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Aula 01 - Prof. Herbert
Almeida
 CNU - Administração Pública Federal -
2024 (Pós-Edital)
Autor:
Equipe Direito Administrativo,
Herbert Almeida, Rodrigo Rennó
04 de Junho de 2024
11287458440 - Roberta Barbosa da rocha
Equipe Direito Administrativo, Herbert Almeida, Rodrigo Rennó
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Índice
..............................................................................................................................................................................................1) Conceitos Iniciais sobre Organização Administrativa 3
..............................................................................................................................................................................................2) Conceitos Iniciais da Administração Direta e Indireta 13
..............................................................................................................................................................................................3) Autarquias 18
..............................................................................................................................................................................................4) Questões Comentadas - Organização Administrativa (Parte 1) - Cesgranrio 30
..............................................................................................................................................................................................5) Questões Comentadas - Organização Administrativa (Parte 1) - Cebraspe 51
..............................................................................................................................................................................................6) Questões Comentadas - Organização Administrativa (Parte 1) - FGV 81
..............................................................................................................................................................................................7) Lista de questões - Organização Administrativa (Parte 1) - Cesgranrio 122
..............................................................................................................................................................................................8) Lista de Questões - Organização Administrativa (Parte 1) - Cebraspe 131
..............................................................................................................................................................................................9) Lista de Questões - Organização Administrativa (Parte 1) - FGV 143
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A Administração Pública é o instrumental de que dispõe o Estado para colocar em prática as opções 
políticas do Governo. Em outras palavras, enquanto o Governo é o responsável pelo estabelecimento de 
diretrizes e planos, a Administração é o aparelhamento utilizado para pôr em prática essas decisões. 
Assim, a Administração é aparato estatal, composto por setores/departamentos e pessoal. Tecnicamente, 
esses setores/departamentos são as entidades – que são pessoas jurídicas – e os órgãos – que são centros 
de decisão –, enquanto o pessoal são os agentes – as pessoas físicas investidas em cargos (mas eles não 
são objeto desta aula). Por meio das entidades, órgãos e agentes, ocorre a atuação estatal. 
 
Entidades políticas e administrativas 
A principal característica das entidades é que elas são pessoas jurídicas; diferentemente dos órgãos, que 
não possuem personalidade jurídica, e dos agentes, que são pessoas físicas. Esse traço constitui, inclusive, 
a sua definição legal. A Lei 9.784/1999 define as entidades como “a unidade de atuação dotada de 
personalidade jurídica” (art. 1º, § 2º, II). 
Possuir personalidade jurídica significa poder, em nome próprio, adquirir direitos e contrair obrigações. 
Esses poderes trazem duas consequências. A primeira é a capacidade de estar em juízo. Isso porque quem 
tem direitos tem o poder de defendê-los perante um juiz, e quem contrai obrigações deve responder pelos 
compromissos assumidos judicialmente. A outra consequência é possuir patrimônio, na medida em que 
a entidade pode realizar compras, contrair dívidas. Assim, as entidades são unidades de atuação estatal 
que possuem personalidade jurídica e, portanto, podem adquirir direitos e contrair obrigações em seu 
próprio nome, com as repercussões daí advindas. 
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As entidades dividem-se em políticas e administrativas. As entidades políticas (ou entes, entes políticos 
ou entes federativos) são as pessoas jurídicas de direito público que integram a estrutura do Estado e que 
recebem suas competências diretamente da Constituição. São a União, os estados, o Distrito Federal e 
os munícipios. Elas possuem autonomia política plena, pois possuem capacidade de auto-organização, 
autogoverno e autoadministração. 
 
▪ autogoverno: é a capacidade que as entidades políticas possuem para organizar os seus Poderes 
Executivo, Legislativo e Judiciário1 (CF, arts. 27, 28 e 125); 
▪ auto-organização (e autolegislação): é a capacidade do ente para se organizar na forma de sua 
legislação própria; representa a capacidade de legislar. 
▪ autoadministração: capacidade para prestar os seus serviços (de saúde, educação, assistência 
etc.), conforme distribuição de competências estabelecida na CF (arts. 18 e 25 a 28). 
 
A capacidade de autoadministração das entidades políticas se relaciona às entidades administrativas. 
Quando um ente político está organizando a forma como irá prestar os serviços, ele pode perceber que a 
melhor maneira é criar um centro especializado, com personalidade jurídica própria. Essas pessoas 
jurídicas são as entidades administrativas, que podem ser de direito público ou de direito privado. A 
criação das entidades administrativas ocorre pela edição de uma lei, que confere à nova pessoa jurídica as 
suas competências. 
São entidades administrativas: autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de 
economia mista. Dois exemplos familiares ajudarão a visualizá-las: as universidades federais são 
 
1 Os municípios não possuem Poder Judiciário próprio. 
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autarquias, e a Petrobrás é uma sociedade de economia mista. Essas entidades, juntas, formam a chamada 
Administração Indireta ou descentralizada. 
A diferença principal entre as entidades políticas e as entidades administrativas é que aquelas possuem 
autonomia política, decorrente de sua capacidade de legislar (auto-organização). Ou seja, as entidades 
políticas possuem capacidade para editar atos normativos que inovam na ordem jurídica, criando direitos 
e obrigações. Por outro lado, as entidades administrativas apenas possuem a capacidade de 
autoadministração, ou seja, prestam um serviço específico definido na lei que criou ou autorizou a sua 
criação. Por exemplo: a Petrobrás pode explorar o petróleo, mas não pode editar uma lei sobre esse setor. 
 
 
(FUB - 2013) As entidades políticas são aquelas que recebem suas atribuições da própria CF, 
exercendo-as com plena autonomia. 
Comentários: as entidades políticas possuem autonomia plena, pois possuem capacidade de 
autogoverno, auto-organização e autoadministração. As atribuições dessas entidades decorrem 
diretamente da Constituição Federal, em particular dos arts. 18 ao 32. Logo, o item está correto! 
 
Centralização e descentralização 
A criação de uma entidade administrativaestá relacionada ao fenômeno da descentralização. Existem 
duas maneiras de o Estado prestar seus serviços, de forma centralizada ou descentralizada. 
Quando o Estado presta os serviços pelos órgãos e agentes que compõem as pessoas políticas, diz-se que 
o serviço é prestado de forma centralizada. Nesse caso, os serviços são prestados pelos órgãos 
despersonalizados integrantes da própria entidade política. Por exemplo, ministérios, pelas secretarias 
estaduais e municipais ou seus órgãos subordinados. 
Entidades
Entidade	política
Entidade administrativa
Autogoverno
Autonomia	política
Auto-organização (legislar)
União,	estados,	DF	e	municípios
Recebe competência da	lei	que	a	cria
Administração	Indireta
Autarquias,	fundações	públicas,	
empresas	públicas	e	sociedades	de	
economia	mista
Autoadministração
Recebe competência da	CF
Pessoa	jurídica especializada
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A descentralização poderá ser política ou administrativa. Ocorre a descentralização política quando a 
Constituição Federal atribui competências aos estados, DF e municípios. Logo, a distribuição de 
competências, entre os entes políticos, que ocorre no nível constitucional, é chamada de descentralização 
política. 
Ademais, a entidade política pode optar por transferir a terceiro (outra pessoa, física ou jurídica) a 
competência para determinada atividade administrativa. Nesses casos, há a descentralização 
administrativa, que envolve duas pessoas distintas: de um lado, o Estado – seja a União, estados, Distrito 
Federal ou municípios –, e, de outro, a pessoa que executará o serviço, uma vez que recebeu essa atribuição 
do Estado. Nesse contexto, podemos mencionar três formas de descentralização administrativa: 
✓ descentralização por outorga, por serviços, técnica ou funcional; 
✓ descentralização por delegação ou colaboração; 
✓ descentralização territorial ou geográfica. 
A descentralização por outorga, por serviços, técnica ou funcional ocorre quando o Estado cria uma 
entidade com personalidade jurídica e a ela transfere a titularidade e a execução de determinado serviço 
público. A criação da nova pessoa ocorre por lei ou autorização legal, de modo que a descentralização 
durará até a revogação, gerando a presunção de definitividade da entidade nova. Esse tipo de 
descentralização dá origem à Administração indireta (autarquias, fundações públicas, sociedades de 
economia mista e empresas públicas). Não há hierarquia ou subordinação entre as pessoas envolvidas, 
mas apenas vinculação. Isto é, o órgão central realiza a tutela, supervisão ministerial ou controle 
finalístico2 sobre o exercício da atividade por parte do ente descentralizado, nos termos estabelecidos em 
lei. Vejamos alguns exemplos de descentralização por outorga: 
✓ a Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) é uma autarquia, criada pela Lei nº 9.472/1997, 
vinculada ao Ministério das Comunicações, com a função de órgão regulador das telecomunicações; 
✓ a Empresa de Planejamento e Logística S.A. (EPL) é uma empresa pública, cuja criação foi 
autorizada pela Lei nº 12.404/2011, vinculada ao Ministério da Infraestrutura, com o objetivo de 
planejar e promover o desenvolvimento do serviço de transporte ferroviário de alta velocidade de 
forma integrada com as demais modalidades de transporte. 
 
2 Trata-se de controle exercido pela Administração direta sobre a indireta, com o objetivo de garantir que a entidade 
administrativa esteja realizando adequadamente as atividades para a qual se destina. É um controle limitado, que 
necessita de expressa previsão legal que determine os meios de controle, os aspectos a serem controlados e as ocasiões 
em que ocorrerá. 
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Na descentralização por delegação ou colaboração, uma entidade política ou administrativa transfere a 
execução de um serviço a uma pessoa jurídica de direito privado preexistente. Assim, quem recebe a 
delegação (delegatário) poderá prestar o serviço diretamente à população, em seu próprio nome e por 
sua conta e risco, sob a fiscalização do Estado. A transferência é feita por ato administrativo (unilateral) 
ou contrato administrativo (bilateral). No primeiro, não há prazo determinado para a delegação, 
podendo ser revogado a qualquer tempo e, em geral, sem direito à indenização. No segundo, a delegação 
tem prazo determinado. 
Essa descentralização ocorre nas concessões, permissões ou autorizações, como os serviços de telefonia, 
que são prestados por empresas do setor (Oi, Tim, Claro, Vivo etc). 
 
Existe, ainda, a descentralização territorial ou geográfica. Essa modalidade de descentralização está 
prevista no art. 18, §2º, CF. Por meio dela, a União cria uma pessoa jurídica com limites territoriais 
determinados e competências administrativas genéricas. Os territórios não integram a federação, mas 
possuem personalidade jurídica de direito público. Não possuem também capacidade política, por isso 
alguns doutrinadores chegam a chamá-las de autarquias territoriais ou geográficas. Por fim, cabe 
destacar que atualmente não existem territórios federais no Brasil, apesar de existir a possibilidade de sua 
criação. 
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A figura abaixo resume o que vimos sobre a descentralização. 
 
 
(SEFIN RO - 2018) Na centralização, o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos 
inúmeros órgãos e agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional. 
Comentários: quando os serviços são prestados diretamente pelos órgãos da Administração direta, diz-
se que o serviço foi prestado de forma centralizada. Portanto, o quesito está correto. Se, por outro lado, 
os serviços forem prestados por entidades administrativas ou mediante delegação, aí o serviço será 
prestado de forma descentralizada. Logo, o item está correto! 
 
DESCENTRALIZAÇÃO
Duas pessoas jurídicas 
distintas
Não há hierarquia
Especialização
Por outorga
(por serviços,
técnica ou
funcional)
Exige-se lei para criar ou autorizar a 
criação de outra entidade
Dá origem à Administração indireta 
(autarquias, fundações públicas, EP e 
SEM)
Transfere a titularidade do serviço
Presunção de definitividade
Tutela ou controle finalístico
Por 
colaboração ou 
por delegação
Ato administrativo - autorização de serviço 
público (precariedade)
Contrato - concessão ou permissão (prazo 
determinado)
Territorial ou 
geográfica
Capacidade administrativa genérica
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Concentração e Desconcentração 
Diferentemente da descentralização, a desconcentração ocorre dentro de uma mesma pessoa jurídica, 
como uma técnica administrativa para distribuir internamente as competências. Ocorre 
desconcentração quando a União se organiza em ministérios ou quando uma autarquia ou empresa 
pública se organiza em departamentos. Logo, a desconcentração pode ocorrer tanto no âmbito das 
pessoas políticas (União, DF, estados ou municípios) quanto nas entidades da Administração indireta. Por 
meio da desconcentração, surgem os órgãos públicos. 
Como a desconcentração ocorre na mesma pessoa jurídica, ela se realiza dentro de uma estrutura 
hierarquizada, com relação de subordinação entre os diversos níveis. Nasentidades desconcentradas, 
temos o controle hierárquico, que compreende os poderes de comando, fiscalização, revisão, punição, 
delegação, avocação, solução de conflitos de competência, etc. 
Por exemplo, as inspetorias especiais e alfândegas são órgãos subordinados às superintendências 
regionais, que, por sua vez, são subordinadas à Secretaria da Receita Federal do Brasil. Nesses casos, as 
unidades superiores controlam as inferiores por meio do controle hierárquico. 
Existem três formas distintas de desconcentração: 
✓ em razão da matéria: Ministério da Educação, da Saúde etc.; 
✓ por hierarquia (ou grau): ministérios, superintendências, delegacias, etc.; 
✓ territorial ou geográfica: Superintendência Regional do INSS do Norte, Superintendência Regional 
do INSS do Nordeste, etc. 
O inverso dessa técnica administrativa é a concentração, situação em que a pessoa jurídica da 
Administração Pública extingue órgãos até então existentes, reunindo as competências em um número 
menor de unidades. Por exemplo, uma secretaria municipal resolve diminuir o número de subsecretarias, 
distribuindo as subáreas das unidades extintas entre as remanescentes. 
 
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(TCE PB - 2018) No processo de descentralização por serviço, em que o órgão passa a deter a 
titularidade e a execução do serviço, ocorre a distribuição interna de competências no âmbito de uma 
mesma pessoa jurídica. 
Comentários: a distribuição interna de competências é manifestação da desconcentração, não da 
descentralização. A descentralização envolve a relação de mais de uma pessoa jurídica, criando uma nova 
entidade (descentralização por serviço) ou firmando um vínculo de delegação (descentralização por 
colaboração). Logo, o item está incorreto! 
 
Órgãos Públicos 
Conceito 
Os órgãos públicos são centros de competências, sem personalidade jurídica própria, que atuam, por 
meio dos agentes nele lotados, em nome da entidade política ou administrativa que a integram. 
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Como os órgãos não têm personalidade jurídica, o desempenho das atribuições por eles é imputado à 
pessoa jurídica a que pertencem. Por exemplo, a União pode se organizar por meio de ministérios (órgãos); 
a atuação de cada ministério é atribuída à União, que tem personalidade jurídica própria. Da mesma forma, 
quando a Superintendência Regional do INSS desempenha as suas competências, ela não o faz em seu 
nome, mas sim em nome do INSS, que é uma autarquia federal, com personalidade jurídica própria. 
Esse ponto é fundamental para entender o que é um órgão público. O órgão nada mais é do que a parte 
de um todo. É o mesmo raciocínio do corpo humano. O órgão (fígado, estômago, rim) não existe sozinho, 
ele depende da pessoa. Da mesma forma, cada órgão desempenha uma atividade. Por isso, mesmo sendo 
despersonalizados, podem exercer as funções superiores de direção ou mesmo as funções meramente 
executivas. 
Capacidade processual 
Para figurar em um processo, como autor ou réu, é preciso ter personalidade jurídica. Logo, os órgãos, em 
princípio, não possuem capacidade processual, uma vez que são despersonalizados. Todavia, existem 
circunstâncias em que, apesar da falta de personalidade, determinados órgãos públicos podem figurar em 
um dos polos da relação processual, em casos excepcionais. 
Pode estar em juízo órgão tenha natureza constitucional, em mandado de segurança para a defesa de 
suas competências, violadas por outro órgão. Essa capacidade processual excepcional alcança somente os 
órgãos mais elevados do Poder Público, ou seja, aqueles que recebem suas competências diretamente da 
Constituição, como a Presidência da República, Senado Federal, STF, TCU, MPU, etc. – e os seus simétricos 
nos demais entes da Federação. 
Outra exceção decorre do Código de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/1990, art. 82, III). Trata-se da 
autorização a entidades e órgãos, especificamente destinados à defesa dos interesses e direitos dos 
consumidores, de promoverem a liquidação e execução de indenização. 
Criação dos órgãos públicos 
Na grande maioria dos casos, os órgãos são criados por meio de lei. É o que ocorre nos Poderes Executivo 
(art. 61, §1º, II, “e”, CF) e Judiciário (art. 96, II, “c” e “d”, CF), Ministério Público (CF, art. 127, §2º) e Tribunal 
de Contas (CF, art. 73, caput). Então, se a questão perguntar genericamente como são criados e extintos 
os órgãos públicos, devemos responder que depende da edição de lei. 
A exceção fica por conta do Poder Legislativo, pois compete à Câmara dos Deputados (CF, art. 51, IV) e 
ao Senado Federal (art. 52, XIII; CF) dispor, por atos próprios de cada Casa, sobre a criação, organização, 
funcionamento e extinção de seus órgãos. 
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==129983==
 
 
(SEFIN RO - 2018) Centros de competência especializada dispostos na intimidade de uma pessoa 
jurídica, sem personalidade jurídica e vontade próprias, com intenção de garantir a especialização nas 
atividades prestadas com maior eficiência, são chamados pela doutrina de Direito Administrativo de 
órgãos, sejam da Administração Direta, sejam as entidades de direito público da Administração 
Indireta, e somente podem ser criados ou extintos por meio de lei. 
Comentários: os órgãos públicos são centros de competência sem personalidade jurídica, logo não 
possuem vontade própria, e suas manifestações são imputadas ao ente do qual fazem parte. Logo, a 
primeira parte está correta. 
Normalmente, utiliza-se a expressão especialização para a descentralização, mas não é errado dizer que 
os órgãos são criados para se especializar em determinada área. Então, a segunda parte da assertiva 
também está correta. 
Existem órgãos tanto na Administração direta como na indireta, já que eles são distribuições internas de 
competências. Logo, o item está correto! 
 
Criação/
Extinção		– Lei
Sem	
personalidade	
jurídica
Não
possuem	
patrimônio	
próprio
Regra:	
sem
capacidade	
processual
Características	dos	Órgãos	públicos
Integram	
Entidade/Desconc.
EXCETO
1.	“Estatura	constitucional”
Defesa	prerrogativas
2.	Órgãos	especializados	(MP,	
procurad.,	def.,	cons.)
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Administração Direta 
Ao longo do curso, nós já usamos a expressão Administração Direta algumas vezes, mas não a definimos. 
Pois bem, a Administração Direta é o conjunto de órgãos que integra as entidades políticas (União, 
estados, Distrito Federal e municípios) e que exerce as atividades administrativas do Estado de forma 
centralizada. Trata-se dos serviços prestados diretamente pelas entidades políticas quando utilizam seus 
órgãos internos. 
Existem órgãos da Administração Direta em todos os Poderes e em todas as esferas da federação (art. 37, 
caput, CF). Ou seja, existem órgãos da Administração Direta na administração federal, estadual, distrital e 
municipal, nos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. Por exemplo, no âmbito do Poder Executivo 
federal, a Administração Direta é formada pela Presidência da República, incluindo a Casa Civil, e pelos 
Ministérios e seus órgãos subordinados. Outros exemplos de órgãos da Administração Direta no PoderExecutivo federal são a Secretaria da Receita Federal, subordinado ao Ministério da Economia; o 
Departamento de Polícia Federal e o Departamento de Polícia Rodoviária Federal, subordinados ao 
Ministério da Justiça. No Poder Judiciário federal, são órgãos os juízos singulares e os Tribunal Regionais 
Federais. 
Nos estados, Distrito Federal e municípios, a lógica é a mesma. Teremos os órgãos diretamente 
subordinados aos governos estaduais e prefeituras municipais e os órgãos subordinados às secretarias. 
Assim, são exemplos de órgãos da Administração Direta municipal as secretarias de educação, saúde, obras, 
etc. 
 
Administração Indireta 
A Administração Pública Indireta é composta pelas entidades administrativas. Como já estudado, elas 
possuem personalidade jurídica própria, são responsáveis por executar atividades administrativas de 
forma descentralizada, não possuem autonomia política e estão vinculadas à Administração Direta, em 
qualquer dos Poderes (embora, na prática, só observamos Administração Indireta vinculada ao Poder 
Executivo). São elas: as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e sociedades de economia 
mista. 
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A natureza da atividade desenvolvida por essas entidades varia. As autarquias e fundações sempre têm o 
objetivo de desempenhar atividades administrativas de forma descentralizada. Já algumas empresas 
estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista) objetivam explorar atividades econômicas 
em sentido estrito, na forma do art. 173, CF. Essas empresas estatais não prestam serviços públicos nem 
exercem atividades próprias da Administração Pública, mas, ainda assim, integram a Administração 
Indireta. 
Além desses quatro tipos de entidades administrativas, devemos mencionar a existência dos chamados 
consórcios públicos. Embora haja discussão entre estudiosos se eles são ou não uma quinta forma de 
pessoa jurídica da Administração Indireta, a Lei 11.107/2005 dispõe que eles podem adquirir personalidade 
jurídica de direito público ou de direito privado. Na primeira hipótese, serão consideradas associações 
públicas, integrando a administração indireta, como uma espécie de autarquia (art. 6º, §1º). Quando 
adquirirem personalidade jurídica de direito privado, os consórcios públicos não integram formalmente a 
administração pública e também não podem ser considerados uma nova espécie de entidade 
administrativa. 
 
 
(TCE PB - 2018) As entidades que integram a administração pública indireta incluem as autarquias, as 
empresas públicas e as sociedades de economia mista. 
Comentários: fazem parte da Administração indireta as autarquias, as fundações públicas, as empresas 
públicas e as sociedades de economia mista. Note que a questão não menciona todas as entidades, mas 
está correta, pois a assertiva não foi taxativa. 
 
Características gerais da Administração Indireta 
a) personalidade jurídica própria, logo, são responsáveis por seus atos, têm patrimônio e receita 
próprios e têm autonomia técnica, administrativa e financeira: como podem ser sujeitos de direitos 
e obrigações, são responsáveis por seus atos, possuem patrimônio próprio, transferido pela entidade 
que as criou. Possuem autonomia técnica, administrativa e financeira para poder atuar. Possuem 
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==129983==
receita própria, recebida da Administração Direta por dotações orçamentárias ou como resultado de 
suas próprias atividades. 
b) criação e extinção1 condicionada à previsão legal (lei cria ou autoriza a criação): conforme estabelece 
os art. 37, XIX, da CF/88, 
c) finalidade específica, definida pela lei de criação: a entidade se encontra vinculada a um tipo de 
atividade, atendendo ao princípio da especialidade. Se a pessoa jurídica descumprir a sua finalidade, 
atuando em um escopo mais amplo do que o previsto, sua atuação será ilegal. 
d) não estão subordinadas à Administração Direta, mas estão vinculadas, sujeitas a controle: embora 
não haja relação hierárquica, os integrantes da Administração Indireta encontram-se vinculados à 
Administração Direta, em geral ao ministério da área correspondente, como forma de assegurar o 
controle do cumprimento dos fins da entidade. 
A propósito do controle, vale fazer alguns comentários ainda. O Decreto Lei 200/67 esclarece que o 
controle da Administração Indireta tem por objetivo (art. 26): 
a) assegurar o cumprimento dos objetivos fixados no seu ato de criação; 
b) harmonizar sua atuação com a política e programação do Governo; 
c) assegurar a obtenção da eficiência administrativa; 
d) assegurar a autonomia administrativa, operacional e financeira. 
Por isso, diz-se que, entre as entidades administrativas e a Administração Direta, ocorre o chamado 
controle finalístico, também chamado de supervisão ministerial ou tutela administrativa. 
Além do controle realizado pela Administração Direta, as pessoas jurídicas da Administração Indireta 
realizam o controle sobre os seus próprios atos – controle interno – e também estão submetidos a ações 
de órgãos estranhos à sua estrutura (Tribunais de Contas, Ministério Público, sociedade) - controle externo. 
Instituição das entidades da Administração Indireta 
As entidades da Administração Indireta podem ser de direito público ou de direito privado. O que vai definir 
isso será a forma de criação: serão de direito público quando criadas diretamente por lei específica e de 
direito privado quando forem criadas pelo registro de seu ato constitutivo, após autorização para criação 
em lei específica (CF, art. 37, XIX). 
As autarquias são de direito público; as empresas estatais são de direito privado. Já as fundações, podem 
ser de direito público, criadas por lei específica; ou de direito privado, criadas pelo registro de seu ato 
constitutivo, após receberem autorização legislativa. 
Logo após a promulgação das leis instituidoras, as entidades de direito público adquirem personalidade 
jurídica, independentemente de qualquer procedimento complementar. Já nas entidades de direito 
privado, o procedimento é assim: a lei autoriza a instituição; o chefe do Executivo edita o ato constitutivo 
da entidade, por decreto; o decreto é levado a Junta Comercial ou Registro Civil de Pessoas Jurídicas; após 
o registro, a entidade adquire personalidade jurídica. 
 
1 Vamos analisar adiante que não há tanto rigor no que se refere à extinção de empresas estatais. 
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Assim, as entidades de direito público são extintas diretamente por lei, enquanto as de direito privado 
dependem de lei para autorizar sua extinção. 
A extinção das autarquias e das fundações públicas deve ocorrer pela mesma forma como ocorreu sua 
criação. Logo, se a entidade foi criada por lei específica, ela será extinta por uma lei específica. Se a criação 
foi autorizada por lei específica, a extinção será autorizada por lei específica. 
Por outro lado, para as empresas estatais, em regra, não há necessidade de lei específica, sendo suficiente 
uma autorização legislativa genérica. Por exemplo: o Programa Nacional de Desestatização - PND (Lei 
9.491/1997) autoriza genericamente a extinção de empresas estatais, criando uma política de 
desestatização. O STF entendeu que esta lei é constitucional, ou seja, que é possível a existência de 
autorização legislativa genérica para extinguir empresas estatais. Porém, existeuma exceção: quando a 
própria lei que autorizou a criação da empresa estatal definir expressamente que a extinção dependerá 
de autorização legislativa específica. 
 
Observação: teoricamente, cada Poder teria iniciativa para propor projeto de lei para criação de entidades 
administrativas. Por exemplo: o Poder Judiciário poderia apresentar um projeto de lei para criar uma 
autarquia vinculada ao próprio Poder Judiciário. Porém, na prática, quase todas as entidades 
administrativas são vinculadas ao Poder Executivo. Por isso, são comuns (e consideradas como corretas) as 
afirmativas que dizem que a iniciativa do projeto de lei para a criação de entidade administrativa cabe o 
chefe do Poder Executivo. 
 
Entidade administrativa Aquisição da personalidade jurídica Natureza jurídica 
Autarquias Vigência da lei de criação Direito Público 
Fundações públicas Vigência da lei de criação Direito Público 
Registro do ato constitutivo, após 
autorização legislativa. 
Direito Privado 
Extinção de 
entidade 
administrativa
Autarquias e 
fundações 
públicos
Por lei específica ou por autorização 
em lei específica
Empresas 
estatais
Regra: é suficiente a autorização 
legislativa genérica
Exceto: se a lei que autorizar a 
instituição exigir lei específica para 
autorizar a extinção
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Empresas públicas; 
Sociedades de economia 
mista 
Registro do ato constitutivo, após 
autorização legislativa. 
Direito Privado 
 
(EBSERH - 2018) Somente por decreto específico poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição 
de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar definir 
as áreas de atuação. 
Comentários: o item é quase reprodução do art. 37, XIX, da Constituição Federal. Contudo, a criação e 
extinção de entidades administrativas depende da edição de lei específica (e não de decreto). Por isso, a 
assertiva está incorreta. 
 
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Segundo José dos Santos Carvalho Filho, a autarquia é a “pessoa jurídica de direito público, integrante da 
Administração Indireta, criada por lei para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, 
sejam próprias e típicas do Estado”. 
Porque elas realizam atividades típicas de Estado, que só podem ser realizadas por entidades de direito 
público, as autarquias são a personificação de um serviço retirado da Administração Direta, também 
chamada de serviço público personalizado. Assim, elas representam uma extensão da Administração 
Direta, criadas para fins de especialização, na medida em que desempenham um serviço específico, com 
maior autonomia em relação ao Poder central, o que lhes confere a capacidade de autoadministração. E, 
como as demais entidades administrativas, elas são vinculadas à pessoa política que as criou e, por isso, 
estão sujeitas à supervisão ministerial, controle finalístico ou tutela, mas não são subordinadas a nenhum 
órgão da Administração Direta nem se submetem a controle hierárquico. 
 
São características das autarquias: 
▪ criação por lei; 
▪ personalidade jurídica de direito público; 
▪ capacidade de autoadministração; 
▪ especialização dos fins ou atividades: podem exercer atividades exclusivas de Estado; 
▪ sujeição a controle ou tutela. 
 
Quando se relacionam com os administrados, as autarquias gozam das mesmas prerrogativas e restrições 
que informam o regime jurídico-administrativo. 
Já na relação com a Administração Direta, a autarquia possui obrigações e direitos, incluindo-se a obrigação 
e o direito de exercer a função para a qual constituída, podendo opor-se às interferências externas. Esse 
duplo aspecto – direito e obrigação – dá margem a outra dualidade: independência e controle. Dessa 
forma, a capacidade de autoadministração é exercida nos limites da lei; enquanto, da mesma forma, os 
atos de controle não podem ultrapassar os limites legais. 
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(TCE PB - 2018) Serviço autônomo com personalidade jurídica de direito público, patrimônio e receita 
próprios, criado por lei para executar atividades típicas da administração pública que requeiram, para 
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada é o conceito de autarquia. 
Comentários: perfeito! As autarquias são entidades de direito público; possuem seu próprio patrimônio e 
receita; são criadas por lei; atuam de forma descentralizada; e são chamadas de serviço público 
personalizado ou serviço autônomo. Logo, o item está correto! 
 
A criação e a extinção das autarquias ocorrem por meio de lei específica (art. 37, XIX, da CF). 
Em cada um dos Poderes, a lei para a criação ou extinção das autarquias é de iniciativa privativa do 
respectivo chefe de Poder. Assim, no Executivo federal, a iniciativa é do Presidente da República; e nos 
estados, Distrito Federal e municípios, dos governadores e prefeitos. 
 
(SEFIN RO - 2018) As autarquias são criadas por lei. 
Comentários: fácil demais, não!? As autarquias são efetivamente criadas por lei, “nascendo” com a vigência 
da lei de criação. Correta, portanto, a assertiva. 
 
As autarquias são criadas para executar atividades típicas da Administração Pública. A doutrina defende, 
então, que as autarquias devem executar serviços públicos de natureza social e atividades administrativas, 
excluindo-se os serviços e atividades de cunho econômico e mercantil. Um exemplo de serviço prestado 
por autarquias é a execução e fiscalização de obras, como faz o Departamento Nacional de Infraestrutura 
de Transportes – DNIT. 
Todavia, fica um alerta: assim como a Administração direta não exerce apenas atividades exclusivas, as 
autarquias também não são criadas apenas para esse tipo de tarefa. São comuns, por exemplo, autarquias 
exercendo atividades sociais não exclusivas. Por exemplo: o ensino universitário não é exclusivo de Estado, 
mas as universidades públicas são organizadas como autarquias. 
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Contudo, em prova, é comum se afirmar que “as autarquias exercem atividades típicas ou exclusivas de 
Estado”. Assim, agora você sabe a regra (que normalmente cai em prova), mas também conhece a sua 
“exceção”. 
Atualmente, os entes da Federação devem possuir regime jurídico único, aplicável a todos os servidores 
da Administração Direta, das autarquias e das fundações públicas (CF, art. 39). 
Na esfera federal, adotou-se o regime estatutário, regulamentado pela Lei 8.112/1990, cujo art. 1º deixa 
claro que suas normas se aplicam às “autarquias, inclusive as em regime especial” e às fundações públicas 
federais. Logo, por tradição, no Brasil, o regime jurídico único na maioria dos entes é o estatutário. 
Ademais, os agentes das autarquias, assim como todos os servidores públicos, sujeitam-se a regras como: 
exigência de concurso público (CF, art. 37, II); proibição para acumulação de cargos (CF, art. 37, XVII); teto 
remuneratório (CF, art. 37, XI); estabilidade (CF, art. 41); regime especial de aposentadoria (CF, art. 40); 
seus atos são passíveis de remédios constitucionais e ao controle de improbidade administrativa; são 
considerados funcionários públicos para fins penais. 
A natureza dos bens das autarquiasé a de bens públicos. Por isso, seus bens possuem os mesmos atributos 
dos bens públicos em geral, como a impenhorabilidade (não podem ser objeto de penhora; a execução 
judicial em face de uma autarquia se submete ao regime de precatórios, conforme art. 100, CF); a 
imprescritibilidade (não podem ser adquiridos por usucapião); as restrições quanto à alienação de bens 
públicos (segue regras específicas). 
O patrimônio inicial da autarquia é oriundo de transferências do ente que as criou, passando a pertencer 
à nova entidade. Na extinção da autarquia, seus bens retornam ao patrimônio da pessoa política. 
As autarquias possuem as seguintes prerrogativas especiais: 
a) imunidade tributária recíproca: o art. 150, §2º, da CF (c/c1 art. 150, VI, “a”), veda a instituição de 
impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços das autarquias. 
b) impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: os seus bens não podem ser penhorados. Os 
débitos decorrentes de decisões judiciais transitadas em julgado devem ser quitados por meio do 
sistema de precatórios (CF, art. 100). 
 
1 “c/c” = combinado com. 
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c) imprescritibilidade de seus bens: os bens das autarquias são considerados bens públicos e, portanto, 
não podem ser adquiridos por terceiros por meio de usucapião; 
d) prescrição quinquenal: se alguém tem um crédito contra uma autarquia, deverá promover a 
cobrança em cinco anos, sob pena de prescrever o direito de ação; 
e) créditos sujeitos à execução fiscal: possibilidade de inscrever seus créditos em dívida ativa e realizar 
a respectiva cobrança por execução fiscal, conforme Lei 6.830/1980; 
f) principais situações processuais específicas: 
→ prazo em dobro para todas as suas manifestações processuais – (CPC, art. 183); 
→ estão sujeitas ao duplo grau de jurisdição obrigatório2, de forma que a maioria das decisões 
proferidas contra tais entidades só adquirem eficácia jurídica se confirmada por um tribunal. 
 
A responsabilidade civil do Estado diz respeito ao dever de reparar danos causados pelos agentes públicos 
a terceiros. Por exemplo: se um servidor de uma autarquia, cumprindo as suas atividades funcionais, causar 
um acidente de trânsito, danificando veículos de terceiros, haverá a responsabilidade civil do Estado (por 
intermédio da autarquia), que terá que indenizar os proprietários dos veículos danificados. 
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público e, portanto, respondem na forma do art. 37, § 6º, da 
Constituição Federal. Nesse caso, a responsabilidade civil será objetiva, pois independe de dolo ou culpa 
e a teoria aplicável será a teoria do risco administrativo. 
Esse tema tem vários detalhes e exceções. Por ora, vamos nos limitar a regra geral: as autarquias 
respondem objetivamente pelos danos que os seus agentes públicos causarem a terceiros. 
 
2 Duplo grau de jurisdição obrigatório significa que o juiz, ao prolatar a sentença, deverá determinar a remessa dos autos 
ao tribunal, ainda que a outra parte não tenha recorrido. Seria como “um recurso de ofício”, ou seja, mesmo sem o recurso 
propriamente dito o processo é enviado para a instância superior (o Tribunal) para nova apreciação. Nem toda decisão se 
submetem ao duplo grau de jurisdição obrigatório, pois o Código de Processo Civil enumera algumas exceções em seu art. 
496, § 3º. 
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São julgadas na Justiça Federal as causas em que uma autarquia federal for interessada (na condição de 
autora, ré, assistente ou oponente), e os mandados de segurança contra atos coatores de agentes 
autárquicos federais (CF, art. 109, VIII). 
No caso das autarquias estaduais ou municipais, a competência será da Justiça Estadual, inclusive nos 
mandados de segurança contra atos das autoridades dessas entidades. 
Por fim, no que se refere às ações de relação de trabalho, a competência ocorrerá de acordo com o regime 
de pessoal adotado. Na esfera federal, as causas entre os servidores públicos (vínculo estatutário) e as 
autarquias, serão processadas e julgadas na Justiça Federal. Nos estados e municípios, essas mesmas 
causas serão de competência da Justiça Estadual. Porém, quando o regime for o celetista (empregados 
públicos), as causas serão resolvidas na Justiça do Trabalho (CF, art. 114), em todas as esferas (federal, 
estadual e municipal). 
 
(TJDFT - 2013) Nos litígios comuns, as causas que digam respeito às autarquias federais, sejam estas 
autoras, rés, assistentes ou oponentes, são processadas e julgadas na justiça federal. 
Comentários: conforme redação do art. 109, I, da Constituição Federal, as causas em que a União, entidade 
autárquica ou empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou 
oponentes serão processadas e julgadas na Justiça Federal. Assim, o item está correto. 
 
Existem dois tipos de atos praticados pela Administração Pública: os atos administrativos e os atos de 
direito privado. Os primeiros gozam de certos atributos que colocam a Administração em posição de 
superioridade perante o administrado, como a presunção de veracidade e de legitimidade, a 
imperatividade e a autoexecutoriedade. Os segundos são produzidos em condições de igualdade na relação 
Administração e administrados. 
Da mesma forma, os contratos podem ser contratos administrativos ou contratos de direito privado. 
Aqueles possuem as chamadas cláusulas exorbitantes, que asseguram a posição de superioridade da 
Administração ante o administrado; enquanto nestes, as partes (Administração e administrados) estão em 
condições de igualdade. 
As autarquias formalizam atos administrativos e contratos administrativos. Mas, em algumas hipóteses, 
elas realizarão atos e contratos de direito privado, como na compra e venda. 
Os contratos firmados pelas autarquias devem se submeter previamente à licitação, com exceção das 
ressalvas previstas na própria lei (dispensa e inexigibilidade de licitação), na forma da Lei do art. 22, XXVII, 
da CF, e da Lei 14.133/2021 – Lei de normas gerais de licitações e contratos. 
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(PC MA - 2018) As autarquias são pessoas jurídicas com capacidade de autodeterminação, patrimônio e 
receitas próprias, criadas por lei para o desempenho de atividades típicas do Estado, submetidas ao 
controle hierárquico pela administração pública direta. 
Comentários: as autarquias não se submetem ao controle hierárquico, pois não há subordinação com o 
ente instituidor, mas apenas tutela ou controle finalístico. Logo, a assertiva está incorreta. 
 
São autarquias federais os conselhos regionais3 e federais de fiscalização de profissão (exemplos: Conselho 
Federal de Medicina – CFM; conselhos regionais de medicina – CRM; Conselho Federal de Nutricionistas – 
CFN; conselhos regionais de nutricionistas – CRN). São também chamados de autarquias corporativas ou 
profissionais. 
Os conselhos de fiscalização de profissão são: 
▪ criados por lei, têm personalidade jurídica de direito público, com autonomia administrativa e 
financeira; 
▪ exercem a atividade de fiscalização de exercício profissional, atividade tipicamente pública; 
▪ têm o dever de prestar contas ao Tribunal de Contas da União. 
A exceção à regra é a Ordem dos Advogados do Brasil – OAB, segundo o STF. Para o STF, a OAB não integra 
a Administração Pública, sendo considerada um serviço público independente, diferentedo elenco das 
pessoas jurídicas existentes no direito brasileiro. Assim, a OAB não se submete aos deveres de: (i) fazer 
concurso; (ii) licitar; (iii) prestar contas ao TCU. 
Apesar da regra, o STF vem entendendo que os conselhos profissionais são “autarquias sui generis”, ou 
seja, autarquias que seguem um regime especial. Assim, os conselhos se submetem a um regime híbrido 
ou especial, misturando regras de direito público e privado. Por exemplo: os conselhos, mesmo com 
personalidade de direito público, contratam pessoal via CLT (empregados públicos) e não se submetem ao 
regime de precatórios para o pagamento de seus débitos. 
 
Conselhos de fiscalização em geral OAB 
 
3 Os conselhos regionais são entidades federais. Pode parecer confuso, mas os conselhos “regionais” não pertencem aos 
estados. Por exemplo: o Conselho Regional de Medicina de São Paulo é uma entidade autárquica da União (e não do estado 
de SP), sujeita às regras federais, como prestar contas ao TCU. 
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==129983==
▪ Compõem a Administração Pública (natureza 
autárquica) (RE 539.224/CE) 
▪ Entidades administrativas de direito público 
▪ Não compõe a Administração Pública 
▪ Entidade de direito privado 
Regime jurídico híbrido 
▪ D. Público: 
▪ Prestar contas ao TCU 
▪ Realizar licitação 
▪ Realizar concurso público 
▪ D. Privado 
▪ Não se submetem ao regime de 
precatórios (RE 938837) 
▪ Regime de pessoal da CLT (empregados 
públicos) 
Regime de direito privado: 
▪ Não devem prestar contas ao TCU 
▪ Não realizam licitação pública 
▪ Não faz concurso público 
 
 
 
(TJ CE - 2018) Embora seja reconhecida a natureza autárquica dos conselhos de classe, em razão da 
natureza privada dos recursos que lhes são destinados, essas entidades não se submetem ao controle 
externo exercido pelo TCU. 
Comentários: os conselhos de fiscalização de atividade profissional possuem natureza de autarquia. 
Consequentemente, por integrarem a Administração Indireta federal, submetem-se ao controle externo 
do TCU. Portanto, a assertiva está incorreta. 
 
São autarquias comuns aquelas cujo regime jurídico não possui qualquer especificidade. Já as autarquias 
sob regime especial possuem uma disciplina específica, que atribui algumas prerrogativas especiais e 
diferenciadas, como o mandato fixo e a estabilidade dos dirigentes. Isto é, as autarquias especiais recebem 
características próprias do ordenamento jurídico, com o objetivo de outorgar-lhes maior autonomia em 
relação ao ente instituidor. 
O exemplo mais comum são as agências reguladoras. Nem todas as autarquias sob regime especial são 
agências reguladoras, porém este é o exemplo mais comum. 
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Algumas universidades e consórcios públicos também recebem a designação de autarquia especial. Por fim, 
os conselhos de fiscalização de atividade profissional são entidades autárquicas, mas sujeitos a regime 
especial com regras próprias. 
 
Agências reguladoras são autarquias sob regime especial, integrantes da Administração Indireta, criadas 
por lei, dotadas de autonomia financeira e orçamentária, organizadas em colegiado cujos membros detém 
mandato fixo, com a finalidade de regular e fiscalizar as atividades de prestação de serviços públicos. 
Nesse sentido, o art. 3º da Lei 13.848/2019: 
Art. 3º A natureza especial conferida à agência reguladora é caracterizada pela ausência 
de tutela ou de subordinação hierárquica, pela autonomia funcional, decisória, 
administrativa e financeira e pela investidura a termo de seus dirigentes e estabilidade 
durante os mandatos, bem como pelas demais disposições constantes desta Lei ou de 
leis específicas voltadas à sua implementação. 
Assim, as agências reguladoras não representam uma nova entidade administrativa, elas são apenas uma 
forma especial de autarquia, isto é, autarquias sob regime especial. Como tal, elas não estão subordinadas 
a qualquer órgão público, mas sujeitam-se à supervisão ministerial. 
Em relação à supervisão ministerial, cabe tecer ainda alguns comentários. Em regra, as decisões das 
agências reguladoras não podem ser revistas pelo ente central. Contudo, Advocacia-Geral da União emitiu 
o Parecer AGU 51/2006, permitindo o Presidente da República, por motivo relevante de interesse público, 
avocar e decidir qualquer assunto na esfera federal, incluindo competências das agências reguladoras. 
Além disso, o Parecer reconheceu a possibilidade de interposição de recurso hierárquico impróprio, mas 
apenas quando a decisão da agência fugir das finalidades da entidade ou forem inadequadas às políticas 
públicas definidas para o setor. 
Ademais, as agências reguladoras gozam de autonomia. O próprio conceito que de autarquia envolve a 
autonomia, mas as agências reguladoras possuem uma autonomia ainda maior. O fator que melhor ilustra 
essa característica é o mandato fixo dos membros das agências reguladoras. 
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Os dirigentes das autarquias comuns podem ser exonerados ad nutum, ou seja, o chefe do Poder Executivo 
pode exonerá-los a qualquer momento. Por outro lado, nas agências reguladoras, os dirigentes têm um 
mandato a cumprir, não podendo ser exonerados do cargo antes do fim do mandato. Na administração 
federal, a Lei 13.848/2019 fixa em cinco anos o prazo de duração do mandato, vedando a recondução. 
Ainda sobre o mandato fixo, a Lei 9.986/2000, estabelece que os conselheiros e os diretores das agências 
reguladoras somente perderão o mandato (art. 9º): 
a) em caso de renúncia; 
b) em caso de condenação judicial transitada em julgado; 
c) em caso de condenação em processo administrativo disciplinar; 
d) por infringência de quaisquer das vedações previstas no art. 8º-B, da Lei 9.986/2000. 
A partir da exoneração ou do término do mandato, os membros das agências reguladoras submetem-se a 
um período de quarentena pelo período de seis meses, quando os membros do Conselho Diretor ou da 
Diretoria Colegiada ficam impedidos de exercer atividade ou de prestar serviços no setor regulado pela 
agência, assegurada a remuneração compensatória. Quem violar tal vedação incorrerá na prática de crime 
de advocacia administrativa (Lei 9.986/2000, art. 8º). 
Para exemplificar: um ex-dirigente da Anatel não pode, durante o período de seis meses contados de sua 
exoneração ou término de mandato, prestar serviços para as empresas de telefonia, como TIM, Vivo, Oi, 
Claro, etc. Durante a quarentena, o ex-dirigente ficará vinculado à agência, percebendo remuneração 
compensatória equivalente à do cargo de direção que exerceu e aos benefícios a ele inerentes (Lei 
9.986/2000, art. 8º, § 2º). 
 
Nomeação e exoneração dos dirigentes 
Autarquias em geral (em regra) Agências reguladoras 
▪ Nomeação e exoneração livre 
▪ Dependem de aprovação do Senado Federal 
▪ Mandato com prazo fixo (5 anos) 
▪ Não podem ser exonerados livremente 
Apesar dessa autonomia alargada, existem também limitações. Assim, as agências reguladoras se 
submetem ao controle externo realizado pelos Tribunais de Contas e Poder Legislativo, ao controle interno 
(como a Controladoria Geral da União – CGU) e à supervisão ministerial. Ademais, as normas editadas pelas 
agências não podem conflitar com a Constituição e as leis. Logo, a principal função da ampla autonomia é 
diminuir as influências políticas sobre a agência. 
De tudo isso, podemos assim resumiras características das agências reguladoras: 
a) são pessoas jurídicas de direito público; 
b) desempenham atividades típicas do Poder Público; 
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c) são autarquias sob regime especial (não representam uma nova forma de entidade administrativa); 
d) integram a administração indireta (descentralizada); 
e) possuem maior autonomia que as outras entidades da administração indireta; 
f) são dirigidas por colegiado cujos membros são nomeados por prazo determinado pelo Presidente 
da República, após prévia aprovação pelo Senado Federal, vedada a exoneração ad nutum; 
g) não se submetem à tutela ou ao controle hierárquico do ente central; 
h) em casos específicos, admite-se o controle hierárquico impróprio ou avocação de competências pelo 
Presidente da República; 
i) encontram-se vinculadas ao Ministério do Setor correspondente. 
Outra característica dessas entidades é que elas devem possuir competência regulatória. Uma autarquia 
será considerada uma agência reguladora quando possuir a competência para regular um setor específico 
(telecomunicações, petróleo, cinema, etc.). 
Embora a regulação ganhe destaque, as agências reguladoras cumprem uma dupla função: 
a) elas atuam em nome do poder concedente, assumindo seus poderes e encargos nos contratos de 
concessão, para fazer licitação, contratar, fiscalizar, punir, rescindir, encampar, etc.; 
b) elas exercem a atividade de regulação propriamente dita, que abrange a competência de 
estabelecer regras de conduta, fiscalizar, reprimir, punir, resolver conflitos, garantir a competição, 
tanto no âmbito da própria concessão como nas relações com outras prestadoras de serviço. 
Exemplificando: a Anatel é responsável pelos contratos de concessão de telefonia (atua em nome do poder 
concedente) e, ao mesmo tempo, promove a competição e resolve conflitos sobre a prestação de serviços. 
Na administração federal, existem agências reguladoras que, além dessas duas funções, exercem o poder 
de polícia. Elas são voltadas para áreas de atividade privada em que não ocorre a concessão de serviço 
público, como a Agência de Vigilância Sanitária (Anvisa), a Agência Nacional de Saúde Pública Suplementar 
(ANS) e a Agência Nacional de Águas (ANA).4 
Segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro5, 
 
4 Desempenham atividades bastante similares às exercidas por essas agências o Banco Central do Brasil (Bacen) e a 
Comissão de Valores Mobiliários (CVM), embora não sejam considerados agências reguladoras em sentido estrito. Tendo 
em vista essa similaridade, existe o conceito de agência reguladora em sentido amplo: “qualquer órgão da Administração 
Direta ou Indireta com função de regular a matéria específica que lhe está afeta” (Maria Sylvia Di Pietro). Esse conceito 
abrange as “verdadeiras” agências reguladoras, o Bacen, a CVM, o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade) 
e outros órgão com função de regulação e fiscalização. 
5 Di Pietro, 2014, p. 538. 
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Agência executiva é a qualificação dada à autarquia ou fundação que tenha celebrado 
contrato de gestão com o órgão da Administração Direta a que se acha vinculada, para 
melhoria da eficiência e redução de custos. 
Não se trata de entidade instituída com a denominação de agência executiva. Trata-se de 
entidade preexistente (autarquia ou fundação governamental) que, uma vez preenchidos os 
requisitos legais, recebe a qualificação de agência executiva, podendo perdê-la, se deixar de 
atender aos requisitos. 
Portanto, as agências executivas não representam uma nova forma de entidade administrativa, mas tão 
somente uma qualificação especial outorgada à autarquia ou à fundação pública que celebre um contrato 
de gestão com o órgão supervisor. Busca-se, com a qualificação, aumentar a eficiência das autarquias e 
fundações públicas federais6. 
Ademais, normalmente estudamos as agências executivas juntamente com as autarquias. Contudo, deve 
ficar claro: uma agência executiva pode ser uma autarquia ou uma fundação pública. 
De acordo com os arts. 51 e 52 da Lei 9.649/1998, para receber a qualificação de agência executiva, a 
autarquia ou fundação pública deve ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento 
institucional em andamento e celebrar contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor. Após 
esses dois passos, será expedido um decreto, que efetivamente outorgará à qualificação à entidade. A 
concessão da qualificação é ato discricionário, visto que dispõe o caput do art. 51 da Lei 9.649/1998, o 
“Poder Executivo poderá qualificar” as entidades como agências executivas. 
Os contratos de gestão das agências executivas devem ser celebrados com periodicidade mínima de um 
ano e estabelecerão os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como 
os recursos necessários e os critérios e instrumentos para a avaliação do seu cumprimento. 
Após receber a qualificação, a autarquia ou fundação pública passa a se submeter a um regime jurídico 
especial, em que há maior autonomia para atuação. Por exemplo, no que se refere às licitações e contratos, 
as agências executivas possuem um limite duplicado para dispensa de processo licitatório (art. 75, § 2º da 
Lei 14.133/2021). 
 
(TJ CE - 2018) Autarquias e fundações públicas podem receber, por meio de lei específica, a qualificação 
de agência executiva, para garantir o exercício de suas atividades com maior eficiência e 
operacionalidade. 
Comentários: a qualificação das fundações e autarquias em agências executivas ocorre mediante decreto 
do Poder Executivo. Logo, não ocorre por meio de lei específica. Vale lembrar, ademais, que a qualificação 
depende da existência de um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em 
 
6 A Lei 9.649/1998 é uma lei federal e, portanto, aplica-se tão somente à União. Caso os estados e municípios desejam 
dispor de mecanismo semelhante, deverão elaborar leis próprias, estabelecendo o regramento de qualificação. 
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andamento e de um contrato de gestão celebrado com o respectivo ministério supervisor. Desta forma, a 
questão está incorreta. 
 
 
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1. (Cesgranrio – PNS/2022) A iniciativa, no âmbito do processo legislativo, para a criação de uma 
autarquia federal, que é ente da administração pública indireta, compreendida como o serviço autônomo, 
criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas 
da Administração Pública que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e 
financeira descentralizada, é atribuída 
a) exclusivamente aos membros do Congresso Nacional 
b) concorrentemente aos membros do Congresso Nacional e ao Presidente da República 
c) privativamente aos senadores 
d) privativamente ao Presidente da República 
e) privativamente aos deputados federais. 
Comentário: tanto a criação quanto a extinção das autarquias devem ocorrer por meio de lei específica, nos 
termos previstos no art. 37, XIX, da CF. Na esfera federal, a lei para a criação ou extinção das autarquias é de 
iniciativa privativa do Presidenteda República, por força do art. 61, §1º, II, “e”, da Constituição Federal. 
Portanto, a competência é privativa do Presidente da República, conforme alternativa D. 
Até seria possível a criação de autarquias em outros Poderes e, assim, a competência privativa ficaria no 
âmbito do respectivo Poder. Porém, em geral, as questões consideram a criação de entidades no Poder 
Executivo. 
Gabarito: alternativa D. 
2. (Cesgranrio – FINEP/2014) Nas relações entre os Órgãos da Administração Direta e Entidades da 
Administração Indireta é importante considerar que 
a) existe uma hierarquia entre a Administração Direta e a Administração Indireta, já que a Administração 
Pública Indireta, ao representar o Estado, descentraliza poderes e atribuições para a Administração Direta. 
b) os órgãos da Administração Indireta não são detentores originais das competências que repassam à 
Administração Direta, já que esta não possui a competência para a execução do serviço público. 
c) o Estado brasileiro é centralizado ao trabalhar suas competências originais, e, ao mesmo tempo, é 
descentralizado ao delegar atribuições à Administração Indireta. 
d) as autarquias são pessoas jurídicas de direito privado, enquanto as sociedades de economia mista e as 
empresas públicas se enquadram no conceito de pessoas jurídicas de direito público. 
e) quando a Administração Indireta descentraliza competências para as Autarquias e Empresas Públicas, há 
uma descentralização por outorga; e quando os entes da Administração Indireta repassam atribuições para 
as concessionárias e permissionárias de serviço público, há uma descentralização por delegação. 
Comentário: 
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a) não há hierarquia entre a Administração Direta e Indireta. Além disso, é a Administração Indireta que 
representa as entidades descentralizadas do Estado – ERRADA; 
b) na verdade é o contrário: a Administração Direta repassa as competências para as entidades da 
Administração Indireta. Ademais, a Administração Direta detém a competência originária, oriunda da 
Constituição – ERRADA; 
c) a centralização se relaciona com as competências originariamente conferidas pela Constituição aos entes 
políticos (União, estados, DF e municípios), quando estes executam diretamente suas tarefas, através de 
seus órgãos e agentes. Assim, o trecho inicial está correto, uma vez que o Estado é centralizado 
(Administração Direta) ao trabalhar suas competências originais (aquelas determinadas pela Constituição). 
A descentralização, por outro lado, ocorre quando o Estado executa suas atribuições através de outras 
pessoas, e não de sua Administração Direta, pressupondo a existência de duas pessoas distintas: o Estado (a 
União, o Distrito Federal, um estado ou um município) e a pessoa que executará o serviço, por ter recebido 
do Estado essa atribuição. 
Dessa forma, quando as atribuições são delegadas (outorgadas, atribuídas) às entidades administrativas, a 
competência é descentralizada – CORRETA; 
d) as autarquias são pessoas jurídicas de direito público, enquanto as empresas públicas e sociedades de 
economia mista são pessoas jurídicas de direito privado – ERRADA; 
e) a descentralização por outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade com personalidade jurídica 
própria e a ela transfere a titularidade e a execução de determinado serviço público. Esse tipo de 
descentralização dá origem à Administração indireta (autarquias, fundações públicas, sociedades de 
economia mista e empresas públicas). Já na descentralização por delegação, uma entidade política ou 
administrativa transfere, por contrato ou por ato unilateral, a execução de um serviço a uma pessoa jurídica 
de direito privado preexistente, como as concessionárias de serviços públicos – ERRADA. 
Gabarito: alternativa C. 
3. (Cesgranrio – EPE/2014) São atividades típicas das Agências Reguladoras: 
a) proteção do direito dos consumidores e coibição do abuso de poder econômico 
b) prestação de serviço público uti universi e concessão de subsídios a setores da economia 
c) coibição do abuso de poder econômico e prestação de serviço público uti singuli 
d) concessão de subsídios a setores da economia e prestação de serviço público uti singuli 
e) concessão de subsídios a setores da economia e coibição do abuso de poder econômico. 
Comentário: de acordo com Maria Sylvia Di Pietro, agência reguladora, em sentido amplo, é “qualquer órgão 
da Administração Direta ou Indireta com função de regular a matéria específica que lhe está afeta”. 
Já em sentido estrito, seria a entidade da Administração Indireta, em regra autarquia de regime especial, 
com a função de regular a matéria que se insere em sua esfera de competência, outorgada por lei. É este 
sentido estrito que adotamos em geral nas questões de concursos. 
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Não está dentre as suas competências, portanto, a prestação de serviços públicos ou a concessão de 
subsídios a setores da economia. Quem presta serviços é o Estado, diretamente ou por entidades criadas 
para este fim, ou entidades privadas que recebem delegação (concessionárias e permissionárias). Logo, as 
alternativas B, C, D e E estão incorretas. 
O papel das agências reguladoras é de regular a atividade, agir como poder concedente na delegação do 
serviço, solucionar conflitos entre os usuários e as concessionárias, etc. Na tarefa de regulação, as agências 
disciplinam determinada atividade econômica, buscando maximizar a produção e evitar abuso de poder 
econômico. Além disso, a agência reguladora deve proteger os usuários (consumidores). Logo, o gabarito é 
a letra A. 
Por fim, os conceitos de serviços públicos uti singuli e uti universi são estudados nas aulas de serviços 
públicos. Porém, vamos explicá-los aqui rapidamente. O serviço público uti singuli, também chamado de 
individual, é aquele passível de mensuração individualizada. Assim, é possível saber quanto que cada pessoa 
usufruiu do serviço. É o caso do fornecimento de energia elétrica, quando os relógios quantificam o consumo 
em cada casa. Por outro lado, o serviço público uti universi, ou geral, não é passível de quantificação 
individual, pois se espalha pela sociedade. Um exemplo é a segurança pública. 
Gabarito: alternativa A. 
4. (Cesgranrio – EPE/2014) Na complexa organização da Administração Pública federal, atuam 
diversas pessoas jurídicas, dentre as quais as autarquias. 
Considera-se um privilégio das autarquias a 
a) execução privada 
b) quitação de taxas federais 
c) impenhorabilidade dos seus bens 
d) irresponsabilidade dos seus dirigentes 
e) equiparação com as sociedades de economia mista. 
Comentário: 
a) como pessoa jurídica de direito público, a execução das dívidas das autarquias ocorre sob regime público, 
que se dá através do regime de precatórios – ERRADA; 
b) a quitação de taxas não é um privilégio concedido às autarquias – ERRADA; 
c) de fato, os bens das autarquias são impenhoráveis, o que significa que não podem ser penhorados para 
garantir o pagamento de dívidas da entidade. Logo, o pagamento de débitos das autarquias segue o regime 
de precatórios – CORRETA; 
d) os dirigentes das autarquias respondem sim quando praticarem atos que gerem danos a terceiros, uma 
vez que vivemos em um Estado Democrático de Direito – ERRADA; 
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e) as sociedades de economia são pessoas jurídicas de direitoprivado que prestam serviços públicos ou 
exercem atividade econômica. Portanto, em regra, os regimes entre autarquias e essas entidades são 
distintos – ERRADA. 
Para consolidar, são exemplos de privilégios das autarquias: 
(i) prazos processuais em dobro 
(ii) duplo grau de jurisdição obrigatório; 
(iii) prescrição quinquenal; 
(iv) impenhorabilidade dos seus bens e pagamento de débitos via precatórios; 
(v) imunidade tributária recíproca. 
Gabarito: alternativa C. 
5. (Cesgranrio – EPE/2014) Os órgãos da Administração Pública atendem a sucessivos governos dos 
mais variados matizes políticos. Essa circunstância não afeta os órgãos administrativos dada a sua 
característica de 
a) neutralidade 
b) parcialidade 
c) honestidade 
d) validade 
e) entidade. 
Comentário: esta não é uma questão de organização administrativa em si. Por sinal, até pensei em retirá-la 
do material. Porém, apenas por precaução, vamos deixá-la aqui. Aproveite para tomar nota deste assunto. 
A neutralidade se relaciona com a imparcialidade no exercício das funções públicas. O princípio da 
neutralidade política da função pública fundamenta a garantia da estabilidade na função pública. Está ligado 
à ideia de satisfação de interesses gerais por parte dos corpos administrativos permanentes que não estão a 
serviço de um governo em particular. O governo possui um caráter temporário, enquanto os funcionários 
simbolizam a permanência da administração. 
Assim, nossa resposta está logo na alternativa A. 
Gabarito: alternativa A. 
6. (Cesgranrio – EPE/2014) A autarquia criada pelo ente público para prestar determinados serviços 
tem como característica a sua 
a) vinculação 
b) dependência 
c) autonomia 
d) organização 
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==129983==
e) funcionalidade. 
Comentário: 
a) as autarquias não estão subordinadas ao ente instituidor, ou seja, não há relação de hierarquia entre uma 
entidade autárquica e os órgãos da administração direta do ente político que as instituiu. Diz-se, no entanto, 
que há vinculação administrativa, normalmente com o ministério da área correspondente. Então, no meu 
ponto de vista, essa também poderia ser uma alternativa correta. 
Porém, vamos ver adiante que a banca considerou outro gabarito (que de fato é uma alternativa um pouco 
melhor), e já vamos explicar o porquê – ERRADA; 
b) as autarquias não possuem relação de dependência com o ente instituidor, mas apenas de vinculação – 
ERRADA; 
c) as autarquias são conceituadas como o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, 
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, 
para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. Então sim, a autonomia 
é uma característica dessas entidades – CORRETA; 
Observação: este foi o gabarito da banca. Quando comparamos com a letra A, percebemos que a opção C 
faz um pouco mais de sentido. É claro que a letra A, em si, não é errada. Porém, “dando uma explicação” 
para o gabarito, eu diria que a vinculação não é uma característica da autarquia, mas sim da relação entre a 
autarquia e a Administração Direta. Assim, a letra C faz mais sentido. Não obstante, se não houvesse a letra 
C, eu marcaria a opção A como correta também. 
d) a capacidade de auto-organização se relaciona com a capacidade conferida aos entes políticos de se auto-
organizar por constituições ou leis orgânicas próprias – ERRADA; 
e) funcionalidade não é uma característica atribuída às autarquias – ERRADA. 
Gabarito: alternativa C. 
7. (Cesgranrio – EPE/2014) Na Administração Pública brasileira existem os denominados órgãos 
primários. Nessa categoria podem ser alocados os 
a) provisionadores 
b) departamentos 
c) inspetores 
d) ministérios 
e) tribunais. 
Comentário: segundo a classificação de Hely Lopes Meirelles, “os órgãos independentes são os originários 
da Constituição e representativos dos Poderes de Estado - Legislativo, Executivo e Judiciário -, colocados no 
ápice da pirâmide governamental, sem qualquer subordinação hierárquica ou funcional, e só sujeitos aos 
controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, são também chamados órgãos primários do 
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Estado. Esses órgãos detêm e exercem precipuamente as funções políticas, judiciais e quase judiciais 
outorgadas diretamente pela Constituição, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros 
(agentes políticos [...])”. 
Como exemplos de órgãos independentes / primários temos: 
(i) as Corporações Legislativas (Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Senado Federal, Assembleias 
Legislativas, Câmaras de Vereadores) 
(ii) as Chefias de Executivo (Presidência da República, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, 
Prefeituras Municipais), 
(iii) os Tribunais Judiciários e os Juízos singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, 
Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justiça e de Alçada dos Estados-membros, Tribunais do Júri 
e Varas das Justiças Comum e Especial). 
(iv) O Ministério Público federal e estadual 
(v) as defensorias públicas e 
(vi) os Tribunais de Contas da União, dos Estados-membros e Municípios 
Assim, o gabarito é a letra E. 
Os ministérios são órgãos autônomos, enquanto as inspetorias e os departamentos são órgãos superiores. 
Por fim, provisionadores não é uma categoria de órgãos. 
Gabarito: alternativa E. 
8. (Cesgranrio – EPE/2014) Os processos admissionais na Administração Pública dependem de 
aprovação prévia em concurso público, ressalvados os cargos comissionados e os de livre nomeação. Há, 
porém, trabalhadores sem concurso público que atuam junto à Administração Pública, cuja forma de 
contratação não gera vínculo empregatício. 
Esses trabalhadores atuam em organizações que, juridicamente, se relacionam com a Administração Pública 
na forma de 
a) autarquias 
b) fundações 
c) empresas públicas 
d) sociedades de economia mistas 
e) prestadoras de serviços contratadas. 
Comentário: uma característica das entidades administrativas é que o privimento de seus servidores 
(entidades de direito público) e empregados públicos (entidades de direito privado) depende de concurso 
público. 
Assim, como as letras A, B, C e D descrevem entidades administrativas, o provimento dependerá de concurso. 
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A letra E, por outro lado, reflete uma empresa (privada) contratada pelo Estado para lhe prestar serviços. 
Essas empresas são particulares e contratam os seus funcionários como qualquer outra empresa que não 
faça parte do Estado. Por exemplo: se um órgão contrata uma empresa para realizar a pintura de sua fachada, 
os funcionários (pintores) desta empresa não são contratados via concurso público. Assim a letra E é o 
gabarito. 
Gabarito: alternativa E. 
9. (Cesgranrio – CEFET RJ/2014) Dentre os denominados privilégios atribuíveis às autarquias, 
encontra-se a 
a) sujeição a concursos de credores 
b) imunidade de impostos sobre seu patrimônio 
c) prescrição trienal das suas dívidas passivas 
d) execução geral dos seus créditos 
e) penhorabilidade dos seus bens. 
Comentário: sobre os privilégios conferidos às autarquias, os principais são: 
 
Além desses, ainda temos a impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas e a imprescritibilidade de seus 
bens. 
A impenhorabilidadesignifica que os bens das autarquias os seus bens não podem ser penhorados como 
instrumento coercitivo para garantia do credor. Os débitos decorrentes de decisões judiciais transitadas em 
julgado devem ser quitados por meio do sistema de precatórios (CF, art. 100). 
Com essas informações, já sabemos que as autarquias não se submetem ao concurso de credores (que é um 
procedimento utilizado nas ações de execução, que não se aplicam e essas entidades). Erradas as alternativas 
A, D e E, portanto. 
A alternativa B é o nosso gabarito. O art 150, §2º, da CF (c/c art. 150, VI, “a”), veda a instituição de impostos 
sobre o patrimônio, a renda e os serviços das autarquias, desde que vinculadas a suas finalidades essenciais 
ou às que delas decorram. 
Por fim, a alternativa C está errada, pois a prescrição é quinquenal, e não trienal. 
Gabarito: alternativa B. 
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10. (Cesgranrio – IBGE/2013) A Administração Pública se subdivide em Administração Direta e Indireta. 
NÃO são órgãos integrantes da Administração Direta 
a) a Advocacia-Geral da União e o Tribunal de Contas da União 
b) as Fundações Públicas, como, por exemplo, o IBGE 
c) os Conselhos, como, por exemplo, Conselho de Defesa Nacional 
d) os Ministérios, como, por exemplo, o Ministério do Trabalho 
e) os Tribunais, como, por exemplo, o Tribunal de Contas da União 
Comentário: as alternativas A, C, D e E trazem exemplos de órgãos públicos, sem personalidade jurídica, que 
integram a estrutura da administração direta. 
Apenas as Fundações Públicas, mencionadas na alternativa B, é que são entidades administrativas criadas a 
partir de um processo de descentralização, com personalidade jurídica própria, integrantes da administração 
indireta. Além disso, o IBGE, de fato, é uma fundação pública. 
Todos os demais são órgãos públicos, integrando a administração direta. 
Gabarito: alternativa B. 
11. (Cesgranrio – EPE/2012) A distribuição interna de tarefas administrativas entre órgãos públicos 
decorre da aplicação da técnica denominada 
a) descentralização por hierarquia 
b) descentralização por colaboração 
c) autotutela administrativa 
d) desconcentração 
e) outorga 
Comentário: 
a) não há hierarquia em nenhuma das formas de descentralização – ERRADA; 
b) a descentralização por colaboração, também chamada de delegação, ocorre quando o Estado delega a 
execução de serviços públicos para uma entidade particular. Isso dá ensejo aos contratos de concessão ou 
permissão de serviços públicos ou aos atos de autorização de serviços públicos – ERRADA; 
c) a autotutela consiste na possibilidade de a administração rever os seus próprios atos, sem necessidade de 
provocação de terceiros, podendo anulá-los quando ilegais ou revogá-los quando inconvenientes ou 
inoportunos – ERRADA; 
d) a desconcentração ocorre exclusivamente dentro de uma mesma pessoa jurídica, constituindo uma 
técnica administrativa utilizada para distribuir internamente as competências, executadas pelos órgãos 
públicos – CORRETA; 
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e) a outorga é uma forma de transferência da execução de serviços públicos às pessoas jurídicas integrantes 
da Administração Indireta – ERRADA. 
Gabarito: alternativa D. 
12. (Cesgranrio – EPE/2012) A administração indireta do Estado é composta por pessoas jurídicas 
criadas por lei ou instituídas mediante autorização legal, com o objetivo de desempenhar atividades 
administrativas de forma descentralizada. 
Nesse contexto, são entidades integrantes da denominada administração indireta: 
a) autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista 
b) associações públicas, organizações sociais e fundações públicas 
c) sociedades de economia mista, empresas estatais e organizações da sociedade civil de interesse público 
d) empresas públicas, sociedades de economia mista e concessionárias de serviços públicos 
e) fundações públicas, concessionárias de serviços públicos e consórcios públicos 
Comentário: 
a) todas essas são, juntamente com as fundações públicas, entidades administrativas que compõem a 
administração indireta – CORRETA; 
b) as associações públicas são consideradas pessoas jurídicas de direito público interno, e integram a 
administração indireta, assim como as fundações públicas. Já as organizações sociais são entidades privadas 
que não integram a administração pública – ERRADA; 
c) as SEM e as empresas estatais são entidades administrativas de direito privado que integram a 
administração indireta. Já as organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP) são entidades 
privadas sem fins lucrativos, que compõem as entidades paraestatais – ERRADA; 
d) as concessionárias de serviço público não integram a administração pública – ERRADA; 
e) as concessionárias e os consórcios públicos não integram a administração pública. Vale aqui a ressalva 
quanto aos consórcios públicos, que, conforme dispõe a Lei 11.107/2005, podem adquirir personalidade 
jurídica de direito público ou de direito privado. Na primeira hipótese, serão consideradas associações 
públicas, integrando a administração indireta de todos os entes da Federação consorciados (art. 6º, § 1º) – 
ERRADA. 
Gabarito: alternativa A. 
13. (Cesgranrio – FINEP/2011) Um determinado servidor público federal tomou posse em um órgão 
público que se caracteriza por: 
- ser representativo de um dos três poderes do Estado; 
- estar sujeito apenas aos controles constitucionais exercidos por estes; 
- não possuir subordinação hierárquica ou funcional. 
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Quanto à posição estatal, o referido órgão é classificado como 
a) independente 
b) autônomo 
c) superior 
d) subalterno 
e) singular 
Comentário: 
a) os órgãos independentes são os originários da Constituição Federal e representativos dos Poderes de 
Estado, como a Presidência da República, Câmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ etc. (e seus 
representantes simétricos nos entes da Federação). Estão no ápice da pirâmide governamental, não 
possuindo qualquer subordinação hierárquica ou funcional – CORRETA; 
b) os órgãos autônomos estão localizados na cúpula da Administração, imediatamente abaixo dos órgãos 
independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Possuem ampla autonomia administrativa, 
financeira e técnica – ERRADA; 
c) os órgãos superiores são os que detêm poder de direção, controle, decisão e comando de assuntos de sua 
competência específica, mas sempre estão sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico de uma chefia 
mais alta. Não gozam de autonomia administrativa nem financeira – ERRADA; 
d) os órgãos subalternos são os órgãos que exercem predominantemente atribuições de execução, com 
reduzido poder decisório. Encontram-se subordinados a vários níveis hierárquicos superiores – ERRADA; 
e) Esta é outra classificação. Os órgãos singulares ou unipessoais são os que atuam e decidem através de um 
único agente, que é seu chefe ou representante. Eles se opõem aos órgãos colegiados, que adotam as 
decisões mediante deliberação (votação) dos seus membros, como os tribunais – ERRADA. 
Gabarito: alternativa A. 
14. (Cesgranrio – FINEP/2011) A entidade integrante da Administração Indireta Federal, dotada de 
personalidade jurídica de direito público, criada por lei para execução de atividades típicas da 
administração pública que requeiram, paraseu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira 
descentralizada, denomina-se 
a) autarquia 
b) empresa pública 
c) agência de fomento 
d) consórcio administrativo 
e) sociedade de economia mista 
Comentário: 
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a) esse é o conceito de autarquia: o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio 
e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu 
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada (art. 5º, I, do DL 200/1967) – 
CORRETA; 
b) na forma do art. 3º da Lei n° 13.303/16, empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica 
de direito privado, com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é 
integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios – ERRADA; 
c) uma agência de fomento é a instituição com o objetivo principal de financiar capital fixo e de giro para 
empreendimentos previstos em programas de desenvolvimento, na unidade da Federação onde estiver 
sediada – ERRADA; 
d) os consórcios administrativos podem ter distintos conceitos. Segundo Hely Lopes Meirelles, “acordos 
firmados entre entidades estatais, autárquicas ou paraestatais, sempre da mesma espécie, para a realização 
de objetivos de interesse comum dos partícipes”. Atualmente, porém, o conceito mais adotado é o de 
“consórcio público”, que consta no Decreto 6.017/2007, que define a entidade como: “pessoa jurídica 
formada exclusivamente por entes da Federação, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer 
relações de cooperação federativa, inclusive a realização de objetivos de interesse comum, constituída como 
associação pública, com personalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou como pessoa 
jurídica de direito privado sem fins econômicos” – ERRADA; 
e) sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com 
criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em 
sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta 
9art. 4°, Lei n° 13.303/16) – ERRADA. 
Fique atento quanto aos conceitos de empresas públicas e de sociedades de economia mista, pois a 
Cesgranrio gosta das definições do DL200/67. Contudo, os conceitos desta norma são muito desatualizados, 
mas vale a pena pelos menos conhecê-los. 
Gabarito: alternativa A. 
15. (Cesgranrio – FINEP/2011) As empresas, sob o enfoque administrativo, classificam-se em estatais, 
mistas e privadas. 
São empresas estatais aquelas cujo capital é controlado totalmente pelo poder público. Como exemplo de 
empresa estatal, tem-se a(o) 
a) Eletrobras 
b) Petrobras 
c) Caixa Econômica Federal 
d) Banco do Brasil 
e) Banco do Nordeste 
Comentário: o conceito da questão é MUITO RUIM! Mas é possível “traduzir” o que a banca quer. 
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Empresas podem ser classificar em estatais e privadas. As empresas privadas são aquelas que não fazem 
parte da Administração Pública, já as estatais compõem a Administração Indireta. Existe ainda uma “margem 
cinzenta” quanto às subsidiárias, pois há autores que consideram que elas fazem parte da Administração e 
outros que consideram que não fazem. 
As empresas estatais ainda se subdividem em empresas públicas e sociedades de economia mista. As três 
diferentes entre elas constam na tabela abaixo: 
 
Capital Forma jurídica Foro (entidades federais) 
Empresa pública Público Qualquer Justiça federal 
Sociedade de 
economia mista 
Público / Privado S.A. (sempre) Justiça estadual 
Logo, nas empresas públicas, o capital é totalmente público, enquanto nas sociedades de economia mista o 
capital é majoritariamente público. 
A questão cita que “são empresas estatais aquelas cujo capital é controlado totalmente pelo poder público”. 
Na verdade, a banca usou o termo de forma incorreta, pois estas são as “empresas públicas”. 
Feita a tradução, podemos resolver o quesito. 
Eletrobrás, Petrobrás, Banco do Brasil e Banco do Nordeste são sociedades de economia mista. Já a Caixa 
Econômica Federal é exemplo de empresa pública. 
Gabarito: alternativa C. 
16. (Cesgranrio – BR Distribuidora/2010) A estrutura legal que dispõe sobre a organização 
administrativa brasileira define a composição da administração federal, compreendendo a administração 
a) federal e a estatal. 
b) pública e a privada. 
c) direta e a indireta. 
d) política e a administrativa. 
e) autárquica e a de economia mista. 
Comentário: em tema de estrutura, a organização administrativa brasileira a nível federal é composta pela 
administração direta e indireta. Nos termos do art. 4° do DL n° 200/67: 
Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa 
da Presidência da República e dos Ministérios. 
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 II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de 
personalidade jurídica própria: 
a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista. 
d) fundações públicas. 
Portanto, o gabarito está na letra C. 
Gabarito: alternativa C. 
17. (Cesgranrio – BR Distribuidora/2010) A função administrativa envolve atividades de naturezas 
diversas que não podem ser realizadas por um único órgão ou entidade. A essa difusão das funções 
administrativas entre os órgãos da pessoa federativa dá-se o nome de 
a) desconcentração. 
b) descentralização. 
c) distribuição. 
d) repartição. 
e) divisão. 
Comentário: distribuição, repartição e divisão não são conceitos utilizados para se referir à distribuição de 
competências na organização administrativa. Com isso, já podemos eliminar as alternativas C, D e E. 
A descentralização é a distribuição de competências de uma para outra pessoa. A descentralização 
administrativa envolve duas pessoas distintas: o Estado – União, estados, Distrito Federal e municípios – e a 
pessoa que executará o serviço, uma vez que recebeu essa atribuição do Estado. Envolve, portanto, de um 
lado o Estado (pessoa política) e de outro as entidades administrativas (administração indireta) ou entidades 
privadas (concessionárias, permissionárias, autorizatárias). 
O enunciado, contudo, fala em difusão de funções entre órgãos de uma mesma pessoa federativa. Essa 
informação nos leva ao conceito de desconcentração, que consiste justamente na distribuição interna de 
competências. 
Assim, nosso gabarito está na alternativa A. 
Gabarito: alternativa A. 
18. (Cesgranrio – EPE/2010) A respeito do regime jurídico aplicável às agências reguladoras, considere 
as assertivas abaixo. 
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I - As agências reguladoras federais são criadas por meio de decreto autônomo do Presidente da República, 
observada a necessária autonomia administrativa e financeira que confere a elas independência frente ao 
Poder Executivo respectivo. 
II - Os dirigentes das agências reguladoras federais, no Brasil, são nomeados para exercíciode cargo em 
comissão, de livre nomeação e exoneração pelo Presidente da República. 
III - Nos limites da deslegalização operada pelas leis específicas que criam agências reguladoras, tais 
entidades exercem poder normativo e emitem normas genéricas e abstratas a serem observadas no âmbito 
do segmento objeto da regulação. 
É correto APENAS o que se afirma em 
a) I. 
b) II. 
c) III. 
d) I e II. 
e) I e III. 
Comentário: 
I – as agências reguladoras são autarquias sob regime especial e, portanto, são criadas por lei (e não por 
decreto autônomo) – ERRADA; 
II – os dirigentes das agências reguladoras são nomeados para exercer um mandato fixo. A aprovação e 
exoneração dos diretores não é tão flexível, permitindo que eles atuem com maior autonomia em relação 
ao Presidente da República. Logo, não cabe a livre exoneração dos dirigentes das agências reguladoras – 
ERRADA; 
III – as agências reguladoras possuem competências regulatórios em um setor específico, como de 
telecomunicações, petróleo, cinema etc. Essa competência normativa é delegada pelo parlamento pela lei 
de criação da agência, constituindo o que a doutrina chama de deslegalização (ou seja, ao invés de uma lei, 
a matéria será disciplinada pela agência reguladora, nos limites da delegação). Ressalte-se que o poder 
normativo das agências não pode conflitar com os regramentos previstos na Constituição e nas leis – 
CORRETA. 
Apenas a afirmativa III está correta, como consta da letra C. 
Gabarito: alternativa C. 
19. (Cesgranrio – EPE/2010) Antônio Carlos, agente público pertencente aos quadros de uma agência 
reguladora federal, no exercício das atribuições de seu cargo, veio a causar dano a terceiro, em decorrência 
de conduta culposa comissiva. Nesse caso, responderá pelo dano causado a terceiro(a) 
a) própria agência reguladora federal, por ser entidade dotada de personalidade jurídica própria, sendo a 
responsabilidade civil de natureza subjetiva. 
b) própria agência reguladora federal, por ser entidade dotada de personalidade jurídica própria, sendo a 
responsabilidade civil de natureza objetiva. 
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c) União Federal e a agência reguladora, solidariamente, pois a referida agência reguladora é órgão que 
integra a Administração Indireta Federal, sendo a responsabilidade civil de natureza subjetiva. 
d) União Federal, por ser o ente político ao qual está vinculada a referida agência reguladora, sendo a 
responsabilidade civil de natureza objetiva. 
e) União Federal e a agência reguladora, solidariamente, pois a referida agência reguladora é órgão 
integrante da estrutura da Administração Direta Federal, sendo a responsabilidade de natureza objetiva. 
Comentário: as agências reguladoras são autarquias, ou seja, pessoas jurídicas de direito público e, portanto, 
respondem na forma do art. 37, § 6º, da Constituição Federal. Nesse caso, a responsabilidade civil será 
objetiva, pois independe de dolo ou culpa e a teoria aplicável será a teoria do risco administrativo. 
Então, a regra geral diz que as agências reguladoras respondem direta e objetivamente pelos danos que os 
seus agentes públicos causarem a terceiros, conforme previsto na alternativa B, 
Gabarito: alternativa B. 
20. (Cesgranrio – EPE/2010) No seu sentido formal ou subjetivo, a administração pública pode ser 
definida como o conjunto de órgãos, agentes e entidades aos quais é atribuída a execução de atividades 
administrativas. No Brasil, segundo a Constituição Federal de 1988, a administração pública se constitui 
de administração direta e indireta, sendo que a administração 
a) direta exerce suas atribuições por meio de um conjunto de órgãos ligados à estrutura do poder Executivo. 
b) direta é constituída por agências executivas e reguladoras vinculadas a órgãos do Legislativo. 
c) direta é exercida por entidades autônomas com vistas à descentralização das atividades governamentais. 
d) indireta é constituída por ministérios e secretarias especiais cuja atribuição é o exercício eficiente de 
atividades empresariais. 
e) indireta exerce atividades de poder de polícia através de órgãos singulares e internos de governo. 
Comentário: 
a) isso mesmo. A Administração Direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas ou 
federativas (União, estados, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a competência para o 
exercício das atividades administrativas do Estado de forma centralizada. A questão delimitou apenas o 
Poder Executivo, seguindo a redação do DL200. Não obstante, cabe lembrar que também há administração 
direta na estrutura central dos demais Poderes – CORRETA; 
b) as agências reguladoras são autarquias em regime especial, com autonomia acentuada, em razão do 
mandato com prazo fixo dos seus dirigentes, e que atuam na regulação de algum setor econômico ou de 
algum serviço público. Já as agências executivas são autarquias ou fundações públicas, qualificadas como tal, 
com o objetivo de aumentar a sua autonomia em troca da contratualização de resultados – ERRADA; 
c) a administração direta é exercida por órgãos sem personalidade jurídica – ERRADA; 
d) os ministérios e secretarias compõem a administração direta e executam atividades de governo, e não 
empresariais – ERRADA; 
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e) as entidades da administração indireta executam serviços públicos ou exercem atividades econômicas 
através de suas entidades administrativas. Com efeito, o poder de polícia, em regra, somente é exercido por 
entidades de direito público ou por entidades administrativas de direito privado prestadores de serviços 
públicos em regime de monopólio. Logo, nem toda entidade administrativa pode exercer o poder de polícia 
– ERRADA. 
Gabarito: alternativa A. 
21. (Cesgranrio – EPE/2010) No exercício de suas funções, a administração pública se estrutura em 
diferentes tipos de entidades. Aquelas dotadas de personalidade jurídica de direito público, criadas por lei 
específica, com autonomia administrativa e financeira são denominadas 
a) fundações. 
b) organizações sociais. 
c) empresas públicas. 
d) autarquias. 
e) sociedades de economia mista. 
Comentário: 
a) a fundação instituída pelo Poder Público é o patrimônio, total ou parcialmente público, dotado de 
personalidade jurídica de direito público ou privado e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do 
Estado de ordem social, com capacidade de autoadministração e mediante controle da Administração 
Pública, nos limites da lei – ERRADA; 
b) organização social é a qualificação jurídica dada a pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, 
instituída por iniciativa de particulares, e que recebe delegação do Poder Público, mediante contrato de 
gestão, para desempenhar serviço público de natureza social – ERRADA; 
c) a empresa pública é “a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação 
autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos 
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios” (art. 3º, Lei n° 13.303/16) – ERRADA; 
d) nosso gabarito está aqui. Segundo Di Pietro, autarquia é a pessoa jurídica de direito público, criada por 
lei, com capacidade de autoadministração, para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante 
controle administrativo exercido nos limites da lei – CORRETA; 
e) sociedade de economia mista é definida como a entidade dotada de personalidade jurídica de direito 
privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações comdireito a voto 
pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da 
administração indireta (art. 4º, Lei n° 13.303/2016) – ERRADA. 
Gabarito: alternativa D. 
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22. (Cesgranrio – DETRAN AC/2009) O Departamento de Trânsito do Estado do Acre (DETRAN/AC), por 
ser uma autarquia estadual, integra a Administração Pública 
a) indireta e não possui personalidade jurídica própria. 
b) indireta e possui personalidade jurídica de direito público. 
c) indireta e possui personalidade jurídica de direito privado. 
d) direta e não possui personalidade jurídica própria. 
e) direta e possui personalidade jurídica de direito privado. 
Comentário: as autarquias são conceituadas como “o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade 
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que 
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada” (art. 5°, I, 
DL 200/67). São entidades administrativas que compõem a administração pública indireta. 
Assim, o Detran, citado no enunciado, faz parte da administração indireta e possui personalidade jurídica de 
direito público (letra B). 
A opção A é errada, pois o Detran tem personalidade jurídica. A letra C é errada, pois disse que seria de 
direito privado. 
As letras D e E estão incorretas, pois afirmaram que a entidade compõe a administração direta. 
Gabarito: alternativa B. 
23. (Cesgranrio – Innova/2012) Nos termos do Decreto-lei 200, de 25/02/1967, a Administração 
Indireta Federal é composta por autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e 
fundações públicas. A respeito do regime jurídico aplicável a tais entidades, considere as afirmações a 
seguir. 
I - As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno, e sua criação pressupõe lei específica. 
II - As empresas públicas que exploram atividade econômica e que, portanto, se posicionam em situação de 
concorrência com a iniciativa privada, estão dispensadas da realização de licitação para contratarem com 
terceiros. 
III - As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado e submetem-se, quanto aos 
direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários, ao regime jurídico próprio das empresas 
privadas. 
É correto APENAS o que se afirma em 
a) I 
b) II 
c) III 
d) I e II 
e) I e III 
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Comentário: 
I - nos termos do Art. 5º do DL 200/97 lei, considera-se autarquia o serviço autônomo, criado por lei, com 
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração 
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. 
A CF/88 dispõe, ademais, que somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a 
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, 
neste último caso, definir as áreas de sua atuação – CORRETA; 
II - em regra, as contratações nas empresas estatais devem ser precedidas de licitação. Dessa forma, os 
contratos com terceiros destinados à prestação de serviços às empresas públicas e às sociedades de 
economia mista, inclusive de engenharia e de publicidade, à aquisição e à locação de bens, à alienação de 
bens e ativos integrantes do respectivo patrimônio ou à execução de obras a serem integradas a esse 
patrimônio, bem como à implementação de ônus real sobre tais bens, serão precedidos de licitação nos 
termos da Lei das Estatais (art. 28, caput) – ERRADA; 
III – nos termos do art. 173, §1º, II da CF, a lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da 
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou 
comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre a sujeição ao regime jurídico próprio 
das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários. 
Lembrando que essa lei, atualmente é a 13,303/16 – CORRETA. 
Assim, temos que as afirmativas I e III estão corretas. 
Gabarito: alternativa E. 
24. (Cesgranrio – Caixa/2012) A administração pública do Estado Brasileiro estrutura-se em 
administração direta e indireta. Integram a administração indireta e são dotadas de personalidade jurídica 
de direito privado as 
a) autarquias e as fundações 
b) autarquias e as sociedades de economia mista 
c) fundações autárquicas e as empresas públicas 
d) empresas públicas e as sociedades de economia mista 
e) sociedades de economia mista e os entes políticos 
Comentário: 
O Decreto-Lei 200/67 dispõe sobre a organização da Administração Federal e prevê em seu artigo 4º o 
seguinte: 
Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa 
da Presidência da República e dos Ministérios. 
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II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de 
personalidade jurídica própria: 
 a) Autarquias; 
 b) Empresas Públicas; 
 c) Sociedades de Economia Mista. 
 d) fundações públicas. 
As autarquias possuem personalidade jurídica de direito público, e são criadas diretamente pela lei; por outro 
lado, as empresas públicas e sociedades de economia mista possuem personalidade jurídica de direito 
privado, e a sua criação é autorizada pela lei. 
Gabarito: alternativa D. 
25. (Cesgranrio – Caixa/2012) A técnica de organização e distribuição interna de competências entre 
vários órgãos despersonalizados dentro de uma mesma pessoa jurídica e que tem por base a hierarquia 
denomina-se 
a) descentralização 
b) desconcentração 
c) outorga 
d) delegação 
e) coordenação 
Comentário: 
A desconcentração constitui mera técnica administrativa de distribuição interna de competências. Na 
desconcentração, ao contrário da descentralização, a distribuição de competências é interna, dentro da 
mesma pessoa jurídica. Porque a desconcentração ocorre no âmbito de uma pessoa jurídica, surge relação 
de hierarquia, de subordinação, entre os órgãos dela resultantes. Sabemos que a Administração Pública é 
organizada hierarquicamente; suas atribuições são outorgadas aos vários órgãos que compõem a hierarquia, 
criando-se uma relação de coordenação e subordinação entre uns e outros. A desconcentração liga-se à 
hierarquia. 
Gabarito: alternativa B. 
26. (Cesgranrio – BACEN/2010) São características das autarquias federais a 
a) personalidade jurídica de direito privado e a estabilidade de seus dirigentes, nomeados para mandato fixo. 
b) personalidade jurídica de direito privado e a independência normativa. 
c) personalidade jurídica de direito público e a capacidade de autoadministração. 
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d) ausência de personalidade jurídica própria e a subordinação hierárquica perante o Poder Executivo 
Federal. 
e) ausência de personalidade jurídica própria e a submissão à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 
Comentário:O art. 5º, I, do DL 200/67 define a autarquia como o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade 
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que 
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. 
Gabarito: alternativa C. 
27. (Cesgranrio – TJ RO/2008) Os órgãos integrantes da Administração Pública 
a) possuem capacidade para celebrar contratos administrativos típicos. 
b) possuem regular e ordinária capacidade para litigar em Juízo. 
c) são centros de competências dotados de personalidade jurídica de direito privado. 
d) são centros de competências dotados de personalidade jurídica de direito público. 
e) são centros de competências destituídos de personalidade jurídica. 
Comentário: 
Segundo Hely Lopes Meirelles, os órgãos públicos são “centros de competências instituídos para o 
desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica”. Na 
mesma linha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro define órgão público como “uma unidade que congrega 
atribuições exercidas pelos agentes públicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do 
Estado”. Os órgãos são, portanto, centros de competências, sem personalidade jurídica própria, que atuam, 
por meio dos agentes nele lotados, em nome da entidade política ou administrativa que a integram. 
Gabarito: alternativa E. 
28. (Cesgranrio – TJ RO/2008) São entidades da Administração Pública Indireta: 
a) autarquias e fundações públicas, apenas. 
b) autarquias, fundações, empresas públicas e Municípios. 
c) autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e consórcios públicos 
de direito público. 
d) Estados-membros, União Federal, Distrito Federal e Municípios. 
e) União Federal e suas autarquias, Estados e suas autarquias, Distrito Federal e suas autarquias e Municípios 
e suas autarquias. 
Comentário: 
O Decreto-Lei 200/67 dispõe sobre a organização da Administração Federal e prevê em seu artigo 4º o 
seguinte: 
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Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa 
da Presidência da República e dos Ministérios. 
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de 
personalidade jurídica própria: 
 a) Autarquias; 
 b) Empresas Públicas; 
 c) Sociedades de Economia Mista. 
 d) fundações públicas. 
Além disso, apesar de não listado no texto do Decreto, parte da doutrina entende que os consórcios públicos 
constituídos na forma de associação pública (direito público) integram a Administração Indireta de todos os 
entes consorciados. 
Gabarito: alternativa C. 
29. (Cesgranrio – CAPES/2008) Os órgãos públicos que compõem a atual estrutura administrativa 
brasileira podem ser definidos como "unidades abstratas que sintetizam os vários círculos de atribuições 
do Estado" (Celso Antônio Bandeira de Mello, in Curso de Direito Administrativo, Ed. Malheiros). Adotando 
essa definição, que reconhece a ausência de personalidade jurídica dos órgãos públicos, está correto 
afirmar que o Estado e os órgãos que o compõem se exprimem concretamente através 
a) do Governo. 
b) de agentes. 
c) de entes paraestatais. 
d) da Administração direta. 
e) da Administração indireta. 
Comentário: 
A teoria da imputação significa que a manifestação emanada de um órgão, materializada pelo respectivo 
agente público, é atribuída ao Estado, por intermédio da pessoa jurídica a cuja estrutura organizacional 
pertença. Dessa forma, quando um agente público exerce um ato administrativo, tal ato será imputado ao 
ente vinculado. A teoria da imputação é a corrente adotada no Brasil, fundamentando a teoria do órgão. 
Gabarito: alternativa B. 
 
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QUESTÕES PARA FIXAÇÃO 
 
1. (Cebraspe – ANAC/2024) A autoridade máxima de determinada agência reguladora federal negou 
requerimento administrativo apresentado por Caio, que, diante da decisão denegatória, interpôs recurso 
perante o ministério supervisor ao qual a agência se vincula. Tendo como referência a situação hipotética 
precedente, julgue os itens que se seguem. 
A agência reguladora possui vínculo de hierarquia com o ministério a que se acha vinculada. 
Comentário: 
Nenhuma entidade administrativa é subordinada aos ministérios. Portanto, não há hierarquia entre a os 
ministérios (administração direta) e as autarquias (incluindo as agências reguladoras), fundações públicas, 
empresas públicas e sociedades de economia mista. Nesse caso, somente existe vinculação. 
Gabarito: errado. 
2. (Cebraspe – ANAC/2024) A autoridade máxima de determinada agência reguladora federal negou 
requerimento administrativo apresentado por Caio, que, diante da decisão denegatória, interpôs recurso 
perante o ministério supervisor ao qual a agência se vincula. Tendo como referência a situação hipotética 
precedente, julgue os itens que se seguem. 
Agência reguladora é entidade da administração pública indireta constituída sob a forma de autarquia 
especial. 
Comentário: 
As agências reguladoras são autarquias sob regime especial, integrantes da administração indireta, criadas 
por lei, dotadas de autonomia financeira e orçamentária, organizadas em colegiado cujos membros detém 
mandato fixo, com a finalidade de regular e fiscalizar as atividades de prestação de serviços públicos. 
Gabarito: correto. 
3. (Cebraspe – MP TO/2024) Ocorre descentralização quando a distribuição de competências é feita 
dentro de uma mesma pessoa jurídica, entre órgãos sujeitos a hierarquia, gerando relações de 
subordinação e coordenação. 
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Comentário: a desconcentração é a distribuição de competências na mesma pessoa jurídica, possuindo 
relação de hierarquia/subordinação. Por outro lado, a descentralização envolve duas ou mais pessoas 
jurídicas, sem relação de hierarquia ou subordinação. 
Gabarito: errado. 
4. (Cebraspe – MP TO/2024) Mesmo sendo parte integrante da estrutura do Estado, os órgãos 
públicos têm personalidade jurídica e vontade próprias. 
Comentário: os órgãos públicos são centros de competência sem personalidade jurídica própria. Os órgãos 
funcionam como subdivisões internas de uma entidade política ou administrativa e surgem a partir da 
desconcentração. 
Gabarito: errado. 
5. (Cebraspe – MP TO/2024) A administração centralizada é exercida por uma única pessoa jurídica 
e pode ser desempenhada por diversos órgãos internos. 
Comentário: 
A administração direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas ou federativas (União, 
estados, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício das atividades 
administrativas do Estado de forma centralizada. Por isso, a expressão administração centralizada é 
sinônimo de administração direta. Nesse caso, o serviço é prestado por uma única pessoa jurídica (uma 
pessoa política). 
Apesar de ser centralizado, o serviço pode ser desconcentrado, ou seja, pode ser prestado pelos diversos 
órgãos que compõem a administração direta. Por exemplo: o serviço prestado por um ministério é 
centralizado (prestado pela União) e desconcentrado (prestado por um órgão público). 
Gabarito:correto. 
6. (Cebraspe – MP TO/2024) Havendo concentração, as atividades administrativas são 
desempenhadas por órgãos da pessoa jurídica, hierarquicamente distribuídos e com sua competência 
definida em lei. 
Comentário: a desconcentração é o fenômeno que dá origem aos órgãos públicos. É um fenômeno interno, 
pois acontece na mesma pessoa jurídica, e com hierarquia. Logo, a questão descreveu a desconcentração. 
Por outro lado, a expressão “concentração” é adotada para descrever a extinção de órgãos. Por exemplo: 
se existem 30 ministérios e eles foram reduzidos para 20, houve concentração. 
Gabarito: errado. 
7. (Cebraspe – Prefeitura de Camaçari/2024) No tocante às formas de realização da função 
administrativa, assinale a opção correta. 
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a) A descentralização por outorga ocorre quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, a 
execução de serviço para que este seja prestado em nome e por conta e risco do outorgado. 
b) Há centralização quando as atividades administrativas são desempenhadas por órgãos integrantes da 
administração direta. 
c) Ocorre descentralização por delegação quando o Estado transfere determinado serviço público para uma 
entidade por ele criada. 
d) A desconcentração material ou temática decorre da hierarquia existente entre os órgãos. 
e) Um exemplo de desconcentração é a criação de uma autarquia à qual a União transfira, por lei, a 
competência de atuar em determinado serviço público. 
Comentário: 
a) Errada. A descentralização por outorga ocorre quando o Estado cria entidades administrativas, como 
autarquias e empresas estatais. Esse procedimento ocorre por meio de lei, que cria ou autoriza a criação 
da entidade. 
b) Certa. A administração direta também é conhecida como centralizada. Nesse caso, os serviços são 
prestados diretamente pela pessoa política, por intermédio dos órgãos administrativos que formam as 
estruturas dos poderes, ministérios ou secretarias. 
c) Errada. Essa é a descentralização por outorga. A descentralização por delegação ocorre quando o serviço 
é delegado a particulares por meio de contratos ou atos administrativos. 
d) Errada. A desconcentração material considera a atividade desempenhada. Um exemplo é a divisão dos 
ministérios em Ministério da Saúde, da Educação, da Economia etc. A desconcentração por hierarquia (ou 
grau) acontece quando os órgãos são escalonados em relação de subordinação, como os ministérios, as 
superintendências, as delegacias etc. 
e) Errada. Isso é uma descentralização por outorga (ou serviços, técnica ou funcional). 
Gabarito: alternativa B. 
8. (Cebraspe – CAU BR/2024) Autarquia é órgão público despersonalizado que integra a 
administração pública indireta. 
Comentário: 
Autarquia é entidade administrativa com personalidade jurídica própria (de direito público), integrante da 
Administração indireta. Com efeito, a criação de autarquia ocorre por meio da descentralização. 
Gabarito: errado. 
9. (Cebraspe – MME/2023) Agência reguladora é uma pessoa jurídica de direito público, que, 
constituída sob a forma de autarquia com regime especial, compõe a administração indireta. 
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Comentário: vamos relembrar as principais características das agências reguladoras: 
a) são pessoas jurídicas de direito público; 
b) desempenham atividades típicas do Poder Público; 
c) são autarquias sob regime especial (não representam uma nova forma de entidade administrativa); 
d) integram a administração indireta (descentralizada); 
e) possuem maior autonomia que as outras entidades da administração indireta; 
f) são dirigidas por colegiado cujos membros são nomeados por prazo determinado pelo Presidente 
da República, após prévia aprovação pelo Senado Federal, vedada a exoneração ad nutum; 
g) não se submetem à tutela ou ao controle hierárquico do ente central; 
h) em casos específicos, admite-se o controle hierárquico impróprio ou avocação de competências pelo 
Presidente da República; 
i) encontram-se vinculadas ao Ministério do Setor correspondente. 
Logo, elas realmente são autarquias em regime especial, com natureza de direito público e compõem a 
administração indireta. 
Gabarito: correto. 
10. (Cebraspe – DATAPREV/2023) As agências reguladoras são consideradas autarquias sob regime 
especial, criadas por lei e dotadas de poder regulamentar e normativo nos limites nela estabelecidos. 
Comentário: Alexandre Santos de Aragão define as agências reguladoras brasileiras como: 
[...] autarquias sob regime especial, dotadas de considerável autonomia frente à 
Administração centralizada, incumbidas do exercício de funções regulatórias e dirigidas 
por colegiado cujos membros são nomeados por prazo determinado pelo Presidente da 
República, após prévia aprovação pelo Senado Federal, vedada a exoneração ad nutum. 
Como autarquias, elas são criadas diretamente por lei específica. Ademais, as suas atividades são inerentes 
à regulação e à normatização de determinado setor econômico ou serviço público. 
Gabarito: correto. 
11. (Cebraspe – ANP/2022) As agências reguladoras integram a administração pública indireta na 
forma de autarquias, instituídas como pessoas jurídicas de direito público em regime especial. 
Comentário: para Maria Di Pietro, agência reguladora é entidade da Administração Indireta, em regra 
autarquia de regime especial, com a função de regular a matéria que se insere em sua esfera de 
competência, outorgada por lei. 
Portanto, elas realmente são autarquias, mas com regime especial, decorrente principalmente do mandato 
com prazo fixo dos seus dirigentes. 
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Gabarito: correto. 
12. (Cebraspe – TCE PB/2022) Agências reguladoras são exemplos de fundações públicas de direito 
privado. 
Comentário: as agências reguladoras são autarquias em regime especial. 
Gabarito: errado. 
13. (Cebraspe – INSS/2022) O INSS é uma autarquia federal subordinada ao Ministério do Trabalho e 
Previdência. 
Comentário: o INSS é uma autarquia federal vinculada ao Ministério do Trabalho e Previdência. Não existe 
relação de hierarquia entre a administração direta e indireta. Logo, não há subordinação, mas apenas 
vinculação. 
Gabarito: errado. 
14. (Cebraspe – DPE DF/2022) Considera-se descentralizada a atividade exercida pelos diversos 
órgãos integrantes da administração direta em âmbito federal, estadual ou municipal. 
Comentário: os órgãos integrantes da administração direta em âmbito federal, estadual ou municipal 
exercem duas atividades de maneira desconcentrada. Nesse sentido, a desconcentração ocorre 
exclusivamente dentro de uma mesma pessoa jurídica, constituindo uma técnica administrativa utilizada 
para distribuir internamente as competências. 
A descentralização, por sua vez, ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio de sua 
administração direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado – União, estados, Distrito Federal 
e municípios – e a pessoa que executará o serviço (administração indireta ou entidade delegada). 
Então, a assertiva se refere à desconcentração, e não à descentralização. 
Gabarito: errado. 
15. (Cebraspe – PGE PE/2019) A administração pública direta reflete uma administração centralizada, 
enquanto a administração indireta reflete uma administração descentralizada. 
Comentário: 
A administração direta é o conjunto de órgãosque integram as pessoas políticas ou federativas (União, 
estados, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício das atividades 
administrativas do Estado de forma centralizada. Já a administração pública indireta é composta pelas 
entidades administrativas, que possuem personalidade jurídica própria e são responsáveis por executar 
atividades administrativas de forma descentralizada. São elas: as autarquias, as fundações públicas e as 
empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista). 
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Gabarito: correto. 
16. (Cebraspe – PGE PE/2019) Desconcentração administrativa consiste na distribuição do exercício 
das funções administrativas entre pessoas jurídicas autônomas. 
Comentário: 
A desconcentração ocorre exclusivamente dentro de uma mesma pessoa jurídica, constituindo uma 
técnica administrativa utilizada para distribuir internamente as competências. Assim, quando os municípios 
se organizam em secretarias, nada mais estão fazendo do que desconcentrando as competências dentro 
de sua própria estrutura. Por meio da desconcentração é que surgem os órgãos públicos. Contudo, a 
entidade política pode optar por transferir a terceiro a competência para determinada atividade 
administrativa, caso em que teremos a descentralização, que é a hipótese do enunciado. Logo, o conceito 
é de descentralização e não de desconcentração. 
Gabarito: errado. 
17. (Cebraspe – PGE PE/2019) Embora dotados de personalidade jurídica, os órgãos públicos não 
possuem capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competências institucionais. 
Comentário: 
De fato, em regra, os órgãos não gozam de capacidade processual, uma vez que não possuem 
personalidade jurídica. Daí o erro da questão. Porém, é importante ressaltar que os órgãos de estatura 
constitucional podem figurar em juízo, para a defesa de suas prerrogativas. 
Gabarito: errado. 
18. (Cebraspe – TCE RO/2019) Por princípio, as agências reguladoras 
a) são constituídas como pessoa jurídica de direito privado e, por isso, deveriam ser classificadas como 
fundação. 
b) são entes vinculados e podem celebrar contratos de gestão com respectivos ministérios. 
c) possuem independência e podem escolher instrumentos que incentivem a eficiência produtiva e 
alocativa. 
d) recebem certificação e podem celebrar termos de parceria com o poder público. 
e) promovem gestão associada de serviços públicos e transferência de encargos e de pessoal. 
Comentário: 
a) agência reguladora é autarquia em regime especial, logo possuem personalidade de direito público - 
ERRADA; 
b) as agências reguladoras são autarquias, ou seja, são vinculadas ao Ministério e sofrem controle 
finalístico. As autarquias, em geral, podem celebrar contrato de gestão com o respectivo Ministério para 
receber a qualificação de agência executiva. Por outro lado, a expressão “agências executivas” corresponde 
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a um título ou qualificação atribuída à autarquia ou a fundações públicas cujo objetivo seja exercer 
atividade estatal. Não obstante, não existe nenhum impedimento legal para que uma agência reguladora 
seja qualificada também como agência executivo. Isso, porém, não é usual. Por esse motivo, a questão foi 
colocada como incorreta. De certa forma, não seria a agência reguladora que firma o contrato de gestão, 
mas as agências executivas - ERRADA; 
c) as agências reguladoras possuem independência, já que gozam de autonomia própria e os seus 
membros exercem mandato fixo. Além disso, como responsáveis pelo setor regulado, elas se 
responsabilizam pela escolha de instrumentos que incentivem a eficiência do mercado, por meio de 
instrumentos de produtividade (máxima produção) e alocação (destinação adequada da produção) - 
CORRETA; 
d) termo de parceria é celebrado por OSCIP, e não agência reguladora - ERRADA; 
e) não é a sua função. Vejamos o que diz a CF: a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 
disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre os entes federados, 
autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, 
serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos (CF, art. 241) - ERRADA. 
Gabarito: alternativa C. 
19. (Cebraspe – TCE RO/2019) Um ente, ao ter sido descentralizado, passou a deter a titularidade de 
uma atividade e a executá-la de forma independente do ente que lhe deu origem, podendo até se opor 
a interferências indevidas. 
Nesse caso, o ente passou por uma descentralização. 
a) territorial. 
b) geográfica. 
c) por serviços. 
d) política. 
e) por colaboração. 
Comentário: 
O enunciado apresenta uma descentralização por serviços, funcional, técnica ou por outorga, que se 
verifica quando uma entidade política (União, Estados, DF e Municípios), mediante lei, cria uma pessoa 
jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado serviço 
público. Isso ocorre na criação das entidades da administração indireta, quais sejam, autarquias, empresas 
públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas. Além dessas, os consórcios públicos, criados 
por entes federativos para a gestão associada de serviços públicos, também prestam serviços públicos 
mediante descentralização por serviços. 
Nesse caso, o controle ocorre por meio de vinculação, uma vez que não há hierarquia. Além disso, como a 
descentralização por serviços depende de lei, a entidade recebe a titularidade da prestação do serviço e, 
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por isso, pode se opor (não aceitar) a interferências indevidas, como ordens e controles influenciados por 
questões meramente políticas. 
Com isso, o gabarito é a letra C. 
As letras A e B estão erradas, já que a descentralização territorial ou geográfica é aquela que dá origem aos 
Territórios Federais. O erro na letra D é que a descentralização política é aquela que ocorre no nível 
constitucional, por meio da atribuição de competências próprias aos estados, DF e municípios. Por fim, na 
descentralização por colaboração ocorre a delegação de serviços públicos, envolvendo apenas a sua 
execução. 
Gabarito: alternativa C. 
20. (Cebraspe – MPC PA/2019) Acerca dos órgãos públicos e dos institutos da centralização e da 
descentralização administrativa, assinale a opção correta. 
a) Os entes criados por descentralização permanecem hierarquicamente subordinados aos órgãos dos 
quais foram descentralizados. 
b) A administração centralizada atua por meio de órgãos públicos, que são unidades dotadas de 
personalidade jurídica e que expressam a vontade do Estado. 
c) A descentralização administrativa caracteriza-se pela retirada de atribuições da esfera do interesse 
público e sua transferência para o domínio privado. 
d) A criação e a extinção de órgãos públicos devem observar a exigência de lei ou decreto específico. 
e) A descentralização política ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuições próprias que não 
decorrem do ente central. 
Comentário: 
a) os entes descentralizados sofrem controle da administração direta por meio da vinculação, não sendo 
aqueles subordinados a esta - ERRADA; 
b) os órgãos públicos não possuem personalidade jurídica própria. Pode-se definir o órgão público comouma unidade de competências sem personalidade jurídica própria. Ademais, a criação dos órgãos ocorre 
por desconcentração - ERRADA; 
c) a descentralização é a distribuição de competências de uma para outra pessoa, física ou jurídica, de 
direito público ou privado. Ela pode ocorrer por delegação ou por outorga. No primeiro caso, o serviço será 
prestado por particulares, enquanto no segundo por entidades administrativas. Logo, não posso dizer que 
a transferência ocorre para o “domínio privado”, já que nem sempre serão os particulares os responsáveis 
pela prestação do serviço - ERRADA; 
d) compete privativamente ao Presidente da República dispor, mediante decreto, sobre a organização e 
funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou 
extinção de órgãos públicos. Assim, a criação ou extinção de órgãos públicos depende de lei (reserva legal), 
não de decreto (CF, art. 84, VI, 'a') - ERRADA; 
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e) a descentralização política ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuições próprias que não 
decorrem do ente central. É a situação dos Estados-membros da federação e dos Municípios, que recebem 
atribuições da Constituição Federal - CORRETA. 
Gabarito: alternativa E. 
21. (Cebraspe – MPC PA/2019) Acerca da administração direta, indireta, centralizada e 
descentralizada, assinale a opção correta. 
a) A descentralização consiste na repartição de competências exclusivamente entre órgãos da 
administração pública. 
b) O ente central da administração direta exerce, simultaneamente, a titularidade e a execução do serviço 
público. 
c) Diferentemente da descentralização administrativa, a descentralização política pressupõe uma relação 
de subordinação entre os entes integrantes do sistema federativo. 
d) Os estados-membros são criados via descentralização administrativa e exercem atribuições que 
decorrem do seu ente central. 
e) O conceito de administração direta restringe-se ao Poder Executivo, na medida em que este concentra 
a titularidade do desempenho das funções administrativas do Estado. 
Comentário: 
a) a descentralização consiste na distribuição de competências de uma pessoa para outra. Quando há 
transferência entre órgãos da administração pública, ocorre a chamada desconcentração administrativa – 
ERRADA; 
b) isso mesmo. O Estado é o titular dos serviços públicos, por expressa determinação constitucional ou 
legal. Ademais, o Estado pode se encarregar da prestação, o Estado será simultaneamente o titular e o 
executor do serviço. Ademais, essa execução pode ser transferida a outras entidades, como ocorre na 
descentralização – CORRETA; 
c) não há subordinação entre as entidades políticas que compõem a federação, ou seja, não existe 
hierarquia entre a União, os estados, o DF e os municípios. Além disso, na descentralização também não há 
subordinação, mas sim vinculação entre as entidades administrativas e a administração direta – ERRADA; 
d) a criação dos estados-membros decorre da descentralização política. Ademais, as entidades políticas 
recebem suas atribuições diretamente da Constituição – ERRADA; 
e) o conceito não é restrito ao Executivo, apesar de se relacionar mais com as atividades exercidas por esse 
poder. Nesse sentido, existem órgãos da administração direta em todos os Poderes e em todas as esferas 
da federação – ERRADA. 
Gabarito: alternativa B. 
22. (Cebraspe – PGE PE/2019) Autarquia pode ser criada por ato administrativo originário de 
ministério. 
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Comentário: 
A criação das autarquias depende de lei específica, não sendo possível sua criação por atos administrativos. 
Assim, não há como criar uma autarquia por “ato administrativo originário de ministério”, uma vez que as 
leis não são originárias de ministérios e também não são atos administrativo. Nesse sentido, o art. 37, II da 
CF/88 diz que “somente por lei específica poderá ser criada autarquia”. 
Gabarito: errado. 
23. (Cebraspe – PGE PE/2019) A administração pública direta inclui as autarquias as fundações 
públicas e as empresas públicas. 
Comentário: 
Nada disso. As autarquias, as fundações públicas e as empresas públicas (assim como as sociedades de 
economia mista) integram a administração pública indireta. Sobre a organização da Administração Pública, 
vale a pena relembrar o art. 4º do Decreto-Lei 200/1697: 
Art. 4° A Administração Federal compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa 
da Presidência da República e dos Ministérios. 
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de 
personalidade jurídica própria: 
a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista. 
d) fundações públicas. 
Gabarito: errado. 
24. (Cebraspe – PGE PE/2019) A descentralização por colaboração ocorre, por exemplo, quando a 
administração pública, por meio de ato administrativo, transfere a execução de um serviço a uma pessoa 
jurídica, mas mantém a titularidade do serviço. 
Comentário: 
Esse é o exato conceito de descentralização por delegação ou colaboração. Nesse tipo de descentralização, 
uma entidade política ou administrativa transfere, por contrato ou por ato unilateral, apenas a execução 
de um serviço a uma pessoa jurídica de direito privado preexistente. Assim, o Estado mantém a titularidade 
do serviço, e repassa a execução à pessoa que recebe a delegação, que prestará o serviço diretamente à 
população, em seu próprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do Estado. 
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Gabarito: correto. 
25. (Cebraspe – PGE PE/2019) A descentralização consiste na repartição de funções entre mais de um 
órgão de uma mesma administração, sem que haja quebra de hierarquia, e pode ocorrer por critério 
territorial. 
Comentário: 
A repartição de funções entre órgãos de uma mesma administração decorre do fenômeno da 
desconcentração, e não da descentralização. A descentralização ocorre entre pessoas distintas: de um lado, 
o Estado e, de outro, a pessoa física ou jurídica que recebe a atribuição de prestar o serviço. 
Ademais, tanto na descentralização como na desconcentração há uma classificação denominada 
“territorial”. No caso de descentralização, há a descentralização territorial, que dá origem aos territórios 
federais. Por outro lado, na desconcentração territorial temos os órgãos que possuem atribuição em uma 
região específica, como uma unidade da Receita Federal encarregada da “região sul” do País. 
Gabarito: errado. 
26. (Cebraspe – PF/2018) A centralização consiste na execução de tarefas administrativas pelo próprio 
Estado, por meio de órgãos internos e integrantes da administração pública direta. 
Comentário: 
Quando o Estado presta os serviços por meio de seus órgãos e agentes integrantes da Administração direta, 
ou seja, que compõem as pessoas políticas, diz-se que o serviço é prestado de forma centralizada. Assim, 
os serviços são prestados pelos órgãos despersonalizados integrantes da própria entidade política. Exemplo 
disso são os serviços prestados pelos ministérios, pelas secretarias estaduais e municipais ou por seus 
órgãos subordinados. 
Vale lembrar que um serviço pode ser prestado de forma centralizada e desconcentrada simultaneamente. 
Exemplo: o serviço prestado por um ministério(desconcentração) no âmbito da Administração direta 
(centralização). 
Gabarito: correto. 
27. (Cebraspe – TCE PB/2018) Serviço autônomo com personalidade jurídica de direito público, 
patrimônio e receita próprios, criado por lei para executar atividades típicas da administração pública 
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada é o 
conceito de 
a) consórcio público. 
b) autarquia. 
c) empresa pública. 
d) fundação pública. 
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e) sociedade de economia mista. 
Comentário: 
Dentre as alternativas, a única pessoa jurídica que é de direito público e somente pode ser criada mediante 
lei específica é a autarquia (art. 37, XIX). Portanto, nossa alternativa é a letra ‘B’. Vamos analisar as demais 
alternativas: 
a) o consórcio público é uma pessoa jurídica criada por lei com a finalidade de executar a gestão associada 
de serviços públicos, onde os entes consorciados, que podem ser a União, os Estados, o Distrito Federal e 
os Municípios, destinarão pessoal e bens essenciais à execução dos serviços transferidos. Ele constituirá 
associação pública (pessoa jurídica de direito público) ou pessoa jurídica de direito privado (art. 1º, § 1º, 
c/c art. 6º §§º 1º e 2º, todos da Lei 11.107/05) – ERRADA; 
c) e e) ambas são autorizados por lei e são pessoas jurídicas de direito privado – ERRADAS; 
d) é autorizada por lei e admite os dois tipos de personalidade jurídica (direito público ou privado) – 
ERRADA; 
Gabarito: alternativa B. 
28. (Cebraspe – CAGE RS/2018) Na administração pública, uma entidade criada por lei específica, com 
personalidade de direito público e patrimônio próprio, que desempenha atribuições públicas típicas e 
tem capacidade de autoadministração sob controle estatal é denominada 
a) ente de cooperação. 
b) consórcio público. 
c) autarquia. 
d) fundação pública. 
e) empresa governamental. 
Comentário: 
a) os entes de cooperação são formados pelas pessoas jurídicas de direito privado que prestam serviços 
públicos não exclusivos do Estado, que, por terem essa função de auxílio e complementação das atividades 
do próprio Estado, recebem esse nome de "entes de cooperação". Tais entidades não compõem a 
Administração Pública, pois integram o terceiro setor – ERRADA; 
b) os consórcios públicos admitem os dois tipos de personalidade jurídica (privado e público) – ERRADA; 
c) a autarquia é criada por lei específica e será, necessariamente, de direito público, pertencendo a 
administração indireta; assim, terá capacidade de autoadministração específica e sofrerá o controle 
finalístico por parte dos integrantes da administração direta – CORRETA; 
d) a fundação pública poderá ser pessoa jurídica de direito público ou privado. Maria Sylvia Zanella di Pietro 
leciona que a fundação tem natureza pública quando “é instituída pelo poder público com patrimônio, total 
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ou parcialmente público, dotado de personalidade jurídica, de direito público ou privado, e, destinado, por 
lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de auto administração e 
mediante controle da Administração Pública, nos limites da lei” – ERRADA; 
e) empresa estatal ou governamental é gênero, que tem duas espécies: sociedade de economia mista e 
empresa pública. Ambos são pessoas jurídicas de direito privado, pertencentes à administração indireta e 
sua criação ocorre mediante autorização por lei – ERRADA. 
Gabarito: alternativa C. 
29. (Cebraspe – EMAP/2018) As autarquias, pessoas jurídicas de direito público, são criadas por lei e 
têm capacidade de autoadministração. 
Comentário: 
Outra questão conceitual! As autarquais são criadas por lei específica, têm capacidade de 
autoadministração, porque possuem patrimônio e receita próprios e executam atividades típicas da 
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira 
descentralizada (Decreto nº 200/67, art. 5º, I). 
Gabarito: correto. 
30. (Cebraspe – PGE PE/2018) Assinale a opção correta acerca da organização administrativa. 
a) Ocorre descentralização por serviços quando o poder público contrata empresa privada para 
desempenhar atividade acessória à atividade finalística da administração. 
b) A autorização, a permissão e a concessão de serviços públicos a empresas privadas caracterizam 
desconcentração administrativa. 
c) O ente titular do serviço público pode interferir na execução do serviço público transferido a outra pessoa 
jurídica no caso descentralização por serviços. 
d) A descentralização por colaboração resulta na transferência da titularidade e da execução do serviço 
público para empresas públicas ou sociedades de economia mista. 
e) No caso de descentralização por colaboração, a alteração das condições de execução do serviço público 
independe de previsão legal específica. 
Comentário: 
a) a descentralização administrativa por serviços – também chamada de descentralização por outorga, 
técnica ou funcional – ocorre quando o Estado cria uma entidade administrativa, transferindo a realização 
de serviço público por prazo indeterminado (presunção de definitividade). O que a questão descreveu foi 
a descentralização por delegação ou colaboração, que ocorre quando se delega um serviço, mediante 
contrato ou ato administrativo, a uma pessoa privada – ERRADA 
b) a desconcentração ocorre dentro de uma mesma pessoa jurídica, constituindo uma técnica 
administrativa utilizada para distribuir internamente as competências – exemplo: municípios criando 
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secretarias. No entanto, a alternativa descreveu uma situação descentralização administrativa por 
delegação – ERRADA; 
c) na descentralização por serviços, o controle, mediante tutela, ocorre nos limites da lei; esse controle tem 
que ser limitado pela lei precisamente para assegurar certa margem de independência ao ente 
descentralizado, sem o que não se justificaria a sua instituição. Logo, genericamente falando, o ente titular 
não pode “interferir” na execução do serviço – ERRADA; 
d) a descentralização por colaboração é a que se verifica quando, por meio de contrato ou ato 
administrativo unilateral, se transfere a execução de determinado serviço público à pessoa jurídica de 
direito privado, previamente existente, conservando o Poder Público a titularidade do serviço. Além disso, 
em regra, as empresas públicas e sociedades de economia mista prestam serviços mediante 
descentralização por serviços e não por colaboração. Daí o erro da questão. 
Porém, existem casos específicos em que uma EP e SEM poderá prestar serviços também por delegação ou 
colaboração. Vamos dar um exemplo: a União criou uma EP para atuar no setor de energia elétrica. Assim, 
no âmbito da União, houve uma descentralização por serviços, com a criação da entidade administrativa, 
mediante autorização legislativa. Porém, tal entidade poderá atuar no mercado competitivo, juntamente 
com empresas privadas. Ela poderá, por exemplo, concorrer em uma licitação, no âmbito estadual, para 
poder prestar o serviço de distribuição de energia elétrica. Se vencer a licitação e firmar o contrato, a EP 
estará prestando, no âmbito estadual, o serviço mediante delegação. Logo, tivemos simultaneamente a 
descentralização por serviços, quando a União criou a EP, e por delegação, quandoo estado delegou o 
serviço de distribuição de energia elétrica para a EP criada pela União – ERRADA; 
e) como essa descentralização é feita por contrato ou por ato unilateral, o Poder Público conserva a sua 
titularidade. Isso lhe permite dispor do serviço de acordo com o interesse público, envolvendo a 
possibilidade de alterar unilateralmente as condições de sua execução e de retomá-las antes do prazo 
estabelecido – CORRETA; 
Gabarito: alternativa E. 
31. (Cebraspe – STJ/2018) A descentralização administrativa, um dos princípios que regem a 
administração pública, pressupõe a criação de entidades com personalidade jurídica própria para o 
exercício de funções tipicamente estatais. 
Comentário: 
No DL 200/67, que dispõe sobre a organização da Administração Federal, são listados como princípios 
fundamentais: Planejamento; Coordenação; Descentralização; Delegação de Competência e Controle. 
Então, podemos dizer, com base na legislação, que a descentralização administrativa é um princípio. 
Ademais, a descentralização administrativa ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio de sua 
Administração direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado – União, estados, Distrito Federal 
e municípios – e a pessoa que executará o serviço (entidade administrativa ou particular), uma vez que 
recebeu essa atribuição do Estado. 
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Vale destacar que essa afirmação não foi das melhores, pois desconsiderou que o conceito de 
descentralização administrativa abrange também a descentralização por delegação, que não cria a entidade 
que vai prestar o serviço (delega a prestação a uma entidade preexistente). A banca não foi muito feliz 
nessa afirmativa, mas não adianta a gente “brigar” com o gabarito. 
Gabarito: correto. 
32. (Cebraspe – CGM João Pessoa/2018) A descentralização, uma característica da administração 
direta, visa distribuir competências dentro de uma mesma pessoa jurídica, organizada hierarquicamente, 
a fim de atingir um melhor desempenho. 
Comentário: 
Essa é a desconcentração. A descentralização é a distribuição de competências de uma para outra pessoa, 
física ou jurídica. 
Gabarito: errado. 
33. (Cebraspe – MPE PI/2018) O fato de a administração pública desmembrar seus órgãos, 
distribuindo os serviços dentro da mesma pessoa jurídica, para melhorar a sua organização estrutural, 
constitui exemplo de ato de desconcentração. 
Comentário: 
Isso mesmo. A desconcentração ocorre exclusivamente dentro de uma mesma pessoa jurídica, 
constituindo uma técnica administrativa utilizada para distribuir internamente as competências. 
Gabarito: correto. 
34. (Cebraspe – MPE PI/2018) A existência de órgãos públicos que realizem atribuições 
predeterminadas, originárias da própria administração pública, caracteriza um processo de 
desconcentração administrativa. 
Comentário: 
Por meio da desconcentração é que surgem os órgãos públicos. Assim, há desconcentração quando a União 
se organiza em ministérios ou quando uma autarquia ou empresa pública se organiza em departamentos 
para melhor prestar os seus serviços. Afinal, a desconcentração é uma técnica administrativa de 
simplificação e aceleração do serviço dentro da mesma entidade. 
Gabarito: correto. 
35. (Cebraspe – PC SE/2018) A diferença preponderante entre os institutos da descentralização e da 
desconcentração é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e, no segundo, esse vínculo 
permanece. 
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Comentário: 
A descentralização pressupõe a existência de, no mínimo, duas pessoas distintas: uma que transfere a 
competência e a outra que recebe. Não há relação hierárquica. Já a desconcentração ocorre dentro uma 
única pessoa jurídica, constituindo uma técnica administrativa de distribuição interna de competências, 
mediante relação hierárquica. 
Gabarito: correto. 
36. (Cebraspe – PC SE/2018) Na administração pública, desconcentrar significa atribuir competências 
a órgãos de uma mesma entidade administrativa. 
Comentário: 
É por meio da desconcentração que se criam os órgãos públicos, na mesma pessoa jurídica, os quais irão 
estar subordinados aos seus respectivos entes criadores, por uma relação de hierarquia. 
Gabarito: correto. 
37. (Cebraspe – PM AL/2018) Caracterizada por ser uma medida de distribuição de competências 
dentro de uma mesma pessoa jurídica, a descentralização desafoga o volume de trabalho compreendido 
em um mesmo setor, já que se dispersam internamente as atribuições acumuladas ao serem distribuídas 
competências dentro de uma mesma pessoa jurídica. 
Comentário: 
Já deu para notar que o Cebraspe ama este assunto, não!? Esse é o conceito para a desconcentração. Na 
descentralização há a existência de, no mínimo, duas pessoas jurídicas distintas. Assim, por envolver 
pessoas jurídicas distintas, não há relação hierárquica na descentralização. Vale dizer, uma entidade 
administrativa, ou ainda uma concessionária de serviço público (no caso da descentralização por 
colaboração), não se subordina à Administração direta. Logo, como característica da descentralização, está 
a ausência de relação hierárquica. 
Gabarito: errado. 
38. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) Sob a perspectiva do critério formal adotado pelo Brasil, 
somente é administração pública aquilo determinado como tal pelo ordenamento jurídico brasileiro, 
independentemente da atividade exercida. Assim, a administração pública é composta exclusivamente 
pelos órgãos integrantes da administração direta e pelas entidades da administração indireta. 
Comentário: 
De fato, o Brasil adota o critério formal, ou seja, é Administração aquilo que a legislação diz que é 
Administração. Logo, pelo critério forma, a Administração Pública é formada pela Administração direta e 
pelas entidades administrativas (Administração indireta). Ademais, o critério formal opõe-se ao critério 
material, segundo o qual a Administração é formada por quem exerce a função administrativa. Este último 
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critério não é o adotado no Brasil, uma vez que excluiria, por exemplo, as empresas públicas exploradoras 
de atividade econômica e incluiria na Administração as concessionárias e permissionárias de serviços 
públicos. 
Gabarito: correto. 
39. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) Ao outorgar determinada atribuição a pessoa não integrante 
de sua administração direta, o Estado serve-se da denominada desconcentração administrativa. 
Comentário: 
Isso é descentralização, que envolve mais do que uma pessoa jurídica. A desconcentração ocorria dentro 
de um mesmo ente. Logo, incorreto o quesito. 
Gabarito: errado. 
40. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) A administração direta é constituída de órgãos, ao passo que a 
administração indireta é composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, como as 
autarquias, que são destinadas a executar serviços públicos de natureza social e atividades 
administrativas. 
Comentário: 
A Administração direta é composta pelos órgãos administrativos dos Poderes do Estado. Por outro lado, a 
Administração indireta é formada pelas autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de 
economia mista, que são as entidades administrativas. 
Além disso, as autarquias são entidades de direito público. Em geral, costumamos dizer que as autarquias 
exercem atividades típicas ouexclusivas de Estado. Porém, Carvalho Filho afirma expressamente que as 
autarquias podem exercer “serviços públicos de natureza social e de atividades administrativas”, exceto 
aquelas atividades de caráter econômico. Logo o item está certo! 
Gabarito: correto. 
41. (Cebraspe – EMAP/2018) Os órgãos não dotados de personalidade jurídica própria que exercem 
funções administrativas e integram a União por desconcentração, componentes de uma hierarquia, 
fazem parte da administração direta. 
Comentário: 
Isso mesmo! A questão traz alguns conceitos importantes, vejamos: (i) orgão: unidade que não possui 
personalidade jurídica, sendo um mero centro de competências instituído na estrutura interna da entidade; 
(ii) desconcentração: a entidade se desmembra internamente em órgãos, organizando em hierarquia. É 
técnica administrativa para melhorar o desempenho, ocorrendo “dentro” de uma pessoa jurídica; (iii) 
administração direta: conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas do Estado (U, E, DF, M), aos 
quais foi atribuída a competência para o exercício de atividades administrativas, de forma centralizada. 
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Quando o estado executa tarefas diretamente, através de seus órgãos internos, estamos diante da 
administração direta no desempenho de atividade centralizada (na mesma pessoa jurídica) e 
desconcentrada (já que dividida em órgãos internos). Com isso, concluímos que a questão está correta! 
Observação: a desconcentração é a divisão interna de competências, podendo ocorrer tanto na 
Administração direta (exemplo: criação de ministérios e secretarias); como na indireta (exemplo: 
subdivisão de uma autarquia em departamentos regionais). 
Gabarito: correto. 
42. (Cebraspe – EMAP/2018) As autarquias somente podem ser criadas mediante lei específica, 
enquanto empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações, que integram a administração 
indireta, podem ter sua criação autorizada mediante decreto do presidente da República. 
Comentário: 
A criação/autorização de entidades administrativas submete-se ao princípio da reserva legal, vale dizer, 
sempre dependerá de lei! No caso das entidades de direito público (autarquias e FP de direito público), a 
lei específica criará a entidade; já no caso de entidades de direito privado (EP, SEM e FP de direito privado), 
a lei autorizará a criação da entidade, mas que se consolidará por um ato subsequente: o registro do ato 
constitutivo. Logo, o decreto do presidente não é instrumento hábil para autorizar a criação de entidade 
administrativa. 
Gabarito: errado. 
43. (Cebraspe – EMAP/2018) As agências reguladoras são autarquias em regime especial, o que lhes 
confere maior autonomia administrativa e financeira, contudo, não possuem independência em relação 
aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. 
Comentário: 
O problema da questão é conceitual. As agências reguladoras gostam de autonomia mais acentuada em 
relação às demais autarquias; no entanto não podemos dizer que gozam de “independência”. 
Nessa linha, as agências reguladoras submetem-se a controle pelo Poder Executivo, mediante a chamada 
tutela (ou supervisão ministerial), ainda que de forma mais limitada. Do mesmo modo, seus atos têm 
natureza administrativa, razão por que podem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário, bastando, para 
tanto, a devida provocação de parte interessada, se houver lesão ou ameaça a direito (CF, art. 5º, XXXV); e 
também se submetem a controle do Poder Legislativo, no termos do art. 49, X, da CF. 
Mesmo assim, vamos fazer uma ressalva. Apesar de concordarmos com o gabarito, vários autores utilizam 
a expressão independência para se referir à autonomia mais acentuada das agências reguladoras. Logo, 
algumas questões podem utilizar a expressão “independência”, motivo pelo qual devemos tomar cautela 
com o contexto da questão. Note, no entanto, que o ponto central da questão era justamente o termo 
independência, quando relacionado a todos os Poderes, daí porque a banca considerou a questão certa. 
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Gabarito: correto. 
44. (Cebraspe – EBSERH/2018) Somente por decreto específico poderá ser criada autarquia e 
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à 
lei complementar definir as áreas de atuação. 
Comentário: 
As autarquias somente podem ser criadas mediante lei específica (a mesma regra vale para as FP de direito 
público), enquanto empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas (de direito 
privado) dependem de autorização em lei específica para a criação. Ademais, no caso das fundações, a CF 
prevê que lei complementar deverá definir sua área de atuação. Essa lei complementar, quando editada, 
aplicar-se-á a todas as fundações públicas, definindo genericamente a área de atuação destas entidades. 
Logo, o item está incorreto, pois decreto não serve para criar ou autorizar a criação de entidade 
administrativa. 
Gabarito: errado. 
45. (Cebraspe – STM/2018) As autarquias são pessoas jurídicas criadas por lei e possuem liberdade 
administrativa, não sendo subordinadas a órgãos estatais. 
Comentário: 
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei, para desempenhar um serviço público 
sem subordinação com os órgãos do ente instituidor. Nesse caso, seria mais adequado usar a expressão 
“autonomia”, mas é comum a doutrina falar em “liberdade administrativa nos termos da lei”, em virtude 
da ausência de subordinação e da existência de controles nos limites definidos em lei. Nesta questão, o 
cerne não era a expressão “liberdade”, mas sim a ausência de subordinação ao ente instituidor. Por isso, a 
banca deu a questão como correta. Eu sei que isso, na prova, pode gerar muita dúvida, mas temos que nos 
acostumar com o “estilo Cebraspe de ser”. Pense da seguinte forma: sempre que você puder considerar 
uma questão como certa, considere-a certa. Esta estratégia costuma funcionar com o Cebraspe. Pode não 
ser “100%”, mas é uma estratégia a se adotar. 
Gabarito: correto. 
46. (Cebraspe – STM/2018) A descentralização administrativa consiste na distribuição interna de 
competências agrupadas em unidades individualizadas. 
Comentário: 
A desconcentração é que representa uma distribuição interna de competências. Na descentralização, 
temos pessoas jurídicas distintas, motivo pelo qual a distribuição não é “interna”. 
Gabarito: errado. 
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47. (Cebraspe – STM/2018) Quando criadas como autarquias de regime especial, as agências 
reguladoras integram a administração direta. 
Comentário: 
Em qualquer caso, as autarquias integram a Administração indireta. 
Gabarito: errado. 
48. (Cebraspe – CGM João Pessoa PB/2018) A criação de secretaria municipal de defesa do meio 
ambiente por prefeito municipal configura caso de desconcentração administrativa. 
Comentário: 
A desconcentração ocorre quando a mesma pessoa jurídica cria um órgão. É a realocação interna de 
competências para órgãos e unidades administrativas periféricas. Vale o macete: descOncentração cria 
Órgãos. 
Gabarito: correto. 
49. (Cebraspe – CGM João Pessoa PB/2018) Autarquia é pessoa jurídica criada por lei específica, com 
personalidade jurídica de direito público. 
Comentário: 
A autarquia é pessoa jurídica de direito público, integrante da administração indireta,criada por lei para 
desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas do Estado. 
Gabarito: correto. 
50. (Cebraspe – CGM João Pessoa PB/2018) Define-se desconcentração como o fenômeno 
administrativo que consiste na distribuição de competências de determinada pessoa jurídica da 
administração direta para outra pessoa jurídica, seja ela pública ou privada. 
Comentário: 
A desconcentração, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, é uma “distribuição interna de competências, 
ou seja, uma distribuição de competências dentro da mesma pessoa jurídica”. Já a descentralização é a 
“distribuição de competências de uma para outra pessoa, física ou jurídica”, e pode ser através de 
outorga, quando há a transferência da titularidade e da execução do serviço público, ou por meio de 
delegação, que há a mera transferência da execução destes serviços. Logo, a questão trocou a 
descentralização pela desconcentração. 
Gabarito: errado. 
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51. (Cebraspe – CGM João Pessoa PB/2018) É possível a constituição de fundação pública de direito 
público ou de direito privado para a exploração direta de atividade econômica pelo Estado, quando 
relevante ao interesse público. 
Comentário: 
Independentemente da natureza jurídica (pública ou privada), as fundações públicas não podem exercer 
atividades econômicas. Em geral, as fundações públicas exercem atividades de interesse social. Somente 
as EP e SEM podem exercer atividade de caráter econômico. 
Gabarito: errado. 
52. (Cebraspe – TRE TO/2017) Consideram-se entes da administração direta 
a) as entidades vinculadas ao ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal 
atividade. 
b) as entidades da sociedade civil qualificadas como organização social. 
c) as autarquias. 
d) os serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos ministérios. 
e) as fundações públicas. 
Comentário: 
A Administração Direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas ou federativas (União, 
estados, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício das atividades 
administrativas do Estado de forma centralizada. O Decreto-Lei nº 200/1967, aplicável exclusivamente ao 
Poder Executivo Federal, dispõe que a “Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na 
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios” (art. 2º, I). Correta, portanto, a 
alternativa D. 
As demais alternativas referem-se à Administração Indireta, exceto quanto às organizações sociais, que são 
entidades paraestatais e não são consideradas como administração direta (nem indireta). 
Gabarito: alternativa D. 
53. (Cebraspe – TRE TO/2017) No que tange à organização administrativa e aos institutos da 
centralização, descentralização e desconcentração, julgue os itens a seguir. 
I - Os institutos da descentralização e da desconcentração diferenciam-se quanto ao número de pessoas 
envolvidas no processo. 
II - A descentralização ocorre no âmbito de uma única pessoa jurídica. 
III - A desconcentração administrativa acontece quando a administração reparte as atribuições e 
competências dentro do mesmo órgão. 
Assinale a opção correta. 
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a) Apenas o item I está certo. 
b) Apenas o item II está certo. 
c) Apenas os itens I e III estão certos. 
d) Apenas os itens II e III estão certos. 
e) Todos os itens estão certos. 
Comentário: 
I - Os institutos da descentralização e da desconcentração diferenciam-se quanto ao número de pessoas 
envolvidas no processo – essa é uma forma de se explicar sobre a descentralização e desconcentração: na 
primeira, existem duas pessoas distintas: o Estado – União, estados, Distrito Federal e municípios – e a 
pessoa que executará o serviço, uma vez que recebeu essa atribuição do Estado; já a segunda ocorre 
exclusivamente dentro de uma mesma pessoa jurídica, constituindo uma técnica administrativa utilizada 
para distribuir internamente as competências – CORRETA; 
II - A descentralização ocorre no âmbito de uma única pessoa jurídica – acabamos de ver acima que não – 
ERRADA; 
III - A desconcentração administrativa acontece quando a administração reparte as atribuições e 
competências dentro do mesmo órgão – exatamente. Foi o que explicamos no item I – CORRETA. 
Assim, os itens I e III estão certos, e o item II está errado. 
Gabarito: alternativa C. 
54. (Cebraspe – TCE PE/2017) As autarquias e as fundações públicas incluem-se entre as entidades 
que integram a administração pública indireta. 
Comentário: 
A Administração Indireta é formada pelas entidades administrativas, todas com personalidade jurídica 
própria. São elas: as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e as sociedades de economia 
mista. 
Gabarito: correto. 
55. (Cebraspe – TRE BA/2017) Em razão da grande demanda constitucional por sua atuação, o Estado, 
além de realizar suas atividades administrativas de maneira direta, pode desenvolvê-las de modo 
indireto por meio de órgãos, agentes e pessoas jurídicas. Nesse cenário da organização administrativa, 
podem ocorrer os processos de desconcentração e descentralização do poder. Acerca desses processos, 
assinale a opção correta. 
a) O processo de distribuição interna de competências decisórias, agrupadas em unidades do conjunto 
orgânico que compõe o Estado, é chamado de desconcentração. 
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b) A desconcentração administrativa pressupõe pessoas jurídicas diversas daquelas que originalmente 
teriam titulação sobre a atividade. 
c) O Estado pode exercer diretamente as atividades administrativas ou desenvolvê-las por meio de outros 
agentes públicos, o que caracteriza a desconcentração. 
d) A atividade administrativa exercida pelo próprio Estado ou pelo conjunto orgânico que o compõe é 
chamada descentralizada. 
e) Na centralização, o Estado atua indiretamente por meio dos seus órgãos, isto é, do conjunto orgânico 
que o compõe, e dele não se distingue. 
Comentário: 
a) logo de cara, a assertiva correta. O fenômeno da desconcentração corresponde à distribuição interna de 
competências, no âmbito da mesma pessoa jurídica, dando origem aos órgãos públicos – CORRETA; 
b) e c) essas são características da descentralização – ERRADAS; 
d) e e) quando o Estado presta os serviços por meio de seus órgãos e agentes integrantes da Administração 
direta, ou seja, que compõem as pessoas políticas, diz-se que o serviço é prestado de forma centralizada – 
ERRADAS; 
Gabarito: alternativa A. 
56. (Cebraspe – Prefeitura de Fortaleza - CE/2017) Ao instituir programa para a reforma de presídios 
federais, o governo federal determinou que fosse criada uma entidade para fiscalizar e controlar a 
prestação dos serviços de reforma. Nessa situação, tal entidade, devido à sua finalidade e desde que 
criada mediante lei específica, constituirá uma agência executiva. 
Comentário: 
Segundo a Profª. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a agência executiva é uma qualificação dada à autarquia ou 
fundação que tenha celebrado contrato de gestão com o órgão da Administração Direta a que se acha 
vinculada, para melhoria da eficiência e redução de custos. Não se trata de entidade instituída com a 
denominação de agência executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundação 
governamental)que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificação de agência executiva, 
podendo perdê-la, se deixar de atender aos requisitos. Portanto, como no caso do enunciado foi criada 
uma nova entidade, não seria uma agência executiva. 
Gabarito: errado. 
57. (Cebraspe – SEDF/2017) Uma autarquia é entidade administrativa personalizada distinta do ente 
federado que a criou e se sujeita a regime jurídico de direito público no que diz respeito a sua criação e 
extinção, bem como aos seus poderes, prerrogativas e restrições. 
Comentário: 
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A autarquia é o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, 
para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, 
gestão administrativa e financeira descentralizada (DL 200/67, art. 5º, I). 
Gabarito: correto. 
58. (Cebraspe – SEDF/2017) João, servidor público ocupante do cargo de motorista de determinada 
autarquia do DF, estava conduzindo o veículo oficial durante o expediente quando avistou sua esposa no 
carro de um homem. Imediatamente, João dolosamente acelerou em direção ao veículo do homem, 
provocando uma batida e, por consequência, dano aos veículos. O homem, então, ingressou com ação 
judicial contra a autarquia requerendo a reparação dos danos materiais sofridos. A autarquia instaurou 
procedimento administrativo disciplinar contra João para apurar suposta violação de dever funcional. No 
que se refere à situação hipotética apresentada, julgue o item a seguir. 
João é servidor de entidade integrante da administração indireta. 
Comentário: 
João ocupa cargo em uma autarquia do DF. Nesse caso, ele exerce suas funções em uma entidade da 
administração indireta distrital. 
Gabarito: correto. 
59. (Cebraspe – SEDF/2017) As secretarias municipais de determinado município integram a 
administração indireta desse ente federado. 
Comentário: 
As secretarias municipais são exemplo clássico de desconcentração administrativa. Elas são órgãos 
integrantes de uma mesma pessoa jurídica, caracterizando a distribuição interna de competências na 
Administração Direta. 
Gabarito: errado. 
60. (Cebraspe – SEDF/2017) Quando a União cria uma nova secretaria vinculada a um de seus 
ministérios para repassar a ela algumas de suas atribuições, o ente federal descentraliza uma atividade 
administrativa a um ente personalizado. 
Comentário: 
A secretaria foi criada no âmbito de um ministério, e essa distribuição de competências na estrutura interna 
da União caracteriza a desconcentração administrativa. 
Gabarito: errado. 
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==129983==
61. (Cebraspe – SEDF/2017) O prefeito de determinado município utilizou recursos do Fundo de 
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação 
(FUNDEB) para pagamento de professores e para a compra de medicamentos e insumos hospitalares 
destinados à assistência médico-odontológica das crianças em idade escolar do município. Mauro, chefe 
do setor de aquisições da prefeitura, propositalmente permitia que o estoque de medicamentos e 
insumos hospitalares chegasse a zero para justificar situação emergencial e dispensar indevidamente a 
licitação, adquirindo os produtos, a preços superfaturados, da empresa Y, pertencente a sua sobrinha, 
que desconhecia o esquema fraudulento. A respeito da situação hipotética apresentada e de aspectos 
legais e doutrinários a ela relacionados, julgue o item a seguir. 
A criação de um órgão denominado setor de aquisições na citada prefeitura constitui exemplo de 
desconcentração. 
Comentário: 
Os órgãos são centros de competências, criados no âmbito da mesma pessoa jurídica, sem personalidade 
jurídica própria, que atuam, por meio dos agentes nele lotados, em nome da entidade política ou 
administrativa que a integram. Lembrando que é por meio da desconcentração que surgem os órgãos 
públicos. 
Gabarito: correto. 
62. (Cebraspe – TRT CE/2017) Para o direito administrativo brasileiro, uma característica das 
autarquias é a 
a) autonomia equiparada à dos entes federativos que as criam. 
b) natureza jurídica público-privada. 
c) capacidade de autoadministração. 
d) criação por portaria ministerial. 
Comentário: 
Há certo consenso entre a doutrina ao apontarem as características das autarquias: criação por lei; 
personalidade jurídica pública; capacidade de autoadministração; especialização dos fins ou atividades; 
sujeição a controle ou tutela. 
Gabarito: alternativa C. 
63. (Cebraspe – TRE PE/2017) As autarquias 
a) são criadas, extintas e organizadas por atos administrativos. 
b) têm sua criação e sua extinção submetidas a reserva legal, podendo ter sua organização regulada por 
decreto. 
c) têm sua criação submetida a reserva legal, mas podem ser extintas por decreto, podendo ter sua 
organização regulada por atos administrativos. 
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d) são criadas e organizadas por decreto e podem ser extintas por essa mesma via administrativa. 
e) são criadas e extintas por decreto, podendo ter sua organização regulada por atos administrativos. 
Comentário: 
A criação e a extinção das autarquias dependem de lei específica, logo tanto a criação como a extinção 
submetem-se ao princípio da reserva legal. Daí porque as autarquias não podem ser criadas nem extintas 
por decretos ou outros atos administrativos. 
Por outro lado, a organização das autarquias pode ser feita por decreto, desde que isso não implique 
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos (CF, art. 84, VI, “a”). 
Gabarito: alternativa B. 
64. (Cebraspe – TRF 1ª REGIÃO/2017) Administração direta remete à ideia de administração 
centralizada, ao passo que administração indireta se relaciona à noção de administração descentralizada. 
Comentário: 
A expressão administração direta também costuma ser substituída por administração centralizada; 
enquanto a administração indireta também costuma ser chamada de administração descentralizada. Logo, 
não há muito o que comentar sobre esse quesito. 
Gabarito: correto. 
65. (Cebraspe – TRT CE/2017) As características das agências reguladoras incluem 
a) relações de trabalho regulamentadas pela CLT. 
b) personalidade jurídica de direito privado. 
c) discricionariedade técnica no exercício do poder normativo. 
d) livre exoneração de seus dirigentes. 
Comentário: 
As agências reguladoras são autarquias sob regime especial. Logo, o regime de pessoal é estatutário e a 
entidade é de direito público. Além disso, as agências reguladoras possuem maior autonomia em relação 
ao ente instituir em virtude do mandato fixo dos seus membros. Vale dizer, os diretores das agências, uma 
vez preenchidos determinados requisitos legais, não poderão ser livremente exonerados pela autoridade 
nomeante. Logo, as letras A, B e D estão erradas. 
Sobra a alternativa C. Em geral, as agências reguladoras exercem o poder normativo em relação ao serviço 
que estão regulando, podendo editar normas de caráter técnico que devem ser observadas pelas entidades 
que atuam neste setor. Por exemplo, a Anatel pode editar atos normativos técnicos relacionados ao setor 
de telefonia. Tais normas, assim como os demais atos normativos, são editadas com determinada 
discricionariedade, justamente por prescreverem assuntos que, em geral,são abstratos. 
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Gabarito: alternativa C. 
66. (Cebraspe – TRT CE/2017) Ao transferir, por contrato, a execução de atividade administrativa para 
uma pessoa jurídica de direito privado, a União se utiliza do instituto da 
a) desconcentração. 
b) outorga. 
c) descentralização. 
d) concentração. 
Comentário: 
Trata-se da descentralização por colaboração (ou por delegação), que se aplica nos casos em que a União 
transfere atividades por meio de contrato (excepcionalmente pode ser por ato administrativo), como nos 
contratos de concessão de serviços públicos. Assim, o gabarito é a letra C. 
A desconcentração e a concentração ocorrem na mesma pessoa jurídica, ao passo que a outorga é a 
descentralização realizada por lei, na qual são criadas as entidades administrativas. 
Gabarito: alternativa C. 
67. (Cebraspe – TRT CE/2017) A União, por intermédio do Ministério do Trabalho e Emprego, 
pretende criar uma autarquia para a execução de determinadas atividades administrativas típicas. Nessa 
situação hipotética, a autarquia deverá ser criada por 
a) lei complementar. 
b) portaria ministerial. 
c) decreto presidencial. 
d) lei ordinária específica. 
Comentário: 
As autarquias são criadas, nos termos do art. 37, XIX, da Constituição Federal, por lei específica, que nada 
mais é que uma lei ordinária. 
Gabarito: alternativa D. 
68. (Cebraspe – TRT 8ª Região/2016) A autarquia 
a) é pessoa jurídica de direito público. 
b) inicia-se com a inscrição de seu ato constitutivo em registro público. 
c) subordina-se ao ente estatal que a instituir. 
d) é uma entidade de competência política, desprovida de caráter administrativo. 
e) integra a administração pública direta. 
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Comentário: 
Essa é uma questão muito simples. A autarquia é pessoa jurídica de direito público – letra A. Vamos analisar 
as outras opções: 
b) a autarquia inicia-se com a lei de sua criação. A inscrição do ato constitutivo em registro público é a 
marca da criação das entidades de direito privado – ERRADA; 
c) não há subordinação entre a autarquia (ou qualquer outra entidade administrativa) e o ente estatal que 
a instituir – ERRADA; 
d) pelo contrário: a autarquia é entidade de competência administrativa, desprovida de caráter político, 
isto é, não possui capacidade legislativa – ERRADA; 
e) a autarquia integra a administração pública indireta – ERRADA. 
Gabarito: alternativa A. 
69. (Cebraspe – INSS/2016) O INSS integra a administração direta do governo federal, uma vez que 
esse instituto é uma autarquia federal vinculada ao MPS. 
Comentário: 
O INSS é uma autarquia e, por conseguinte, integra a Administração indireta do governo federal. Além 
disso, atualmente, o INSS não está mais vinculado ao MPS, que foi extinto. 
Gabarito: errado. 
70. (Cebraspe – DPU/2016) Uma autarquia federal, desejando comprar um bem imóvel — não 
enquadrado nas hipóteses em que a licitação é dispensada, dispensável ou inexigível — com valor de 
contratação estimado em R$ 50.000,00, efetuou licitação na modalidade concorrência. É prerrogativa da 
referida autarquia, que certamente foi criada por meio de lei específica, a impenhorabilidade dos seus 
bens. 
Comentário: 
Em primeiro lugar, deve-se anotar que a Constituição Federal determina que a criação de autarquias deve 
ocorrer por meio de lei específica (art. 37, XIX). Além disso, por ser uma pessoa jurídica de direito público, 
os bens das autarquias são considerados bens públicos (CC, art. 98). Por conseguinte, os bens da autarquia 
são impenhoráveis, imprescritíveis e sofrem limitações para fins de alienação. 
Portanto, a autarquia foi criada por lei específica e os seus bens são impenhoráveis. 
Gabarito: correto. 
71. (Cebraspe – DPU/2016) A criação de autarquia federal depende de edição de lei complementar. 
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Comentário: 
Autarquias são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei, com capacidade de autoadministração, 
para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos 
limites da lei. 
Assim, tanto a criação quanto a extinção das autarquias devem ocorrer por meio de lei específica, que se 
trata de uma lei ordinária, nos termos previstos no art. 37, XIX, da CF. 
Lembra-se que a edição de lei complementar tem o fim de definir as áreas de atuação das fundações 
públicas (não as criar), nos termos do art. 37, XIX, da Constituição da República. 
Gabarito: errado. 
72. (Cebraspe – DPU/2016) Faculta-se ao poder público, nos contratos de gestão, o estabelecimento 
de metas de desempenho para o aumento da eficiência do ente contratante. 
Comentário: 
Essa questão complementa a anterior. Quando o poder público firma um contrato de gestão, é obrigatória 
a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade. Logo, não se trata de uma faculdade, mas 
sim de uma obrigação. 
Gabarito: errado. 
73. (Cebraspe – DPU/2016) A desconcentração de serviços é caracterizada pelas situações em que o 
poder público cria, por meio de lei, uma pessoa jurídica e a ela atribui a execução de determinado serviço. 
Comentário: 
Muito simples: na desconcentração, são criados órgãos; ao passo que, na descentralização, são criados 
entes. Assim, a definição da questão é a de descentralização. 
Gabarito: errado. 
Terminamos a nossa aula ☺ 
Bons estudos. 
HERBERT ALMEIDA. 
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@profherbertalmeida 
 
/profherbertalmeida 
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/profherbertalmeida 
 
/profherbertalmeida e /controleexterno 
Se preferir, basta escanear as figuras abaixo: 
 
 
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QUESTÕES PARA FIXAÇÃO 
 
1. (FGV – DNIT/2024) O Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967 representa um marco 
significativo na estruturação da Administração Federal brasileira pois estabeleceu as bases para a 
organização e funcionamento do aparato administrativo do governo. 
Assinale a opção que compreende o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, 
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, 
para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. 
a) Empresa pública. 
b) Sociedade de economia mista. 
c) Fundação pública. 
d) Autarquia. 
e) Agência reguladora independente. 
Comentário: 
De acordo com o DL 200: 
Art. 5º [...] I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, 
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, 
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira 
descentralizada. 
Assim, o nosso gabarito é a letra D. 
Os conceitos das demais entidades são “meio” desatualizados no DL200. Aqui, vou considerar os conceitos 
recentes. 
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são entidadesde direito privado. As fundações 
públicas, a depender da forma de criação, podem ser de direito público ou privado. Por fim, as agências 
reguladoras são também autarquias. Em tese, o conceito do enunciado também caberia para essas 
entidades. Todavia, o conceito de agência costuma ser mais específico e não consta no DL200. 
As agências reguladoras são autarquias em regime especial, que atuam regulando ou fiscalizando 
determinado setor econômico ou serviço público, gozando de autonomia mais acentuada em razão da 
estabilidade dos seus diretores, que possuem mandato com prazo fixo. 
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Gabarito: alternativa D. 
2. (FGV – SSP AM/2022) De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, uma Autarquia 
estadual do Amazonas e uma Empresa Pública estadual do Amazonas se enquadram, respectivamente, 
na chamada Administração 
a) Direta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade jurídica de direito 
público). 
b) Indireta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade jurídica de direito 
privado). 
c) Indireta (com personalidade jurídica de direito privado) e Indireta (com personalidade jurídica de direito 
privado). 
d) Direta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade jurídica de direito 
privado). 
e) Indireta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade jurídica de direito 
público). 
Comentário: a administração direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas ou 
federativas (União, estados, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a competência para o 
exercício das atividades administrativas do Estado de forma centralizada. 
Já a administração indireta é composta pelas entidades administrativas, que possuem personalidade 
jurídica própria e são responsáveis por executar atividades administrativas de forma descentralizada. São 
elas: as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e as sociedades de economia mista. 
Então, as autarquias e as empresas públicas, como entidades administrativas, compõem a administração 
indireta. 
A autarquia é a pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade de autoadministração, 
para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos 
limites da lei. Por outro lado, a empresa pública é “a entidade dotada de personalidade jurídica de direito 
privado, com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido 
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios” (art. 3º, caput, Lei nº 13.303/16). 
Assim, uma Autarquia estadual e uma Empresa Pública estadual se enquadram, respectivamente, na 
chamada Administração Indireta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com 
personalidade jurídica de direito privado), conforme alternativa B. 
Gabarito: alternativa B. 
3. (FGV – TJDFT/2022) O prefeito do Município Alfa decidiu promover uma ampla reestruturação da 
Administração pública indireta. Para tanto, decidiu que fosse elaborado um estudo preliminar, de modo 
a delinear os contornos gerais de: (1) duas entidades com personalidade jurídica própria, para a execução 
dos serviços públicos de limpeza urbana e de administração de cemitérios públicos; e (2) de órgãos 
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específicos, a serem criados no âmbito da Secretaria de Saúde e da Secretaria de Ordem Pública, de modo 
a aumentar a especialização e, consequentemente, o nível de eficiência estatal. 
É correto afirmar que: 
a) em (1) são mencionados exemplos de descentralização administrativa por especificação e em (2) de 
descentralização administrativa por serviços; 
(b) em (1) são mencionados exemplos de desconcentração administrativa por especificação e em (2) de 
desconcentração administrativa por serviços; 
c) em (1) são mencionados exemplos de descentralização administrativa por serviços e em (2) de 
desconcentração administrativa; 
d) em (1) são mencionados exemplos de desestatização por serviços e em (2) de descentralização 
administrativa por eficiência; 
e) em (1) são mencionados exemplos de desestatização por serviços e em (2) de estatização por padrão de 
eficiência. 
Comentário: a criação de entidades administrativas com personalidade jurídica própria, para a execução 
de serviços públicos decorre da descentralização administrativa por outorga ou por serviços. 
Nesse tipo de descentralização, o Estado cria uma entidade com personalidade jurídica própria e a ela 
transfere a titularidade e a execução de determinado serviço público, dando origem à Administração 
indireta (autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas), pressupondo 
a elaboração de lei para criação ou autorização da criação da entidade. 
Por outro lado, a criação de órgãos públicos para aumentar a especialização e, consequentemente, o nível 
de eficiência estatal representa o conceito de desconcentração administrativa, que ocorre dentro uma 
única pessoa jurídica, constituindo uma técnica administrativa de distribuição interna de competências. 
Assim, em (1) são mencionados exemplos de descentralização administrativa por serviços e em (2) de 
desconcentração administrativa, conforme alternativa C. 
Acrescenta-se que o termo “descentralização administrativa por especificação” não é usual na doutrina. 
Gabarito: alternativa C. 
4. (FGV – Prefeitura de Angra dos Reis - RJ/2019) As modificações ocorridas na sociedade 
eventualmente criam a necessidade de uma reinvenção ou reengenharia do Estado. 
No caso do Brasil, com a redução do Estado ocorrida no final do século passado, em meio a um processo 
de privatizações, ocorreu o surgimento de pessoas jurídicas responsáveis pelo disciplinamento e pela 
fiscalização de setores do mercado. 
Essas entidades são denominadas 
a) Associações Públicas. 
b) Agências Executivas. 
c) Agências Reguladoras. 
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d) Organizações Sociais. 
e) Sociedades de Economia Mista 
Comentário: o enunciado trata das agências reguladoras, que surgiram no Brasil a partir da década de 90, 
durante o período da Reforma Gerencial ou Reforma do Aparelho do Estado. Este foi um período em que 
o modelo intervencionista, ou de prestação direta de serviços, foi substituído por um modelo regulador, 
em que o Estado diminuiu a sua atuação direta na economia, privatizando diversas empresas estatais. 
Essa nova realidade fez surgir a necessidade de se criar entidades administrativas com grande capacidade 
técnica e autonomia para realizar a regulação da atividade econômica, dando origem então às agências 
reguladoras. 
Portanto, nosso gabarito é a alternativa C. 
Vamos agora analisar os conceitos das demais entidades trazidas na questão: 
a) as associações públicas são formadas por entes federativos, em consórcio público constituído com 
personalidade jurídica de direito público – ERRADO; 
b) agência executiva é a qualificação dada à autarquia ou fundação que tenha celebrado contrato de gestão 
com o órgão da Administração Direta a que se acha vinculada, para melhoria da eficiência e redução de 
custos – ERRADO; 
d) organização social é a qualificação jurídica dada a pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, 
instituída por iniciativa departiculares, e que recebe delegação do Poder Público, mediante contrato de 
gestão, para desempenhar serviço público de natureza social – ERRADO; 
e) sociedade de economia mista é definida como a entidade dotada de personalidade jurídica de direito 
privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto 
pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da 
administração indireta (Lei 13.303/2016, art. 4º) – ERRADO. 
Gabarito: alternativa C. 
5. (FGV – Prefeitura de Angra dos Reis - RJ/2019) Assinale a opção que relaciona apenas entidades 
da administração indireta. 
a) Ministério do Trabalho e Polícia Militar. 
b) Secretaria da Fazenda e Casa da Moeda. 
c) Correios e Tribunal de Contas da União. 
d) Petrobras e Caixa Econômica Federal. 
e) Cedae e Ministério Público. 
Comentário: Ministério do Trabalho; Polícia Militar; Secretaria da Fazenda; Casa da Moeda; Tribunal de 
Contas da União e Ministério Público são órgãos públicos integrantes da administração direta. 
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A Cedae, por sua vez, é uma sociedade de economia mista; os Correios são uma empresa pública, ambas 
entidades da administração indireta. Assim, a única alternativa que traz dois exemplos de entidades da 
administração indireta é a D, já que a Petrobrás é uma sociedade de economia mista, e a Caixa Econômica 
Federal uma empresa pública. 
Gabarito: alternativa D. 
6. (FGV – Prefeitura de Angra dos Reis - RJ/2019) Em uma situação hipotética, o Município de Angra 
dos Reis, aproveitando o aumento de pessoal após a realização de um concurso público, decide criar um 
novo órgão para aprimorar os serviços de saúde na região. 
Nesse contexto, foi utilizado pelo Município a técnica administrativa conhecida por 
a) desconcentração. 
b) concentração. 
c) descentralização. 
d) centralização. 
e) publicização. 
Comentário: 
a) a criação de órgãos públicos decorre de um processo de desconcentração, que objetiva distribuir 
internamente as competências administrativas – CORRETO; 
b) a concentração é o oposto da desconcentração, ou seja, é a situação em que a pessoa jurídica integrante 
da Administração Pública extingue seus órgãos até então existentes, reunindo em um número menor de 
unidades as respectivas competências – ERRADO; 
c) a descentralização é a distribuição de competências de uma para outra pessoa, física ou jurídica. Os 
órgãos não possuem personalidade jurídica, e, por isso o caso do enunciado não configura descentralização 
– ERRADO; 
d) a centralização ocorre quando o Estado presta os serviços por meio de seus órgãos e agentes integrantes 
da Administração direta, ou seja, que compõem as pessoas políticas – ERRADO; 
e) publicização é o processo de transferir a entidades privadas sem fins lucrativos a execução de atividades 
anteriormente desempenhadas pelas entidades públicas – ERRADO. 
Gabarito: alternativa A. 
7. (FGV – MPE RJ/2019) Existem diversas estratégias para flexibilização da ação estatal. A alternativa 
a seguir que indica a estratégia e o conceito correto é: 
a) privatização é a transferência para organizações sociais de atividades não exclusivas do Estado; 
b) publicização é o processo de publicar e divulgar toda a ação estatal em mídia impressa de grande 
circulação; 
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c) terceirização é a contratação de terceiros para a execução de serviços essenciais ou de apoio às 
atividades estatais; 
d) descentralização é a renúncia às funções estatais, através da concessão para exploração de bens, serviços 
ou investimentos públicos; 
e) desregulamentação é a eliminação de diplomas legais, normas, regulamentos e procedimentos 
burocráticos que inibem a atuação da iniciativa privada ou restrinjam as liberdades dos cidadãos. 
Comentário: 
a) segundo Maria Di Pietro, a privatização consiste na venda, na alienação de empresas públicas para a 
iniciativa privada, e não a transferência de atividades para as OS – ERRADO; 
b) a publicização consiste no processo de transferência da prestação de atividades de caráter social a 
entidades privadas. A assertiva mistura com o conceito de publicidade – ERRADO; 
c) as hipóteses de terceirização na administração pública são restritas, não envolvendo execução de 
serviços essenciais – ERRADO; 
d) não há renúncia a funções estatais na descentralização, apenas a transferência da execução (e também 
da titularidade, a depender do caso) de serviços públicos – ERRADO; 
e) realmente, quando se fala em desregulamentação, devemos entender como uma diminuição da 
burocracia e da presença estatal na regulamentação – CORRETO. 
Gabarito: alternativa E. 
8. (FGV – TJ CE/2019) De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, em matéria de regime 
jurídico, é correto afirmar que uma autarquia estadual do Ceará: 
a) não possui personalidade jurídica própria e autonomia financeira, pois está vinculada ao ente federativo 
que a criou; 
b) não está hierarquicamente subordinada ao ente federativo que a criou, mas se sujeita a controle 
finalístico; 
c) não pode cobrar taxas e demais tributos para exercício do poder de polícia ou prestação de serviços 
públicos inerentes às suas finalidades; 
d) tem seu pessoal regido pela consolidação das leis do trabalho, e o ingresso no serviço público se dá por 
meio de concurso público; 
e) integra a administração pública indireta, possui personalidade jurídica de direito privado e é criada por 
delegação negocial do Chefe do Executivo estadual. 
Comentário: 
a) autarquias estão vinculadas ao ente que as criou, mas gozam de autonomia gerencial, orçamentária e 
patrimonial – ERRADO; 
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b) não existe hierarquia entre as entidades da administração indireta, como as autarquias, e os entes 
federativos que as criou. O que existe é uma vinculação, incidindo o chamado controle finalístico – 
CORRETO; 
c) como entidades administrativas de direito público, as autarquias podem exercer o poder de polícia, 
inclusive com a cobrança de taxas, não havendo também impedimento para cobrança pelos serviços 
prestados – ERRADO; 
d) os quadros das autarquias são preenchidos por servidores públicos estatutários, previamente aprovados 
em concurso público – ERRADO; 
e) as autarquias integram a administração indireta, mas possuem personalidade jurídica de direito público 
e são criadas por lei específica – ERRADO. 
Gabarito: alternativa B. 
9. (FGV – TJ CE/2019) Para aumentar seu poder de controle e supervisão da Administração Indireta, 
certo governante resolveu centralizar várias atividades para seus entes estatais. Assim, a Administração 
Direta passou a contar com mais órgãos. 
Um órgão da Administração Pública Direta brasileira é: 
a) FUNAI; 
b) INSS; 
c) Casa Civil; 
d) INMETRO; 
e) INPI. 
Comentário: a FUNAI - Fundação Nacional do Índio é uma fundação pública federal; o INSS - Instituto 
Nacional do Seguro Social, o INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia e o INPI 
- Instituto Nacional da Propriedade Industrial são autarquias federais. 
Sobra a Casa Civil, que é um órgão público integrante da Administração Pública Direta, diretamente ligado 
à Presidência da República. 
Gabarito: alternativa C. 
10. (FGV – TJ CE/2019) Com o escopo de fomentar a especialização do órgão, com a consequente e 
posteriormelhor capacitação dos servidores lá lotados, determinado Tribunal de Justiça, no exercício de 
função administrativa, observadas as formalidades legais, subdividiu o então Departamento de 
Engenharia e Licitações em dois novos departamentos, um de Engenharia e outro de Licitações. 
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, esse desmembramento de um órgão em dois, com o 
objetivo de melhorar a prestação do serviço público e assim atender ao princípio da eficiência, é a: 
a) delegação administrativa; 
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b) centralização administrativa; 
c) concentração administrativa; 
d) desconcentração administrativa; 
e) descentralização administrativa. 
Comentário: o desmembramento de um órgão em outras unidades dentro da mesma estrutura caracteriza 
o fenômeno da desconcentração. Com isso, já encontramos nosso gabarito na alternativa D. 
Quanto às demais alternativas: 
a) a delegação administrativa relaciona-se com a transferência de competências entre órgãos e titulares, 
sem que seja necessária a criação de órgão público para isso – ERRADO; 
b) a centralização corresponde a uma prestação centralizada, diretamente realizada pelos entes detentores 
da competência originalmente conferida pela Constituição Federal – ERRADO; 
c) a concentração é o inverso da desconcentração, ou seja, a diminuição da estrutura de diversos órgãos 
públicos para prestação concentrada por um ou por menos órgãos – ERRADO; 
e) a descentralização pressupõe a transferência da competência para execução de um serviço a entidades 
com personalidade jurídica própria, criadas especialmente para a prestação desses serviços ou que já 
existam no ordenamento, caso em que recebem a delegação para sua prestação – ERRADO. 
Gabarito: alternativa D. 
11. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2019) No que concerne às Agências Reguladoras, importantes 
entidades criadas para fiscalizar e regular serviços de determinados setores econômicos, assinale a 
afirmativa incorreta. 
a) As agências devem ter necessariamente personalidade jurídica de direito público, dotadas de 
independência administrativa e autonomia financeira. 
b) Seus dirigentes devem possuir mandatos fixos, sendo estritamente vedada a possibilidade de exoneração 
ad nutum. 
c) As agências são autarquias ou fundações públicas que celebraram contrato de gestão com o Poder 
Público. 
d) Seus atos não podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo, apenas pelo Judiciário, devendo, 
no entanto, agir conforme suas finalidades específicas. 
e) As agências podem existir tanto em âmbito federal quanto estadual e municipal, desde que criadas por 
lei. 
Comentário: 
a) as agências reguladoras possuem independência administrativa, ausência de subordinação hierárquica, 
mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira – CORRETO; 
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b) os dirigentes das agências reguladoras possuem mandato fixo, de forma que a aprovação e exoneração 
dos diretores não é tão flexível – CORRETO; 
c) não, as agências reguladoras são autarquias sob regime especial. São as agências executivas que são 
autarquias ou fundações que recebem essa qualificação após celebrarem contrato de gestão – ERRADO; 
d) a doutrina ensina que os atos das agências reguladoras não podem ser revistos pelo Executivo, em regra, 
o que não afasta a possibilidade de revisão pelo Poder Judiciário – CORRETO; 
e) é possível a criação de agências reguladoras em todos os entes da federação – CORRETO. 
Gabarito: alternativa C. 
12. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2019) O conceito de agência executiva foi criado com o objetivo 
precípuo de otimizar recursos, reduzir custos e aperfeiçoar a prestação de serviços públicos. Essa noção 
tem sua origem em um modelo utilizado nos Estados Unidos e foi importado pelo Brasil no período de 
reforma administrativa do Estado, na década de 90. Considerando as Agências Executivas, analise as 
afirmativas a seguir. 
I. É um tipo de qualificação dada à uma pessoa jurídica. 
II. Garante maior autonomia ao ente público. 
III. Altera a natureza jurídica da entidade. 
Está correto o que se afirma em 
a) I, apenas. 
b) II, apenas. 
c) III, apenas. 
d) I e II, apenas. 
e) II e III, apenas. 
Comentário: 
I - sim, as agências executivas são pessoas jurídicas (autarquias ou fundações) que recebem uma 
qualificação após assinar um contrato de gestão – CORRETO; 
II – de fato, a qualificação como agência executiva proporciona maior autonomia às autarquias e fundações 
que assinam o contrato de gestão, melhorando sua eficiência e reduzindo custos – CORRETO; 
III – não há alteração da natureza jurídica das entidades, que continuam sendo autarquias ou fundações ao 
assinar o contrato de gestão e receber a qualificação – ERRADO. 
Portanto, apenas os itens I e II estão corretos, como consta da alternativa D. 
Gabarito: alternativa D. 
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13. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2019) Sobre a descentralização por colaboração, assinale a 
afirmativa correta. 
a) Ocorre quando a Constituição atribui a um ente específico que exerça atribuições próprias de forma 
autônoma ao ente central. 
b) Ocorre quando a Administração Pública transfere, por contrato ou ato administrativo unilateral, a 
execução de serviço público a uma pessoa jurídica de direito privado. 
c) Ocorre quando é outorgada a outros órgãos funções de determinada entidade administrativa, visando 
ao aumento de eficiência. 
d) Ocorre quando a Lei específica cede a titularidade de serviço público a uma pessoa jurídica do direito 
público, sem que o cedente interfira nas atividades. 
e) Ocorre quando as organizações paraestatais celebram ajuste com a Administração Pública por termo 
cooperação e se tornam parte da administração indireta. 
Comentário: 
a) esse é o conceito de descentralização política, que se refere à distribuição de competências previstas na 
Constituição, que dá origem à federação – ERRADO; 
b) na descentralização por delegação ou colaboração, uma entidade política ou administrativa transfere, 
por contrato ou por ato unilateral, a execução de um serviço a uma pessoa jurídica de direito privado 
preexistente – CORRETO; 
c) a descentralização pressupõe a transferência de competências à pessoas jurídicas, e não a órgãos 
públicos – ERRADO; 
d) a transferência da titularidade dos serviços acontece através da descentralização por outorga – ERRADO; 
e) as organizações paraestatais não fazem parte da administração indireta – ERRADO. 
Gabarito: alternativa B. 
14. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2019) Determinado município baiano autoriza, por meio de 
lei, a instituição de uma autarquia com a finalidade de gerir o trânsito e os estacionamentos públicos da 
região. Para preencher os cargos dessa autarquia, serão realizados concursos públicos, e os empossados 
serão regidos pelo regime jurídico estatutário. Além disso, visando a contenção de despesas, o Município 
irá convocar alguns empresários locais para participar do capital da autarquia, deixando o Poder Público 
apenas com 51% do controle. 
Em relação ao apresentado na situação, está de acordo com a legislação brasileira que dispõe sobre as 
autarquias: 
a) A autorização da instituição da autarquia por lei, o uso do regime jurídico único estatutário para o pessoal 
e a participação da iniciativa privada em seu capital.b) A autorização da instituição por lei da autarquia e a participação de empresários em seu capital. 
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c) A autorização da instituição da autarquia por lei, o uso do regime jurídico estatutário para o pessoal. 
d) O uso do regime jurídico estatutário para o pessoal e a participação da iniciativa privada em seu capital. 
e) O uso do regime jurídico estatutário para o pessoal. 
Comentário: as autarquias são criadas diretamente por lei (e não autorizadas como diz o enunciado), são 
pessoas jurídicas de direito público, em que não há participação de empresários ou da iniciativa privada em 
seu capital. 
Assim, na situação do enunciado, apenas as informações quanto ao dever de observar a regra do concurso 
público e de obedecer ao regime estatutário é que podem ser consideradas características das autarquias. 
Gabarito: alternativa E. 
15. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2019) O Prefeito do Município Alfa solicitou orientações de 
sua assessoria jurídica a respeito da sistemática de criação de uma autarquia, da natureza de sua 
personalidade jurídica e da possibilidade desse ente celebrar contrato, a ser firmado por seus 
administradores, com o poder público, visando a ampliar a sua autonomia gerencial, orçamentária e 
financeira. 
À luz da sistemática constitucional, a assessoria respondeu corretamente que as autarquias 
a) são criadas por lei específica, possuindo personalidade jurídica de direito público e estando autorizadas 
a celebrar os denominados contratos de gestão. 
b) têm sua instituição autorizada por lei, possuindo personalidade jurídica de direito público e não estando 
autorizadas a celebrar contratos com o Poder Público. 
c) são criadas por ato administrativo negocial, possuindo personalidade jurídica de direito público e não 
estão autorizadas a celebrar contratos com o Poder Público. 
d) são criadas por lei específica, possuindo personalidade jurídica de direito privado e os seus contratos são 
celebrados pelo Ministro responsável pela supervisão. 
e) têm sua instituição autorizada por lei específica, possuindo personalidade jurídica de direito público e os 
seus contratos são celebrados pelo Ministro responsável pela supervisão. 
Comentário: 
a) exatamente. As autarquias são entidades criadas diretamente por lei específica, com personalidade de 
direito público e que podem celebrar contratos de gestão, situação em que recebem a qualificação de 
agência executiva – CORRETO; 
b) a criação é feita diretamente por lei, e não por autorização legal. Além disso, podem sim celebrar 
contratos com o Poder Público – ERRADO; 
c) a criação ocorre por meio de lei e não por ato negocial (contrato) – ERRADO; 
d e e) as autarquias possuem personalidade jurídica de direito público, podendo celebrar seus próprios 
contratos – ERRADO; 
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Gabarito: alternativa A. 
16. (FGV – DPE RJ/2019) Em relação às formas de descentralização e desconcentração administrativa, 
analise os itens a seguir. 
I. A descentralização por serviços institui uma entidade da administração indireta, contanto que seja criada 
por meio de lei específica. 
II. A descentralização por colaboração transfere a titularidade de execução da atividade da Administração 
Pública para a iniciativa privada, por meio de contrato ou ato unilateral. 
III. A desconcentração administrativa permite a criação de órgão com personalidade jurídica de direito 
público, mas sem capacidade processual. 
Está correto somente o que se afirma em: 
a) I; 
b) II; 
c) III; 
d) I e II; 
e) I e III. 
Comentário: 
I - a descentralização por outorga, por serviços, técnica ou funcional ocorre quando o Estado cria uma 
entidade com personalidade jurídica própria e a ela transfere a titularidade e a execução de determinado 
serviço público - CORRETO; 
II - na descentralização por delegação ou colaboração, uma entidade política ou administrativa transfere, 
por contrato ou por ato unilateral, a execução (e não a titularidade) de um serviço a uma pessoa jurídica 
de direito privado preexistente - ERRADO; 
III - os órgãos públicos não têm personalidade jurídica própria, apesar de, em alguns casos, terem 
capacidade processual - ERRADO. 
Apenas a alternativa I está correta, como disposto na letra A. 
Gabarito: alternativa A. 
17. (FGV – MPE AL/2018) As agências reguladoras são entidades criadas com o objetivo de fiscalizar 
e regular atividades de serviços público delegados à empresas privadas. Acerca da forma de criação das 
agências reguladoras, é correto afirmar que são criadas por 
a) descentralização. 
b) desconcentração. 
c) por permissão. 
d) por autorização. 
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e) por concessão. 
Comentário: 
Esse é um típico caso de descentralização. A descentralização administrativa ocorre quando o Estado não 
executa o serviço por meio de sua Administração direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado 
– União, estados, Distrito Federal e municípios – e a pessoa que executará o serviço, uma vez que recebeu 
essa atribuição do Estado. Nesse caso, a descentralização ocorre por outorga - ocorre quando o Estado cria 
uma entidade com personalidade jurídica própria e a ela transfere a titularidade e a execução de 
determinado serviço público. Esse tipo de descentralização dá origem à Administração indireta (autarquias, 
fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas), pressupondo a elaboração de lei 
para criação ou autorização da criação da entidade. Com efeito, as agências reguladoras são espécies de 
autarquias. 
Gabarito: alternativa A. 
18. (FGV – Câmara de Salvador - BA/2018) Determinado ente criado por lei tem personalidade jurídica 
de direito público, desempenha atividade típica de Estado e não fiscaliza o exercício profissional de 
nenhuma categoria. Após amplos debates, sua diretoria deliberou que não mais realizaria concursos 
públicos, o que “burocratizava” muito a contratação de pessoal, mas realizaria licitações. À luz da 
sistemática constitucional, esse ente tem a natureza jurídica de: 
a) fundação, não integrando a Administração Pública indireta, sendo parcialmente incorreta a deliberação 
da diretoria, pois deve realizar concurso público; 
b) sociedade de economia mista, integrando a Administração Pública indireta, sendo incorreta a 
deliberação da diretoria, pois deveria realizar concurso, mas não licitação; 
c) autarquia, integrando a Administração Pública indireta, sendo parcialmente incorreta a deliberação da 
diretoria, pois deve realizar concurso público; 
d) empresa pública, integrando a Administração Pública indireta, sendo incorreta a deliberação da diretoria, 
pois deveria realizar concurso, mas não licitação; 
e) serviço social autônomo, integrando a Administração Pública indireta, sendo correta a deliberação da 
diretoria em não realizar concurso público. 
Comentário: 
Antes de analisarmos os conceitos, cumpre observar que todas as entidades administrativas devem realizar 
concurso público e promover licitações. Por isso, a deliberação da diretoria é parcialmente incorreta, já que 
precisa fazer concurso público e licitação. Agora, vamos analisar o conceito de cada entidade: 
a) a fundação pública integra a administração pública indireta. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo 
conceituam fundação pública como a entidade da administração indireta instituída pelopoder público 
mediante a personificação de um patrimônio que, dependendo da forma de criação, adquire personalidade 
jurídica de direito público ou personalidade jurídica de direito privado, à qual a lei atribui competências 
administrativas específicas, a serem definidas em lei complementar (sua vocação teórica são atividades de 
interesse social) – ERRADA; 
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b) a sociedade de economia mista não é criada por lei, mas sim, autorizada (art. 37, XIX da CF) e possui a 
personalidade jurídica de direito privado. É a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, 
com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto 
pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da 
administração indireta (Lei 13.303/16, art. 4º) – ERRADA; 
c) essa é a questão correta. A autarquia é pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade 
de autoadministração, para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle 
administrativo exercido nos limites da lei (Profª. Maria Sylvia Zanella Di Pietro) – CORRETA; 
d) semelhante à sociedade de economia mista, a empresa pública não é criada por lei, mas sim autorizada, 
sendo, também, de direito privado. É a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com 
criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, 
pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios (Lei 13.303/16, art. 3º) – ERRADA; 
e) o serviço social autônomo não faz parte da Administração, por isso não é obrigado a fazer licitação e 
concurso público. Com efeito, tal tipo de entidade é instituído por lei, porém possui a personalidade de 
direito privado. É criado para ministrar assistência ou ensino a certas categorias sociais ou grupos 
profissionais, sem fins lucrativos, mantidos por dotações orçamentárias ou por contribuições parafiscais. 
São entes paraestatais, de cooperação com o Poder Público, com a administração e patrimônios próprios – 
ERRADA. 
Gabarito: alternativa C. 
19. (FGV – Câmara de Salvador - BA/2018) A Câmara Municipal, na busca de aprimorar seu sistema 
de controle interno e atender ao princípio da eficiência, subdividiu a gerência de controladoria e finanças 
em duas novas gerências, uma de controladoria, outra de finanças. 
Esse fenômeno administrativo, eminentemente interno, de distribuição de competência dentro da mesma 
pessoa jurídica, é chamado pela doutrina de direito administrativo de: 
a) descentralização, que decorre do poder normativo; 
b) delegação, que decorre do poder disciplinar; 
c) concessão, que decorre do poder regulamentar; 
d) desconcentração, que decorre do poder hierárquico; 
e) outorga, que decorre do poder discricionário. 
Comentário: 
Esse fenômeno, que culmina na criação de órgãos da administração direta, é fruto da desconcentração 
administrativa e podemos defini-los por serem centros de competências, sem personalidade jurídica 
própria, que atuam, por meio dos agentes nele lotados, em nome da entidade política ou administrativa 
que a integram. Nesse ponto, é importante destacar que os órgãos não possuem personalidade jurídica, 
pois fazem parte de uma pessoa política ou administrativa, essas sim possuidoras de personalidade jurídica 
própria. Nas unidades desconcentradas, temos o controle hierárquico, que compreende os poderes de 
comando, fiscalização, revisão, punição, delegação, avocação, solução de conflitos de competência, etc. 
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Gabarito: alternativa D. 
20. (FGV – SEFIN RO/2018) A administração direta e a administração indireta são partes integrantes 
da Administração Pública e são compostas por diferentes categorias de entidades. 
A respeito das características das autarquias, analise as afirmativas a seguir e assinale (V) para a afirmativa 
verdadeira e (F) para a falsa. 
1. As autarquias são criadas por lei. 
2. As autarquias não possuem personalidade jurídica. 
3. As autarquias estão subordinadas hierarquicamente. 
4. As autarquias são parte integrante da administração direta. 
Observada a ordem apresentada, as afirmativas são, respectivamente, 
a) V – V – V – V. 
b) F – F – F – F. 
c) V – F – F – F. 
d) V – F – V – F. 
e) F – V – F – V. 
Comentário: 
O conceito legal de autarquia está disciplinado no DL 200/67. Vejamos: 
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com 
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração 
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira 
descentralizada. 
Outra importante definição é da lavra da Profª. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, que define autarquia como 
sendo a pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade de autoadministração, para o 
desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da 
lei. 
Assim, podemos inferir que: 
1 – Verdadeiro. Somente por lei específica poderá ser criada autarquia; 
2 – Falso. As autarquias são pessoas jurídicas de direito público; 
3 – Falso. Não há subordinação hierárquica, mas sim vinculação; 
4 – Falso. As autarquias são integrantes da administração indireta. 
Em resumo, nó temos como gabarito a alternativa ‘c’: V, F, F, F. 
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Gabarito: alternativa C. 
21. (FGV – SEFIN RO/2018) A respeito da organização da Administração Pública, analise as afirmativas 
a seguir. 
I. Na descentralização existe vinculo hierárquico e na desconcentração há o controle entre a administração 
central e o órgão desconcentrado, sem vínculo hierárquico. 
II. Na desconcentração, uma entidade da administração indireta distribui competências entre diversos 
órgãos de sua própria estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação de serviços. 
III. Na centralização, o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos inúmeros órgãos e 
agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional. 
Está correto o que se afirma em 
a) II, apenas. 
b) III, apenas. 
c) I e II, apenas. 
d) I e III apenas. 
e) II e III, apenas. 
Comentário: 
Vamos analisar cada assertiva: 
I – na descentralização não há o vínculo hierárquico, o que ocorre é o controle finalístico (vinculação), 
exercido pela Administração direta sobre a indireta, com o objetivo de garantir que a entidade 
administrativa esteja realizando adequadamente as atividades para a qual se destinam. Na 
desconcentração, é que há o controle hierárquico – ERRADA; 
II – a desconcentração pode ocorrer também na administração indireta. Ela constitui uma técnica 
administrativa utilizada para distribuir internamente as competências. Por meio da desconcentração é que 
surgem os órgãos públicos, sendo uma técnica de simplificação e aceleração do serviço dentro da mesma 
entidade, como se extrai do enunciado – CORRETA; 
III – quando o Estado presta os serviços por meio de seus órgãos e agentes integrantes da Administração 
direta, ou seja, que compõem as pessoas políticas, diz-se que o serviço é prestado de forma centralizada – 
CORRETA. 
Gabarito: alternativa E. 
22. (FGV – SEFIN RO/2018) Sobre as agências executivas, analise as afirmativas a seguir. 
-Não são uma nova espécie de pessoa jurídica, distinta daquelas previstas na Constituição da República 
como integrantes da Administração Pública. 
- Trata-se apenas de uma qualificação que o poder público poderá conferir a determinadas entidades. 
Assinale a opção que apresenta as entidades que podem receber tal qualificação. 
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a) Autarquias e fundações públicas. 
b) Sociedades de economia mista e organizações da sociedade civil de interesse público. 
c) Fundações públicas e serviços sociais autônomos. 
d) Empresas públicas e organizações sociais. 
e) Organizações sociais e autarquias. 
Comentário: 
O enunciado da questão cita algumas características das agências executivas e pede para assinalar a opção 
que apresenta as entidades que podem receber tal qualificação. Assim, quais são as entidades que podem 
receber o título de agência executiva? Simples, as fundações púbicas e as autarquias! Afinal, a agência 
executiva é uma qualificação, um título, que é dado a uma autarquia ou a uma fundação pública. São 
requisitos (art. 51 da Lei n° 9.649/1998) a existência de um plano estratégico de reestruturação e de 
desenvolvimento institucional em andamento e a celebração de um contrato de gestão com o ministério 
supervisor. A qualificação se dá por ato do Presidente da República. Quando uma autarquia ou fundação 
recebe tal título, elas gozam de alguns privilégios, um exemplo é a duplicações dos valores de dispensa de 
licitação. 
Gabarito: alternativa A. 
23. (FGV – SEFIN RO/2018) Com relação às agências reguladoras, assinale a afirmativa correta. 
a) São empresas públicas. 
b) São instituídas como autarquias sob regime especial. 
c) Podem atuar em qualquer área, independentemente da área de regulação. 
d) São uma nova espécie de pessoa jurídica, distinta daquelas previstas no texto constitucional, que 
integram a administração pública indireta. 
e) Devem, obrigatoriamente, ter personalidade jurídica de direito privado. 
Comentário: 
É chamada de agência reguladora toda a pessoa jurídica de direito público interno, organizada quase 
sempre na forma de autarquia especial, cuja missão é regular e/ou fiscalizar a prestação de serviços 
públicos praticados pela iniciativa privada, zelando pela manutenção da qualidade na prestação dos 
serviços. 
Gabarito: alternativa B. 
24. (FGV – SEPOG RO/2017) Na Administração Publica federal brasileira encontra-se a existência de 
entidades denominadas autarquias. Quanto às autarquias, assinale a afirmativa incorreta. 
a) Devem ser criadas por lei. 
b) Possuem personalidade jurídica própria. 
c) Estão subordinadas hierarquicamente ao seu órgão supervisor. 
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d) Compõem a Administração Publica indireta. 
e) Têm patrimônio próprio. 
Comentário: 
Segundo conceito trazido pela Profª. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autarquia é a pessoa jurídica de direito 
público, criada por lei, com capacidade de autoadministração, para o desempenho de serviço público 
descentralizado (despidas, portanto, de caráter econômico), mediante controle administrativo exercido 
nos limites da lei. 
Assim, podemos inferir que a alternativa errada é a letra C, uma vez que não existe hierarquia entre as 
entidades administrativas e o seu órgão supervisor. O que há é mera vinculação, que, por isso, passa a 
exercer um controle legal, expresso no poder de correção finalística do serviço autárquico. 
Gabarito: alternativa C. 
25. (FGV – SEPOG RO/2017) Quando o Estado recorre à edição de uma lei, no intuito de criar uma 
entidade e transferir determinado serviço público para esta entidade, ocorrerá 
a) descentralização por delegação. 
b) descentralização por outorga. 
c) desconcentração. 
d) controle finalístico. 
e) divergência administrativa. 
Comentário: 
Primeiro vamos entender qual o significado de descentralização. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a 
descentralização é a distribuição de competências de uma para outra pessoa, física ou jurídica. A 
descentralização administrativa ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio de sua 
Administração direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado – União, estados, Distrito Federal 
e municípios – e a pessoa que executará o serviço, uma vez que recebeu essa atribuição do Estado. Assim, 
há uma distribuição de competências às pessoas jurídicas autônomas, sejam elas criadas pelo Estado 
(descentralização por outorga) ou preexistentes (descentralização por delegação). Feito isso, para fixarmos 
o conteúdo, vamos explicar cada assertiva: 
a) na descentralização por delegação ou colaboração, uma entidade política ou administrativa transfere, 
por contrato ou por ato unilateral, a execução de um serviço a uma pessoa jurídica de direito privado 
preexistente. Assim, a pessoa que recebe a delegação poderá prestar o serviço diretamente à população, 
em seu próprio nome e por sua conta e risco, sofrendo a fiscalização do Estado. Esse tipo de 
descentralização dá origem aos delegatários de serviço público por meio de concessão, permissão ou 
autorização – ERRADA; 
b) a descentralização por outorga, por serviços, técnica ou funcional ocorre quando o Estado cria uma 
entidade com personalidade jurídica própria e a ela transfere a titularidade e a execução de determinado 
serviço público. Esse tipo de descentralização dá origem à Administração indireta (autarquias, fundações 
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públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas), pressupondo a elaboração de lei para criação 
ou autorização da criação da entidade. Portanto, essa é a alternativa que está de acordo com o descrito no 
enunciado – CORRETA; 
c) a desconcentração ocorre exclusivamente dentro de uma mesma pessoa jurídica, constituindo uma 
técnica administrativa utilizada para distribuir internamente as competências, dando origem aos órgãos 
públicos – ERRADA; 
d) o controle finalístico é exercido pela Administração direta sobre a indireta, com o objetivo de garantir 
que a entidade administrativa esteja realizando adequadamente as atividades para a qual se destinam – 
ERRADA; 
e) a doutrina majoritária não reconhece o conceito de divergência administrativa, motivo pelo qual não 
iremos traçar maiores comentários sobre essa assertiva – ERRADA. 
Gabarito: alternativa B. 
26. (FGV – SEPOG RO/2017) A respeito da organização administrativa, assinale a opção correta. 
a) Enquanto na descentralização existe vinculo hierárquico, na desconcentração há o mero controle entre 
a administração central e o órgão desconcentrado, sem vínculo hierárquico. 
b) Na desconcentração o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegação a outras 
entidades dotadas de personalidade jurídica. 
c) Na centralização o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos inúmeros órgãos e 
agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional. 
d) Na descentralização uma entidade da administração indireta distribui competências no âmbito da 
própria estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente sua organização administrativa e a prestação de 
serviços. 
e) Na descentralização o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegação de atividades 
a outros órgãos despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurídica descentralizadora. 
Comentário: 
a) na descentralização não há o vínculo hierárquico,o que ocorre é o controle finalístico. Já na 
desconcentração, aí sim há o controle hierárquico – ERRADA; 
b) a alternativa se refere à descentralização por delegação ou colaboração – ERRADA; 
c) somente os entes políticos recebem competências diretamente da Constituição para prestar serviço 
público à sociedade. Assim, quando o Estado presta os serviços por meio de seus órgãos e agentes 
integrantes da Administração direta, ou seja, que compõem as pessoas políticas, diz-se que o serviço é 
prestado de forma centralizada – CORRETA; 
d) se houve divisão de competências dentro da própria estrutura, então houve uma desconcentração – 
ERRADA; 
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e) na descentralização o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegação de atividades 
– até aqui a assertiva está correta. Contudo, a descentralização não ocorre a outros órgãos 
despersonalizados, mas sim a entidades personalizadas – ERRADA. 
Gabarito: alternativa C. 
27. (FGV – SEPOG RO/2017) Arnaldo, após intensos estudos sobre as pessoas jurídicas que integram 
a Administração Pública indireta, decidiu individualizar aquelas que são criadas por lei, possuem 
patrimônio próprio e pertencem, em sua integralidade, ao Poder Público. 
À luz da ordem jurídica vigente, os entes que apresentam essas características são as 
a) autarquias. 
b) sociedades de economia mista. 
c) empresas públicas. 
d) fundações públicas. 
e) subsidiárias integrais. 
Comentário: 
Somente com o tópico “criadas por lei” já poderíamos matar essa questão e assinalar a alternativa A. A 
matéria é tratada na Constituição Federal, no inc. XIX do art. 37, nos seguintes termos: 
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, 
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as 
áreas de sua atuação; 
Sabemos que a fundação pública admite as duas formas, podendo ser criada ou autorizada por lei. Já as 
demais alternativas são aquelas que serão autorizadas pela lei. Assim, a única assertiva que somente aceita 
a característica de ser criada exclusivamente por lei é a autarquia (alternativa A). 
Ainda, no tocante às subsidiárias, a sua criação irá depender de autorização legislativa (art. 37, XX da CF). 
Uma subsidiária é uma entidade controlada pela entidade matriz. Trata-se, portanto, de uma entidade com 
personalidade jurídica própria, controlada por outra entidade. Por exemplo, a Petrobrás Distribuidora e a 
Petrobrás Combustíveis são empresas subsidiárias da Petrobrás. Não se confundem com meros “órgãos”, 
ou “unidades” ou ainda “filiais”, uma vez que são empresas distintas, com personalidade jurídica própria. 
Gabarito: alternativa A. 
28. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2017) A Agência Nacional de Vigilância Sanitária - ANVISA, 
autarquia federal, determinou a apreensão do suplemento alimentar "Força Power Mega Ultra", que, 
segundo a autarquia, não apresentaria garantias de eficácia, segurança e qualidade, colocando em risco 
a saúde dos eventuais usuários. Além disso, determinou a imposição de multa ao fabricante do produto. 
Considerando o exposto, assinale a afirmativa correta. 
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a) A autarquia federal, no exercício regular do poder de polícia, pode apreender o suplemento alimentar 
em condição irregular, independentemente de autorização judicial prévia. 
b) A autarquia que não integra a administração direta da União, dos Estados ou do Município não pode 
exercer o poder de polícia, como a apreensão do referido suplemento. 
c) No exercício do poder de polícia, a autarquia federal pode aplicar multa ao fabricante do produto que 
não apresenta as garantias de eficácia e segurança, mas não determinar a sua apreensão. 
d) Para permitir atuação eficaz em todo o país, é lícita a delegação, por parte da autarquia, das atividades 
de controle e fiscalização a pessoas de direito privado contratadas após a licitação. 
e) A autarquia pode apreender o suplemento alimentar irregular, mas somente após o exercício do 
contraditório e da ampla defesa pelo fabricante do produto. 
Comentário: 
a) essa é a alternativa correta. A ANVISA é uma autarquia criada sob o regime especial (art. 3º da Lei 
9.782/99), vinculada ao Ministério da Saúde. No caso em tela, a ANVISA atuou no exercício do poder de 
polícia, com a prerrogativa da autoexecutoriedade. Assim, pode praticar atos e colocá-los em imediata 
execução, sem dependência de manifestação judicial ou o exercício do contraditório e da ampla defesa. 
Verificada a presença dos pressupostos legais do ato, a Administração pratica-o imediatamente e o executa 
de forma integral – CORRETA; 
b) questão incorreta, apesar da ANVISA compor a administração indireta, ela possui a prerrogativa de atuar 
com o poder de polícia, uma vez que é entidade de direito público – ERRADA; 
c) a apreensão também poderá ser determinada, fruto da prerrogativa da autoexecutoriedade, conforme 
destacamos no comentário da letra ‘a’ – ERRADA; 
d) não se admite a delegação do poder de polícia a particulares. Esse poder somente pode ser realizado por 
entidades públicas (existem algumas particularidades sobre a delegação do poder de polícia que não serão 
estudadas nesta aula) – ERRADA; 
e) em casos de urgência, admite-se a adoção de medidas preventivas com o contraditório diferido, ou seja, 
concedido após a prática do ato administrativo, como no caso de apreensão – ERRADA. 
Gabarito: alternativa A. 
29. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2017) O Governador do Estado “X” encaminhou à Assembleia 
Legislativa projeto de lei prevendo a criação de dois órgãos públicos: o primeiro, a Superintendência de 
Serviços Públicos, pertencente à estrutura da Secretaria de Estado de Governo; e o segundo, a 
Subsecretaria de Assuntos Turísticos, pertencente à Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional. 
A criação dos dois órgãos é exemplo de 
a) descentralização administrativa. 
b) permissão de serviços públicos. 
c) poder normativo. 
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d) delegação de serviços públicos. 
e) desconcentração administrativa. 
Comentário: 
Para resolvermos essa questão devemos lembrar que a criação de órgãos é resultado da desconcentração 
administrativa. Assim, quando o governo de Estado se organiza em secretarias/subsecretarias, nada mais 
está fazendo do que desconcentrando as competências dentro de sua própria estrutura. 
Gabarito: alternativa E. 
30. (FGV – IBGE/2017) Na Administração Pública brasileira, as pessoas jurídicas que correspondem a 
uma extensão da Administração direta, executando atividades típicas do Estado de forma 
descentralizada, possuindo personalidade jurídica própria de Direito Público, patrimônio e receita 
próprios, atribuição específica e autonomia administrativa e financeira, criadas por lei e vinculadas a um 
Ministério ou à Presidência da República, são denominadas: 
a) órgãos da administração direta; 
b) concessionárias de serviços públicos; 
c) organizações sociais (OS); 
d) empresas públicas; 
e) autarquias. 
Comentário: 
a) órgãos da administração direta são fruto da desconcentração administrativa e não descentralização – 
ERRADA; 
b) a concessão de serviço público é uma forma de descentralização, mas não envolve atividade típicas de 
Estado e também não ocorre por lei, mas por contrato – ERRADA;c) as organizações sociais são pessoas jurídicas de direito privado, não podem ter fins lucrativos, devem 
destinar-se ao ensino, à cultura, à saúde, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico e à 
preservação do meio ambiente. São oriundas da necessidade de ser ampliada a descentralização na 
prestação de serviços públicos do Estado (Lei nº 9.637/98) – ERRADA; 
d) as empresas públicas não são criadas, mas autorizadas por lei; além disso possuem personalidade de 
direito privado e não pode exercer atividades exclusivas de Estado – ERRADA; 
e) as autarquias são criadas por lei e podem exercer atividades típicas de Estado, conforme descreveu o 
enunciado – CORRETA. 
Gabarito: alternativa E. 
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==129983==
31. (FGV – COMPESA/2016) As opções a seguir apresentam prerrogativas das agências reguladoras, à 
exceção de uma. Assinale-a. 
a) Autonomia decisória. 
b) Independência administrativa. 
c) Poder normativo técnico. 
d) Autonomia econômico-financeira. 
e) Competência tributária. 
Comentário: 
As agências reguladoras são autarquias sob regime especial, integrantes da Administração indireta, criadas 
por lei, dotadas de autonomia financeira e orçamentária, organizadas em colegiado cujos membros detém 
mandato fixo, com a finalidade de regular e fiscalizar as atividades de prestação de serviços públicos. Não 
estão subordinadas a nenhum outro órgão público, sofrendo apenas a supervisão ministerial da área em 
que atuam. Assim, é correto dizer que possuem autonomia decisória; independência administrativa; poder 
normativo técnico relativo à sua área de atuação, bem como autonomia econômico-financeira. Quanto à 
competência tributária (alternativa E), essa é outorgada aos entes políticos, e não às entidades da 
Administração Indireta, razão pela qual essa é a nossa alternativa incorreta. 
Gabarito: alternativa E. 
32. (FGV – MPE RJ/2016) Ernesto, recém aprovado em um concurso público para provimento do cargo 
de médico, foi informado que exerceria suas funções em um ente da Administração Pública indireta. É 
correto afirmar que a Administração Pública indireta é: 
a) caracterizada pela contratação de colaboradores para a prestação do serviço público; 
b) integrada por diversos órgãos que não possuem personalidade jurídica, como as Secretarias de Estado; 
c) formada exclusivamente pelas autarquias e fundações públicas; 
d) integrada por entes que não estão vinculados às normas constitucionais afetas à Administração Pública; 
e) integrada por entes que possuem personalidade jurídica, que podem, inclusive, desempenhar atividade 
econômica. 
Comentário: 
A Administração Pública Indireta é composta pelas entidades administrativas, que possuem personalidade 
jurídica própria e são responsáveis por executar atividades administrativas de forma descentralizada. São 
elas: as autarquias, as fundações públicas e as empresas estatais (empresas públicas e sociedades de 
economia mista). Assim, podem, inclusive, desempenhar atividade econômica, como mencionado pela 
alternativa E, nosso gabarito. 
Gabarito: alternativa E. 
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33. (FGV – CODEBA/2016) No Brasil, a Administração Pública é composta por órgãos que se dividem 
entre a administração direta e indireta. A administração indireta exerce, de forma descentralizada, 
atividades administrativas e explora atividades econômicas, vinculadas ou não, a um órgão da 
administração direta. Assinale a opção que apresenta a entidade que corresponde a uma forma de 
administração pública indireta. 
a) Ministério. 
b) Autarquia. 
c) Secretaria. 
d) Órgão Público. 
e) Organização Social. 
Comentário: 
As alternativas A, C e D correspondem a entidades sem personalidade jurídica própria, integrantes da 
Administração Direta, originadas do fenômeno da desconcentração administrativa. A alternativa E traz a 
organização social, que é uma entidade paraestatal, ou seja, não compõe a administração direta e nem a 
indireta. Assim, nossa alternativa correta é a B, pois as autarquias são entidades administrativas que 
compõem a administração indireta, fruto da descentralização. 
Gabarito: alternativa B. 
34. (FGV – TJ PI/2015) O Tribunal de Justiça de determinado Estado, com escopo de melhor organizar 
sua estrutura e conferir maior eficiência às atividades administrativas, procedeu ao chamado 
desmembramento orgânico. Assim, o antigo departamento de Recursos Humanos e Licitação se 
subdividiu em dois novos órgãos autônomos: Departamento de Recursos Humanos e Departamento de 
Licitação. A doutrina de Direito Administrativo denomina o processo eminentemente interno de 
substituição de um órgão por dois com o objetivo de melhorar e acelerar a prestação do serviço de: 
a) descentralização; 
b) desconcentração; 
c) delegação; 
d) execução indireta; 
e) execução fracionada. 
Comentário: 
A descentralização administrativa ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio de sua 
Administração direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado – União, estados, Distrito Federal 
e municípios – e a pessoa que executará o serviço, uma vez que recebeu essa atribuição do Estado. Já a 
desconcentração ocorre exclusivamente dentro de uma mesma pessoa jurídica, constituindo uma técnica 
administrativa utilizada para distribuir internamente as competências. Por meio da desconcentração é que 
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surgem os órgãos públicos, sendo uma técnica administrativa de simplificação e aceleração do serviço 
dentro da mesma entidade, como traz o enunciado. Portanto, a alternativa B é o gabarito da questão. 
Gabarito: alternativa B. 
35. (FGV – Prefeitura de Niterói - RJ/2015) O Estado, em sua organização, atua por meio de órgãos, 
agentes e pessoas jurídicas, para exercer suas atividades, com vistas a atender ao interesse público. 
Nesse contexto, de acordo com a doutrina de Direito Administrativo, descentralização é: 
a) o processo segundo o qual o Estado desmembra órgãos, criando um ou mais novos órgãos, para propiciar 
melhoria na sua organização estrutural; 
b) a situação em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos diferentes órgãos e 
agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional; 
c) o fenômeno que permite ao Estado executar suas tarefas indiretamente, isto é, delegando o exercício da 
atividade a outras entidades necessariamente da Administração Indireta; 
d) o fato administrativo que traduz a transferência da execução de atividade estatal a determinada pessoa, 
integrante ou não da Administração; 
e) o desmembramento de órgãos da Administração Direta para Indireta, sendo transferido com eles o dever 
de controle e fiscalização da atividade. 
Comentário: 
A descentralização pressupõe a existência de, no mínimo, duas pessoas distintas: uma que transfere a 
competência e a outra que recebe. Não há relação hierárquica entre elas. A descentralização administrativa 
ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio de sua Administração direta. Envolve, portanto, 
duas pessoas distintas: o Estado – União, estados, Distrito Federal e municípios – e a pessoa que executará 
o serviço, uma vez que recebeu essa atribuição do Estado, conforme bem colocado pela alternativa D. 
Gabarito: alternativa D. 
36. (FGV – Prefeitura de Niterói - RJ/2015) Consoante ensina a doutrina de Direito Administrativo,as 
autarquias municipais integram a chamada Administração: 
a) direta, têm personalidade jurídica de direito público e são criadas por lei complementar; 
b) direta, têm personalidade jurídica de direito privado e sua criação é autorizada por lei complementar; 
c) indireta, têm personalidade jurídica de direito público e são criadas por lei específica; 
d) indireta, têm personalidade jurídica de direito privado e sua criação é autorizada por lei complementar; 
e) indireta, têm personalidade jurídica de direito público e sua criação é autorizada por lei complementar. 
Comentário: 
De acordo com o art. 37, XIX da CF/88, somente por lei específica poderá ser criada autarquia. O DL 200/67 
conceitua essa entidade da administração indireta como o serviço autônomo, criado por lei, com 
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração 
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Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira 
descentralizada. 
Gabarito: alternativa C. 
37. (FGV – Prefeitura de Niterói - RJ/2015) Diante dos grandes eventos esportivos que vêm 
acontecendo no Rio de Janeiro nos últimos tempos, determinado Prefeito de Município fluminense, com 
escopo de fomentar as ações de cunho turístico, subdividiu a então Secretaria Municipal de Cultura e 
Turismo em duas novas Secretarias: uma de Cultura e outra de Turismo. De acordo com a doutrina de 
Direito Administrativo, essa substituição de um órgão por dois com o objetivo de melhorar a prestação 
do serviço público é a: 
a) desconcentração; 
b) descentralização; 
c) delegação; 
d) outorga; 
e) redivisão. 
Comentário: 
Questão simples. A desconcentração ocorre exclusivamente dentro de uma mesma pessoa jurídica, 
constituindo uma técnica administrativa utilizada para distribuir internamente as competências. Por meio 
da desconcentração é que surgem os órgãos públicos, sendo uma técnica de simplificação e aceleração do 
serviço dentro da mesma entidade, como se extrai do enunciado. Portanto, a alternativa A é o nosso 
gabarito. 
Gabarito: alternativa A. 
38. (FGV – Prefeitura de Niterói - RJ/2015) Em relação às autarquias municipais, destaca-se a seguinte 
característica geral: 
a) fazem parte da administração indireta; 
b) ostentam personalidade jurídica de direito privado; 
c) são criadas por decreto do Prefeito; 
d) objetivam ao lucro por desenvolverem funções de caráter econômico; 
e) está excluído seu pessoal da proibição de acumulação remunerada de cargos públicos. 
Comentário: 
Segundo conceito trazido pela Profª. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autarquia é a pessoa jurídica de direito 
público, criada por lei, com capacidade de autoadministração, para o desempenho de serviço público 
descentralizado (despidas, portanto, de caráter econômico), mediante controle administrativo exercido 
nos limites da lei. Também é muito utilizada a definição prevista no Decreto-Lei 200/1967, que, apesar de 
ser aplicado exclusivamente à Administração Pública federal, costuma servir de referência para os demais 
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entes. Segundo o art. 5º, I, do DL 200/1967, a autarquia é o serviço autônomo, criado por lei, com 
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração 
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira 
descentralizada. 
Gabarito: alternativa A. 
39. (FGV – TCM SP/2015) Controle é o conjunto de meios pelos quais pode ser exercida função de 
natureza fiscalizatória sobre determinado órgão ou pessoa administrativa. Nesse contexto, é correto 
afirmar que a entidade integrante da Administração Indireta: 
a) não é submetida ao chamado controle político, eis que seus dirigentes são escolhidos internamente por 
critérios técnicos, sem qualquer intervenção da autoridade competente da Administração Direta da pessoa 
política a que é vinculada; 
b) está sujeita ao controle financeiro, pelo qual são fiscalizados seus setores financeiro e contábil, tão 
somente em seu âmbito interno, diante da autonomia da entidade, que não está sujeita ao controle externo 
pelo Tribunal de Contas, uma vez que não pertence à Administração Direta; 
c) é submetida a controle pela Administração Direta da pessoa política a que é vinculada, normalmente por 
meio do Ministério ou da Secretaria que fica encarregado de fiscalizar o grupo de pessoas da administração 
indireta que executem atividades correlatas à sua competência; 
d) está sujeita ao controle judicial, necessariamente após o esgotamento das tentativas administrativas de 
resolução consensual da lide por meio do controle interno da própria entidade e do controle externo da 
Administração Direta do ente federativo a que estiver vinculada; 
e) é submetida a controle externo pelo Tribunal de Contas, órgão auxiliar do Poder Legislativo, mas não 
está sujeita a qualquer controle pela Administração Direta da pessoa política a que é vinculada, diante de 
sua autonomia administrativa, financeira e contábil. 
Comentário: 
Entre as entidades administrativas e a Administração Direta, ocorre o chamado controle finalístico, também 
chamado de supervisão ministerial. Além do controle da administração direta, ou seja, aquele exercido pela 
pessoa política à qual a entidade é vinculada, as pessoas jurídicas da administração indireta ainda realizam 
o controle sobre os seus próprios atos (controle interno) e também estão submetidos a ações de órgãos 
estranhos à sua estrutura (controle externo). Assim, essas pessoas jurídicas se submetem à fiscalização 
contábil, financeira e orçamentária dos Tribunais de Contas; às ações do Ministério Público; e ao controle 
de legalidade do Poder Judiciário. Além disso, também podemos mencionar as formas de controle da 
sociedade, como a ação popular ou representações aos órgãos de controle do Estado. 
Gabarito: alternativa C. 
40. (FGV – Câmara Municipal de Caruaru - PE/2015) Sobre os órgãos da administração direta na 
Administração Pública brasileira, assinale a afirmativa correta: 
a) podem, isoladamente, arrecadar recursos e possuir autonomia orçamentária. 
b) têm, como uma de suas características, a ausência de personalidade jurídica própria. 
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c) possuem personalidade própria e não estão diretamente ligadas ao chefe do Poder Executivo. 
d) estão vinculados a um ministério e muitos arrecadam recursos com a prestação de serviços ou venda de 
produtos. 
e) executam ou prestam diferentes serviços de interesse público, com base em legislação particular. 
Comentário: 
A Administração Direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas ou federativas (União, 
estados, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício das atividades 
administrativas do Estado de forma centralizada. Trata-se, portanto, dos serviços prestados diretamente 
pelas entidades políticas, utilizando-se, para tanto, de seus órgãos internos, que são centros de 
competências despersonalizados, conforme destacado pela alternativa B. 
Gabarito: alternativa B. 
41. (FGV – Câmara Municipal de Caruaru - PE/2015) As autarquias são pessoas jurídicas 
administrativas e correspondem a uma extensão da administração direta, visto que prestam serviços 
públicos e executam atividades típicas doEstado de forma descentralizada. Sobre as autarquias, assinale 
a afirmativa correta. 
a) São pluripessoais quando o capital pertencer a mais de um ente público. 
b) Exploram atividade econômica na forma de sociedade anônima, sendo que a maioria das ações com 
direito a voto deve pertencer ao ente estatal ao qual pertencem. 
c) São formadas exclusivamente por entes da Federação, com a finalidade de realizar a gestão associada 
dos serviços públicos. 
d) São criadas para a exploração de atividade econômica que o Governo é levado a exercer por força de 
contingência ou de conveniência administrativa. 
e) Estão sujeitas ao controle ou à tutela do Ministério a que se encontram vinculadas. 
Comentário: 
a) as autarquias são pessoas jurídicas de direito público, e portanto, seu capital é totalmente público – 
ERRADA; 
b) e d) as autarquias são criadas diretamente pela lei, seguindo um regime legal de direito público. Não 
exploram atividade econômica, sendo criadas para a prestação de serviços públicos – ERRADAS; 
c) as autarquias não são criadas por entes da federação, pelo contrário, são criadas a partir da 
descentralização administrativa realizada pelos entes políticos – ERRADA; 
e) as autarquias, assim como as demais entidades administrativas, não estão subordinadas ao ente 
instituidor, ou seja, não há relação de hierarquia entre uma entidade autárquica e os órgãos da 
administração direta do ente político que as instituiu. Diz-se, no entanto, que há vinculação administrativa, 
normalmente com o ministério da área correspondente – CORRETA. 
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Gabarito: alternativa E. 
42. (FGV – DPE RJ/2014) O Decreto-Lei 200/67 estabelece que a autarquia tem personalidade jurídica, 
patrimônio e receita próprios, para exercitar atividades típicas da administração pública que requeiram, 
para seu melhor funcionamento, a gestão administrativa e financeira descentralizada. A respeito da 
autarquia, é correto afirmar que 
a) integra a administração indireta, sendo pessoa jurídica de direito privado. 
b) seus funcionários devem observar a vedação constitucional de acumulação de cargos públicos. 
c) não exige a realização de concurso público para contratação de pessoal. 
d) somente por lei específica poderá ser autorizada sua instituição, cabendo à lei complementar definir as 
áreas de sua atuação. 
e) não está sujeita à lei de licitações. 
Comentário: 
a) as autarquias são integrantes da administração indireta, mas são pessoas jurídicas de direito público – 
ERRADA; 
b) e c) os agentes das autarquias, assim como todos os servidores públicos, sujeitam-se determinadas a 
regras. Dentre elas, a proibição para acumulação (CF, art. 37, XVII) (B – CORRETA); e a exigência de concurso 
público (CF, art. 37, II) (C – ERRADA); 
d) a questão trouxe o caso das fundações públicas de direito privado, cuja criação é autoriza por lei 
específica e a área de atuação será definida em lei complementar – ERRADA; 
e) a LLC aplica-se aos órgãos da administração direta, aos fundos especiais, às autarquias, às fundações 
públicas, às empresas públicas, às sociedades de economia mista e às demais entidades controladas direta 
ou indiretamente pela União, estados, Distrito Federal e Municípios – ERRADA. 
Gabarito: alternativa B. 
43. (FGV – INEA RJ/2013 – adaptada) As alternativas a seguir apresentam características das 
autarquias, à exceção de uma. Assinale‐a. 
a) As autarquias têm personalidade de direito público. 
b) As autarquias devem ser criadas por lei. 
c) As autarquias devem possuir bens imprescritíveis. 
d) As autarquias têm seus créditos inscritos em dívida ativa. 
e) As autarquias possuem prazo em quádruplo para suas manifestações processuais. 
Comentário: 
Começamos com a definição de autarquia: 
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pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta, criada por lei para 
desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas do Estado. 
Assim, já podemos descartar as alternativas A e B, que estão corretas. 
Quanto à alternativa C, os bens das autarquias possuem os mesmos atributos dos bens públicos em geral, 
quais sejam: impenhorabilidade (não podem ser objeto de penhora); imprescritibilidade (não podem ser 
adquiridos por meio de usucapião); e as restrições quanto à alienação de bens públicos (que se submetem 
a regras específicas). Ou seja, correta a alternativa C. 
Já a alternativa D está correta, pois segundo a Lei 6.830/1980, existe a possibilidade de inscrever os créditos 
das autarquias em dívida ativa e realizar a respectiva cobrança por meio de execução fiscal. 
Por fim, a alternativa E é a nossa resposta. Essa alternativa foi adaptada para a redação do Novo CPC. 
Atualmente, as pessoas jurídicas de direito público possuem prazo em dobro para todas as suas 
manifestações processuais (Novo CPC, art. 183). 
Gabarito: alternativa E. 
44. (FGV – SUDENE/2013) Com relação à descentralização administrativa, analise as afirmativas a 
seguir. 
I. A descentralização administrativa atribui personalidade jurídica a uma entidade para que ela preste 
serviços públicos ou realize atividades públicas ou de utilidade pública. 
II. A descentralização administrativa transfere / distribui competências para um terceiro (pessoa jurídica 
ou, eventualmente, pessoa física). 
III. A descentralização administrativa transfere, dentro da mesma pessoa jurídica, competências dos órgãos 
superiores para os órgãos inferiores. 
Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente a afirmativa III estiver correta. 
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 
e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
Comentário: 
I. A descentralização administrativa atribui personalidade jurídica a uma entidade para que ela preste 
serviços públicos ou realize atividades públicas ou de utilidade pública. 
II. A descentralização administrativa transfere / distribui competências para um terceiro (pessoa jurídica 
ou, eventualmente, pessoa física). 
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Segundo os ensinamentos de Maria Di Pietro, a descentralização é a distribuição de competências de uma 
para outra pessoa, física ou jurídica. Na descentralização administrativa, o Estado não executa o serviço por 
meio de sua Administração direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado – União, estados, 
Distrito Federal e municípios – e a pessoa que executará o serviço, uma vez que recebeu essa atribuição do 
Estado – afirmações I e II corretas; 
III. A descentralização administrativa transfere, dentro da mesma pessoa jurídica, competências dos órgãos 
superiores para os órgãos inferiores. 
A afirmação se refere à desconcentração (técnica administrativa) e não à descentralização – ERRADA. 
Dessa forma, a alternativa correta é a letra C (se somente as afirmativas I e II estiverem corretas). 
Gabarito: alternativa C. 
45. (FGV – SEGEP MA/2013) A respeito da relação existente entre os entes federativos e as entidades 
da administração indireta, analise as afirmativas a seguir. 
I. Entre a União e uma autarquia a ela vinculada não há relação hierárquica, mas controle ou vinculação. 
II. A criação de uma autarquia por parte de um ente federativo para exercer atribuições, anteriormente 
desempenhadas por um órgãodesse ente federativo, constitui‐se em uma desconcentração. 
III. A extinção de uma autarquia e a transferência das atribuições exercidas por essa pessoa jurídica ao ente 
federativo ao qual era vinculada, constitui‐se em uma concentração. 
Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente a afirmativa II estiver correta. 
c) se somente a afirmativa III estiver correta. 
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 
Comentário: 
I - as autarquias, assim como as demais entidades administrativas, não estão subordinadas ao ente 
instituidor, ou seja, não há relação de hierarquia entre uma entidade autárquica e os órgãos da 
administração direta do ente político que as instituiu. Diz-se, no entanto, que há vinculação, tutela ou 
controle finalístico (ou simplesmente controle), normalmente com o ministério da área correspondente – 
CORRETA; 
II – a criação de uma autarquia para desempenhar uma atividade do Estado constitui-se em uma 
descentralização – ERRADA; 
III – a extinção de uma autarquia não configura uma concentração, mas sim uma centralização. A 
concentração é a atividade inversa à desconcentração, que ocorre dentro de um mesmo ente. Na extinção 
de uma autarquia, por sua vez, uma pessoa jurídica é extinta e suas competências voltam ao ente que a 
instituiu (centralização) – ERRADA. 
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Dessa forma, nossa alternativa correta é a letra A (se somente a afirmativa I estiver correta). 
Gabarito: alternativa A. 
46. (FGV – MPE MS/2013) Acerca do conceito de descentralização da Administração Pública, analise 
as afirmativas a seguir. 
I. Ocorre a descentralização quando a Administração Pública transfere a execução de determinada 
atividade para outra pessoa jurídica, pertencente ou não à administração pública. 
II. A descentralização para pessoa jurídica de direito público pertencente à própria Administração terá que 
ser realizada sempre por lei. 
III. É possível que a Administração Pública delegue, por meio de contrato de concessão, serviços públicos 
que lhe são afetados. 
Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente a afirmativa II estiver correta. 
c) se somente a afirmativa III estiver correta. 
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
Comentário: 
I – já vimos que a descentralização é a distribuição de competências de uma para outra pessoa, física ou 
jurídica. Ela se classifica como política (envolve a distribuição de competências aos Estados-membros e aos 
municípios) e administrativa (ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio de sua Administração 
direta) – CORRETA; 
II – nesse caso falamos da descentralização por outorga, por serviços, técnica ou funcional que ocorre 
quando o Estado cria uma entidade com personalidade jurídica própria e a ela transfere a titularidade e a 
execução de determinado serviço público. Esse tipo de descentralização dá origem à Administração indireta 
(autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas), pressupondo a 
elaboração de lei para criação ou autorização da criação da entidade – CORRETA. 
III – trata-se da descentralização por delegação ou colaboração. Esse tipo de descentralização dá origem 
aos delegatários de serviço público por meio de concessão, permissão ou autorização – CORRETA. 
Gabarito: alternativa E. 
47. (FGV – MPE MS/2013) As autarquias que integram a Administração Pública Indireta apresentam 
as características listadas a seguir, à exceção de uma. Assinale‐a. 
a) São pessoas jurídicas de direito público. 
b) São dotadas de relativa autonomia. 
c) Possuem servidores contratados sobre regime estatutário. 
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d) Possuem foro privilegiado na Justiça Federal. 
e) São criadas por lei. 
Comentário: 
A autarquias constituem pessoa jurídica de direito público (alternativa A), criadas por lei (alternativa E), 
com capacidade de autoadministração, para o desempenho de serviço público descentralizado. As 
autarquias possuem receita e patrimônio próprios, porém estão sujeitas à fiscalização do ente criador. 
Dessa forma, pode-se afirmar que elas possuem autonomia relativa (alternativa B), exercida nos limites da 
lei. 
Agora podemos verificar as alternativa C e D. 
Em nossa aula, vimos que com a inconstitucionalidade da redação do art. 39, caput, da Constituição Federal, 
dada pela EC 19/1998, voltou a vigorar o regime jurídico único para as administrações direta, autárquica e 
fundacional. A doutrina entende que não há obrigação de ser regime estatutário, mas apenas que seja um 
único regime. No entanto, no Brasil, vigora como regime jurídico único o estatutário. Assim, o 
entendimento da FGV é que o regime de pessoal da administração direta, das autarquias e das fundações 
públicas é obrigatoriamente o estatutário. Ou seja, correta a alternativa C. 
O erro da alternativa E está em afirmar que as autarquias – sentido geral – possuem foro privilegiado na 
Justiça Federal. Essa característica se adequa às autarquias federais, sendo as autarquias estaduais e 
municipais correspondentes ao foro Estadual. Como a questão não explicitou qual autarquia era referida, 
devemos considerá-la errada. 
Gabarito: alternativa D. 
48. (FGV – TJ AM/2013) Por meio de técnicas de organização a Administração Pública realiza a 
distribuição das atribuições que devem ser exercidas pelas pessoas jurídicas e pelos órgãos que a 
integram. Dentre essas técnicas encontram‐se a concentração e a centralização. Assinale a alternativa 
em que ocorre, respectivamente, cada uma das técnicas mencionadas. 
a) Delegação de competência de um órgão superior a um inferior. / Aglutinação de atribuições entre 
pessoas jurídicas. 
b) Avocação de atribuição entre órgãos. / Aglutinação de atribuições entre pessoas jurídicas. 
c) Delegação de atribuição entre pessoas jurídicas. / Delegação de atribuição entre órgãos. 
d) Avocação de atribuições entre órgãos. / Delegação de atribuição entre órgãos. 
e) Aglutinação de atribuições entre pessoas jurídicas. / Aglutinação de atribuições entre órgãos. 
Comentário: 
Primeiramente vamos esclarecer o que significam os termos apresentados nas alternativas: 
• aglutinação: refere-se à incorporação das atribuições de um ou mais órgãos ou pessoas jurídicas, 
formando uma unidade/entidade aglutinadora; 
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• avocação: diz respeito à situação em que um órgão ou agente superior atrai para si uma atribuição 
de um órgão ou agente inferior; 
• delegação: é o ato de conferir a um órgão a competência de outro. 
Agora podemos analisar as alternativas. 
a) Delegação de competência de um órgão superior a um inferior = desconcentração / Aglutinação de 
atribuições entre pessoas jurídicas = centralização – ERRADA; 
b) Avocação de atribuição entre órgãos = concentração / Aglutinação de atribuições entre pessoas jurídicas 
= centralização – CORRETA; 
c) Delegação de atribuição entre pessoas jurídicas = descentralização / Delegação de atribuição entre 
órgãos = desconcentração – ERRADA; 
d) Avocação de atribuições entre órgãos = concentração / Delegação de atribuição entre órgãos = 
desconcentração – ERRADA; 
e) Aglutinação de atribuições entre pessoas jurídicas = centralização / Aglutinação deatribuições entre 
órgãos = concentração – ERRADA. 
Gabarito: alternativa B. 
49. (FGV – FBN/2013) A Administração Indireta é o conjunto de entidades personalizadas, vinculadas 
normalmente a um órgão da Administração Direta. Com relação aos órgãos que compõem a 
Administração Indireta, analise os itens a seguir. 
I. Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, 
II. Secretarias Executivas, Consultorias Juridicas e Secretaria de Controle Interno, 
Ill. Secretarias Especificas, Departamentos, Coordenações e Divisões. 
Assinale: 
a) se todos os itens estiverem corretos. 
b) se somente o item I estiver correto. 
c) se somente o item Il estiver correto. 
d) se somente o item lil estiver correto. 
Comentário: 
Essa foi fácil não é mesmo? 
A composição da Administração indireta é feita pelas autarquias, fundações públicas e pelas empresas 
estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista). 
Portanto, só a afirmativa I pode ser considerada correta e nossa alternativa é a B. 
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Gabarito: alternativa B. 
50. (FGV – INEA RJ/2013) A administração Indireta é uma das formas básicas da estrutura 
organizacional da administração pública e pode se realizar por meio de 
a) concessionária de serviços públicos, permissionárias de serviços públicos e fundações. 
b) autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista. 
c) permissionárias de serviços públicos, autarquias, fundações públicas e empresas públicas. 
d) concessionárias de serviços públicos, permissionárias de serviços públicos, autarquias e empresas de 
economia mista. 
e) autarquias, fundações, empresas públicas e concessionárias de serviços públicos. 
Comentário: 
Respondemos uma questão semelhante acima. Constituem a Administração indireta as autarquias, 
fundações públicas, EPs e SEMs. 
Quanto às permissionárias e concessionárias de serviços públicos, elas não integram à Administração, 
apenas atuam em colaboração através da descentralização por delegação ou colaboração. 
Gabarito: alternativa B. 
51. (FGV – INEA RJ/2013) A organização administrativa baseada na “distribuição interna de 
competências, ou seja, dentro de uma mesma pessoa jurídica” é denominada 
a) desconcentração. 
b) descompensação. 
c) centralização. 
d) vinculação. 
e) descentralização. 
Comentário: 
Relembrar para fixar. 
→ Concentração: acontece quando a Administração extingue seus órgãos existentes e reúne as suas 
competências em um número menor de unidades, dentro da mesma pessoa jurídica; 
→ Desconcentração: é a distribuição interna de competências dentro de uma única pessoa jurídica; 
→ Centralização: ocorre quando o Estado presta os serviços por meio de seus órgãos e agentes 
integrantes da Administração direta, ou seja, que compõem as pessoas políticas; 
→ Descentralização: pressupõe a existência de, no mínimo, duas pessoas distintas: uma que transfere a 
competência e a outra que recebe. 
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Assim, correta a alternativa A, pois “distribuição interna de competências, ou seja, dentro de uma mesma 
pessoa jurídica” se trata da desconcentração. 
Gabarito: alternativa A. 
52. (FGV – DPE RJ/2014) Tendo em vista as diversas competências, responsabilidades e atividades 
incumbidas ao poder público, a administração pública pode atuar de forma centralizada (quando executa 
suas tarefas diretamente) ou descentralizada (quando o faz delegando a terceiros, na forma da lei). Nesse 
contexto, fazem parte da administração indireta, dentre outros, 
a) os órgãos dos Ministérios (em nível federal, que dão suporte à Presidência da República), das Secretarias 
Estaduais (em âmbito estadual, dando apoio ao Governador) e das Secretarias Municipais (na esfera 
municipal, assessorando os Prefeitos). 
b) as autarquias públicas, empresas públicas e fundações privadas que prestam serviços públicos. 
c) as empresas privadas contratadas, após regular procedimento licitatório, para prestar serviços públicos 
essenciais. 
d) as concessionárias que prestam serviços públicos. 
e) as fundações públicas, sociedades de economia mista e autarquias. 
Comentário: 
Mais um item tranquilo. As entidades da administração indireta são as autarquias, as fundações públicas, 
as empresas públicas e as sociedades de economia mista. Asso, somente a opção E apresenta somente 
entidades administração indireta. 
A alternativa A trouxe os ministérios, as secretarias estaduais e as secretarias municipais, que são exemplos 
típicos da Administração Direta. Na letra B, o erro é que as fundações privadas não integram a 
Administração Pública, ainda que prestem serviços públicos. É importante observar que existe diferença 
entre fundação pública de direito privado (esta compõe a Administração) e fundação privada (esta é 
instituída por particulares e não integra a Administração Pública). Por fim, nem as empresas privadas nem 
tampouco as concessionárias que prestam serviços fazem parte das administrações direta ou indireta. 
Gabarito: alternativa E. 
53. (FGV – AL MA/2013) Com relação à administração pública, segundo a Constituição Federal, analise 
as afirmativas a seguir. 
I. A administração direta inclui os serviços desempenhados pela estrutura administrativa da Presidência da 
República e dos ministérios (no caso da administração federal). 
II. A administração indireta, também chamada centralizada, inclui as empresas públicas, as sociedades de 
economia mista e as fundações públicas e privadas que desempenham atividades que lhes foram atribuídas 
(ou centralizadas). 
III. A administração indireta, também chamada descentralizada, inclui as autarquias, empresas públicas, 
sociedades de economia mista e fundações públicas, que desempenham atividades que lhes foram 
atribuídas (ou descentralizadas). 
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Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 
e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
Comentário: 
I. A administração direta inclui os serviços desempenhados pela estrutura administrativa da Presidência da 
República e dos ministérios (no caso da administração federal). 
Temos a resposta para essa afirmação no art. 2º, I, do Decreto Lei 200/1967, aplicável exclusivamente ao 
Poder Executivo Federal, que dispõe que a “Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados 
na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios” (art. 2º, I) – CORRETA; 
II. A administração indireta, também chamada centralizada, inclui as empresas públicas, as sociedades de 
economia mista e as fundações públicas e privadas que desempenham atividades que lhes foram atribuídas 
(ou centralizadas). 
III. A administração indireta, também chamada descentralizada, inclui as autarquias, empresas públicas, 
sociedades de economia mista e fundações públicas, que desempenham atividades que lhes foram 
atribuídas (ou descentralizadas). 
A administração indireta, como mencionamos anteriormente, é chamada por alguns doutrinadores de 
descentralizada, e é composta pelas autarquias, fundações públicas (de direito público e de direito privado) 
e empresas estatais (empresas públicas e de sociedade de economiamista). Logo, o item II possui dois 
erros. Primeiro que se trata de administração descentralizada e, segundo, que as “fundações privadas”, que 
não se confundem com as fundações públicas de direito privado, não integram a Administração Pública. 
Como consequência, o item II está errado, enquanto o III está certo. 
Assim sendo, correta a alternativa B (se somente as afirmativas I e III estiverem corretas). 
Gabarito: alternativa B. 
54. (FGV – AL MA/2013) As alternativas a seguir apresentam características comuns às entidades da 
administração indireta, à exceção de uma. Assinale‐a. 
a) Criação ou autorização de instituição por lei específica. 
b) Vinculação à administração direta. 
c) Não há subordinação hierárquica por ser ente autônomo. 
d) Personalidade jurídica de direito público. 
e) Titular de direitos e obrigações distintos da pessoa política que a instituiu, tendo, então, patrimônio 
próprio. 
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Comentário: 
a) Correta: todas as entidades que compõem a administração indireta são criadas ou autorizadas por 
intermédio de lei específica. 
b) e c) Corretas: as entidades da administração indireta são vinculadas à administração direta, sem contudo 
haver subordinação entre elas. Nesse caso, as entidades estão apenas sujeitas à tutela, controle finalístico 
ou supervisão ministerial. 
d) Errada: a administração pública indireta é composta por entidades administrativas, que possuem 
personalidade jurídica própria – sendo algumas de direito público e outras de direito privado –, 
responsáveis por seus atos, patrimônio e receita, além de possuírem autonomia técnica, administrativa e 
financeira. 
e) Correta: por possuírem patrimônio próprio – vimos na alternativa anterior – elas não possuem 
dependência com a entidade política que as criou. Na realidade, no momento de sua criação, a entidade 
criadora transfere parte de seu patrimônio que, a partir daí, passa a pertencer ao novo ente, servindo para 
viabilizar a prestação de suas atividades e para garantir o cumprimento de suas obrigações. 
Gabarito: alternativa D. 
55. (FGV – TJ AM/2013) Com relação à administração direta, realizada segundo os níveis que 
compõem a nossa forma de Estado, analise as afirmativas a seguir. 
I. Na esfera municipal é realizada pela prefeitura e seus eventuais órgãos de assessoria e pelas secretarias 
municipais 
II. Na esfera estadual é realizada pela governadoria e seus órgãos de assessoria e pelas secretarias estaduais 
III. Na esfera federal é realizada pela Presidência da República e seus órgãos de assessoramento imediato 
ou de consulta e pelos ministérios. 
Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente a afirmativa II estiver correta. 
c) se somente a afirmativa III estiver correta. 
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
Comentário: 
A administração direta, no Poder Executivo Federal, encontra-se nas estruturas da Presidência da República 
e dos ministérios. Nos estados e municípios, a aplicação é a mesma, ou seja, a estrutura do Poder Executivo 
se encontra na estrutura do governo do estado ou da prefeitura municipal e em suas respectivas 
secretarias. 
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Deste modo, podemos verificar que todas as afirmações estão corretas, pois trazem o órgão central de cada 
esfera (municipal – prefeitura / estadual – governadoria / federal – presidência da república), juntamente 
com suas respectivas secretarias, ministérios e órgãos de assessoramento. 
Gabarito: alternativa E. 
56. (FGV – TJ AM/2013) Leia os casos a seguir. 
I. O Estado extinguiu um órgão e aglutinou, junto a um secretário de estado, as atribuições anteriormente 
exercidas por esse órgão. 
II. O Estado criou uma autarquia para desempenhar as funções anteriormente exercidas por uma secretaria 
estadual. 
Assinale a alternativa que apresenta, respectivamente, os instrumentos que o Estado utilizou nos casos 
acima. 
a) No primeiro caso ocorreu concentração e no segundo caso descentralização. 
b) No primeiro caso ocorreu centralização e no segundo descentralização. 
c) No primeiro caso ocorreu concentração e no segundo caso desconcentração. 
d) No primeiro caso ocorreu centralização e no segundo desconcentração. 
e) Em ambos os casos ocorreu delegação. 
Comentário: 
Vamos lá, na primeira afirmação o Estado extinguiu um órgão e aglutinou em uma secretaria, já existente, 
as atribuições desse órgão, diminuindo o número de unidades. Essa situação descreve uma concentração. 
Dessa forma, sempre que tivermos a extinção de órgãos, estaremos diante de concentração. De forma 
contrário, quando for a criação de um órgão, teremos a desconcentração. 
Já a afirmação II, traz a necessidade de criar uma nova entidade jurídica para desempenhar as funções que 
pertenciam a um órgão inicial. Isso quer dizer que passamos a tratar de duas pessoas jurídicas – a que 
desenvolvia a atividade e a autarquia recém criada. Assim, trata-se de uma descentralização. 
Portanto, correta a alternativa A. 
Gabarito: alternativa A. 
57. (FGV – TRE PA/2011) A respeito das entidades da Administração Pública Indireta, é correto afirmar 
que 
a) as áreas de atuação das fundações de direito público são determinadas via lei ordinária. 
b) as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público criadas com o registro de seus atos 
constitutivos. 
c) somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, 
sociedade de economia mista e fundação. 
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d) as autarquias possuem natureza jurídica de direito privado, sendo criadas diretamente por lei, sem 
necessidade de registro. 
e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, dá-se o termo inicial de sua 
pessoa jurídica. 
Comentário: 
Dessa vez vamos reescreveras frases 
a) as áreas de atuação das fundações de direito público são determinadas via lei ordinária. Segundo o art. 
37, XIX, da Constituição, somente por lei complementar poderão ser definidas as suas áreas de atuação – 
ERRADA; 
b) as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público [privado] criadas com o registro de seus 
atos constitutivos. São pessoas jurídicas de direito privado – ERRADA; 
c) somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, 
sociedade de economia mista e fundação – CORRETA; 
d) as autarquias possuem natureza jurídica de direito privado [público], sendo criadas diretamente por lei, 
sem necessidade de registro. Possuem natureza jurídica de direito público – ERRADA; 
e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, dá-se o termo inicial de sua 
pessoa jurídica. Somente com o registro do ato constitutivo em órgão competente é que se dá o início da 
pessoa jurídica da sociedade de economia mista. Assim, a lei somente autoriza a criação, porém a 
efetivação ocorre com o registro do ato constitutivo – ERRADA. 
Gabarito: alternativa C. 
Concluímos por hoje. 
Bons estudos. 
HERBERT ALMEIDA. 
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/ 
 
@profherbertalmeida 
 
/profherbertalmeida 
 
/profherbertalmeida 
 
/profherbertalmeida e /controleexterno 
Se preferir, basta escanear as figuras abaixo: 
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QUESTÕES COMENTADAS NA AULA 
1. (Cesgranrio – PNS/2022) A iniciativa, no âmbito do processo legislativo, para a criação de uma 
autarquia federal, que é ente da administração pública indireta, compreendida como o serviço autônomo, 
criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas 
da Administração Pública que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e 
financeira descentralizada, é atribuída 
a) exclusivamente aos membros do Congresso Nacional 
b) concorrentemente aos membros do Congresso Nacional e ao Presidente da República 
c) privativamente aos senadores 
d) privativamente ao Presidente da República 
e) privativamente aos deputados federais. 
2. (Cesgranrio – FINEP/2014) Nas relações entre os Órgãos da Administração Direta e Entidades da 
Administração Indireta é importante considerar que 
a) existe uma hierarquia entre a Administração Direta e a Administração Indireta, já que a Administração 
Pública Indireta, ao representar o Estado, descentraliza poderes e atribuições para a Administração Direta. 
b) os órgãos da Administração Indireta não são detentores originais das competências que repassam à 
Administração Direta, já que esta não possui a competência para a execução do serviço público. 
c) o Estado brasileiro é centralizado ao trabalhar suas competências originais, e, ao mesmo tempo, é 
descentralizado ao delegar atribuições à Administração Indireta. 
d) as autarquias são pessoas jurídicas de direito privado, enquanto as sociedades de economia mista e as 
empresas públicas se enquadram no conceito de pessoas jurídicas de direito público. 
e) quando a Administração Indireta descentraliza competências para as Autarquias e Empresas Públicas, há 
uma descentralização por outorga; e quando os entes da Administração Indireta repassam atribuições para 
as concessionárias e permissionárias de serviço público, há uma descentralização por delegação. 
3. (Cesgranrio – EPE/2014) São atividades típicas das Agências Reguladoras: 
a) proteção do direito dos consumidores e coibição do abuso de poder econômico 
b) prestação de serviço público uti universi e concessão de subsídios a setores da economia 
c) coibição do abuso de poder econômico e prestação de serviço público uti singuli 
d) concessão de subsídios a setores da economia e prestação de serviço público uti singuli 
e) concessão de subsídios a setores da economia e coibição do abuso de poder econômico. 
4. (Cesgranrio – EPE/2014) Na complexa organização da Administração Pública federal, atuam 
diversas pessoas jurídicas, dentre as quais as autarquias. 
Considera-se um privilégio das autarquias a 
a) execução privada 
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b) quitação de taxas federais 
c) impenhorabilidade dos seus bens 
d) irresponsabilidade dos seus dirigentes 
e) equiparação com as sociedades de economia mista. 
5. (Cesgranrio – EPE/2014) Os órgãos da Administração Pública atendem a sucessivos governos dos 
mais variados matizes políticos. Essa circunstância não afeta os órgãos administrativos dada a sua 
característica de 
a) neutralidade 
b) parcialidade 
c) honestidade 
d) validade 
e) entidade. 
6. (Cesgranrio – EPE/2014) A autarquia criada pelo ente público para prestar determinados serviços 
tem como característica a sua 
a) vinculação 
b) dependência 
c) autonomia 
d) organização 
e) funcionalidade. 
7. (Cesgranrio – EPE/2014) Na Administração Pública brasileira existem os denominados órgãos 
primários. Nessa categoria podem ser alocados os 
a) provisionadores 
b) departamentos 
c) inspetores 
d) ministérios 
e) tribunais. 
8. (Cesgranrio – EPE/2014) Os processos admissionais na Administração Pública dependem de 
aprovação prévia em concurso público, ressalvados os cargos comissionados e os de livre nomeação. Há, 
porém, trabalhadores sem concurso público que atuam junto à Administração Pública, cuja forma de 
contratação não gera vínculo empregatício. 
Esses trabalhadores atuam em organizações que, juridicamente, se relacionam com a Administração Pública 
na forma de 
a) autarquias 
b) fundações 
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c) empresas públicas 
d) sociedades de economia mistas 
e) prestadoras de serviços contratadas. 
9. (Cesgranrio – CEFET RJ/2014) Dentre os denominados privilégios atribuíveis às autarquias, 
encontra-se a 
a) sujeição a concursos de credores 
b) imunidade de impostos sobre seu patrimônio 
c) prescrição trienal das suas dívidas passivas 
d) execução geral dos seus créditos 
e) penhorabilidade dos seus bens. 
10. (Cesgranrio – IBGE/2013) A Administração Pública se subdivide em Administração Direta e Indireta. 
NÃO são órgãos integrantes da Administração Direta 
a) a Advocacia-Geral da União e o Tribunal de Contas da União 
b) as Fundações Públicas, como, por exemplo, o IBGE 
c) os Conselhos, como, por exemplo, Conselho de Defesa Nacional 
d) os Ministérios, como, por exemplo, o Ministério do Trabalho 
e) os Tribunais, como, por exemplo, o Tribunal de Contas da União 
11. (Cesgranrio – EPE/2012) A distribuição interna de tarefas administrativas entre órgãos públicos 
decorre da aplicação da técnica denominada 
a) descentralização por hierarquia 
b) descentralização por colaboração 
c) autotutela administrativa 
d) desconcentração 
e) outorga 
12. (Cesgranrio – EPE/2012) A administração indireta do Estado é composta por pessoas jurídicas 
criadas por lei ou instituídas mediante autorização legal, com o objetivo de desempenhar atividades 
administrativas de forma descentralizada. 
Nesse contexto, são entidades integrantes da denominada administração indireta: 
a) autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista 
b) associações públicas, organizações sociais e fundações públicas 
c) sociedades de economia mista, empresas estatais e organizações da sociedade civil de interesse público 
d) empresas públicas, sociedades de economia mista e concessionárias de serviços públicos 
e) fundações públicas, concessionárias de serviços públicos e consórcios públicos 
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13. (Cesgranrio – FINEP/2011) Um determinado servidor público federal tomou posse em um órgão 
público que se caracteriza por: 
- ser representativo de um dos três poderes do Estado; 
- estar sujeito apenas aos controles constitucionais exercidos por estes; 
- não possuir subordinação hierárquica ou funcional. 
Quanto à posição estatal, o referido órgão é classificado como 
a) independente 
b) autônomo 
c) superior 
d) subalterno 
e) singular 
14. (Cesgranrio – FINEP/2011) A entidade integrante da Administração Indireta Federal, dotada de 
personalidade jurídica de direito público, criada por lei para execução de atividades típicas da 
administração pública que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira 
descentralizada, denomina-sea) autarquia 
b) empresa pública 
c) agência de fomento 
d) consórcio administrativo 
e) sociedade de economia mista 
15. (Cesgranrio – FINEP/2011) As empresas, sob o enfoque administrativo, classificam-se em estatais, 
mistas e privadas. 
São empresas estatais aquelas cujo capital é controlado totalmente pelo poder público. Como exemplo de 
empresa estatal, tem-se a(o) 
a) Eletrobras 
b) Petrobras 
c) Caixa Econômica Federal 
d) Banco do Brasil 
e) Banco do Nordeste 
16. (Cesgranrio – BR Distribuidora/2010) A estrutura legal que dispõe sobre a organização 
administrativa brasileira define a composição da administração federal, compreendendo a administração 
a) federal e a estatal. 
b) pública e a privada. 
c) direta e a indireta. 
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d) política e a administrativa. 
e) autárquica e a de economia mista. 
17. (Cesgranrio – BR Distribuidora/2010) A função administrativa envolve atividades de naturezas 
diversas que não podem ser realizadas por um único órgão ou entidade. A essa difusão das funções 
administrativas entre os órgãos da pessoa federativa dá-se o nome de 
a) desconcentração. 
b) descentralização. 
c) distribuição. 
d) repartição. 
e) divisão. 
18. (Cesgranrio – EPE/2010) A respeito do regime jurídico aplicável às agências reguladoras, considere 
as assertivas abaixo. 
I - As agências reguladoras federais são criadas por meio de decreto autônomo do Presidente da República, 
observada a necessária autonomia administrativa e financeira que confere a elas independência frente ao 
Poder Executivo respectivo. 
II - Os dirigentes das agências reguladoras federais, no Brasil, são nomeados para exercício de cargo em 
comissão, de livre nomeação e exoneração pelo Presidente da República. 
III - Nos limites da deslegalização operada pelas leis específicas que criam agências reguladoras, tais 
entidades exercem poder normativo e emitem normas genéricas e abstratas a serem observadas no âmbito 
do segmento objeto da regulação. 
É correto APENAS o que se afirma em 
a) I. 
b) II. 
c) III. 
d) I e II. 
e) I e III. 
19. (Cesgranrio – EPE/2010) Antônio Carlos, agente público pertencente aos quadros de uma agência 
reguladora federal, no exercício das atribuições de seu cargo, veio a causar dano a terceiro, em decorrência 
de conduta culposa comissiva. Nesse caso, responderá pelo dano causado a terceiro(a) 
a) própria agência reguladora federal, por ser entidade dotada de personalidade jurídica própria, sendo a 
responsabilidade civil de natureza subjetiva. 
b) própria agência reguladora federal, por ser entidade dotada de personalidade jurídica própria, sendo a 
responsabilidade civil de natureza objetiva. 
c) União Federal e a agência reguladora, solidariamente, pois a referida agência reguladora é órgão que 
integra a Administração Indireta Federal, sendo a responsabilidade civil de natureza subjetiva. 
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d) União Federal, por ser o ente político ao qual está vinculada a referida agência reguladora, sendo a 
responsabilidade civil de natureza objetiva. 
e) União Federal e a agência reguladora, solidariamente, pois a referida agência reguladora é órgão 
integrante da estrutura da Administração Direta Federal, sendo a responsabilidade de natureza objetiva. 
20. (Cesgranrio – EPE/2010) No seu sentido formal ou subjetivo, a administração pública pode ser 
definida como o conjunto de órgãos, agentes e entidades aos quais é atribuída a execução de atividades 
administrativas. No Brasil, segundo a Constituição Federal de 1988, a administração pública se constitui 
de administração direta e indireta, sendo que a administração 
a) direta exerce suas atribuições por meio de um conjunto de órgãos ligados à estrutura do poder Executivo. 
b) direta é constituída por agências executivas e reguladoras vinculadas a órgãos do Legislativo. 
c) direta é exercida por entidades autônomas com vistas à descentralização das atividades governamentais. 
d) indireta é constituída por ministérios e secretarias especiais cuja atribuição é o exercício eficiente de 
atividades empresariais. 
e) indireta exerce atividades de poder de polícia através de órgãos singulares e internos de governo. 
21. (Cesgranrio – EPE/2010) No exercício de suas funções, a administração pública se estrutura em 
diferentes tipos de entidades. Aquelas dotadas de personalidade jurídica de direito público, criadas por lei 
específica, com autonomia administrativa e financeira são denominadas 
a) fundações. 
b) organizações sociais. 
c) empresas públicas. 
d) autarquias. 
e) sociedades de economia mista. 
22. (Cesgranrio – DETRAN AC/2009) O Departamento de Trânsito do Estado do Acre (DETRAN/AC), por 
ser uma autarquia estadual, integra a Administração Pública 
a) indireta e não possui personalidade jurídica própria. 
b) indireta e possui personalidade jurídica de direito público. 
c) indireta e possui personalidade jurídica de direito privado. 
d) direta e não possui personalidade jurídica própria. 
e) direta e possui personalidade jurídica de direito privado. 
23. (Cesgranrio – Innova/2012) Nos termos do Decreto-lei 200, de 25/02/1967, a Administração 
Indireta Federal é composta por autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e 
fundações públicas. A respeito do regime jurídico aplicável a tais entidades, considere as afirmações a 
seguir. 
I - As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno, e sua criação pressupõe lei específica. 
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II - As empresas públicas que exploram atividade econômica e que, portanto, se posicionam em situação de 
concorrência com a iniciativa privada, estão dispensadas da realização de licitação para contratarem com 
terceiros. 
III - As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado e submetem-se, quanto aos 
direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários, ao regime jurídico próprio das empresas 
privadas. 
É correto APENAS o que se afirma em 
a) I 
b) II 
c) III 
d) I e II 
e) I e III 
24. (Cesgranrio – Caixa/2012) A administração pública do Estado Brasileiro estrutura-se em 
administração direta e indireta. Integram a administração indireta e são dotadas de personalidade jurídica 
de direito privado as 
a) autarquias e as fundações 
b) autarquias e as sociedades de economia mista 
c) fundações autárquicas e as empresas públicas 
d) empresas públicas e as sociedades de economia mista 
e) sociedades de economia mista e os entes políticos 
25. (Cesgranrio – Caixa/2012) A técnica de organização e distribuição interna de competências entre 
vários órgãos despersonalizados dentro de uma mesma pessoa jurídica e que tem por base a hierarquia 
denomina-se 
a) descentralização 
b) desconcentração 
c) outorga 
d) delegação 
e) coordenação 
26. (Cesgranrio – BACEN/2010) São características das autarquias federais a 
a) personalidade jurídica de direito privado e a estabilidade de seus dirigentes, nomeados para mandato fixo. 
b) personalidade jurídica de direito privado e a independência normativa. 
c) personalidade jurídica de direito público e a capacidade de autoadministração. 
d) ausência de personalidade jurídica própria e a subordinação hierárquica perante o Poder Executivo 
Federal. 
e) ausência de personalidade jurídica própriae a submissão à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 
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==129983==
27. (Cesgranrio – TJ RO/2008) Os órgãos integrantes da Administração Pública 
a) possuem capacidade para celebrar contratos administrativos típicos. 
b) possuem regular e ordinária capacidade para litigar em Juízo. 
c) são centros de competências dotados de personalidade jurídica de direito privado. 
d) são centros de competências dotados de personalidade jurídica de direito público. 
e) são centros de competências destituídos de personalidade jurídica. 
28. (Cesgranrio – TJ RO/2008) São entidades da Administração Pública Indireta: 
a) autarquias e fundações públicas, apenas. 
b) autarquias, fundações, empresas públicas e Municípios. 
c) autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e consórcios públicos 
de direito público. 
d) Estados-membros, União Federal, Distrito Federal e Municípios. 
e) União Federal e suas autarquias, Estados e suas autarquias, Distrito Federal e suas autarquias e Municípios 
e suas autarquias. 
29. (Cesgranrio – CAPES/2008) Os órgãos públicos que compõem a atual estrutura administrativa 
brasileira podem ser definidos como "unidades abstratas que sintetizam os vários círculos de atribuições 
do Estado" (Celso Antônio Bandeira de Mello, in Curso de Direito Administrativo, Ed. Malheiros). Adotando 
essa definição, que reconhece a ausência de personalidade jurídica dos órgãos públicos, está correto 
afirmar que o Estado e os órgãos que o compõem se exprimem concretamente através 
a) do Governo. 
b) de agentes. 
c) de entes paraestatais. 
d) da Administração direta. 
e) da Administração indireta. 
GABARITO 
1. D 11. D 21. D 
2. C 12. A 22. B 
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3. A 13. A 23. E 
4. C 14. A 24. D 
5. A 15. C 25. B 
6. C 16. C 26. C 
7. E 17. A 27. E 
8. E 18. C 28. C 
9. B 19. B 29. B 
10. B 20. A 
 
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QUESTÕES COMENTADAS NA AULA 
1. (Cebraspe – ANAC/2024) A autoridade máxima de determinada agência reguladora federal negou 
requerimento administrativo apresentado por Caio, que, diante da decisão denegatória, interpôs recurso 
perante o ministério supervisor ao qual a agência se vincula. Tendo como referência a situação hipotética 
precedente, julgue os itens que se seguem. 
A agência reguladora possui vínculo de hierarquia com o ministério a que se acha vinculada. 
Comentário: 
Nenhuma entidade administrativa é subordinada aos ministérios. Portanto, não há hierarquia entre a os 
ministérios (administração direta) e as autarquias (incluindo as agências reguladoras), fundações públicas, 
empresas públicas e sociedades de economia mista. Nesse caso, somente existe vinculação. 
Gabarito: errado. 
2. (Cebraspe – ANAC/2024) A autoridade máxima de determinada agência reguladora federal negou 
requerimento administrativo apresentado por Caio, que, diante da decisão denegatória, interpôs recurso 
perante o ministério supervisor ao qual a agência se vincula. Tendo como referência a situação hipotética 
precedente, julgue os itens que se seguem. 
Agência reguladora é entidade da administração pública indireta constituída sob a forma de autarquia 
especial. 
Comentário: 
As agências reguladoras são autarquias sob regime especial, integrantes da administração indireta, criadas 
por lei, dotadas de autonomia financeira e orçamentária, organizadas em colegiado cujos membros detém 
mandato fixo, com a finalidade de regular e fiscalizar as atividades de prestação de serviços públicos. 
Gabarito: correto. 
3. (Cebraspe – MP TO/2024) Ocorre descentralização quando a distribuição de competências é feita 
dentro de uma mesma pessoa jurídica, entre órgãos sujeitos a hierarquia, gerando relações de 
subordinação e coordenação. 
Comentário: a desconcentração é a distribuição de competências na mesma pessoa jurídica, possuindo 
relação de hierarquia/subordinação. Por outro lado, a descentralização envolve duas ou mais pessoas 
jurídicas, sem relação de hierarquia ou subordinação. 
Gabarito: errado. 
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4. (Cebraspe – MP TO/2024) Mesmo sendo parte integrante da estrutura do Estado, os órgãos 
públicos têm personalidade jurídica e vontade próprias. 
Comentário: os órgãos públicos são centros de competência sem personalidade jurídica própria. Os órgãos 
funcionam como subdivisões internas de uma entidade política ou administrativa e surgem a partir da 
desconcentração. 
Gabarito: errado. 
5. (Cebraspe – MP TO/2024) A administração centralizada é exercida por uma única pessoa jurídica 
e pode ser desempenhada por diversos órgãos internos. 
Comentário: 
A administração direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas ou federativas (União, 
estados, Distrito Federal e municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício das atividades 
administrativas do Estado de forma centralizada. Por isso, a expressão administração centralizada é 
sinônimo de administração direta. Nesse caso, o serviço é prestado por uma única pessoa jurídica (uma 
pessoa política). 
Apesar de ser centralizado, o serviço pode ser desconcentrado, ou seja, pode ser prestado pelos diversos 
órgãos que compõem a administração direta. Por exemplo: o serviço prestado por um ministério é 
centralizado (prestado pela União) e desconcentrado (prestado por um órgão público). 
Gabarito: correto. 
6. (Cebraspe – MP TO/2024) Havendo concentração, as atividades administrativas são 
desempenhadas por órgãos da pessoa jurídica, hierarquicamente distribuídos e com sua competência 
definida em lei. 
Comentário: a desconcentração é o fenômeno que dá origem aos órgãos públicos. É um fenômeno interno, 
pois acontece na mesma pessoa jurídica, e com hierarquia. Logo, a questão descreveu a desconcentração. 
Por outro lado, a expressão “concentração” é adotada para descrever a extinção de órgãos. Por exemplo: 
se existem 30 ministérios e eles foram reduzidos para 20, houve concentração. 
Gabarito: errado. 
7. (Cebraspe – Prefeitura de Camaçari/2024) No tocante às formas de realização da função 
administrativa, assinale a opção correta. 
a) A descentralização por outorga ocorre quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, a 
execução de serviço para que este seja prestado em nome e por conta e risco do outorgado. 
b) Há centralização quando as atividades administrativas são desempenhadas por órgãos integrantes da 
administração direta. 
c) Ocorre descentralização por delegação quando o Estado transfere determinado serviço público para uma 
entidade por ele criada. 
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d) A desconcentração material ou temática decorre da hierarquia existente entre os órgãos. 
e) Um exemplo de desconcentração é a criação de uma autarquia à qual a União transfira, por lei, a 
competência de atuar em determinado serviço público. 
8. (Cebraspe – CAU BR/2024) Autarquia é órgão público despersonalizadoque integra a 
administração pública indireta. 
9. (Cebraspe – MME/2023) Agência reguladora é uma pessoa jurídica de direito público, que, 
constituída sob a forma de autarquia com regime especial, compõe a administração indireta. 
10. (Cebraspe – DATAPREV/2023) As agências reguladoras são consideradas autarquias sob regime 
especial, criadas por lei e dotadas de poder regulamentar e normativo nos limites nela estabelecidos. 
11. (Cebraspe – ANP/2022) As agências reguladoras integram a administração pública indireta na 
forma de autarquias, instituídas como pessoas jurídicas de direito público em regime especial. 
12. (Cebraspe – TCE PB/2022) Agências reguladoras são exemplos de fundações públicas de direito 
privado. 
13. (Cebraspe – INSS/2022) O INSS é uma autarquia federal subordinada ao Ministério do Trabalho e 
Previdência. 
14. (Cebraspe – DPE DF/2022) Considera-se descentralizada a atividade exercida pelos diversos 
órgãos integrantes da administração direta em âmbito federal, estadual ou municipal. 
15. (Cebraspe – PGE PE/2019) A administração pública direta reflete uma administração centralizada, 
enquanto a administração indireta reflete uma administração descentralizada. 
16. (Cebraspe – PGE PE/2019) Desconcentração administrativa consiste na distribuição do exercício 
das funções administrativas entre pessoas jurídicas autônomas. 
17. (Cebraspe – PGE PE/2019) Embora dotados de personalidade jurídica, os órgãos públicos não 
possuem capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competências institucionais. 
18. (Cebraspe – TCE RO/2019) Por princípio, as agências reguladoras 
a) são constituídas como pessoa jurídica de direito privado e, por isso, deveriam ser classificadas como 
fundação. 
b) são entes vinculados e podem celebrar contratos de gestão com respectivos ministérios. 
c) possuem independência e podem escolher instrumentos que incentivem a eficiência produtiva e 
alocativa. 
d) recebem certificação e podem celebrar termos de parceria com o poder público. 
e) promovem gestão associada de serviços públicos e transferência de encargos e de pessoal. 
19. (Cebraspe – TCE RO/2019) Um ente, ao ter sido descentralizado, passou a deter a titularidade de 
uma atividade e a executá-la de forma independente do ente que lhe deu origem, podendo até se opor 
a interferências indevidas. 
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163
Nesse caso, o ente passou por uma descentralização. 
a) territorial. 
b) geográfica. 
c) por serviços. 
d) política. 
e) por colaboração. 
20. (Cebraspe – MPC PA/2019) Acerca dos órgãos públicos e dos institutos da centralização e da 
descentralização administrativa, assinale a opção correta. 
a) Os entes criados por descentralização permanecem hierarquicamente subordinados aos órgãos dos 
quais foram descentralizados. 
b) A administração centralizada atua por meio de órgãos públicos, que são unidades dotadas de 
personalidade jurídica e que expressam a vontade do Estado. 
c) A descentralização administrativa caracteriza-se pela retirada de atribuições da esfera do interesse 
público e sua transferência para o domínio privado. 
d) A criação e a extinção de órgãos públicos devem observar a exigência de lei ou decreto específico. 
e) A descentralização política ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuições próprias que não 
decorrem do ente central. 
21. (Cebraspe – MPC PA/2019) Acerca da administração direta, indireta, centralizada e 
descentralizada, assinale a opção correta. 
a) A descentralização consiste na repartição de competências exclusivamente entre órgãos da 
administração pública. 
b) O ente central da administração direta exerce, simultaneamente, a titularidade e a execução do serviço 
público. 
c) Diferentemente da descentralização administrativa, a descentralização política pressupõe uma relação 
de subordinação entre os entes integrantes do sistema federativo. 
d) Os estados-membros são criados via descentralização administrativa e exercem atribuições que 
decorrem do seu ente central. 
e) O conceito de administração direta restringe-se ao Poder Executivo, na medida em que este concentra 
a titularidade do desempenho das funções administrativas do Estado. 
22. (Cebraspe – PGE PE/2019) Autarquia pode ser criada por ato administrativo originário de 
ministério. 
23. (Cebraspe – PGE PE/2019) A administração pública direta inclui as autarquias as fundações 
públicas e as empresas públicas. 
24. (Cebraspe – PGE PE/2019) A descentralização por colaboração ocorre, por exemplo, quando a 
administração pública, por meio de ato administrativo, transfere a execução de um serviço a uma pessoa 
jurídica, mas mantém a titularidade do serviço. 
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163
==129983==
25. (Cebraspe – PGE PE/2019) A descentralização consiste na repartição de funções entre mais de um 
órgão de uma mesma administração, sem que haja quebra de hierarquia, e pode ocorrer por critério 
territorial. 
26. (Cebraspe – PF/2018) A centralização consiste na execução de tarefas administrativas pelo 
próprio Estado, por meio de órgãos internos e integrantes da administração pública direta. 
27. (Cebraspe – TCE PB/2018) Serviço autônomo com personalidade jurídica de direito público, 
patrimônio e receita próprios, criado por lei para executar atividades típicas da administração pública 
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada é o 
conceito de 
a) consórcio público. 
b) autarquia. 
c) empresa pública. 
d) fundação pública. 
e) sociedade de economia mista. 
28. (Cebraspe – CAGE RS/2018) Na administração pública, uma entidade criada por lei específica, com 
personalidade de direito público e patrimônio próprio, que desempenha atribuições públicas típicas e 
tem capacidade de autoadministração sob controle estatal é denominada 
a) ente de cooperação. 
b) consórcio público. 
c) autarquia. 
d) fundação pública. 
e) empresa governamental. 
29. (Cebraspe – EMAP/2018) As autarquias, pessoas jurídicas de direito público, são criadas por lei e 
têm capacidade de autoadministração. 
30. (Cebraspe – PGE PE/2018) Assinale a opção correta acerca da organização administrativa. 
a) Ocorre descentralização por serviços quando o poder público contrata empresa privada para 
desempenhar atividade acessória à atividade finalística da administração. 
b) A autorização, a permissão e a concessão de serviços públicos a empresas privadas caracterizam 
desconcentração administrativa. 
c) O ente titular do serviço público pode interferir na execução do serviço público transferido a outra pessoa 
jurídica no caso descentralização por serviços. 
d) A descentralização por colaboração resulta na transferência da titularidade e da execução do serviço 
público para empresas públicas ou sociedades de economia mista. 
e) No caso de descentralização por colaboração, a alteração das condições de execução do serviço público 
independe de previsão legal específica. 
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31. (Cebraspe – STJ/2018) A descentralização administrativa, um dos princípios que regem a 
administração pública, pressupõe a criação de entidades com personalidade jurídica própria para o 
exercício de funções tipicamente estatais. 
32. (Cebraspe – CGM João Pessoa/2018) A descentralização, uma característica da administração 
direta, visa distribuircompetências dentro de uma mesma pessoa jurídica, organizada hierarquicamente, 
a fim de atingir um melhor desempenho. 
33. (Cebraspe – MPE PI/2018) O fato de a administração pública desmembrar seus órgãos, 
distribuindo os serviços dentro da mesma pessoa jurídica, para melhorar a sua organização estrutural, 
constitui exemplo de ato de desconcentração. 
34. (Cebraspe – MPE PI/2018) A existência de órgãos públicos que realizem atribuições 
predeterminadas, originárias da própria administração pública, caracteriza um processo de 
desconcentração administrativa. 
35. (Cebraspe – PC SE/2018) A diferença preponderante entre os institutos da descentralização e da 
desconcentração é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e, no segundo, esse vínculo 
permanece. 
36. (Cebraspe – PC SE/2018) Na administração pública, desconcentrar significa atribuir competências 
a órgãos de uma mesma entidade administrativa. 
37. (Cebraspe – PM AL/2018) Caracterizada por ser uma medida de distribuição de competências 
dentro de uma mesma pessoa jurídica, a descentralização desafoga o volume de trabalho compreendido 
em um mesmo setor, já que se dispersam internamente as atribuições acumuladas ao serem distribuídas 
competências dentro de uma mesma pessoa jurídica. 
38. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) Sob a perspectiva do critério formal adotado pelo Brasil, 
somente é administração pública aquilo determinado como tal pelo ordenamento jurídico brasileiro, 
independentemente da atividade exercida. Assim, a administração pública é composta exclusivamente 
pelos órgãos integrantes da administração direta e pelas entidades da administração indireta. 
39. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) Ao outorgar determinada atribuição a pessoa não integrante 
de sua administração direta, o Estado serve-se da denominada desconcentração administrativa. 
40. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) A administração direta é constituída de órgãos, ao passo que a 
administração indireta é composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, como as 
autarquias, que são destinadas a executar serviços públicos de natureza social e atividades 
administrativas. 
41. (Cebraspe – EMAP/2018) Os órgãos não dotados de personalidade jurídica própria que exercem 
funções administrativas e integram a União por desconcentração, componentes de uma hierarquia, 
fazem parte da administração direta. 
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42. (Cebraspe – EMAP/2018) As autarquias somente podem ser criadas mediante lei específica, 
enquanto empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações, que integram a administração 
indireta, podem ter sua criação autorizada mediante decreto do presidente da República. 
43. (Cebraspe – EMAP/2018) As agências reguladoras são autarquias em regime especial, o que lhes 
confere maior autonomia administrativa e financeira, contudo, não possuem independência em relação 
aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. 
44. (Cebraspe – EBSERH/2018) Somente por decreto específico poderá ser criada autarquia e 
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à 
lei complementar definir as áreas de atuação. 
45. (Cebraspe – STM/2018) As autarquias são pessoas jurídicas criadas por lei e possuem 
46. (Cebraspe – STM/2018) A descentralização administrativa consiste na distribuição interna de 
competências agrupadas em unidades individualizadas. 
47. (Cebraspe – STM/2018) Quando criadas como autarquias de regime especial, as agências 
reguladoras integram a administração direta. 
48. (Cebraspe – CGM João Pessoa PB/2018) A criação de secretaria municipal de defesa do meio 
ambiente por prefeito municipal configura caso de desconcentração administrativa. 
49. (Cebraspe – CGM João Pessoa PB/2018) Autarquia é pessoa jurídica criada por lei específica, com 
personalidade jurídica de direito público. 
50. (Cebraspe – CGM João Pessoa PB/2018) Define-se desconcentração como o fenômeno 
administrativo que consiste na distribuição de competências de determinada pessoa jurídica da 
administração direta para outra pessoa jurídica, seja ela pública ou privada. 
51. (Cebraspe – CGM João Pessoa PB/2018) É possível a constituição de fundação pública de direito 
público ou de direito privado para a exploração direta de atividade econômica pelo Estado, quando 
relevante ao interesse público. 
52. (Cebraspe – TRE TO/2017) Consideram-se entes da administração direta 
a) as entidades vinculadas ao ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal 
atividade. 
b) as entidades da sociedade civil qualificadas como organização social. 
c) as autarquias. 
d) os serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos ministérios. 
e) as fundações públicas. 
53. (Cebraspe – TRE TO/2017) No que tange à organização administrativa e aos institutos da 
centralização, descentralização e desconcentração, julgue os itens a seguir. 
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I - Os institutos da descentralização e da desconcentração diferenciam-se quanto ao número de pessoas 
envolvidas no processo. 
II - A descentralização ocorre no âmbito de uma única pessoa jurídica. 
III - A desconcentração administrativa acontece quando a administração reparte as atribuições e 
competências dentro do mesmo órgão. 
Assinale a opção correta. 
a) Apenas o item I está certo. 
b) Apenas o item II está certo. 
c) Apenas os itens I e III estão certos. 
d) Apenas os itens II e III estão certos. 
e) Todos os itens estão certos. 
54. (Cebraspe – TCE PE/2017) As autarquias e as fundações públicas incluem-se entre as entidades 
que integram a administração pública indireta. 
55. (Cebraspe – TRE BA/2017) Em razão da grande demanda constitucional por sua atuação, o Estado, 
além de realizar suas atividades administrativas de maneira direta, pode desenvolvê-las de modo 
indireto por meio de órgãos, agentes e pessoas jurídicas. Nesse cenário da organização administrativa, 
podem ocorrer os processos de desconcentração e descentralização do poder. Acerca desses processos, 
assinale a opção correta. 
a) O processo de distribuição interna de competências decisórias, agrupadas em unidades do conjunto 
orgânico que compõe o Estado, é chamado de desconcentração. 
b) A desconcentração administrativa pressupõe pessoas jurídicas diversas daquelas que originalmente 
teriam titulação sobre a atividade. 
c) O Estado pode exercer diretamente as atividades administrativas ou desenvolvê-las por meio de outros 
agentes públicos, o que caracteriza a desconcentração. 
d) A atividade administrativa exercida pelo próprio Estado ou pelo conjunto orgânico que o compõe é 
chamada descentralizada. 
e) Na centralização, o Estado atua indiretamente por meio dos seus órgãos, isto é, do conjunto orgânico 
que o compõe, e dele não se distingue. 
56. (Cebraspe – Prefeitura de Fortaleza - CE/2017) Ao instituir programa para a reforma de presídios 
federais, o governo federal determinou que fosse criada uma entidade para fiscalizar e controlar a 
prestação dos serviços de reforma. Nessa situação, tal entidade, devido à sua finalidade e desde que 
criada mediante lei específica, constituirá uma agência executiva. 
57. (Cebraspe – SEDF/2017) Uma autarquia é entidade administrativa personalizada distinta do ente 
federado que a criou e se sujeita a regime jurídico de direito público no que diz respeito a sua criação e 
extinção, bem como aos seus poderes, prerrogativas e restrições. 
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58. (Cebraspe – SEDF/2017) João, servidor público ocupante do cargo de motorista de determinada 
autarquia do DF, estava conduzindo o veículo oficial durante o expediente quando avistou sua esposa no 
carro de um homem. Imediatamente, João dolosamente acelerou em direção ao veículo do homem, 
provocando uma batida e, por consequência, dano aos veículos. O homem, então, ingressou com ação 
judicial contra a autarquia requerendo a reparação dos danos materiais sofridos. A autarquia instaurou 
procedimento administrativo disciplinar contra João para apurar suposta violação de dever funcional. No 
que se refere à situação hipotética apresentada, julgue o item a seguir. 
João é servidor de entidade integrante da administração indireta. 
59. (Cebraspe – SEDF/2017) As secretarias municipais de determinado município integram a 
administração indireta desse ente federado. 
60. (Cebraspe – SEDF/2017) Quando a União cria uma nova secretaria vinculada a um de seus 
ministérios para repassar a ela algumas de suas atribuições, o ente federal descentraliza uma atividade 
administrativa a um ente personalizado. 
61. (Cebraspe – SEDF/2017) O prefeito de determinado município utilizou recursos do Fundo de 
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação 
(FUNDEB) para pagamento de professores e para a compra de medicamentos e insumos hospitalares 
destinados à assistência médico-odontológica das crianças em idade escolar do município. Mauro, chefe 
do setor de aquisições da prefeitura, propositalmente permitia que o estoque de medicamentos e 
insumos hospitalares chegasse a zero para justificar situação emergencial e dispensar indevidamente a 
licitação, adquirindo os produtos, a preços superfaturados, da empresa Y, pertencente a sua sobrinha, 
que desconhecia o esquema fraudulento. A respeito da situação hipotética apresentada e de aspectos 
legais e doutrinários a ela relacionados, julgue o item a seguir. 
A criação de um órgão denominado setor de aquisições na citada prefeitura constitui exemplo de 
desconcentração. 
62. (Cebraspe – TRT CE/2017) Para o direito administrativo brasileiro, uma característica das 
autarquias é a 
a) autonomia equiparada à dos entes federativos que as criam. 
b) natureza jurídica público-privada. 
c) capacidade de autoadministração. 
d) criação por portaria ministerial. 
63. (Cebraspe – TRE PE/2017) As autarquias 
a) são criadas, extintas e organizadas por atos administrativos. 
b) têm sua criação e sua extinção submetidas a reserva legal, podendo ter sua organização regulada por 
decreto. 
c) têm sua criação submetida a reserva legal, mas podem ser extintas por decreto, podendo ter sua 
organização regulada por atos administrativos. 
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d) são criadas e organizadas por decreto e podem ser extintas por essa mesma via administrativa. 
e) são criadas e extintas por decreto, podendo ter sua organização regulada por atos administrativos. 
64. (Cebraspe – TRF 1ª REGIÃO/2017) Administração direta remete à ideia de administração 
centralizada, ao passo que administração indireta se relaciona à noção de administração descentralizada. 
65. (Cebraspe – TRT CE/2017) As características das agências reguladoras incluem 
a) relações de trabalho regulamentadas pela CLT. 
b) personalidade jurídica de direito privado. 
c) discricionariedade técnica no exercício do poder normativo. 
d) livre exoneração de seus dirigentes. 
66. (Cebraspe – TRT CE/2017) Ao transferir, por contrato, a execução de atividade administrativa 
para uma pessoa jurídica de direito privado, a União se utiliza do instituto da 
a) desconcentração. 
b) outorga. 
c) descentralização. 
d) concentração. 
67. (Cebraspe – TRT CE/2017) A União, por intermédio do Ministério do Trabalho e Emprego, 
pretende criar uma autarquia para a execução de determinadas atividades administrativas típicas. Nessa 
situação hipotética, a autarquia deverá ser criada por 
a) lei complementar. 
b) portaria ministerial. 
c) decreto presidencial. 
d) lei ordinária específica. 
68. (Cebraspe – TRT 8ª Região/2016) A autarquia 
a) é pessoa jurídica de direito público. 
b) inicia-se com a inscrição de seu ato constitutivo em registro público. 
c) subordina-se ao ente estatal que a instituir. 
d) é uma entidade de competência política, desprovida de caráter administrativo. 
e) integra a administração pública direta. 
69. (Cebraspe – INSS/2016) O INSS integra a administração direta do governo federal, uma vez que 
esse instituto é uma autarquia federal vinculada ao MPS. 
70. (Cebraspe – DPU/2016) Uma autarquia federal, desejando comprar um bem imóvel — não 
enquadrado nas hipóteses em que a licitação é dispensada, dispensável ou inexigível — com valor de 
contratação estimado em R$ 50.000,00, efetuou licitação na modalidade concorrência. É prerrogativa da 
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referida autarquia, que certamente foi criada por meio de lei específica, a impenhorabilidade dos seus 
bens. 
71. (Cebraspe – DPU/2016) A criação de autarquia federal depende de edição de lei complementar. 
72. (Cebraspe – DPU/2016) Faculta-se ao poder público, nos contratos de gestão, o estabelecimento 
de metas de desempenho para o aumento da eficiência do ente contratante. 
73. (Cebraspe – DPU/2016) A desconcentração de serviços é caracterizada pelas situações em que o 
poder público cria, por meio de lei, uma pessoa jurídica e a ela atribui a execução de determinado serviço. 
GABARITO 
 
1. E 11. C 21. B 31. C 41. C 51. E 61. C 71. E 
2. C 12. E 22. E 32. E 42. E 52. D 62. C 72. E 
3. E 13. E 23. E 33. C 43. C 53. C 63. B 73. E 
4. E 14. E 24. C 34. C 44. E 54. C 64. C 
5. C 15. C 25. E 35. C 45. C 55. A 65. C 
6. E 16. E 26. C 36. C 46. E 56. E 66. C 
7. B 17. E 27. B 37. E 47. E 57. C 67. D 
8. E 18. C 28. C 38. C 48. C 58. C 68. A 
9. C 19. C 29. C 39. E 49. C 59. E 69. E 
10. C 20. E 30. E 40. C 50. E 60. E 70. C 
REFERÊNCIAS 
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19ª Ed. Rio de Janeiro: 
Método, 2011. 
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163
ARAGÃO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012. 
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 31ª Ed. São Paulo: Malheiros, 2014. 
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questões. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 27ª Edição. São Paulo: Atlas, 2014. 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27ª Edição. São Paulo: Atlas, 2014. 
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2014. 
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39ª Ed. São Paulo: 
Malheiros Editores, 2013. 
 
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QUESTÕES COMENTADAS NA AULA 
1. (FGV – DNIT/2024)O Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967 representa um marco 
significativo na estruturação da Administração Federal brasileira pois estabeleceu as bases para a 
organização e funcionamento do aparato administrativo do governo. 
Assinale a opção que compreende o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, 
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, 
para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. 
a) Empresa pública. 
b) Sociedade de economia mista. 
c) Fundação pública. 
d) Autarquia. 
e) Agência reguladora independente. 
2. (FGV – SSP AM/2022) De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, uma Autarquia 
estadual do Amazonas e uma Empresa Pública estadual do Amazonas se enquadram, respectivamente, 
na chamada Administração 
a) Direta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade jurídica de direito 
público). 
b) Indireta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade jurídica de direito 
privado). 
c) Indireta (com personalidade jurídica de direito privado) e Indireta (com personalidade jurídica de direito 
privado). 
d) Direta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade jurídica de direito 
privado). 
e) Indireta (com personalidade jurídica de direito público) e Indireta (com personalidade jurídica de direito 
público). 
3. (FGV – TJDFT/2022) O prefeito do Município Alfa decidiu promover uma ampla reestruturação da 
Administração pública indireta. Para tanto, decidiu que fosse elaborado um estudo preliminar, de modo 
a delinear os contornos gerais de: (1) duas entidades com personalidade jurídica própria, para a execução 
dos serviços públicos de limpeza urbana e de administração de cemitérios públicos; e (2) de órgãos 
específicos, a serem criados no âmbito da Secretaria de Saúde e da Secretaria de Ordem Pública, de modo 
a aumentar a especialização e, consequentemente, o nível de eficiência estatal. 
É correto afirmar que: 
a) em (1) são mencionados exemplos de descentralização administrativa por especificação e em (2) de 
descentralização administrativa por serviços; 
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(b) em (1) são mencionados exemplos de desconcentração administrativa por especificação e em (2) de 
desconcentração administrativa por serviços; 
c) em (1) são mencionados exemplos de descentralização administrativa por serviços e em (2) de 
desconcentração administrativa; 
d) em (1) são mencionados exemplos de desestatização por serviços e em (2) de descentralização 
administrativa por eficiência; 
e) em (1) são mencionados exemplos de desestatização por serviços e em (2) de estatização por padrão de 
eficiência. 
4. (FGV – Prefeitura de Angra dos Reis - RJ/2019) As modificações ocorridas na sociedade 
eventualmente criam a necessidade de uma reinvenção ou reengenharia do Estado. 
No caso do Brasil, com a redução do Estado ocorrida no final do século passado, em meio a um processo 
de privatizações, ocorreu o surgimento de pessoas jurídicas responsáveis pelo disciplinamento e pela 
fiscalização de setores do mercado. 
Essas entidades são denominadas 
a) Associações Públicas. 
b) Agências Executivas. 
c) Agências Reguladoras. 
d) Organizações Sociais. 
e) Sociedades de Economia Mista 
5. (FGV – Prefeitura de Angra dos Reis - RJ/2019) Assinale a opção que relaciona apenas entidades 
da administração indireta. 
a) Ministério do Trabalho e Polícia Militar. 
b) Secretaria da Fazenda e Casa da Moeda. 
c) Correios e Tribunal de Contas da União. 
d) Petrobras e Caixa Econômica Federal. 
e) Cedae e Ministério Público. 
6. (FGV – Prefeitura de Angra dos Reis - RJ/2019) Em uma situação hipotética, o Município de Angra 
dos Reis, aproveitando o aumento de pessoal após a realização de um concurso público, decide criar um 
novo órgão para aprimorar os serviços de saúde na região. 
Nesse contexto, foi utilizado pelo Município a técnica administrativa conhecida por 
a) desconcentração. 
b) concentração. 
c) descentralização. 
d) centralização. 
e) publicização. 
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==129983==
7. (FGV – MPE RJ/2019) Existem diversas estratégias para flexibilização da ação estatal. A alternativa 
a seguir que indica a estratégia e o conceito correto é: 
a) privatização é a transferência para organizações sociais de atividades não exclusivas do Estado; 
b) publicização é o processo de publicar e divulgar toda a ação estatal em mídia impressa de grande 
circulação; 
c) terceirização é a contratação de terceiros para a execução de serviços essenciais ou de apoio às 
atividades estatais; 
d) descentralização é a renúncia às funções estatais, através da concessão para exploração de bens, serviços 
ou investimentos públicos; 
e) desregulamentação é a eliminação de diplomas legais, normas, regulamentos e procedimentos 
burocráticos que inibem a atuação da iniciativa privada ou restrinjam as liberdades dos cidadãos. 
8. (FGV – TJ CE/2019) De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, em matéria de regime 
jurídico, é correto afirmar que uma autarquia estadual do Ceará: 
a) não possui personalidade jurídica própria e autonomia financeira, pois está vinculada ao ente federativo 
que a criou; 
b) não está hierarquicamente subordinada ao ente federativo que a criou, mas se sujeita a controle 
finalístico; 
c) não pode cobrar taxas e demais tributos para exercício do poder de polícia ou prestação de serviços 
públicos inerentes às suas finalidades; 
d) tem seu pessoal regido pela consolidação das leis do trabalho, e o ingresso no serviço público se dá por 
meio de concurso público; 
e) integra a administração pública indireta, possui personalidade jurídica de direito privado e é criada por 
delegação negocial do Chefe do Executivo estadual. 
9. (FGV – TJ CE/2019) Para aumentar seu poder de controle e supervisão da Administração Indireta, 
certo governante resolveu centralizar várias atividades para seus entes estatais. Assim, a Administração 
Direta passou a contar com mais órgãos. 
Um órgão da Administração Pública Direta brasileira é: 
a) FUNAI; 
b) INSS; 
c) Casa Civil; 
d) INMETRO; 
e) INPI. 
10. (FGV – TJ CE/2019) Com o escopo de fomentar a especialização do órgão, com a consequente e 
posterior melhor capacitação dos servidores lá lotados, determinado Tribunal de Justiça, no exercício de 
função administrativa, observadas as formalidades legais, subdividiu o então Departamento de 
Engenharia e Licitações em dois novos departamentos, um de Engenharia e outro de Licitações. 
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De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, esse desmembramento de um órgão em dois, com o 
objetivo de melhorar a prestação do serviço público e assim atender ao princípio da eficiência, é a: 
a) delegação administrativa; 
b) centralização administrativa; 
c) concentração administrativa; 
d) desconcentração administrativa; 
e) descentralização administrativa. 
11. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2019) No que concerne às Agências Reguladoras, importantes 
entidades criadas para fiscalizar e regular serviços de determinados setores econômicos, assinale a 
afirmativa incorreta. 
a) As agências devem ter necessariamente personalidade jurídica de direito público, dotadasde 
independência administrativa e autonomia financeira. 
b) Seus dirigentes devem possuir mandatos fixos, sendo estritamente vedada a possibilidade de exoneração 
ad nutum. 
c) As agências são autarquias ou fundações públicas que celebraram contrato de gestão com o Poder 
Público. 
d) Seus atos não podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo, apenas pelo Judiciário, devendo, 
no entanto, agir conforme suas finalidades específicas. 
e) As agências podem existir tanto em âmbito federal quanto estadual e municipal, desde que criadas por 
lei. 
12. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2019) O conceito de agência executiva foi criado com o objetivo 
precípuo de otimizar recursos, reduzir custos e aperfeiçoar a prestação de serviços públicos. Essa noção 
tem sua origem em um modelo utilizado nos Estados Unidos e foi importado pelo Brasil no período de 
reforma administrativa do Estado, na década de 90. Considerando as Agências Executivas, analise as 
afirmativas a seguir. 
I. É um tipo de qualificação dada à uma pessoa jurídica. 
II. Garante maior autonomia ao ente público. 
III. Altera a natureza jurídica da entidade. 
Está correto o que se afirma em 
a) I, apenas. 
b) II, apenas. 
c) III, apenas. 
d) I e II, apenas. 
e) II e III, apenas. 
13. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2019) Sobre a descentralização por colaboração, assinale a 
afirmativa correta. 
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a) Ocorre quando a Constituição atribui a um ente específico que exerça atribuições próprias de forma 
autônoma ao ente central. 
b) Ocorre quando a Administração Pública transfere, por contrato ou ato administrativo unilateral, a 
execução de serviço público a uma pessoa jurídica de direito privado. 
c) Ocorre quando é outorgada a outros órgãos funções de determinada entidade administrativa, visando 
ao aumento de eficiência. 
d) Ocorre quando a Lei específica cede a titularidade de serviço público a uma pessoa jurídica do direito 
público, sem que o cedente interfira nas atividades. 
e) Ocorre quando as organizações paraestatais celebram ajuste com a Administração Pública por termo 
cooperação e se tornam parte da administração indireta. 
14. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2019) Determinado município baiano autoriza, por meio de 
lei, a instituição de uma autarquia com a finalidade de gerir o trânsito e os estacionamentos públicos da 
região. Para preencher os cargos dessa autarquia, serão realizados concursos públicos, e os empossados 
serão regidos pelo regime jurídico estatutário. Além disso, visando a contenção de despesas, o Município 
irá convocar alguns empresários locais para participar do capital da autarquia, deixando o Poder Público 
apenas com 51% do controle. 
Em relação ao apresentado na situação, está de acordo com a legislação brasileira que dispõe sobre as 
autarquias: 
a) A autorização da instituição da autarquia por lei, o uso do regime jurídico único estatutário para o pessoal 
e a participação da iniciativa privada em seu capital. 
b) A autorização da instituição por lei da autarquia e a participação de empresários em seu capital. 
c) A autorização da instituição da autarquia por lei, o uso do regime jurídico estatutário para o pessoal. 
d) O uso do regime jurídico estatutário para o pessoal e a participação da iniciativa privada em seu capital. 
e) O uso do regime jurídico estatutário para o pessoal. 
15. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2019) O Prefeito do Município Alfa solicitou orientações de 
sua assessoria jurídica a respeito da sistemática de criação de uma autarquia, da natureza de sua 
personalidade jurídica e da possibilidade desse ente celebrar contrato, a ser firmado por seus 
administradores, com o poder público, visando a ampliar a sua autonomia gerencial, orçamentária e 
financeira. 
À luz da sistemática constitucional, a assessoria respondeu corretamente que as autarquias 
a) são criadas por lei específica, possuindo personalidade jurídica de direito público e estando autorizadas 
a celebrar os denominados contratos de gestão. 
b) têm sua instituição autorizada por lei, possuindo personalidade jurídica de direito público e não estando 
autorizadas a celebrar contratos com o Poder Público. 
c) são criadas por ato administrativo negocial, possuindo personalidade jurídica de direito público e não 
estão autorizadas a celebrar contratos com o Poder Público. 
d) são criadas por lei específica, possuindo personalidade jurídica de direito privado e os seus contratos são 
celebrados pelo Ministro responsável pela supervisão. 
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e) têm sua instituição autorizada por lei específica, possuindo personalidade jurídica de direito público e os 
seus contratos são celebrados pelo Ministro responsável pela supervisão. 
16. (FGV – DPE RJ/2019) Em relação às formas de descentralização e desconcentração administrativa, 
analise os itens a seguir. 
I. A descentralização por serviços institui uma entidade da administração indireta, contanto que seja criada 
por meio de lei específica. 
II. A descentralização por colaboração transfere a titularidade de execução da atividade da Administração 
Pública para a iniciativa privada, por meio de contrato ou ato unilateral. 
III. A desconcentração administrativa permite a criação de órgão com personalidade jurídica de direito 
público, mas sem capacidade processual. 
Está correto somente o que se afirma em: 
a) I; 
b) II; 
c) III; 
d) I e II; 
e) I e III. 
17. (FGV – MPE AL/2018) As agências reguladoras são entidades criadas com o objetivo de fiscalizar 
e regular atividades de serviços público delegados à empresas privadas. Acerca da forma de criação das 
agências reguladoras, é correto afirmar que são criadas por 
a) descentralização. 
b) desconcentração. 
c) por permissão. 
d) por autorização. 
e) por concessão. 
18. (FGV – Câmara de Salvador - BA/2018) Determinado ente criado por lei tem personalidade jurídica 
de direito público, desempenha atividade típica de Estado e não fiscaliza o exercício profissional de 
nenhuma categoria. Após amplos debates, sua diretoria deliberou que não mais realizaria concursos 
públicos, o que “burocratizava” muito a contratação de pessoal, mas realizaria licitações. À luz da 
sistemática constitucional, esse ente tem a natureza jurídica de: 
a) fundação, não integrando a Administração Pública indireta, sendo parcialmente incorreta a deliberação 
da diretoria, pois deve realizar concurso público; 
b) sociedade de economia mista, integrando a Administração Pública indireta, sendo incorreta a 
deliberação da diretoria, pois deveria realizar concurso, mas não licitação; 
c) autarquia, integrando a Administração Pública indireta, sendo parcialmente incorreta a deliberação da 
diretoria, pois deve realizar concurso público; 
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d) empresa pública, integrando a Administração Pública indireta, sendo incorreta a deliberação da diretoria, 
pois deveria realizar concurso, mas não licitação; 
e) serviço social autônomo, integrando a Administração Pública indireta, sendo correta a deliberação da 
diretoria em não realizar concurso público. 
19. (FGV – Câmara de Salvador - BA/2018) A Câmara Municipal, na busca de aprimorar seu sistema 
de controle interno e atender ao princípio da eficiência, subdividiu a gerência de controladoria e finanças 
em duas novas gerências, uma de controladoria,outra de finanças. 
Esse fenômeno administrativo, eminentemente interno, de distribuição de competência dentro da mesma 
pessoa jurídica, é chamado pela doutrina de direito administrativo de: 
a) descentralização, que decorre do poder normativo; 
b) delegação, que decorre do poder disciplinar; 
c) concessão, que decorre do poder regulamentar; 
d) desconcentração, que decorre do poder hierárquico; 
e) outorga, que decorre do poder discricionário. 
20. (FGV – SEFIN RO/2018) A administração direta e a administração indireta são partes integrantes 
da Administração Pública e são compostas por diferentes categorias de entidades. 
A respeito das características das autarquias, analise as afirmativas a seguir e assinale (V) para a afirmativa 
verdadeira e (F) para a falsa. 
1. As autarquias são criadas por lei. 
2. As autarquias não possuem personalidade jurídica. 
3. As autarquias estão subordinadas hierarquicamente. 
4. As autarquias são parte integrante da administração direta. 
Observada a ordem apresentada, as afirmativas são, respectivamente, 
a) V – V – V – V. 
b) F – F – F – F. 
c) V – F – F – F. 
d) V – F – V – F. 
e) F – V – F – V. 
21. (FGV – SEFIN RO/2018) A respeito da organização da Administração Pública, analise as afirmativas 
a seguir. 
I. Na descentralização existe vinculo hierárquico e na desconcentração há o controle entre a administração 
central e o órgão desconcentrado, sem vínculo hierárquico. 
II. Na desconcentração, uma entidade da administração indireta distribui competências entre diversos 
órgãos de sua própria estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação de serviços. 
III. Na centralização, o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos inúmeros órgãos e 
agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional. 
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Está correto o que se afirma em 
a) II, apenas. 
b) III, apenas. 
c) I e II, apenas. 
d) I e III apenas. 
e) II e III, apenas. 
22. (FGV – SEFIN RO/2018) Sobre as agências executivas, analise as afirmativas a seguir. 
- Não são uma nova espécie de pessoa jurídica, distinta daquelas previstas na Constituição da República 
como integrantes da Administração Pública. 
- Trata-se apenas de uma qualificação que o poder público poderá conferir a determinadas entidades. 
Assinale a opção que apresenta as entidades que podem receber tal qualificação. 
a) Autarquias e fundações públicas. 
b) Sociedades de economia mista e organizações da sociedade civil de interesse público. 
c) Fundações públicas e serviços sociais autônomos. 
d) Empresas públicas e organizações sociais. 
e) Organizações sociais e autarquias. 
23. (FGV – SEFIN RO/2018) Com relação às agências reguladoras, assinale a afirmativa correta. 
a) São empresas públicas. 
b) São instituídas como autarquias sob regime especial. 
c) Podem atuar em qualquer área, independentemente da área de regulação. 
d) São uma nova espécie de pessoa jurídica, distinta daquelas previstas no texto constitucional, que 
integram a administração pública indireta. 
e) Devem, obrigatoriamente, ter personalidade jurídica de direito privado. 
24. (FGV – SEPOG RO/2017) Na Administração Publica federal brasileira encontra-se a existência de 
entidades denominadas autarquias. Quanto às autarquias, assinale a afirmativa incorreta. 
a) Devem ser criadas por lei. 
b) Possuem personalidade jurídica própria. 
c) Estão subordinadas hierarquicamente ao seu órgão supervisor. 
d) Compõem a Administração Publica indireta. 
e) Têm patrimônio próprio. 
25. (FGV – SEPOG RO/2017) Quando o Estado recorre à edição de uma lei, no intuito de criar uma 
entidade e transferir determinado serviço público para esta entidade, ocorrerá 
a) descentralização por delegação. 
b) descentralização por outorga. 
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c) desconcentração. 
d) controle finalístico. 
e) divergência administrativa. 
26. (FGV – SEPOG RO/2017) A respeito da organização administrativa, assinale a opção correta. 
a) Enquanto na descentralização existe vinculo hierárquico, na desconcentração há o mero controle entre 
a administração central e o órgão desconcentrado, sem vínculo hierárquico. 
b) Na desconcentração o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegação a outras 
entidades dotadas de personalidade jurídica. 
c) Na centralização o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos inúmeros órgãos e 
agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional. 
d) Na descentralização uma entidade da administração indireta distribui competências no âmbito da 
própria estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente sua organização administrativa e a prestação de 
serviços. 
e) Na descentralização o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegação de atividades 
a outros órgãos despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurídica descentralizadora. 
27. (FGV – SEPOG RO/2017) Arnaldo, após intensos estudos sobre as pessoas jurídicas que integram 
a Administração Pública indireta, decidiu individualizar aquelas que são criadas por lei, possuem 
patrimônio próprio e pertencem, em sua integralidade, ao Poder Público. 
À luz da ordem jurídica vigente, os entes que apresentam essas características são as 
a) autarquias. 
b) sociedades de economia mista. 
c) empresas públicas. 
d) fundações públicas. 
e) subsidiárias integrais. 
28. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2017) A Agência Nacional de Vigilância Sanitária - ANVISA, 
autarquia federal, determinou a apreensão do suplemento alimentar "Força Power Mega Ultra", que, 
segundo a autarquia, não apresentaria garantias de eficácia, segurança e qualidade, colocando em risco 
a saúde dos eventuais usuários. Além disso, determinou a imposição de multa ao fabricante do produto. 
Considerando o exposto, assinale a afirmativa correta. 
a) A autarquia federal, no exercício regular do poder de polícia, pode apreender o suplemento alimentar 
em condição irregular, independentemente de autorização judicial prévia. 
b) A autarquia que não integra a administração direta da União, dos Estados ou do Município não pode 
exercer o poder de polícia, como a apreensão do referido suplemento. 
c) No exercício do poder de polícia, a autarquia federal pode aplicar multa ao fabricante do produto que 
não apresenta as garantias de eficácia e segurança, mas não determinar a sua apreensão. 
d) Para permitir atuação eficaz em todo o país, é lícita a delegação, por parte da autarquia, das atividades 
de controle e fiscalização a pessoas de direito privado contratadas após a licitação. 
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e) A autarquia pode apreender o suplemento alimentar irregular, mas somente após o exercício do 
contraditório e da ampla defesa pelo fabricante do produto. 
29. (FGV – Prefeitura de Salvador - BA/2017) O Governador do Estado “X” encaminhou à Assembleia 
Legislativa projeto de lei prevendo a criação de dois órgãos públicos: o primeiro, a Superintendência de 
Serviços Públicos, pertencente à estrutura da Secretaria de Estado de Governo; e o segundo, a 
Subsecretaria de Assuntos Turísticos, pertencente à Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional. 
A criação dos dois órgãos é exemplo de 
a) descentralização administrativa. 
b) permissão de serviços públicos. 
c) poder normativo. 
d) delegação de serviços públicos.e) desconcentração administrativa. 
30. (FGV – IBGE/2017) Na Administração Pública brasileira, as pessoas jurídicas que correspondem a 
uma extensão da Administração direta, executando atividades típicas do Estado de forma 
descentralizada, possuindo personalidade jurídica própria de Direito Público, patrimônio e receita 
próprios, atribuição específica e autonomia administrativa e financeira, criadas por lei e vinculadas a um 
Ministério ou à Presidência da República, são denominadas: 
a) órgãos da administração direta; 
b) concessionárias de serviços públicos; 
c) organizações sociais (OS); 
d) empresas públicas; 
e) autarquias. 
31. (FGV – COMPESA/2016) As opções a seguir apresentam prerrogativas das agências reguladoras, à 
exceção de uma. Assinale-a. 
a) Autonomia decisória. 
b) Independência administrativa. 
c) Poder normativo técnico. 
d) Autonomia econômico-financeira. 
e) Competência tributária. 
32. (FGV – MPE RJ/2016) Ernesto, recém aprovado em um concurso público para provimento do cargo 
de médico, foi informado que exerceria suas funções em um ente da Administração Pública indireta. É 
correto afirmar que a Administração Pública indireta é: 
a) caracterizada pela contratação de colaboradores para a prestação do serviço público; 
b) integrada por diversos órgãos que não possuem personalidade jurídica, como as Secretarias de Estado; 
c) formada exclusivamente pelas autarquias e fundações públicas; 
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d) integrada por entes que não estão vinculados às normas constitucionais afetas à Administração Pública; 
e) integrada por entes que possuem personalidade jurídica, que podem, inclusive, desempenhar atividade 
econômica. 
33. (FGV – CODEBA/2016) No Brasil, a Administração Pública é composta por órgãos que se dividem 
entre a administração direta e indireta. A administração indireta exerce, de forma descentralizada, 
atividades administrativas e explora atividades econômicas, vinculadas ou não, a um órgão da 
administração direta. Assinale a opção que apresenta a entidade que corresponde a uma forma de 
administração pública indireta. 
a) Ministério. 
b) Autarquia. 
c) Secretaria. 
d) Órgão Público. 
e) Organização Social. 
34. (FGV – TJ PI/2015) O Tribunal de Justiça de determinado Estado, com escopo de melhor organizar 
sua estrutura e conferir maior eficiência às atividades administrativas, procedeu ao chamado 
desmembramento orgânico. Assim, o antigo departamento de Recursos Humanos e Licitação se 
subdividiu em dois novos órgãos autônomos: Departamento de Recursos Humanos e Departamento de 
Licitação. A doutrina de Direito Administrativo denomina o processo eminentemente interno de 
substituição de um órgão por dois com o objetivo de melhorar e acelerar a prestação do serviço de: 
a) descentralização; 
b) desconcentração; 
c) delegação; 
d) execução indireta; 
e) execução fracionada. 
35. (FGV – Prefeitura de Niterói - RJ/2015) O Estado, em sua organização, atua por meio de órgãos, 
agentes e pessoas jurídicas, para exercer suas atividades, com vistas a atender ao interesse público. 
Nesse contexto, de acordo com a doutrina de Direito Administrativo, descentralização é: 
a) o processo segundo o qual o Estado desmembra órgãos, criando um ou mais novos órgãos, para propiciar 
melhoria na sua organização estrutural; 
b) a situação em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos diferentes órgãos e 
agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional; 
c) o fenômeno que permite ao Estado executar suas tarefas indiretamente, isto é, delegando o exercício da 
atividade a outras entidades necessariamente da Administração Indireta; 
d) o fato administrativo que traduz a transferência da execução de atividade estatal a determinada pessoa, 
integrante ou não da Administração; 
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e) o desmembramento de órgãos da Administração Direta para Indireta, sendo transferido com eles o dever 
de controle e fiscalização da atividade. 
36. (FGV – Prefeitura de Niterói - RJ/2015) Consoante ensina a doutrina de Direito Administrativo, as 
autarquias municipais integram a chamada Administração: 
a) direta, têm personalidade jurídica de direito público e são criadas por lei complementar; 
b) direta, têm personalidade jurídica de direito privado e sua criação é autorizada por lei complementar; 
c) indireta, têm personalidade jurídica de direito público e são criadas por lei específica; 
d) indireta, têm personalidade jurídica de direito privado e sua criação é autorizada por lei complementar; 
e) indireta, têm personalidade jurídica de direito público e sua criação é autorizada por lei complementar. 
37. (FGV – Prefeitura de Niterói - RJ/2015) Diante dos grandes eventos esportivos que vêm 
acontecendo no Rio de Janeiro nos últimos tempos, determinado Prefeito de Município fluminense, com 
escopo de fomentar as ações de cunho turístico, subdividiu a então Secretaria Municipal de Cultura e 
Turismo em duas novas Secretarias: uma de Cultura e outra de Turismo. De acordo com a doutrina de 
Direito Administrativo, essa substituição de um órgão por dois com o objetivo de melhorar a prestação 
do serviço público é a: 
a) desconcentração; 
b) descentralização; 
c) delegação; 
d) outorga; 
e) redivisão. 
38. (FGV – Prefeitura de Niterói - RJ/2015) Em relação às autarquias municipais, destaca-se a seguinte 
característica geral: 
a) fazem parte da administração indireta; 
b) ostentam personalidade jurídica de direito privado; 
c) são criadas por decreto do Prefeito; 
d) objetivam ao lucro por desenvolverem funções de caráter econômico; 
e) está excluído seu pessoal da proibição de acumulação remunerada de cargos públicos. 
39. (FGV – TCM SP/2015) Controle é o conjunto de meios pelos quais pode ser exercida função de 
natureza fiscalizatória sobre determinado órgão ou pessoa administrativa. Nesse contexto, é correto 
afirmar que a entidade integrante da Administração Indireta: 
a) não é submetida ao chamado controle político, eis que seus dirigentes são escolhidos internamente por 
critérios técnicos, sem qualquer intervenção da autoridade competente da Administração Direta da pessoa 
política a que é vinculada; 
b) está sujeita ao controle financeiro, pelo qual são fiscalizados seus setores financeiro e contábil, tão 
somente em seu âmbito interno, diante da autonomia da entidade, que não está sujeita ao controle externo 
pelo Tribunal de Contas, uma vez que não pertence à Administração Direta; 
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c) é submetida a controle pela Administração Direta da pessoa política a que é vinculada, normalmente por 
meio do Ministério ou da Secretaria que fica encarregado de fiscalizar o grupo de pessoas da administração 
indireta que executem atividades correlatas à sua competência; 
d) está sujeita ao controle judicial, necessariamente após o esgotamento das tentativas administrativas de 
resolução consensual da lide por meio do controle interno da própria entidade e do controle externo da 
Administração Direta do ente federativo a que estiver vinculada; 
e) é submetida a controle externo pelo Tribunal de Contas, órgão auxiliar do Poder Legislativo, mas não 
está sujeita a qualquer controle pela Administração Direta da pessoa política a que é vinculada, diante de 
sua autonomia administrativa, financeira e contábil.40. (FGV – Câmara Municipal de Caruaru - PE/2015) Sobre os órgãos da administração direta na 
Administração Pública brasileira, assinale a afirmativa correta: 
a) podem, isoladamente, arrecadar recursos e possuir autonomia orçamentária. 
b) têm, como uma de suas características, a ausência de personalidade jurídica própria. 
c) possuem personalidade própria e não estão diretamente ligadas ao chefe do Poder Executivo. 
d) estão vinculados a um ministério e muitos arrecadam recursos com a prestação de serviços ou venda de 
produtos. 
e) executam ou prestam diferentes serviços de interesse público, com base em legislação particular. 
41. (FGV – Câmara Municipal de Caruaru - PE/2015) As autarquias são pessoas jurídicas 
administrativas e correspondem a uma extensão da administração direta, visto que prestam serviços 
públicos e executam atividades típicas do Estado de forma descentralizada. Sobre as autarquias, assinale 
a afirmativa correta. 
a) São pluripessoais quando o capital pertencer a mais de um ente público. 
b) Exploram atividade econômica na forma de sociedade anônima, sendo que a maioria das ações com 
direito a voto deve pertencer ao ente estatal ao qual pertencem. 
c) São formadas exclusivamente por entes da Federação, com a finalidade de realizar a gestão associada 
dos serviços públicos. 
d) São criadas para a exploração de atividade econômica que o Governo é levado a exercer por força de 
contingência ou de conveniência administrativa. 
e) Estão sujeitas ao controle ou à tutela do Ministério a que se encontram vinculadas. 
42. (FGV – DPE RJ/2014) O Decreto-Lei 200/67 estabelece que a autarquia tem personalidade jurídica, 
patrimônio e receita próprios, para exercitar atividades típicas da administração pública que requeiram, 
para seu melhor funcionamento, a gestão administrativa e financeira descentralizada. A respeito da 
autarquia, é correto afirmar que 
a) integra a administração indireta, sendo pessoa jurídica de direito privado. 
b) seus funcionários devem observar a vedação constitucional de acumulação de cargos públicos. 
c) não exige a realização de concurso público para contratação de pessoal. 
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d) somente por lei específica poderá ser autorizada sua instituição, cabendo à lei complementar definir as 
áreas de sua atuação. 
e) não está sujeita à lei de licitações. 
43. (FGV – INEA RJ/2013 – adaptada) As alternativas a seguir apresentam características das 
autarquias, à exceção de uma. Assinale‐a. 
a) As autarquias têm personalidade de direito público. 
b) As autarquias devem ser criadas por lei. 
c) As autarquias devem possuir bens imprescritíveis. 
d) As autarquias têm seus créditos inscritos em dívida ativa. 
e) As autarquias possuem prazo em quádruplo para suas manifestações processuais. 
44. (FGV – SUDENE/2013) Com relação à descentralização administrativa, analise as afirmativas a 
seguir. 
I. A descentralização administrativa atribui personalidade jurídica a uma entidade para que ela preste 
serviços públicos ou realize atividades públicas ou de utilidade pública. 
II. A descentralização administrativa transfere / distribui competências para um terceiro (pessoa jurídica 
ou, eventualmente, pessoa física). 
III. A descentralização administrativa transfere, dentro da mesma pessoa jurídica, competências dos órgãos 
superiores para os órgãos inferiores. 
Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente a afirmativa III estiver correta. 
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 
e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
45. (FGV – SEGEP MA/2013) A respeito da relação existente entre os entes federativos e as entidades 
da administração indireta, analise as afirmativas a seguir. 
I. Entre a União e uma autarquia a ela vinculada não há relação hierárquica, mas controle ou vinculação. 
II. A criação de uma autarquia por parte de um ente federativo para exercer atribuições, anteriormente 
desempenhadas por um órgão desse ente federativo, constitui‐se em uma desconcentração. 
III. A extinção de uma autarquia e a transferência das atribuições exercidas por essa pessoa jurídica ao ente 
federativo ao qual era vinculada, constitui‐se em uma concentração. 
Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente a afirmativa II estiver correta. 
c) se somente a afirmativa III estiver correta. 
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d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 
46. (FGV – MPE MS/2013) Acerca do conceito de descentralização da Administração Pública, analise 
as afirmativas a seguir. 
I. Ocorre a descentralização quando a Administração Pública transfere a execução de determinada 
atividade para outra pessoa jurídica, pertencente ou não à administração pública. 
II. A descentralização para pessoa jurídica de direito público pertencente à própria Administração terá que 
ser realizada sempre por lei. 
III. É possível que a Administração Pública delegue, por meio de contrato de concessão, serviços públicos 
que lhe são afetados. 
Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente a afirmativa II estiver correta. 
c) se somente a afirmativa III estiver correta. 
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
47. (FGV – MPE MS/2013) As autarquias que integram a Administração Pública Indireta apresentam 
as características listadas a seguir, à exceção de uma. Assinale‐a. 
a) São pessoas jurídicas de direito público. 
b) São dotadas de relativa autonomia. 
c) Possuem servidores contratados sobre regime estatutário. 
d) Possuem foro privilegiado na Justiça Federal. 
e) São criadas por lei. 
48. (FGV – TJ AM/2013) Por meio de técnicas de organização a Administração Pública realiza a 
distribuição das atribuições que devem ser exercidas pelas pessoas jurídicas e pelos órgãos que a 
integram. Dentre essas técnicas encontram‐se a concentração e a centralização. Assinale a alternativa 
em que ocorre, respectivamente, cada uma das técnicas mencionadas. 
a) Delegação de competência de um órgão superior a um inferior. / Aglutinação de atribuições entre 
pessoas jurídicas. 
b) Avocação de atribuição entre órgãos. / Aglutinação de atribuições entre pessoas jurídicas. 
c) Delegação de atribuição entre pessoas jurídicas. / Delegação de atribuição entre órgãos. 
d) Avocação de atribuições entre órgãos. / Delegação de atribuição entre órgãos. 
e) Aglutinação de atribuições entre pessoas jurídicas. / Aglutinação de atribuições entre órgãos. 
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49. (FGV – FBN/2013) A Administração Indireta é o conjunto de entidades personalizadas, vinculadas 
normalmente a um órgão da Administração Direta. Com relação aos órgãos que compõem a 
Administração Indireta, analise os itens a seguir. 
I. Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, 
II. Secretarias Executivas, Consultorias Juridicas e Secretaria de Controle Interno, 
Ill. Secretarias Especificas, Departamentos, Coordenações e Divisões. 
Assinale: 
a) se todos os itens estiverem corretos. 
b) se somente o item I estiver correto. 
c) se somente o item Il estiver correto. 
d) se somente o item lilestiver correto. 
50. (FGV – INEA RJ/2013) A administração Indireta é uma das formas básicas da estrutura 
organizacional da administração pública e pode se realizar por meio de 
a) concessionária de serviços públicos, permissionárias de serviços públicos e fundações. 
b) autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista. 
c) permissionárias de serviços públicos, autarquias, fundações públicas e empresas públicas. 
d) concessionárias de serviços públicos, permissionárias de serviços públicos, autarquias e empresas de 
economia mista. 
e) autarquias, fundações, empresas públicas e concessionárias de serviços públicos. 
51. (FGV – INEA RJ/2013) A organização administrativa baseada na “distribuição interna de 
competências, ou seja, dentro de uma mesma pessoa jurídica” é denominada 
a) desconcentração. 
b) descompensação. 
c) centralização. 
d) vinculação. 
e) descentralização. 
52. (FGV – DPE RJ/2014) Tendo em vista as diversas competências, responsabilidades e atividades 
incumbidas ao poder público, a administração pública pode atuar de forma centralizada (quando executa 
suas tarefas diretamente) ou descentralizada (quando o faz delegando a terceiros, na forma da lei). Nesse 
contexto, fazem parte da administração indireta, dentre outros, 
a) os órgãos dos Ministérios (em nível federal, que dão suporte à Presidência da República), das Secretarias 
Estaduais (em âmbito estadual, dando apoio ao Governador) e das Secretarias Municipais (na esfera 
municipal, assessorando os Prefeitos). 
b) as autarquias públicas, empresas públicas e fundações privadas que prestam serviços públicos. 
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c) as empresas privadas contratadas, após regular procedimento licitatório, para prestar serviços públicos 
essenciais. 
d) as concessionárias que prestam serviços públicos. 
e) as fundações públicas, sociedades de economia mista e autarquias. 
53. (FGV – AL MA/2013) Com relação à administração pública, segundo a Constituição Federal, analise 
as afirmativas a seguir. 
I. A administração direta inclui os serviços desempenhados pela estrutura administrativa da Presidência da 
República e dos ministérios (no caso da administração federal). 
II. A administração indireta, também chamada centralizada, inclui as empresas públicas, as sociedades de 
economia mista e as fundações públicas e privadas que desempenham atividades que lhes foram atribuídas 
(ou centralizadas). 
III. A administração indireta, também chamada descentralizada, inclui as autarquias, empresas públicas, 
sociedades de economia mista e fundações públicas, que desempenham atividades que lhes foram 
atribuídas (ou descentralizadas). 
Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 
e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
54. (FGV – AL MA/2013) As alternativas a seguir apresentam características comuns às entidades da 
administração indireta, à exceção de uma. Assinale‐a. 
a) Criação ou autorização de instituição por lei específica. 
b) Vinculação à administração direta. 
c) Não há subordinação hierárquica por ser ente autônomo. 
d) Personalidade jurídica de direito público. 
e) Titular de direitos e obrigações distintos da pessoa política que a instituiu, tendo, então, patrimônio 
próprio. 
55. (FGV – TJ AM/2013) Com relação à administração direta, realizada segundo os níveis que 
compõem a nossa forma de Estado, analise as afirmativas a seguir. 
I. Na esfera municipal é realizada pela prefeitura e seus eventuais órgãos de assessoria e pelas secretarias 
municipais 
II. Na esfera estadual é realizada pela governadoria e seus órgãos de assessoria e pelas secretarias estaduais 
III. Na esfera federal é realizada pela Presidência da República e seus órgãos de assessoramento imediato 
ou de consulta e pelos ministérios. 
Assinale: 
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a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente a afirmativa II estiver correta. 
c) se somente a afirmativa III estiver correta. 
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 
56. (FGV – TJ AM/2013) Leia os casos a seguir. 
I. O Estado extinguiu um órgão e aglutinou, junto a um secretário de estado, as atribuições anteriormente 
exercidas por esse órgão. 
II. O Estado criou uma autarquia para desempenhar as funções anteriormente exercidas por uma secretaria 
estadual. 
Assinale a alternativa que apresenta, respectivamente, os instrumentos que o Estado utilizou nos casos 
acima. 
a) No primeiro caso ocorreu concentração e no segundo caso descentralização. 
b) No primeiro caso ocorreu centralização e no segundo descentralização. 
c) No primeiro caso ocorreu concentração e no segundo caso desconcentração. 
d) No primeiro caso ocorreu centralização e no segundo desconcentração. 
e) Em ambos os casos ocorreu delegação. 
57. (FGV – TRE PA/2011) A respeito das entidades da Administração Pública Indireta, é correto afirmar 
que 
a) as áreas de atuação das fundações de direito público são determinadas via lei ordinária. 
b) as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público criadas com o registro de seus atos 
constitutivos. 
c) somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, 
sociedade de economia mista e fundação. 
d) as autarquias possuem natureza jurídica de direito privado, sendo criadas diretamente por lei, sem 
necessidade de registro. 
e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, dá-se o termo inicial de sua 
pessoa jurídica. 
 
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GABARITO 
 
1. D 
2. B 
3. C 
4. C 
5. D 
6. A 
7. E 
8. B 
9. C 
10. D 
11. C 
12. D 
13. B 
14. E 
15. A 
16. A 
17. A 
18. C 
19. D 
20. C 
21. E 
22. A 
23. B 
24. C 
25. B 
26. C 
27. A 
28. A 
29. E 
30. E 
31. E 
32. E 
33. B 
34. B 
35. D 
36. C 
37. A 
38. A 
39. C 
40. B 
41. E 
42. B 
43. E 
44. C 
45. A 
46. E 
47. D 
48. B 
49. B 
50. B 
51. A 
52. E 
53. B 
54. D 
55. E 
56. A 
57. C 
 
REFERÊNCIAS 
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19ª Ed. Rio de Janeiro: 
Método, 2011. 
ARAGÃO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012. 
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 31ª Ed. São Paulo: Malheiros, 2014. 
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questões. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 27ª Edição. São Paulo: Atlas, 2014. 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27ª Edição. São Paulo: Atlas, 2014. 
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2014. 
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39ª Ed. São Paulo: 
Malheiros Editores, 2013. 
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