A repartição tributária dos recursos do ICMS nos municípios da Região Metropolitana de Curitiba

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0034-7612
A repartição tributária dos recursos do ICMS nos 
municípios da Região Metropolitana de Curitiba*
maurélio Soares**
ely do Carmo oliveira Gomes***
Jorge ribeiro de Toledo Filho****
Sumário: 1. Introdução; 2. Referencial teórico; 3. Metodologia e procedimentos da 
pesquisa; 4. Apresentação e análise dos dados; 5. Conclusão.
Summary: 1. Introduction; 2. Theoretical references; 3. Research methodology; 4. 
Data description and analysis; 5. Conclusion.
PalavraS-chave: finanças públicas; política tributária; administração municipal.
Key wordS: public finances; tax policy; municipal government.
O conhecimento da geração e da distribuição da receita pública contribui para a 
transparência das contas públicas, para o planejamento dos orçamentos públicos e 
para o fornecimento de informações de melhor qualidade aos diversos usuários da 
contabilidade pública. A concepção e a importância da aplicação da receita pública 
dimensionam a capacidade governamental em fixar sua despesa e, no momento de 
sua arrecadação, torna-se instrumento condicionante de execução orçamentária da 
despesa. O Imposto sobre a Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) é uma das 
principais fontes de recursos, para compor o planejamento orçamentário dos estados 
e municípios, provenientes da produção e movimentação das riquezas econômicas. O 
presente estudo objetiva investigar a relação entre a arrecadação de ICMS oriunda do 
* Artigo recebido em jun. 2010 e aceito em dez. 2010.
** Mestre em ciências contábeis pela Universidade Regional de Blumenau (PPGCC/Furb). Ende-
reço: Rua Antônio da Veiga, 140, Sala D 202 — Bairro Victor Konder — CEP 89012-900, Caixa 
Postal 1507, Blumenau, SC, Brasil. E-mail: maurelios@al.furb.br.
*** Mestre em ciências contábeis pela Universidade Regional de Blumenau (PPGCC/Furb). Ende-
reço: Rua Antônio da Veiga, 140, Sala D 202 — Bairro Victor Konder — CEP 89012-900, Caixa 
Postal 1507, Blumenau, SC, Brasil. E-mail: edcogomes@al.furb.br.
**** Doutor em controladoria e contabilidade pela FEA/USP. Professor do Programa de Pós-Gra-
duação em Ciências Contábeis da Universidade Regional de Blumenau (PPGCC/Furb). Endereço: 
Rua Antônio da Veiga, 140, Sala D 202 — Bairro Victor Konder — CEP 89012-900, Caixa Postal 
1507, Blumenau, SC, Brasil. E-mail: jtoledo@furb.br.
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movimento econômico dos municípios da Região Metropolitana de Curitiba (RMC) 
e as transferências governamentais da cota-parte do ICMS repassada pelo governo 
estadual aos municípios. Os resultados indicam que, apesar dos dilemas a respeito 
da distribuição do imposto, comprova-se a importância que o tributo tem na política 
fiscal e nos orçamentos públicos, especialmente naqueles municípios de menor porte, 
em que sua existência depende em boa parte dessa fonte de recurso.
The tax distribution of resources of ICMS in the municipalities of metropolitan 
region of Curitiba
The knowledge of generation and distribution of public revenue contributes for 
the transparency of government accounts, for the planning of public budgets and 
for provide better quality information to various users of public accounting. The 
conception and importance of application of public revenue measure the ability of 
governments to fix their spending and, at the time of collection, becomes an instru-
ment constraint of budget execution of expenditure. Tax on Circulation of Goods and 
Services (ICMS) is one of the major sources of resources, to make budget planning 
for states and municipalities, from the production and handling of economic weal-
th. This study investigates the relationship between the collection of ICMS coming 
from the economic movement of the Metropolitan Region of Curitiba (RMC) and 
government transfers of quota-share of ICMS passed by the state government to the 
municipalities. The results indicate that, despite the dilemmas regarding the dis-
tribution of the tax, it is possible to prove the importance that the tax has on fiscal 
policy and public budgets, especially in small municipalities, in which its existence 
depends largely on this source of resource.
1. Introdução
A ciência das finanças públicas é a disciplina que examina um dos aspectos ou 
atividades do Estado: o emprego e a obtenção dos meios materiais e serviços 
para a efetiva realização de seus fins. Assim, o Estado deve instituir, obter, 
gerenciar e aplicar os recursos necessários ao atendimento das necessidades 
da coletividade, do interesse público.
A alocação eficiente dos recursos públicos pode ser alcançada através de 
mecanismos de incentivo desenhados para priorizar a melhoria de indicadores 
sociais e a efetividade dos gastos públicos.
A administração pública municipal, executora das políticas públicas lo-
cais que demandam maior proximidade com a população, carece de uma jus-
ta e equânime arrecadação de recursos gerados pelo movimento econômico 
oriundo da circulação de mercadorias e serviços.
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A literatura indica que investimentos em melhorias na saúde e educa-
ção causam impactos positivos sobre a produtividade e a renda da população, 
além de afetar a qualidade de vida das camadas menos favorecidas.
O Estado, aqui entendido como poder público e não como ente da fe-
deração, necessita de recursos para cumprir suas funções básicas e implantar 
seus programas e ações sociais, e é por meio das receitas públicas que esse 
processo se desenvolverá.
Em sentido geral, uma receita pode ser conceituada como a soma de valo-
res recebidos num período de tempo. Já no setor público, receita é o somatório 
dos ingressos derivados de tributos (impostos, taxas e contribuições) com os 
oriundos de outras fontes de recursos arrecadados (receitas de serviços, patri-
moniais, industriais etc.) para atender as despesas públicas (Sanches, 2004).
Uma das principais fontes de recursos provenientes do movimento eco-
nômico da sociedade em geral é o Imposto sobre a Circulação de Mercadorias 
e Serviços (ICMS), cujo valor arrecadado no estado não é repassado à União, 
restando sua aplicação com o próprio estado e rateado com os municípios 
sobre sua jurisdição.
Torna-se importante dar conhecimento sobre a geração e a distribuição 
da receita do ICMS como forma de contribuir para a transparência das contas 
públicas, o planejamento dos orçamentos públicos e o fornecimento de infor-
mações de melhor qualidade aos diversos usuários da contabilidade pública.
O IBGE (2009) entende por região metropolitana um grupamento de 
municípios limítrofes que apresentam, cumulativamente, expressiva densida-
de demográfica, intensas relações de natureza econômica e social, elevado 
grau de urbanização entre dois ou mais municípios, caracterizando-se como 
áreas de influência sobre outras regiões. É nas metrópoles que se concentra 
boa parte da riqueza, do poder econômico de capitais, das atividades estraté-
gicas e do Produto Interno Bruto (PIB).
A Região Metropolitana de Curitiba é formada por 26 municípios e conta 
com uma população de 3.307.945 habitantes (IBGE, 2009). No contexto econô-
mico estadual, apresenta-se com a expressiva parcela de contribuição de 58,20% 
do PIB do estado, somando o valor de R$ 32.861.523,74 (Ipea, 2009).
Aproximadamente metade das 150 maiores empresas do estado estão se-
diadas na Região Metropolitana de Curitiba. Copel, HSBC, Cimento Rio Branco, 
Cooperativa Coamo, Paraná Previdência, Kraft Foods, TIM Sul, Sanepar, Re-
nault, Audi, Volvo, Electrolux e Petrobras são algumas das mais significativas.
Partindo-se dessa constatação, foi estabelecida a seguinte questão-pro-
blema: Qual o grau de dependência dos municípios da Região Metropolitana 
de Curitiba em relação às transferências pelo governo estadualdos recursos 
do ICMS?
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No caso do presente estudo definiu-se como objetivo investigar a rela-
ção entre o valor proveniente da arrecadação de ICMS oriundo do movimento 
econômico dos municípios da Região Metropolitana de Curitiba (RMC) e as 
transferências governamentais da cota-parte do ICMS repassada pelo governo 
estadual aos municípios.
A pesquisa justifica-se pela relevância que a política fiscal possui para 
o desenvolvimento e para o processo de geração da receita econômica, bem 
como pela importância em demonstrar e analisar a relação da arrecadação e 
sua posterior devolução da receita do ICMS aos municípios.
O estudo está estruturado em cinco capítulos. O primeiro apresenta a 
introdução com a definição dos objetivos da pesquisa. No segundo capítulo, 
visando uma melhor compreensão do assunto abordado, faz-se uma incursão 
teórica realizada por meio de consultas à literatura, principalmente livros, si-
tes e artigos em que se apresentam as principais características da RMC, abor-
dam-se questões sobre a receita pública, ICMS e a importância das finanças 
municipais no Brasil. No terceiro capítulo descreve-se o método de pesquisa. 
No quarto capítulo faz-se a apresentação e análise dos dados da pesquisa e, fi-
nalmente, no quinto e último capítulo apresentam-se as considerações finais.
2. Referencial teórico
Características da RMC
Importante destacar alguns fatos que influenciaram a formação da Região Me-
tropolitana de Curitiba (RMC).
O estudo do desenvolvimento apoia-se em teorias que compreendem 
ligações econômicas, políticas ou sociais. Curitiba e região possuem peculia-
ridades em relação à história do Brasil. Inicialmente, os colonos estabelecidos 
em Curitiba, ao usarem a terra disponível, sustentaram a conquista do territó-
rio paranaense (Struminski, 2006).
Segundo Soares (1995), o Paraná era considerado zona de trânsito, sua 
independência ocorreu em 1853. A partir da autonomia, exigiu-se do governo 
imperial o fim do isolamento como condição para o progresso social e eco-
nômico (Struminski, 2006). Sua maior riqueza largamente explorada foi o 
potencial madeireiro da floresta de araucárias.
O historiador Romário Martins, em 1925, alertara sobre a dilapidação 
dos pinheiros e propôs criação de legislação estadual que regulasse reflores-
tamentos e desapropriação de áreas para a conservação. Foi criado, em 1941, 
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o Instituto Nacional do Pinho, instituição reguladora da exploração florestal 
(Struminski, 2006).
A expressão “região metropolitana” surgiu na legislação brasileira em 
1967; o art. 164 da Constituição Federal define que a União, mediante lei 
complementar, poderia estabelecer regiões metropolitanas, constituídas por 
municípios que, independentemente de sua vinculação governamental, com-
põem o mesmo agrupamento socioeconômico, visando à realização de servi-
ços comuns. Em 1969, a Emenda Constitucional no 1 manteve praticamente 
sem alteração o conteúdo do artigo de 1967.
Em 1973 foi aprovada a Lei Complementar no 14/73, que em seu art. 1o 
estabeleceu “[...] na forma do artigo 164, da Constituição, as Regiões Metro-
politanas de São Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curi-
tiba, Belém e Fortaleza” (Comec, 2009). Com a LC 14/73, foi criada a Região 
Metropolitana de Curitiba com 14 municípios, redefinidos por legislações es-
taduais, configurando grande território heterogêneo.
No quadro 1 apresentam-se os municípios que formam a RMC, confor-
me a Lei Complementar no 14 original, indicando o desmembramento de cinco 
municípios, bem como aponta o estabelecimento de outros sete, incluídos por 
legislações estaduais posteriores, que perfazem hoje os 26 integrantes da re-
gião metropolitana.
Q u a d r o 1
Composição da Região Metropolitana de Curitiba (RMC)
COMPOSIÇÃO
ORIGINAL
MUNICÍPIOS 
DESMEMBRADOS
INCLUÍDOS POR LEGISLAÇÕES 
ESTADUAIS
almirante Tamandaré Campo magro adrianópolis
araucária - agudos do Sul
balsa nova - Cerro azul
bocaiuva do Sul Tunas do paraná doutor ulysses
Campina Grande do Sul - lapa
Campo largo - Quitandinha
Colombo - Tijucas do Sul
Contenda - -
Curitiba - -
mandirituba Fazenda rio Grande -
piraquara pinhais -
Quatro barras - -
rio branco do Sul itaperuçu -
São José dos pinhas - -
Fonte: ipardes, 2009.
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De acordo com o Ipardes (2004), a espacialidade, que reúne a região e as 
partes urbanizadas de seus limítrofes, circunscreve a dinâmica metropolitana e 
formata o conjunto composto por municípios numa mancha contínua de ocupa-
ção, formando com Curitiba o conjunto metropolitano (Almirante Tamandaré, 
Araucária, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Fa-
zenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras e São José dos Pinhais).
Observa-se nos municípios restantes um segundo anel, composto por 
municípios limítrofes ao conjunto, que porém não traçam continuidade de 
ocupação e apenas estabelecem relações tênues com a região e com os demais 
municípios do aglomerado (Balsa Nova, Bocaiuva do Sul, Contenda, Itape-
ruçu, Mandirituba, Rio Branco do Sul e Tunas do Paraná); e um conjunto de 
municípios estabelecidos ao norte e também ao sul do segundo anel, desem-
penhando atividades rurais e que mantêm relações ainda mais tênues com o 
conjunto metropolitano, componentes dos limites regionais por força de legis-
lações estaduais recentes (Adrianópolis, Agudos do Sul, Cerro Azul, Doutor 
Ulysses, Lapa, Quitandinha e Tijucas do Sul), constituindo o que se chamou 
de terceiro anel, conforme demonstrado no mapa 1.
m a p a 1
Divisão da RMC em regiões
Fonte: ipardes, 2009.
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Outro fato a destacar na RMC trata-se da população. Os dados recém-
divulgados (IBGE, 2009) apresentam o total de 3.307.945, enquanto a popu-
lação do Paraná é de 10.686.247 habitantes e a RMC comporta 31% do total 
de estado.
O crescimento vertiginoso do conjunto metropolitano ocasionou o en-
contro em 1995 de entidades metropolitanas em comemoração aos 20 anos 
da criação. Surgiu o Fórum de Entidades Metropolitanas com o objetivo de 
discutir temas relacionados a suas funções. O fórum serviu para avaliação da 
necessidade de criação de uma entidade pública para tratar de questões de 
interesse das áreas metropolitanas.
A criação de um órgão público para o trato das questões de interesse 
comum da Região Metropolitana de Curitiba ocorreu no ano de 1974, como 
consequência direta das instruções contidas na Lei Complementar no 14/73. O 
governo do estado do Paraná, através da Lei Estadual no 6.517, criou a Coor-
denação da Região Metropolitana de Curitiba (Comec), instituindo norma de 
competência e seu processo decisório em obediência ao que determina a Lei 
Complementar no 14.
A evolução da gestão metropolitana teve caracterizados três momentos: 
o primeiro ocorreu junto com as políticas nacionais de planejamento integra-
do, teve caráter ideológico de uma política centralizada na União e de controle 
social. O segundo foi marcado pela abertura política e as transformações eco-
nômicas da década de 1980. O terceiro e atual, iniciado na década de 1990, 
traz novas atribuições às instituições, com a retomada do planejamento como 
instrumento de gestão (Comec, 2009).
As entidades metropolitanas passaram por alterações significativas em 
suas funções e a participação mais efetiva da sociedade na discussão das po-
líticas sociais tem criado condições para o processo interativo de gestão do 
espaço metropolitano junto ao poder público.
A linhade atuação concebida reforçou o conjunto metropolitano pela 
concentração dos investimentos econômicos realizados, fatores que propicia-
ram um ciclo de expansão de empresas de grande porte no estado, em par-
ticular das pertencentes à RMC, como também a introdução de segmentos 
modernos.
Desenvolvimento econômico da RMC
O desenvolvimento sedimentou-se, a partir dos anos 1970, com a usina hidre-
létrica Capivari-Cachoeira, a nova rodovia Curitiba-litoral (BR-277) e também 
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em razão da cidade industrial de Curitiba, da progressiva diversificação na 
agropecuária com modernização da base técnica de produção, expansão de 
culturas, comércio de commodities e industrialização agrícola, e do setor in-
dustrial, com a introdução da linha metal-mecânica. Já o ordenamento terri-
torial aparece com a RMC em 1973 (Ipardes, 2009). 
A partir de 1980, as mudanças nos contextos político e econômico, o 
“segundo choque do petróleo” e a consequente crise financeira fizeram de-
saparecer os fatores responsáveis pelo crescimento do período anterior, obri-
gando os órgãos governamentais a diminuírem seus gastos. Por outro lado, o 
desenvolvimento desencadeou o aumento das demandas sociais, colocando 
em xeque algumas iniciativas até então incontestadas (Comec, 2009).
Nos anos 1990, uma política industrial agressiva amplia a participação 
do estado no desenvolvimento econômico, apresentando a estrutura industrial 
com a incorporação de novos segmentos e, desse modo, criando nova dinâmi-
ca no Estado que ocasiona grande propulsão da RMC. Em termos regionais, 
a política adotada ao longo da década de 1990 constituiu-se em elemento 
fundamental para a integração do Paraná na dinâmica espacial da economia 
brasileira.
Nos anos recentes, o grupo industrial de baixa tecnologia, mais da metade 
do incremento do valor agregado observado, diz respeito à atividade vinculada 
ao refino de petróleo e ao setor automotivo, segmentos localizados na RMC. O 
conjunto de indústrias de média-alta tecnologia foi responsável por quase um 
quinto do aumento do trabalho (48,1 mil) na indústria de transformação, dos 
quais aproximadamente 25,5 mil foram propiciados pelas indústrias de veículos 
automotores, reboque e semirreboques instaladas (Ipardes, 2004).
O mercado de bens de informática, impulsionado pela reedição da Lei 
de Informática, em 2004, a qual trouxe como maior benefício o abatimento 
de 95% do IPI na fabricação de microcomputadores, que vigora até 2014 e se 
reduz para 70% até 2019, tende ao crescimento de um polo de empresas nessa 
área, que vem se confirmando por anúncios de novas unidades de computado-
res na Região Metropolitana de Curitiba (Ipardes, 2004).
O segmento mais significativo em investimentos ocorre no setor auto-
motivo, com capacidade de geração de efeitos diretos e indiretos, especial-
mente no Setor Serviços (Macedo et al., 2002).
Em conjunto com a RMC, o primeiro setor representa a competitividade 
da Grande Curitiba, com o desenvolvimento e a conscientização ambiental. O 
segundo setor induz o crescimento e investimentos industriais. Já o terceiro 
setor começa a assumir que cidadania compreende a responsabilidade pelo 
patrimônio natural e cultural (Struminski, 2006).
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O acúmulo do segmento metal-mecânico do gênero de transporte no 
estado contribuiu para a atração de grande número de fornecedores e empre-
sas complementares, o que cooperou para o crescimento não apenas da RMC, 
como também do Paraná.
O Instituto Ipardes (2009) ressalta que, acompanhando o reforço da ati-
vidade industrial, os setores comércio e serviços também se espraiaram entre 
os municípios do aglomerado metropolitano, alguns dividindo os trabalhos na 
indústria e no setor terciário especialmente no que se refere ao emprego, que 
é o elemento unificador desse conjunto.
A instalação de modernos empreendimentos aumentou a demanda por 
serviços e produtos de maior especialização, muitos dirigidos ao mercado glo-
bal. Vários segmentos de serviços e do comércio foram internacionalizados, 
como supermercados, hotéis, agências de publicidade e telecomunicações, 
incrementando as relações principalmente de Curitiba com o Brasil e com o 
exterior (Firkowski, 2002).
Segundo Firkowski (2002), prova da inserção econômica é o crescimen-
to na movimentação no aeroporto Afonso Pena, situado em São José dos Pi-
nhais, que teve de ser ampliado para atender ao trânsito crescente, no que se 
refere ao número de viajantes, aeronaves e volume de cargas.
Embora a RMC tenha forte peso na atividade industrial, em se tratando 
de geração de empregos, o setor terciário da economia tem o triplo de ocupa-
ções. A participação mais relevante é do setor serviços, que tem maior capaci-
dade de gerar postos de trabalho, pela forte representação do poder público, 
ou setor privado, no atendimento às crescentes demandas do consumidor in-
dividual (Ipardes, 2004).
Receita pública
Torna-se importante ter o conhecimento dos aspectos relacionados à 
receita na administração pública, pois a maioria das fontes bibliográficas con-
centra sua atenção mais no “reconhecimento” da receita do que propriamente 
em sua definição.
De acordo com Iudícibus e colaboradores (2006), as receitas represen-
tam a entrada de elementos para o ativo, sob a forma de dinheiro ou direitos a 
receber, correspondentes à venda de mercadorias, de produtos ou à prestação 
de serviços.
A Norma Internacional de Contabilidade no 18 do International Accoun-
ting Standards Board (Iasb) define receita como um ingresso bruto de dinhei-
ro, contas a receber ou outros valores que surgem no curso das atividades 
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normais de uma entidade, seja pela venda de mercadorias, pela prestação de 
serviços, seja pelo uso, por terceiros, de recursos da empresas, geradores de 
juros, dividendos e royalties.
O Financial Accounting Standards Board (Fasb) entende que receitas 
são entradas ou outros aumentos de ativos de uma empresa, ou liquidação de 
seus passivos (ou a combinação de ambos), durante um determinado período, 
provenientes da produção ou distribuição de mercadorias, da prestação de 
serviços ou de outras atividades que constituem as principais operações da 
entidade (Niyama, 2006).
Semelhante às definições dos órgãos internacionais de contabilidade, 
da Resolução CFC 1121/2008, que dispõe sobre a estrutura conceitual para a 
elaboração e apresentação das demonstrações contábeis, extrai-se que:
Receitas são aumentos nos benefícios econômicos durante o período contábil 
sob a forma de entrada de recursos ou aumento de ativos ou diminuição de 
passivos, que resultem em aumento do patrimônio líquido e que não sejam 
provenientes de aporte dos proprietários da entidade.
O Manual de procedimentos da receita pública da Secretaria do Tesouro 
Nacional (STN) descreve que receita é um termo utilizado mundialmente pela 
contabilidade que evidencia a variação ativa resultante do aumento de ativos, 
ou da redução de passivos, de uma entidade, ou que aumente a situação líqui-
da patrimonial, seja ela pública ou privada.
De forma geral, as definições tratam do efeito causado pela receita no 
patrimônio da entidade, além de estar relacionada com a entrega de bens ou 
serviços. A variação entre as definições pode ser considerada pequena, pois, 
em sentido amplo, todas traduzem de alguma forma o significado de receita.
Machado Jr. e Reis (1996:27) definem receita em dois grupos:
a) em sentido lato, como um conjunto de entradas financeiras, oriundas de 
fontes diversificadas, que integram o Patrimônio, conquanto possam existir rei-
vindicações de terceiros sobre alguns desses valores;b) em sentido restrito, como um conjunto de recursos financeiros obtidos de 
fontes próprias e permanentes, que integram o Patrimônio na qualidade de 
elemento novo, que produzem-lhe acréscimos financeiros, sem, contudo, gerar 
obrigações, reservas ou reivindicações de terceiros.
Já o Manual de procedimentos da receita pública, trazido na Portaria STN 
no 340/2006, conceitua a receita pública em consonância com os fundamentos 
das ciências contábeis:
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Receita Pública é uma derivação do conceito contábil de Receita agregando 
outros conceitos utilizados pela administração pública em virtude de suas pecu-
liaridades. No entanto, essas peculiaridades não interferem nos resultados con-
tábeis regulamentados pelo Conselho Federal de Contabilidade CFC, por meio 
dos Princípios Fundamentais, até porque, a macro missão da contabilidade é 
atender a todos os usuários da informação contábil, harmonizando conceitos, 
princípios, normas e procedimentos às particularidades de cada entidade. Re-
ceitas Públicas são todos os ingressos de caráter não devolutivo auferidas pelo 
poder público, em qualquer esfera governamental, para alocação e cobertura 
das despesas públicas.
Para Silva (2004), a partir do ingresso da receita pública, o Estado está 
apto a arcar com todos os encargos para a manutenção de sua organização, 
com as iniciativas de fomento e desenvolvimento econômico e social, com o 
custeio de seus serviços, com a segurança de sua soberania e com seu próprio 
patrimônio.
Nota-se a relevância da receita pública no processo orçamentário, cuja 
previsão dimensiona a capacidade governamental em fixar a despesa pública 
e, no momento da sua arrecadação, torna-se instrumento condicionante de 
execução orçamentária da despesa.
Portanto, a receita pública assume primordial importância por estar en-
volvida em situações singulares, como sua distribuição e destinação entre as 
esferas governamentais e seu relacionamento com os limites legais.
Receita tributária — ICMS
Quando o Estado executa ações destinadas à obtenção e aplicação de recur-
sos financeiros para a manutenção e custeio dos serviços públicos dispostos 
ao bem-estar da população, está exercendo uma ação denominada atividade 
fiscal do Estado.
Esta atividade fiscal é materializada por meio da política fiscal e está 
dividida em duas vertentes: a política orçamentária e a política tributária.
De acordo com Azevedo, Lima e Lima (2004:5), política orçamentária “é 
a aplicação dos recursos, conforme o planejamento governamental, expressado 
no orçamento público, que também exprime a capacidade e a disposição para o 
gasto público, pela população através de seus representantes”. E, segundo esses 
autores, a política tributária destina-se à captação de recursos para o atendi-
mento das funções da administração pública em todas as esferas de governo.
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A partir da política tributária, o Estado efetiva as entradas de recursos 
aos cofres públicos das receitas públicas, as quais são classificadas pela Lei 
no 4.320/1964 em duas categorias econômicas: receitas correntes e receitas 
de capital.
De acordo com a STN (2006), receitas de capital são os ingressos de 
recursos financeiros oriundos de atividades operacionais ou não operacionais 
para aplicação em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando 
atingir aos objetivos traçados nos programas e ações de governo. Essas recei-
tas dividem-se em operações de crédito, alienação de bens, amortização de 
empréstimos, transferências de capital e outras receitas de capital.
Já as receitas correntes são ingressos de recursos financeiros oriundos 
das atividades operacionais para a aplicação em despesas correspondentes, 
também em atividades operacionais, correntes ou de capital (STN, 2006). 
Essas receitas são derivadas do poder de tributar ou da venda de produtos e 
serviços, e são classificadas em receita: tributária, de contribuições, patrimo-
nial, agropecuária, industrial, de serviços, transferências correntes e outras 
receitas correntes.
A receita tributária, foco do objetivo deste estudo quando tratamos da 
arrecadação do ICMS pela sociedade aos governos estaduais, corresponde 
aos ingressos provenientes da arrecadação de impostos, taxas e contribui-
ções de melhoria.
Enquanto se busca verificar a distribuição dos tributos pelo governo es-
tadual aos municípios, via cota-parte do ICMS, é importante descrever a de-
finição sobre transferência corrente que, segundo Machado Jr. e Reis (1996), 
corresponde ao ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referentes 
a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entida-
de transferidora, efetivados mediante condições preestabelecidas ou mesmo 
sem qualquer exigência.
A distribuição do ICMS aos municípios é realizada por critérios compos-
tos por variáveis que visam capturar as dimensões relacionadas com as neces-
sidades dos municípios, como: população, área, mortalidade infantil, evasão 
escolar e, principalmente, o Valor Adicionado Fiscal (VAF).
A medição da riqueza econômica é realizada pelo VAF, que corresponde 
ao que se acrescenta nas operações de entrada de mercadorias e/ou presta-
ções de serviços em seu território em determinado ano civil.
O VAF é um indicador econômico/contábil utilizado pelo governo do 
estado para calcular o repasse da receita do ICMS aos municípios. Espelha o 
movimento econômico e, consequentemente, o potencial que o município tem 
471
rap — rio de Janeiro 45(2):459-81, mar./abr. 2011
a reparTição TribuTária doS reCurSoS do iCmS noS muniCípioS da reGião 
meTropoliTana de CuriTiba
para gerar receitas públicas. O VAF do município será a soma das operações e 
prestações de serviços realizadas em seu território.
Visando um melhor entendimento sobre a previsão de receitas, o qua-
dro 2 detalha algumas variáveis que demonstram a classificação das receitas, 
em especial o ICMS.
Q u a d r o 2
Variáveis que compõem a receita pública
RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL
receita tributária operações de crédito
 – impostos (iCmS) – operações de internas
 – Taxas – operações de externas
 – Contribuição de melhoria alienação de bens
receita de contribuições – bens móveis
receita patrimonial – bens imóveis
receita industrial amortização de empréstimos
Transferências correntes Transferências de capital
 – Transferências da união – Transferências da união
 – Transferências dos estados – Transferências dos estados
 – Transferências dos municípios (cota-parte do iCmS) – Transferências dos municípios
outras receitas correntes outras receitas de capital
Fonte: elaborado pelos autores.
Nesse contexto, surge o ICMS, imposto incidente sobre operações rela-
tivas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte 
interestadual e intermunicipal e de comunicação. O imposto é de competência 
estadual e distrital e está definido no art. 155, II e §§ 2o a 5o da Constituição 
Federal.
Em 2006, a receita do ICMS era a principal fonte de recursos tributários, 
correspondendo a 22,63% da receita tributária do Brasil. Assim, a produção, 
circulação e consumo de mercadorias e bens e a prestação de serviços vêm-se 
constituindo como a principal base tributária, superando as outras bases tra-
dicionais como a renda e o patrimônio (Silveira, 2008).
Os tributos sobre bens e serviços são relevantes na economia brasilei-
ra, pois afetam profundamente a atividade produtiva dos diversos setores da 
economia e, sobretudo, os consumidores-cidadãos. Em contrapartida, o setor 
rap — rio de Janeiro 45(2):459-81, mar./abr. 2011
472 maurélio SoareS • ely do Carmo oliveira GomeS • JorGe ribeiro de Toledo Filho
público é fartamente financiado com a arrecadação desses tributosque, inclu-
sive, são também a principal fonte de renda das administrações municipais.
O ICMS não incide sobre simples mercadorias, mas sim sobre as postas 
em circulação, ou seja, objeto de operações mercantis, habitualmente, aquelas 
comercializadas com a finalidade do lucro.
3. Metodologia e procedimentos da pesquisa
Característica da pesquisa
A pesquisa tem características de cunho descritivo, com abordagem quantita-
tiva e corte seccional. A pesquisa descritiva, de acordo com Gil (1995), possui 
como objetivo principal descrever as características de determinada população 
ou fenômeno, ou o estabelecimento de relações entre as variáveis.
A população da pesquisa compreende os 26 municípios que compõem a 
Região Metropolitana de Curitiba (RMC). Em relação aos procedimentos uti-
lizados, a pesquisa é essencialmente bibliográfica, cujos dados foram obtidos 
junto aos sites da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), Instituto Brasileiro 
de Geografia e Estatística (IBGE), SISTN (Caixa Econômica Federal) e do Tri-
bunal de Contas do Estado do Paraná (TCE/PR).
Como afirmam Cervo e Bervian (1983:55), “pesquisa bibliográfica expli-
ca um problema a partir de referenciais teóricos publicados em documentos. 
Pode ser realizada independentemente ou como parte da pesquisa descritiva 
ou experimental”.
No que tange à coleta de dados, utilizaram-se como base os dados re-
lativos ao exercício financeiro de 2004, 2005, 2006 e 2007 dos municípios da 
RMC, caracterizando esse estudo como sendo de corte seccional (cross-sectio-
nal). A escolha desse período justifica-se pela disponibilidade igualitária das 
informações nas fontes de pesquisas.
Babbie (1999) descreve essa característica de pesquisa como investiga-
ção de algum fenômeno no qual se realiza um corte transversal no tempo, em 
que são feitas análises detalhadas, para fundamentar as observações realiza-
das uma única vez.
O tratamento e análise de dados serão realizados por meio de fórmulas 
matemáticas que resultaram em índices, os quais possibilitaram explicar os 
objetivos da pesquisa.
Richardson (1999:70) caracteriza a abordagem quantitativa “pelo 
emprego de quantificação tanto nas modalidades de coleta de informações, 
473
rap — rio de Janeiro 45(2):459-81, mar./abr. 2011
a reparTição TribuTária doS reCurSoS do iCmS noS muniCípioS da reGião 
meTropoliTana de CuriTiba
quanto no tratamento destas por meio de técnicas estatísticas, desde as mais 
simples, como percentual, média, desvio-padrão, às mais complexas, como 
coeficientes de correlação, análise de regressão etc.”.
As limitações deste estudo referem-se à utilização de outras varáveis 
(índices) que a presente pesquisa não empregou, e por impossibilitar a gene-
ralização dos resultados aos demais municípios do estado do Paraná.
Índices utilizados na análise
Optou-se pela escolha de índices, criados pelos autores, com características se-
melhantes aos empregados por institutos que buscam mensurar índices como 
desenvolvimento humano, renda per capita, distribuição de renda etc.
Apesar da diversidade de índices disponíveis para emprego em análises 
desta natureza, utilizaram-se aqueles que são passíveis de obtenção e análise 
de dados afins aos balanços públicos. Nesse sentido, Matarazzo (1998:157) 
afirma que “o importante não é o cálculo de grande número de índices, mas de 
um conjunto de índices que permita conhecer a situação da entidade, segundo 
o grau de profundidade desejada da análise”.
A partir dessa constatação, o quadro 3 apresenta os índices utilizados no 
presente estudo e sua respectiva indicação para interpretação.
Q u a d r o 3
Quadro-resumo dos índices
Índice Código Fórmula Fonte
índice de arrecadação de iCmS 
gerado per capita
iG receita iCmS gerada ao estado 
/ número de habitantes
Secretaria de estado da 
Fazenda do estado do paraná 
e ibGe
índice de retorno de iCmS 
recebido per capita
ir receita iCmS recebida do estado 
/ número de habitantes
balanço patrimonial dos 
municípios pesquisados
anexo 14 (lei no 
4.320/1964) e ibGe
Grau de dependência da 
transferência do iCmS
Gd receita iCmS recebida do 
estado / receita total do 
município * 100
balanço patrimonial dos 
municípios pesquisados
anexo 14 (lei no 
4.320/1964) e ibGe
Fonte: elaborado pelos autores.
rap — rio de Janeiro 45(2):459-81, mar./abr. 2011
474 maurélio SoareS • ely do Carmo oliveira GomeS • JorGe ribeiro de Toledo Filho
A aparente simplicidade na fórmula dos índices visa proporcionar uma 
análise objetiva e direta das variáveis estudadas. O índice IG revela o quanto 
de ICMS foi arrecadado por toda a cadeia econômico/produtiva relacionando-
o ao número de habitantes do município. Assim, demonstra-se o PIB per capita 
municipal proveniente da carga tributária do ICMS, ou seja, o quanto desse 
tributo foi arrecadado pelo governo do estado por habitante.
De forma semelhante, o IR busca demonstrar o valor que o governo 
do estado repassou, com ingresso nas receitas de transferência corrente no 
município (cota-parte ICMS), como parcela que o município tem por direito, 
relacionando com seu número de habitantes.
O índice GD evidencia o grau de dependência da administração muni-
cipal do repasse da cota-parte do ICMS em relação a suas receitas correntes. 
Esse indicador é construído a partir da hipótese de que as transferências in-
fluenciam negativamente o desempenho fiscal dos governos receptores, ex-
presso pelo baixo esforço fiscal e/ou pela expansão dos gastos públicos desses 
governos.
4. Apresentação e análise dos dados
Nesta seção, apresentam-se os dados obtidos nas fontes aqui citadas, devida-
mente tratados, que servirão como instrumento de análise do presente estudo, 
iniciando pelo índice que revela o volume de arrecadação de ICMS pela econo-
mia local aos cofres do governo do estado.
Os dados da tabela 1 apontam que, no período pesquisado, houve um 
aumento da arrecadação de ICMS para os cofres do governo do estado do 
Paraná na ordem de 21%. Desta análise, destacam-se dois fatores. O primeiro 
está relacionado à queda da geração do tributo, em que sete municípios da 
RMC tiveram uma variação negativa, em especial os municípios de Cotenda 
(-32,29 %) e Doutor Ulysses (-33,97%), motivada pela estabilização do núme-
ro de habitantes e pela queda na geração do VAF.
O segundo ponto a ser destacado, positivo do ponto de vista da ad-
ministração pública, refere-se ao incremento da arrecadação do ICMS com 
crescimento superior a 100% em seis municípios. O aumento em Bocaiuva do 
Sul (+113,20%) e Itaperuçu (+125,80) foi motivado pela queda no número 
de habitantes, já nas cidades de Cerro Azul (+100,98%), Fazenda Rio Grande 
(+166,32%), Quitandinha (+116,06%) e São José dos Pinhais (+148,18%) o 
crescimento ocorreu devido ao incremento na geração da riqueza econômica. 
Curitiba, a capital do estado, teve um aumento de 20,84%.
475
rap — rio de Janeiro 45(2):459-81, mar./abr. 2011
a reparTição TribuTária doS reCurSoS do iCmS noS muniCípioS da reGião 
meTropoliTana de CuriTiba
Ta b e l a 1
Índice de arrecadação de ICMS gerado per capita (IG) — em R$
MUNICÍPIO 2004 2005 2006 2007
adrianÓpoliS 3,15 3,33 4,56 5,43
aGudoS do Sul 15,31 19,92 17,55 18,02
almiranTe Tamandaré 288,00 314,55 288,34 305,72
arauCária 15.694,63 17.889,60 18.378,75 20.031,21
balSa nova 3.130,74 2.666,25 2.210,43 2.548,69
boCaiuva do Sul 30,82 47,39 69,18 65,70
Campina Grande do Sul 187,67 184,02 151,53 162,57
Campo larGo 434,31 553,65 487,37 569,86
Campo maGro 31,85 33,37 39,22 41,96
Cerro aZul 14,06 19,43 37,17 28,26
Colombo 188,96 219,67 224,21 191,65
ConTenda 69,49 59,57 51,52 47,05
CuriTiba 1.863,05 2.080,78 2.155,38 2.251,26
douTor ulySSeS 8,07 14,29 4,81 5,33
FaZenda rio Grande 69,31 74,96 88,20 184,58
iTaperuçu 149,56 134,01 149,32 337,71
lapa 73,40 75,02 56,24 53,26
mandiriTuba 243,53 198,45 171,39 204,03
pinhaiS 829,55 908,44 1.060,51 1.232,23
piraQuara 83,63 87,13 65,15 106,66
QuaTro barraS 716,22 937,14 837,42 937,84
QuiTandinha 40,73 21,25 36,27 88,00rio branCo do Sul 2.904,62 2.586,87 2.172,24 2.240,13
São JoSé doS pinhaiS 889,21 1.097,12 1.330,04 2.206,89
TiJuCaS do Sul 209,41 194,81 230,52 220,69
TunaS do paraná 55,81 87,82 183,49 78,75
Fonte: elaborado pelos autores.
Na sequência, apresenta-se o resultado dos dados relativos ao repasse 
da cota-parte do ICMS do governo do estado para os municípios.
rap — rio de Janeiro 45(2):459-81, mar./abr. 2011
476 maurélio SoareS • ely do Carmo oliveira GomeS • JorGe ribeiro de Toledo Filho
Ta b e l a 2
Índice de retorno de ICMS recebido per capita (IR) — em R$
MUNICíPIO 2004 2005 2006 2007
adrianÓpoliS 384,49 437,84 495,23 447,39
aGudoS do Sul 137,79 151,30 159,31 178,81
almiranTe Tamandaré 56,88 64,90 67,69 91,59
arauCária 1553,07 1624,06 1618,64 1841,73
balSa nova 609,90 686,68 630,23 738,26
boCaiuva do Sul 162,46 188,92 221,16 285,10
Campina Grande do Sul 91,79 116,32 123,50 186,09
Campo larGo 202,50 182,75 228,06 243,19
Campo maGro 226,81 248,79 253,97 315,98
Cerro aZul 142,48 173,46 187,17 213,30
Colombo 70,67 72,30 74,83 82,66
ConTenda 153,40 178,43 194,51 199,10
CuriTiba 140,85 149,57 162,60 185,97
douTor ulySSeS 135,59 186,88 208,85 256,29
FaZenda rio Grande 37,99 37,99 50,45 55,22
iTaperuçu 63,46 52,03 57,57 83,08
lapa 186,65 233,43 256,65 294,32
mandiriTuba 173,47 206,22 227,06 249,89
pinhaiS 162,40 178,39 179,55 237,18
piraQuara 130,87 141,66 147,37 202,35
QuaTro barraS 301,81 347,37 349,37 425,06
QuiTandinha 128,08 146,32 160,22 182,28
rio branCo do Sul 454,40 525,33 544,70 407,79
São JoSé doS pinhaiS 397,50 410,99 401,13 460,41
TiJuCaS do Sul 148,59 217,66 237,10 278,40
TunaS do paraná 327,57 393,47 504,51 481,45
Fonte: elaborado pelos autores.
Dos números gerados na tabela 2, relativos ao repasse do governo es-
tadual em favor dos municípios da cota-parte do ICMS, destaca-se, de forma 
negativa, sob o ponto de vista do federalismo fiscal, o município de Rio Branco 
do Sul, que apresentou uma queda de 22,88% no repasse dessa transferência 
intergovernamental.
477
rap — rio de Janeiro 45(2):459-81, mar./abr. 2011
a reparTição TribuTária doS reCurSoS do iCmS noS muniCípioS da reGião 
meTropoliTana de CuriTiba
Apesar desse fator negativo, na média do quadriênio, houve um cres-
cimento de 31,02% na RMC, em que o município que obteve a menor taxa 
de crescimento foi São José dos Pinhais, com 15,83%, e o maior foi Campina 
Grande do Sul, com 102,73% de aumento.
Como verificado na análise da tabela 1, novamente a cidade de São José 
dos Pinhais destaca-se na análise, pois, apesar de despontar no crescimento na 
geração do ICMS, seu retorno per capita aos cofres municipais não ocorreu na 
mesma proporção. A capital paranaense teve um aumento de 32,03%.
A tabela 3 enfatiza, na forma de percentagem, quanto a cota-parte do 
ICMS recebido do governo do estado impacta a receita corrente do município.
Ta b e l a 3
Grau de dependência da transferência de ICMS (GD) — em %
MUNICÍPIO 2004 2005 2006 2007
adrianÓpoliS 35,03 33,87 30,88 29,16
aGudoS do Sul 18,18 17,13 17,06 17,66
almiranTe Tamandaré 14,32 15,75 14,61 13,98
arauCária 63,29 65,88 58,87 56,94
balSa nova 46,24 45,07 41,57 40,17
boCaiuva do Sul 20,45 21,25 22,38 25,28
Campina Grande do Sul 15,15 17,26 16,98 17,99
Campo larGo 28,49 25,12 26,26 22,41
Campo maGro 31,50 28,91 27,25 24,99
Cerro aZul 22,88 21,12 22,03 21,79
Colombo 14,37 13,33 13,27 13,23
ConTenda 19,47 19,45 20,25 17,70
CuriTiba 10,68 10,93 10,39 10,54
douTor ulySSeS 18,05 20,26 19,84 21,17
FaZenda rio Grande 8,64 19,02 9,45 7,46
iTaperuçu 13,31 9,95 9,68 10,27
lapa 29,08 29,35 29,31 27,42
mandiriTuba 23,36 25,31 25,64 24,87
pinhaiS 24,70 24,01 22,62 22,67
piraQuara 28,74 26,39 26,01 22,06
QuaTro barraS 28,79 30,52 27,14 25,24
QuiTandinha 19,57 19,27 18,77 18,98
Continua
rap — rio de Janeiro 45(2):459-81, mar./abr. 2011
478 maurélio SoareS • ely do Carmo oliveira GomeS • JorGe ribeiro de Toledo Filho
MUNICÍPIO 2004 2005 2006 2007
rio branCo do Sul 45,55 43,76 44,42 37,65
São JoSé doS pinhaiS 40,94 38,87 40,10 39,63
TiJuCaS do Sul 23,01 26,56 23,31 22,84
TunaS do paraná 22,17 21,83 23,86 26,76
Fonte: elaborado pelos autores.
Os dados apresentados na tabela 3 demonstram o quanto o município é 
dependente, na sua fonte de receita tributária, do repasse do ICMS por parte 
do governo do estado do Paraná. Conforme descrição teórica anterior, a rea-
lidade nacional denota que a cota-parte do ICMS é a parcela mais importante 
da arrecadação tributária municipal.
Neste estudo, houve uma queda de 7,08% do grau de dependência des-
se tributo no período 2004 a 2007, estabelecendo-se, a priori, duas análises: a 
primeira, em que o município fez um esforço fiscal para aumentar as demais 
fontes de receitas, e a segunda, em que o governo estadual deixou de repassar, 
dentro dos princípios legais, esse percentual à RMC.
Mesmo assim, os municípios de Bocaiuva do Sul, Campina Grande do 
Sul, Doutor Ulysses e Tunas do Paraná aumentaram seu GD em média 20%, 
ao passo que as cidades de Piraquara (-23,25 %), Itaperuçu (-22,88%), Campo 
Largo (-21,35%) e Campo Magro (-20,67%) obtiveram uma diminuição da de-
pendência do repasse da cota-parte do ICMS como fonte de receita tributária 
na execução orçamentária no período pesquisado.
Finalizando a análise desta variável, a cidade de Curitiba obteve uma 
queda no GD em 1,32%, e São José dos Pinhais, cidade destaque no cenário 
econômico da RMC, apresentou uma diminuição de 3,21%.
5. Conclusão
O presente estudo teve por objetivo investigar a relação entre o valor pro-
veniente da arrecadação de ICMS oriundo do movimento econômico dos 
municípios da Região Metropolitana de Curitiba (RMC) e as transferências 
governamentais da cota-parte do ICMS repassada pelo governo estadual aos 
municípios.
A arrecadação e a transferência dos recursos do ICMS visam ao aumen-
to da eficiência do sistema tributário, a redistribuição e o desenvolvimento 
regional.
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a reparTição TribuTária doS reCurSoS do iCmS noS muniCípioS da reGião 
meTropoliTana de CuriTiba
Apesar de verificar a existência de dilemas quanto a uma justa e eficien-
te distribuição dos recursos do ICMS, comprova-se a importância que o tribu-
to tem na política fiscal e nos orçamentos públicos, especialmente naqueles 
municípios de pequeno porte, cuja existência depende quase exclusivamente 
dessa transferência intergovernamental.
Verificou-se que, apesar do crescimento da geração do ICMS ter sido 
menor que o repasse efetuado aos cofres municipais, a queda no grau de de-
pendência comprova o esforço fiscal das cidades da RMC no incremento das 
demais fontes de receita.
Com a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal, quando as finanças do 
poder público passaram a ser tratadas com maior transparência, exigindo boa 
gestão dos administradores e resultados econômicos eficientes na sociedade, 
tornou-se necessária uma constante e efetiva disciplina fiscal por parte dos 
municípios, entes da federação mais próximos da realidade e das necessidades 
sociais, e que mais demandam recursos para incrementar sua infraestrutura.
As discussões em torno desse assunto sugerem a criação de um novo sis-
tema tributário nacional, gradual e progressivo, que traga mudanças nas áreas 
da legislação e na administração tributária, isto é, uma proposta que leve a 
uma justa e equilibrada divisão federativa das competências tributárias.
Como sugestão para futuras pesquisas, propõe-se o emprego deste estu-
do utilizando-se de outros critérios e fórmulas de análise, bem como que seja 
aplicado em outras regiões socioeconômicas do país.
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