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Organização da Administração Pública IV
DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA IV
Nos três blocos anteriores de Direito Administrativo, nós trabalhamos um pouco do 
conhecimento geral a respeito do tema. A partir desse bloco, nós começaremos a deta-
lhar o assunto.
Nós estudaremos dois quadros nessa aula. O primeiro traz as principais característi-
cas comuns de toda a administração indireta. Lembre-se que, em regra, não haverá dis-
tinção na administração indireta.
O segundo quadro, dispõe sobre as características distintas das entidades da admi-
nistração indireta, nesse quadro, é possível fazer uma diferenciação das entidades de 
direito público daquelas que são de direito privado. Lembre-se que em regra, aqui há 
distinção.
É necessário tomar cuidado com o assunto dessa aula, porque as bancas costumam 
fazer pegadinhas com esse tema. 
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS “COMUNS” DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Autarquia Fundação Pública Empresa 
Pública S.E.M
Personalidade 
Jurídica
Direito 
Público
Direito 
Público
Direito 
Privado
Direito 
Privado
Direito 
Privado
Autonomia 
Patrimonial Sim Sim Sim Sim Sim
Titularidade Sim Sim Sim Sim Sim
Vinculação Sim Sim Sim Sim Sim
Dever de 
Licitar Sim Sim Sim Sim* Sim*
Proibição 
de acumu-
lar cargo/
emprego/
função
Sim Sim Sim Sim Sim
Teto Remune-
ratório Sim Sim Sim Sim* Sim*
Concurso 
Público Sim Sim Sim Sim Sim
A autonomia patrimonial garante às entidades a administração de seus próprios 
bens. Nesse sentido, se elas causarem prejuízos, inclusive a terceiros, terão que indeni-
zar por conta própria. Lembre-se que a autonomia patrimonial faz com que o patrimô-
nio da entidade responda por seus atos.
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Organização da Administração Pública IV
DIREITO ADMINISTRATIVO
Perceba que todas as entidades da administração indireta possuem autonomia 
patrimonial.
A titularidade da atividade é das próprias entidades. Observe que todas as entidades 
possuem a titularidade. Lembre-se que, diferentemente das delegatárias, a descentra-
lização do serviço, chamada descentralização por outorga, há a transferência da titula-
ridade e da execução. 
É importante observar que todas as entidades da administração indireta têm o dever 
de licitar. Porém o regulamento de licitação para as empresas públicas e sociedades de 
economia mista é diferente. Para essas entidades, a licitação deve seguir a Lei n. 13.303, 
para as demais entidades a lei a ser seguida é a Lei n. 14.133/21.
No que diz respeito à acumulação de cargos, empregos ou funções, não interessa o 
tipo de pessoa jurídica. Se há relação com o poder público de qualquer esfera de governo, 
então há uma proibição de acumular cargos, empregos e funções. Quando puder acumu-
lar, será necessário observar os cargos e não a entidade. 
Observe que todas as entidades devem obediência ao teto remuneratório. Porém 
as empresas públicas e sociedades de economia mista devem obediência ao teto remu-
neratória quando forem classificadas como dependentes, ou seja, quando receberem 
recursos para o custeio em geral ou para o pagamento de pessoal.
Em último lugar, é necessário lembrar que todas as entidades da administração indi-
reta devem realizar concurso público. É necessário estar atento ao fato de que con-
curso público é diferente de processo seletivo. O concurso público é para a fixação de 
um vínculo em caráter permanente, por outro lado, o processo seletivo busca um vínculo 
temporário. 
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS “DISTINTAS” DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Autarquia
Fund. Pública
Empresa 
Pública S.E.MD. Público D. Privado
Regime de 
pessoal Estatutário* Estatutário* CLT CLT CLT
Regime de 
Previdência RPPS RPPS RGPS RGPS RGPS
Estabilidade 
(3 anos) Sim Sim Não Não Não
Natureza dos 
Bens Públicos Públicos Privados Privados Privados
Impenhora-
bilidade dos 
bens
Sim Sim Não Não* Não*
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20m
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Precatório Sim Sim Não Não* Não*
Imunidade 
Tributária Sim Sim Sim* Não* Não*
Usucapião Não Não Sim Sim Sim
Ações Judi-
ciais JF* JF* JE JF* JE
Privilégios 
Processuais Sim Sim Não Não Não
Responsabili-
dade Civil Objetiva Objetiva Subjetiva* Subjetiva* Subjetiva*
Poder de 
Polícia Sim Sim Não Não* Não*
Observe que o regime de pessoal das autarquias e fundações públicas de direito 
público é estatutário. Por outro lado, o regime de pessoal das fundações públicas de 
direito privado, empresas públicas e sociedades de economia mista é celetista, o mesmo 
da iniciativa privada. 
Note que o regime de previdência das autarquias e das fundações públicas de direito 
público é o Regime Próprio de Previdência Social, por outro lado,as demais entidades 
seguem o Regime Geral de Previdência Social.
Os bens das entidades só são chamados de públicos se forem de pessoas jurídicas 
de direito público. Se os bens forem de pessoas jurídicas de direito privado, então serão 
bens privados. Lembre-se que há diferença entre um bem público e um bem que recebe 
tratamento público. Existem empresas públicas e sociedades de economia mista que 
exercem um serviço público essencial e seus bens recebem um tratamento diferenciado, 
um tratamento público. Esses bens, embora privados, são impenhoráveis, inalienáveis e 
não podem sofre usucapião. 
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30m
� Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Vandré Amorim. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela lei-
tura exclusiva deste material.