos contextos interno e externo e
que deve ser expresso formalmente, considerando-se as informações
obtidas nos processos de avaliação (brainstorming, checklist e
estabelecimento dos contextos).
Um dos principais métodos utilizados na análise de
riscos é chamado de análise de riscos com ênfase na
ameaça (Arena) e foi desenvolvido pela Abin.
No âmbito da metodologia, o risco corresponde à potencial
consequência negativa (denominada impacto) ocasionada pela
exploração de uma vulnerabilidade por determinado agente ou
fenômeno (identificado como fonte de ameaça).
As fontes de ameaça consistem em entidades, grupos de pessoas,
fenômeno da natureza ou agente biológico que apresentam potencial de
provocar situações de ameaça ao objeto da avaliação de risco.
A metodologia apresenta o conceito de infraestruturas críticas (IEC)
como referente às instalações, serviços, bens e sistemas que, se forem
interrompidos ou destruídos, total ou parcialmente, provocarão sério
impacto social, econômico, político, internacional ou à segurança do
Estado e da sociedade.
A Arena visa proteger as IEC contra ameaças intencionais (organizações
criminosas, grupos de protesto, funcionários insatisfeitos e grupos
antagônicos), ameaças não intencionais (falhas humanas e falhas de
equipamentos ou sistemas) e ameaças da natureza (fenômenos da
natureza e antrópicos).
Acompanhe as três etapas previstas pela metodologia para atingir
esses propósitos:
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Operações de uma agência de
inteligência
Neste vídeo, você acompanhará uma apresentação do setor de
operações de uma agência de inteligência, bem como suas ações de
busca e as técnicas operacionais de inteligência. Não deixe de assistir!
Setor de operações
O setor de operações é o responsável pela obtenção de informações, o
que se realiza por ações de busca e emprego de técnicas de operações
 Fase preliminar
Identificação das estruturas críticas com a
determinação do nível de criticidade.
 Fase de avaliação
Determinação dos riscos primários, com utilização
de análise SWOT/FOFA (forças, oportunidades,
fraquezas e ameaças).
 Fase de reavaliação
Recomendações e riscos residuais.
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de inteligência.
A ação de busca ou, simplesmente, busca é todo procedimento
realizado pelo conjunto ou parte dos agentes do elemento de operações
(ELO) de uma agência, envolvendo inteligência e contrainteligência, a fim
de reunir dados negados, em um ambiente desfavorável. Acompanhe:
O local onde se desenvolve uma operação de inteligência e que,
normalmente, determina os recursos a serem empregados recebe o
nome de ambiente operacional.
O alvo da ação de busca pode ser um assunto, uma pessoa, uma
organização, um local, um objeto ou um evento. Ele é o objetivo da
ação de inteligência.
ELO é a designação genérica do setor de uma agência que planeja e
executa as operações de inteligência.
Agente é o elemento orgânico da agência com capacitação
especializada em ações de busca e em técnicas operacionais.
As operações, certas vezes, valem-se do auxílio de informantes e
colaboradores. Ambos não pertencem à agência, mas podem ser objeto
de recrutamento operacional. Os colaboradores criam facilidades até
mesmo fora de sua área de atuação. Os informantes fornecemdados de
sua área de atuação. Agentes, colaboradores e informantes são
orientados e prestam contas ao controlador.
Tipos de ações de busca
Acompanhe os tipos de ações de busca:
Reconhecimento
É a ação de busca realizada, mediante observação, para obter
dados sobre o ambiente operacional ou identificar alvos.
Normalmente, é uma ação preparatória que subsidia o
planejamento de uma operação de inteligência.
Vigilância
É a ação de busca realizada, mediante observação, para
levantar dados sobre um alvo. Classifica-se quanto ao alvo (fixa
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e móvel), quanto aos agentes (a pé ou transportada) e quanto
ao grau de sigilo (sigilosa ou ostensiva).
Recrutamento operacional
É a ação de busca realizada para convencer ou persuadir uma
pessoa não pertencente à agência a trabalhar em seu
benefício.
In�ltração
É a ação de busca realizada para inserir no alvo uma pessoa já
recrutada, a fim de obter dados negados.
Desinformação
É a ação de busca realizada para, intencionalmente, ludibriar
alvos – pessoas ou organizações –, a fim de ocultar os reais
propósitos da agência e/ou de induzir esses alvos a
cometerem erros de apreciação, levando-os a executar um
comportamento predeterminado.
Provocação
É a ação de busca, com alto nível de especialização, realizada
para fazer uma pessoa/alvo modificar seus procedimentos e
executar algo desejado pela agência, sem que o alvo desconfie
da ação.
Entrevista
É a ação de busca realizada para obter dados por meio de uma
conversação, consentida pelo alvo, mantida com propósitos
definidos e planejada e controlada pelo entrevistador.
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Entrada
É a ação de busca que se opera para a obtenção de dados em
áreas de acesso restrito, à revelia dos responsáveis pelo local.
Interceptação de sinais
É a ação de busca que visa captar sinais eletromagnéticos,
óticos, ou acústicos, por meio do uso de equipamentos
específicos.
Técnicas operacionais de inteligência (TOI)
Para o desenvolvimento das ações de busca, os agentes operacionais
deverão empregar técnicas operacionais, que são habilidades nas quais
os agentes de um ELO deverão ser treinados, visando maximizar seu
desempenho. Confira a relação com as principais TOI:
Observação, memorização e descrição (OMD)
É a TOI utilizada para observar, memorizar e descrever, com
precisão, pessoas, objetos, locais e fatos, a fim de identificá-los
ou de reconhecê-los.
Processos de identi�cação de pessoas (PIP)
É a TOI que reúne todos os procedimentos e meios adequados
para identificar ou reconhecer pessoas, como fotografia, retrato
falado, papiloscopia, documentoscopia, DNA (ácido
desoxirribonucleico), arcada dentária, voz, íris, medidas
corporais, descrição e dados de qualificação.
Estória-cobertura (EC)
É a TOI utilizada para encobrir as reais identidades dos agentes
e das agências, a fim de facilitar a obtenção de dados,
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dissimulando os verdadeiros propósitos da atividade, ou para
resguardar a segurança e o sigilo.
Disfarce
É a TOI pela qual o agente, usando recursos naturais ou
artificiais, modifica sua aparência física, a fim de evitar seu
reconhecimento, atual ou futuro, ou ainda para adequar-se a
uma EC.
Comunicação sigilosa (Comsig)
É a TOI utilizada para, sigilosamente, transmitir mensagens,
revelar intenções ou comandos e enviar objetos durante as
ações de busca, de acordo com planos preestabelecidos.
Leitura da fala (LF)
É a TOI na qual um agente, à distância, compreende o assunto
tratado em uma conversação entre duas ou mais pessoas.
Análise de veracidade (AV)
É a TOI utilizada para analisar, por meio de recursos
tecnológicos, se há veracidade na fala de uma pessoa.
Emprego de meios eletrônicos (EME)
É a TOI que habilita os agentes operacionais ao manuseio e
emprego dos equipamentos capazes de realizar a
interceptação de sinais.
Fotointerpretação
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É a TOI que habilita o agente operacional a captar as
informações relevantes de imagens obtidas.
Documentos de inteligência
Explore neste vídeo a diversidade de documentos de inteligência,
abrangendo tanto os provenientes de fontes externas quanto os
internos.
O objetivo dos documentos de inteligência é instrumentalizar a
assessoria ao tomador de decisão. Vários são os conceitos de
documento de inteligência, mas podemos simplificar afirmando que se
trata de um documento formal, que segue padrão, redigido em
linguagem simples e objetiva, sempre sigiloso, que circula dentro da
agência ou entre agências e visa solicitar ou transmitir informações. Se
circulam somente dentro da agência, classificam-se como internos; se
circulam entre agências, são classificados como externos.
Há uma variedade de documentos de inteligência, que encontrarão
tantas variações quantas forem as agências de inteligência. Conheça
alguns importantes termos quanto aos documentos confeccionados:
Informe: Esse documento é a transcrição de qualquer dado
relevante, podendo ser uma observação ou um relato que auxilie na
produção do conhecimento. O informe não deve conter qualquer
tipo de conclusão ou sugestão.
Informação: Compõe a expressão escrita do conhecimento
proveniente de um estudo realizado pelo analista de inteligência.
Todas as informações contidas nesse documento devem ser
verídicas. Portanto, a informação não aceita probabilidades,
somente certezas.
Apreciação: Nesse documento, o analista pode opinar sobre o
assunto, de acordo com a objetividade dos dados compilados.
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Estimativa: Nesse documento, o analista deve opinar sobre o que
poderá acontecer futuramente em relação ao assunto, de acordo
com a objetividade dos dados compilados e probabilidades
estudadas.
Pedido de busca: Quando uma agência de inteligência carece de
algum dado essencial para a produção do conhecimento, um
pedido de busca pode ser emitido para outra agência que possa
obter informações sobre o assunto.
Ordem de busca: Quando uma agência de inteligência carece de
dados e tem necessidade deles, uma ordem de busca pode ser
emitida para a busca da informação específica necessária para a
produção do conhecimento.
Encaminhamento: Quando algum outro documento deve ser
expedido e não se encaixa no perfil dos anteriores, um
encaminhamento pode ser emitido. Documentos de instrução e
documentos administrativos são exemplos desse documento.
Documentos externos
Aqui estão os tipos de documentos externos. Vejamos!
Destina-se a transmitir os vários tipos de conhecimentos para
usuários ou outros órgãos de inteligência e é protegido por sigilo.
Verifique, a seguir, os elementos que o Relint deve conter:
Data no formato dd/mm/aaaa (término da elaboração do
documento).
Assunto (resumo).
Origem (agência que primeiro tratou do assunto).
Avaliação (apenas para o conhecimento do tipo informe).
Difusão (agência para a remessa do assunto).
Referência (menção a documentos de que os destinatários
já disponham).
Anexo (menção a fotos ou outros documentos que
acompanhem o Relint).
Utilizado para solicitar conhecimentos a outros órgãos de
Relatório de inteligência (RI/Relint) 
Pedido de inteligência (PI) 
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inteligência.
É o documento de difusão externa – não classificado – utilizado
para veiculação de assuntos de interesse do órgão de
inteligência, devendoser utilizado, também, para transmitir
conhecimentos para outras unidades não integrantes daquele
específico sistema de inteligência. O CC consiste em alertas
organizados segundo um padrão de cores.
É o documento de difusão externa – classificado ou não – que
apresenta de forma padronizada e sintética uma coletânea
rotineira e periódica acerca de fatos e/ou situações que sejam de
interesse da segurança pública, permitindo que o processo de
tomada de decisão ocorra em tempo oportuno e seja lastreado
por uma parcela mínima de conhecimento.
É o documento externo padronizado – não classificado – que
transmite, de forma excepcional, análises técnicas e de dados,
destinadas a subsidiar a produção de provas em inquéritos
policiais. O RT é protegido por sigilo e deve conter os seguintes
elementos:
Data no formato dd/mm/aaaa (término da elaboração do
documento).
Assunto (resumo).
Origem (agência que primeiro tratou do assunto).
Difusão (agências para a remessa do documento).
Difusão anterior (agências que já receberam o
conhecimento).
Referência (menção a documentos de que os destinatários
já disponham).
Anexo (menção a fotos ou outros documentos que
acompanhem o RT).
Comunicado (CC) 
Sumário de inteligência (SDI) 
Relatório Técnico (RT) 
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Documentos internos
Agora, confira os tipos de documentos internos.
É o documento interno, padronizado, utilizado para registrar fato
ou situação que possa vir a servir de insumo para a produção de
conhecimentos futuros.
É o documento interno, elaborado pelo encarregado de caso, no
qual será exposto de forma circunstanciada o modo como se
desenvolverão as ações voltadas para a busca de dados
negados, ficando o início da operação sujeita à aprovação prévia
do plano pelo chefe do órgão de Inteligência.
É o documento interno utilizado para acionar a divisão de
operações (DOP) para a busca de dados negados. O PB será
protegido por sigilo e deve conter os seguintes elementos:
Data no formato dd/mm/aaaa (término da elaboração do
documento).
Assunto (resumo).
Origem (agência que primeiro tratou do assunto).
Difusão (agências para a remessa do documento).
Difusão anterior (agências que já receberam o
conhecimento).
Referência (menção a documentos de que os destinatários
já disponham)
Anexo (menção a fotos ou outros documentos que
acompanhem o PB).
Além desses elementos, deverá discriminar os dados
conhecidos, os dados solicitados e instruções especiais.
Relatório de difusão interna (RDI) 
Plano de operação de inteligência (POI) 
Ordem de busca (OB) ou pedido de busca (PB) 
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É o documento interno elaborado pelo ELO no qual se relatam os
resultados das operações de inteligência.
Falta pouco para atingir seus objetivos.
Vamos praticar alguns conceitos?
Questão 1
Qual é o documento de difusão externa – classificado ou não – que
expõe de forma padronizada e sintética uma coletânea rotineira e
periódica quanto a fatos e/ou situações de interesse da segurança
pública e, assim, possibilita o processo de tomada de decisão em
tempo oportuno e lastreado por uma parcela mínima de
conhecimento?
Parabéns! A alternativa E está correta.
A questão apresenta ipsis litteris o conceito do documento externo
sumário de inteligência, que é relevante para a tomada de decisão
Relatório de busca (RB) 
A Relatório de inteligência
B Ordem de busca
C Relatório técnico
D Encaminhamento
E Sumário de inteligência
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em razão de sua forma de exposição de informações.
Questão 2
Para a busca de dados negados, a divisão de operações deve ser
acionada por meio de um documento interno. Que documento é
esse?
Parabéns! A alternativa B está correta.
A questão apresenta ipsis litteris o conceito do documento interno
ordem de busca. A ordem de busca é, portanto, o documento
empregado para solicitar à divisão de operações a busca de
informações negadas.
A Relatório de inteligência
B Ordem de busca
C Relatório técnico
D Encaminhamento
E Sumário de inteligência
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4 - Contrainteligência
Ao �nal deste módulo, você será capaz de analisar os elementos que compõem a
contrainteligência e sua importância para a compreensão das ameaças ao Estado.
Plano de segurança orgânico
Descubra no vídeo o que é plano de segurança orgânico, quais são as
diretrizes para sua elaboração e quais medidas devem ser adotadas
para a elaboração dessas diretrizes.
Na proteção ao conhecimento, a Segor é o conjunto de normas, medidas
e procedimentos, de caráter eminentemente defensivo, destinado a
garantir o funcionamento da instituição, de modo a prevenir e a obstruir
as ações adversas de qualquer natureza.
A Segor objetiva assegurar a proteção aos bens tangíveis e
intangíveis.
Bens tangíveis estão ligados à proteção do pessoal, documentos,
instalações, material, comunicações, operações e informática, já bens
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intangíveis são aqueles ligados à imagem, reputação, patente,
propriedade intelectual, marca e símbolo.
O plano de segurança orgânica (Plasegor) descrito para um órgão de
inteligência serve para qualquer órgão de segurança institucional que
necessite de direção para elaborar documentos dessa natureza.
Comentário
O Plasegor é importante porque atribui responsabilidades, divide tarefas
e organiza a segurança institucional, além de assessorar o nível
gerencial com as necessidades de alocação de recursos a fim de prover
o sistema de segurança do órgão.
Diretrizes para elaboração de um plano de segurança
São 5 as diretrizes para a elaboração de um plano de segurança.
Acompanhe!
Essa diretriz busca assegurar comportamentos adequados à
salvaguarda de conhecimentos e de dados sigilosos. Volta-se a
prevenir e obstruir as ações adversas de infiltração e
recrutamento que possam ser utilizadas em decorrência de
falhas no processo seletivo e no acompanhamento funcional dos
servidores. É necessário observar a necessidade de proteção
física de agentes detentores de conhecimentos e
responsabilidades dentro do órgão de inteligência que, por
motivo da natureza da função, requerem atenção especial.
Essa diretriz envolve medidas voltadas para os documentos e os
materiais, para salvaguardar os conhecimentos e os dados
sigilosos neles contidos. As medidas devem levar em conta
tanto as ações humanas como os comprometimentos em
decorrência de fenômenos naturais.
Segurança de recursos humanos 
Segurança da documentação e do material 
Segurança das comunicações 
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Essa diretriz refere-se às medidas voltadas para as
comunicações, para salvaguardar conhecimentos e dados
sigilosos durante os atos de transmissão e de recepção.
Essa diretriz refere-se ao conjunto de medidas voltado à
tecnologia da informação, com objetivo de proteger o fluxo de
informações e o banco de dados da instituição.
Essa diretriz refere-se ao conjunto de medidas voltadas para os
locais onde são elaborados, tratados, manuseados ou guardados
conhecimentos e dados sigilosos/sensíveis, com a finalidade de
salvaguardá-los.
Medidas presentes nas diretrizes
Segurança de recursos humanos
As medidas de segurança na admissão do servidor objetivam impedir
que agentes adversos consigam se infiltrar no órgão de inteligência ou
na instituição. A investigação de segurança é medidapermanente do
segmento de contrainteligência. Essa investigação é comum para o
ingresso de policiais, vigilantes de instituições financeiras e demais
carreiras que, de algum modo, lidarão com a proteção de valores
humanos e materiais.
Segurança da informática 
Segurança das áreas 
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Policiais.
Segurança da documentação
Os procedimentos a serem adotados são acondicionamento do
documento, controle de saída, controle de entrada, segurança no
manuseio, controle de reprodução, controle de custódia, reclassificação
e desclassificação, seleção dos documentos a serem arquivados ou
destruídos, segurança no arquivamento, escolha do tipo de arquivo ou
cofre, controle no arquivamento e na recuperação, estabelecimento de
rotinas para evacuação em situações de emergência, segurança na
destruição, escolha dos meios e dos locais de destruição e
estabelecimento de rotinas para destruição em situações de
emergência.
Segurança da comunicação
Atentará para a escolha dos locais para instalação dos equipamentos, a
escolha dos meios de comunicação, o uso adequado dos meios de
comunicação (quem pode transmitir o quê, através de que meios e em
que momento) e a exploração do tráfego falso (desinformação).
Segurança da informática
Os logs devem ser utilizados, de forma a garantir, quando for solicitado,
o registro dos eventos ocorridos no sistema, e os registros para
auditagem dos sistemas devem ser mantidos atualizados, de modo que
o acesso aos dados sigilosos possa ser rastreado (identificação de
usuários, senhas e bloqueios).
Segurança de área
É importante a sinalização das áreas sigilosas e restritas por meio de
protocolos de segurança, utilizando linguagem clara ou códigos, para
informar às pessoas os diferentes graus de sensibilidade de cada uma
delas, apresentando-se como um primeiro elemento dissuasor. Também
se deve implementar barreiras, sistemas de segurança e planos de
combate a incêndios e prevenção a acidentes.
Crime organizado
Neste vídeo, você conhecerá as ameaças atuais causadas pelo crime
organizado e as especificidades de produção de conhecimento nessa
área. Assista!
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As ações de Segat são divididas em contrapropaganda,
contraespionagem, contrassabotagem e contraterrorismo. Além das
medidas de Segat, existe a SAI, que objetiva acompanhar ações que
possam inviabilizar o desenvolvimento da atividade de inteligência em
sua destinação final, como o envolvimento de agentes internos do órgão
ou instituição com crime organizado ou corrupção.
De acordo com a Convenção das Nações Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional, promulgada no Brasil pelo Decreto nº 5.015,
de 12 de março de 2004, grupo criminoso organizado é o grupo
estruturado de três ou mais pessoas, que existe há algum tempo e atua
concertadamente com o propósito de cometer uma ou mais infrações
graves ou enunciadas na convenção, para obter, direta ou indiretamente,
um benefício econômico ou um benefício material. Na Lei nº 12.850, de
2 de agosto de 2013, o crime organizado é definido no art. 1º §1º como:
“A associação de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente
ordenada e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que
informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente,
vantagem de qualquer natureza, mediante a prática de infrações
penais cujas penas máximas sejam superiores a 4 (quatro) anos,
ou que sejam de caráter transnacional”.
Com a adesão à convenção, o Brasil procurou avançar na legislação de
combate ao crime organizado. Veja a lista desses avanços:
Atualização da Lei Antidrogas (Lei nº 11.343, de 23 de agosto de
2006).
Lei de Combate ao Crime Organizado (Lei nº 12.850/2013).
Lei Anticorrupção (Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013).
Produção de conhecimento sobre o crime organizado
A análise do fenômeno do crime organizado teve grande atualização,
com o avanço tecnológico nos últimos anos, ampliando a capacidade de
coleta de dados e de provas para o processo criminal.
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O campo sociopolítico do fenômeno criminal pode proporcionar uma
gama de conhecimentos úteis ao gestor/decisor, como:
Alocação de recursos para as polícias.
Elaboração de leis mais efetivas.
Fomento de políticas públicas para minimizar o problema.
Conscientização da sociedade em campanhas educacionais.
Destinação de incentivos de investimentos ao setor privado.
A produção de conhecimentos sobre o crime organizado demanda o
acompanhamento em diferentes fontes. Confira!
Algemas e documentos sobre a mesa em representação de inquérito policial.
Fonte policial
As dinâmicas das estatísticas criminais e de modus operandi
das ações criminosas podem inferir dados importantes ao
mapeamento criminal. Ainda, os conteúdos de inquéritos
policiais e as denúncias criminais oferecidas pelo Ministério
Público revelam aspectos sobre a motivação dos crimes e suas
organizações internas.
Estudo acadêmico.
Fonte acadêmica
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Os estudos acadêmicos proporcionam a reflexão teórica dos
fatores de influência do crime e manifestações sociológicas.
Redes sociais.
Fonte de mídia e redes sociais
O acompanhamento de tais ferramentas pode revelar
tendências e dados úteis a respeito da sensação de segurança
e da formação da opinião pública.
Político em conferência de imprensa.
Fonte política e econômica
O acompanhamento das altas esferas de poder e o trajeto
percorrido pelo capital são fontes importantes para uma boa
análise de inteligência.
Ações das organizações criminosas no Brasil
Trá�co de drogas
Cada Estado da Federação tem características próprias quanto ao
tráfico. Na Região Sudeste, as facções criminosas Comando Vermelho,
Terceiro Comando e Amigos dos Amigos são muito conhecidas no Rio
de Janeiro, assim como o Primeiro Comando da Capital é conhecido em
São Paulo. As facções têm grande poder econômico e de intimidação,
além de histórico de enfrentamento direto com a polícia.
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Importante para o setor de inteligência saber que os principais
produtores mundiais de cocaína se situam na América do Sul, em países
que fazem a fronteira direta com o Brasil. Na esfera internacional, temos
os cartéis colombianos, que recebem a influência das Forças Armadas
Revolucionárias da Colômbia (Farcs), e os grupos mexicanos, com forte
poderio e proximidade do Brasil.
Má�as de serviços de proteção
São grupos criminosos que se utilizam da extorsão de comerciantes,
com a obrigação de venda de produtos ilegais, o contrabando e a
lavagem de dinheiro. As máfias italianas e orientais são exemplos
bastante conhecidos.
Má�as ligadas à corrupção
Esses grupos estão envolvidos na corrupção de agentes públicos, como
as máfias que atuam no ramo da saúde pública, nas licitações dos
governos, as máfias do comércio de combustíveis e previdência social,
entre outras. Cada um desses grupos tem seu próprio sistema de
atuação.
Milícias
Essa modalidade surgiu no Rio de Janeiro, com características
parecidas com as máfias de proteção. No primeiro momento, com o
argumento de se prevenir contra as ameaças de traficantes de drogas,
houve uma adaptação no modo de atuação de justiçadores e grupos de
extermínio. Esses atores começaram a ocupar territórios e explorar
todas as atividades econômicas das localidades, lícitas e ilícitas,
realizando cobrança de taxas de proteção a comerciantes e moradores
e taxas sobre venda de imóveis, serviços decomércio de gás e água,
transporte alternativo e ameaças e homicídios de pequenos marginais e
moradores que se opunham a suas táticas.
Má�as do colarinho branco
Segundo Veras (2010), “os crimes do colarinho branco têm em comum
os elementos de sua definição, elaborada por Sutherland, ou seja, são
crimes cometidos por pessoas respeitáveis, com elevado status social,
no exercício de sua profissão”.
Terrorismo
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Neste vídeo, você conhecerá as ameaças ao Estado moderno, causadas
pelo terrorismo, e o papel da inteligência e das medidas preventivas em
seu combate. Assista!
Confira a definição dada pelo Decreto Federal nº 8.793, de 29 de junho
de 2016, que fixa a Política Nacional de Inteligência, para o terrorismo:
“É uma ameaça à paz e à segurança dos Estados. O Brasil
solidariza-se com os países diretamente afetados por esse
fenômeno, condena enfaticamente as ações terroristas e é
signatário de todos os instrumentos internacionais sobre a
matéria. Implementa as resoluções pertinentes do Conselho de
Segurança da Organização das Nações Unidas. A temática é área
de especial interesse e de acompanhamento sistemático por
parte da inteligência em âmbito mundial. A prevenção e o
combate a ações terroristas e a seu financiamento, visando evitar
que ocorram em território nacional ou que este seja utilizado para
a prática daquelas ações em outros países, somente serão
possíveis se realizados de forma coordenada e compartilhada
entre os serviços de inteligência nacionais e internacionais e, em
âmbito interno, em parceria com os demais órgãos envolvidos
nas áreas de defesa e segurança”.
Observe a definição de terrorismo também tipificada na legislação penal
extravagante, Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016, em seu art. 2º:
“O terrorismo consiste na prática por um ou mais indivíduos dos
atos previstos neste artigo, por razões de xenofobia,
discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia e religião, quando
cometidos com a finalidade de provocar terror social ou
generalizado, expondo a perigo pessoa, patrimônio, a paz pública
ou a incolumidade pública”.
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Perceba que a Lei nº 13.260/2016 teve a atenção de evitar a
criminalização de movimentos sociais, conforme a redação do art. 2º V
§2º:
“O disposto neste artigo não se aplica à conduta individual ou
coletiva de pessoas em manifestações políticas, movimentos
sociais, sindicais, religiosos, de classe ou de categoria
profissional, direcionadas por propósitos sociais ou
reivindicatórios, visando contestar, criticar, protestar ou apoiar,
com o objetivo de defender direitos, garantias e liberdades
constitucionais, sem prejuízo da tipificação penal contida em lei”.
Apesar de a investigação criminal do terrorismo ser atribuída à Polícia
Federal, os demais órgãos de segurança pública também estudam o
fenômeno, porque a ação de prevenção deve ser de interesse dos
setores de inteligência, a fim de proporcionar uma produção de
conhecimento efetiva sobre o assunto.
Terrorismo e inteligência
Doutrinariamente, a atividade de inteligência analisa o fenômeno do
terrorismo sob duas vertentes:
Antiterrorismo
Envolve medidas de
caráter defensivo que
objetivam a redução
das vulnerabilidades
aos atentados
terroristas.
Contraterrorismo
Envolve medidas de
caráter ofensivo, tendo
como alvo as diversas
organizações terroristas
em presença, a fim de
prevenir, dissuadir, ou
retaliar atos terroristas.
Os agentes do terror procuram com os atos chamar a atenção e
produzir vítimas. Veja uma possível classificação para essas vítimas:
Vítima tática
É a vítima direta circunstancial, isto é, o morto, o mutilado, o
sequestrado, aquele que sofre em si a violência do atentado.

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Pode ter sido escolhida por alguma característica ou ser
apenas um alvo aleatório, indiscriminado.
Vítima estratégica
Todos os que sobrevivem ao atentado, mas encontram-se no
grupo de risco dos vitimados. Essas vítimas imaginam-se alvos
potenciais de um próximo ataque, tornando-se presas do
pânico.
Vítima política
É o Estado. A estrutura que deveria garantir a vida de seus
cidadãos mostra-se impotente diante de um inimigo oculto e
inesperado.
Medidas preventivas relacionadas ao terrorismo
Conheça indícios que, combinados, revelam sinais de possíveis planos
terroristas em andamento:
Falsificação de documentos como passaporte, Cadastro de
Pessoas Físicas (CPF), carteiras de identidade e de habilitação,
entre outros.
Aquisição e manuseio de armas, munições, acessórios e
equipamentos de uso restrito, sem a devida autorização.
Aquisição e manuseio não autorizados de produtos biológicos,
químicos, nucleares e radiológicos de uso controlado.
Aquisição em larga escala de produtos de venda liberada, mas que
podem ser utilizados para fabricação de explosivos, tais como
acetona, água oxigenada, ácido sulfúrico, nitrato de amônia, entre
outros.
Vínculo com organizações terroristas ou extremistas.
Envio de dinheiro a organizações terroristas ou extremistas.
Transferências de grandes somas de dinheiro para países onde há
maior atuação de terroristas ou zonas de conflito.
Tentativas de acesso não autorizado a áreas restritas de
instalações públicas ou privadas de grande circulação.
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Discursos extremados, incluindo aqueles feitos em redes sociais,
de ódio e incitação à violência.
Divulgação de ameaças, incluindo aquelas feitas em redes sociais,
de atentados terroristas.
Posse não autorizada de dados como imagens, vídeos, plantas,
croquis, mapas e posicionamento de câmeras e vigilantes de
alguma instalação pública ou privada de grande circulação.
Os indícios, uma vez detectados, devem ser comunicados à Polícia
Federal. O estudo e o aprofundamento do conhecimento do terrorismo
por diversas agências de inteligência, como objetivo permanente de
acordo com a Política Nacional de Inteligência, permitem a criação de
uma grande teia de proteção contra o desenvolvimento de ações no
Brasil.
Falta pouco para atingir seus objetivos.
Vamos praticar alguns conceitos?
Questão 1
A atividade de contrainteligência tem como componente o plano de
segurança orgânica. Quais são as diretrizes a serem observadas
nesse plano?
A
Primeira diretriz – segurança individual; segunda
diretriz – segurança pública; terceira diretriz –
segurança privada; quarta diretriz – segurança de
autoridades; e quinta diretriz – segurança das áreas.
B
Primeira diretriz – segurança de recursos humanos;
segunda diretriz – segurança pública; terceira
diretriz – segurança nacional; quarta diretriz –
segurança de autoridades; e quinta diretriz –
segurança das áreas.
C
Primeira diretriz – segurança de recursos humanos;
segunda diretriz – segurança da documentação e
material; terceira diretriz – segurança das
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Parabéns! A alternativa C está correta.
A sequência lógica das diretrizes a serem observadas em um plano
de segurança orgânico é primeira diretriz – segurança de recursos
humanos, segunda diretriz – segurança da documentação e
material, terceira diretriz – segurança das comunicações, quarta
diretriz – segurança da informática e quinta diretriz – segurança
das áreas. As demais alternativas erram ao apontar fases
divorciadas da confecção do plano.
Questão 2
Fulano, encarregado da segurança de recursos humanos de sua
organização, suspeita que uma pessoa esteja no setor de
investigação