Direito Administrativo I

Prévia do material em texto

DIREITO ADMINISTRATIVO I 
 
• Surgimento do Estado 
• O que surgiu primeiro? Estado ou sociedade? 
• Teoria geral do estado: estudo aprofundado sobre o tema 
 
• Atualmente: Estado é ente personalizado (externo e internamente ao País) 
• Código Civil: art. 41, I a III União, Estados, Distrito Federal e Municípios 
• Territórios (pessoas jurídicas de direito público, mas integrante da União e 
regulados por lei complementar federal - art. 18, §2º CF) 
 
• No regime federativo brasileiro: os componentes da federação materializam o 
Estado – cada um atuando dentro dos limites de competências traçadas pela CF 
 
• Estado de Direito ao mesmo tempo que o Estado cria o direito, também a ele se 
submete (rule of law) 
 
 
PODERES E FUNÇÕES 
 
• Poderes do Estado, desde que exista perfeito equilíbrio entre eles de forma a ser 
evitada a supremacia de um sobre o outro. 
• Conceituado por Montesquieu – O Espírito das leis (1.748) 
• CF art.8º - Poderes: Legislativo, Judiciário e Executivo 
 
• A cada Poder, uma função, sem exclusividade, apenas preponderância 
• Poderes típicos a atípicos de cada Poder 
• A lei pode transformar função típica em atípica e vice-versa. Ex. Inventário e 
Divórcio em cartório 
 
• Federação 
• Forma de Estado desde 1891 quando o País passou a ser República 
 
• Característica fundamental: descentralização política 
• No Brasil: 4 entes dotados de autonomia: União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios 
• Sistema de repartição de competências: União=matérias de predominante 
interesse nacional; Estado=regional e Município=interesse local 
• Outras características: 
o Participação da vontade dos Estados na vontade nacional (Senado 
Federal) 
o Poder de auto constituição para os Estados (possuem Constituições 
próprias) 
o Municípios: leis orgânicas 
 
• Em que consiste a autonomia dos entes federados? 
o Auto-organização (criação de organismos internos) 
o Autogoverno (eleição de seus governantes) 
o Auto-administração (organizar seus serviços) 
 
FUNÇÃO ADMINISTRATIVA 
 
• Exercida pelo Estado ou por seus delegados, subordinados à ordem 
constitucional e legal, sob regime de direito público com vistas à finalidade 
desejada pela ordem jurídica 
 
• Finalidade: gestão de interesses coletivos 
 
• Critérios para identificar a função administrativa 
o subjetivo (orgânico) sujeito ou agente 
o material, exame do conteúdo da atividade 
o formal, explica função pelo regime jurídico em que se situa a disciplina 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
• Sistema jurídico de normas e princípios que somente foi possível com o Estado 
de Direito ou quando o poder criador do direito passou também a ele se 
subordinar 
 
• Estado passa a ter órgãos específicos para o exercício da administração pública e 
para tanto necessitava de quadro normativo disciplinador das relações internas 
da Administração e das relações entre esta e os administrados. 
 
• Em razão disso, passou a ter normas próprias e princípios especiais. Deixou de 
ser um conjunto de normas derrogatórias do direito privado. 
 
• Características como ramo autônomo do Direito: 
o constitui direito novo (recente sistematização científica) 
o direito mutável (sempre em transformação) 
o direito em formação (não está concluído seu círculo de abrangência) 
 
RELAÇÃO COM OUTROS RAMOS JURÍDICOS 
 
• O Direito é um só, as relações jurídicas é que são de diferentes naturezas. 
• Todas as disciplinas do Direito se tocam de alguma maneira. A antiga divisão 
entre o Direito Público e o Direito Privado não é mais adequada. Nenhuma 
disciplina é inflexível, há predominância de normas neste ou naquele ramo. 
 
• O Direito Administrativo se aproxima mais do Direito Constitucional do que 
com qualquer outro ramo. 
• O Direito Administrativo é o lado dinâmico do Direito Constitucional 
 
• Na CF: 
o art. 37 – princípios da Administração Pública 
o arts. 39 a 41 – servidores públicos 
o instituto da desapropriação (arts.5º, XXIV; 182, §4º, 184 e 243) 
o concessões e permissões de serviços públicos (art.175) 
o contratos administrativos e licitação (art. 37, XXI e 22, XXVII) 
o responsabilidade extracontratual do Estado (art.37, §6º) 
 
• Com o Direito Processual: 
o A figura do processo, direito ao contraditório e ampla defesa, em 
processos de caráter acusatório são aplicáveis normas de processo penal 
 
• Com o Direito Penal: 
o Previsão no Código Penal de crimes contra a Administração e definição 
de sujeitos passivos desses crimes 
 
• Direito Tributário: 
o Exercício do Poder de polícia que é remunerado por taxas de polícia e 
normas de arrecadação tributária se inserem dentro do Direito 
Administrativo 
 
• Direito do Trabalho 
o As normas de fiscalização das relações de trabalho estão dentro do Dir. 
Administrativo. A Administração pode admitir servidores pelo regime 
laboral (CLT) 
 
• Direito Civil e Empresarial 
o São vários os pontos de encontro. Teoria civilista dos atos e negócios 
jurídicos e a teoria geral dos contratos se aplicam supletivamente aos 
contratos administrativos. 
o O Estado pode criar empresas públicas para explorar atividade 
econômica 
 
• Direito Urbanístico 
o Ramo novo no Direito para estudar, pesquisar e realizar ações de política 
urbana O Administrativo possui normas especiais para esse ramo. Veja-
se a Lei federal 10.257/01 – Estatuto da Cidade. 
 
DIREITO PÚBLICO E DIREITO PRIVADO 
 
• Público: dois princípios: (i) supremacia do interesse público sobre o privado e 
(ii) indisponibilidade do interesse público 
 
• Privado: dois princípios: (i) igualdade e (ii) autonomia da vontade 
 
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
• Fontes formais principais: lei, analogia, costume e princípios gerais do Direito 
• Fontes formais secundárias: decretos, resoluções administrativas, instruções 
normativas, portarias 
• Fontes não formais: doutrina e jurisprudência 
• Obs. Súmulas Vinculantes (STF art. 103-A CF EC 45/04) 
 
 
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
• Sentidos: 
o Objetivo: função administrativa executada pelos órgãos e agentes 
o Subjetivo: conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas com atribuição 
de executar as atividades administrativas 
 
• Ou 
o sentido formal: conjunto de órgãos instituídos para consecução dos fins 
do Governo (comando, iniciativa) 
o sentido material: conjunto das funções necessárias aos serviços públicos 
em geral 
o sentido operacional: desempenho sistemático dos serviços estatais 
 
• Resumo: instrumento de que se vale o Estado para colocar em prática as 
escolhas políticas do Governo e que ocorrerá por meio de entidades (pessoas 
jurídicas), órgãos (centros de decisão) e de agentes (pessoas investidas em 
cargos, empregos e funções). 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO E CIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO 
 
• Dir. administrativo: conjunto de normas e princípios que regem a Administração 
• Ciência da administração: estuda as melhores práticas com vistas à melhoria da 
gestão administrativa 
 
• Administração gerencial: visa realizar objetivos previstos em lei e satisfazer 
adequadamente o interesse público. Estado em rede = participação popular nas 
decisões 
 
• Administração burocrática: importa o controle dos meios mais do que o alcance 
das finalidades. Cumprimento das regras formais, ritos e procedimentos sem 
importar muito o resultado. Característica principal: relação de subordinação 
(vertical) entre órgão e agente. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO MODERNO 
 
• Características: 
o constitucionalização do Direito Administrativo 
Art. 37, art. 5º LIV, LV e LXXVII (processo administrativo); art.5º 
XXIV e 182 e 184 (desapropriação), art. 5º XXV (requisição 
administrativa), art. 39 e 40 (agentes públicos), art. 175 (permissões e 
concessões de serviço público), Emendas Constitucionais 19, 20, 41 e 47 
o petrificação do Direito Administrativo 
Considerando as cláusulas pétreas da CF, a exemplo da forma federativade estado e a separação de poderes (art.60, § 4º), muitas normas 
administrativas não são passíveis de modificação por emenda. 
o muitos microssistemas administrativos 
Lei que regulamentam atividades pontuais administrativas. Ex.: 
- Lei 8112/90 – estatuto dos servidores federais 
- Lei 8666/93 – de licitação e contratos 
- Lei 8429/92 – improbidade administrativa 
- Lei 9503/97 – código de trânsito 
- Lei 8987/95 – concessões de serviços públicos 
- Lei 10.257/01 – estatuto da cidade 
- Lei 11.079/04 – parcerias público-privadas 
 
o multiplicação de leis gerais nacionais de poder de polícia para defesa de 
interesses difusos e coletivos 
Estatuto da Criança e do Adolescente; Lei de crimes ambientais e lei de 
proteção à pessoa com deficiência 
o maior ingerência do judiciário nas condutas omissivas e comissivas da 
Administração 
Anteriormente o judiciário apreciava apenas os atos vinculados da 
administração; passou a apreciar também os discricionários como o 
respeito a moralidade e à razoabilidade. 
 
o busca da eficiência 
Não basta apenas observar a legalidade, nem a moralidade, necessita ser 
eficiente (EC 19/98) 
 
o responsabilidade fiscal e responsabilização pessoal dos agentes públicos 
Lei Complementar federal 101/2000 
Preocupação com o endividamento público. Priorizar gastos. 
 
o desburocratização 
Lei de Processo Administrativo Federal – Lei 9784/99 
Lei das microempresas e de pequeno porte 
 
o transparência absoluta 
Lei de acesso à informação – Lei 12.527/11 
 
o adoção de práticas próprias do direito privado 
Resolução de disputas por arbitragem – Lei 8987/95 art. 23-A) 
Parceria público-privada – permite a utilização de garantias ainda que em 
desfavor da pessoa pública 
 
o participação popular 
Conselhos populares em várias áreas de atuação da Administração: 
saúde, educação, criança e adolescente, meio ambiente de 
desenvolvimento urbano 
 
o desestatização 
Retirada do estado de certas atividades que são concedidas a pessoas 
privadas 
Venda de controle acionário de várias estatais, lei dos portos que regula a 
concessão onerosa dos portos 
 
o incremento da participação do terceiro setor na colaboração com a 
Administração 
OSCIPs, sistema S, O.S