Plano Plurianual (PPA) e LDO

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Brasília, abril de 2008.Brasília, abril de 2008.
Aprofundando o Aprofundando o 
entendimento entendimento 
sobre o PPA, a LDO sobre o PPA, a LDO 
e a LOAe a LOA
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 O que é o Plano Plurianual (PPA)?O que é o Plano Plurianual (PPA)?
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 O que é o Plano Plurianual (PPA)?O que é o Plano Plurianual (PPA)?
✦ É um instrumento 
de planejamento 
estratégico de médio 
prazo por meio do 
qual o Poder 
Executivo estabelece 
diretrizes, objetivos 
e metas para 4 anos. 
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 O que é o Plano Plurianual (PPA)?O que é o Plano Plurianual (PPA)?
 O PPA faz a ligação entre as 
prioridades de longo prazo e a 
LOA.
 A constitucional exige a 
compatibilidade do orçamento 
em relação ao PPA. Por 
exemplo, as emendas à LOA 
devem ser compatíveis com o 
PPA (art. 166, § 3°)
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 O que é o Plano Plurianual (PPA) ?O que é o Plano Plurianual (PPA) ?
 O PPA orienta a elaboração da LDO e 
do orçamento anual (LOA)
A LDO e a LOA não podem contrariar o 
PPA. 
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 O Projeto de Lei do PPA define a 
programação do governo por um 
período de quatro anos. De acordo com 
a Constituição Federal, a Lei que 
instituir o PPA deverá estabelecer:
“(...) de forma regionalizada, as
diretrizesdiretrizes, objetivosobjetivos e metasmetas da 
Administração Pública federal para as 
despesas de capitaldespesas de capital e outras delas 
decorrentes e para as relativas aos 
programas de duração continuadaprogramas de duração continuada” (Art 
165, § 1°). 
 O que é o Plano Plurianual (PPA) ?O que é o Plano Plurianual (PPA) ?
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 O que é o Plano Plurianual (PPA)?O que é o Plano Plurianual (PPA)?
 O PPA existe nas três 
esferas da federação 
(federal, estadual e 
municipal). 
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 Organização lógica do Plano Organização lógica do Plano 
Plurianual (PPA)Plurianual (PPA)
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 Ciclo de gestão do Plano Plurianual Ciclo de gestão do Plano Plurianual 
(PPA)(PPA)
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O PL do PPA 2008-2011
(Mensagem no 116/2007-CN)
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 O que é a Lei de Diretrizes O que é a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias (LDO)?Orçamentárias (LDO)?
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O que é a Lei de Diretrizes O que é a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias – LDO ?Orçamentárias – LDO ?
A Constituição 
ordena que a LDO 
seja elaborada 
anualmente para 
definir as 
“prioridades e as 
metas” para a 
Administração 
Pública. 
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 Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, o 
Executivo elabora o projeto da LOA para o ano 
seguinte.
O que é a Lei de Diretrizes Orçamentárias – O que é a Lei de Diretrizes Orçamentárias – 
LDO ?LDO ?
 A LDO também deve orientar a elaboração 
da Lei Orçamentária Anual. 
Fazem o mesmo o 
Legislativo, Judiciário e o 
Ministério Público, antes 
de encaminhar para a 
consolidação do Executivo
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O que é a Lei de Diretrizes O que é a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias – LDO ?Orçamentárias – LDO ?
Dispõe sobre alterações na legislação 
tributária;
estabelecerá a política de aplicação 
das agências financeiras oficiais de 
fomento (BNDES, Caixa Econômica 
Federal, Banco do Nordeste...)
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O que é a LDO ?O que é a LDO ?
 Dispõe sobre : 
“A concessão de qualquer vantagem ou
aumento de remuneraçãoaumento de remuneração, a criação de criação de 
cargoscargos, empregos e funções ou alteração 
de estrutura de carreiras, bem como a 
admissão ou contratação de pessoaadmissão ou contratação de pessoal, a 
qualquer título, pelos órgãos e entidades 
da administração direta ou indireta, 
inclusive fundações instituídas e mantidas 
pelo poder público, só poderão ser feitassó poderão ser feitas:
 ...(continua)
 
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O que é a LDO ?O que é a LDO ?
 (...) continuação
 I - se houver prévia dotação orçamentária 
suficiente para atender às projeções de 
despesa de pessoal e aos acréscimos dela 
decorrentes;
 II - se houver autorizaçãoautorização específica na na 
lei de diretrizes orçamentáriaslei de diretrizes orçamentárias, 
ressalvadas as empresas públicas e as 
sociedades de economia mista.” (CF, art. 
169, § 1°, I e II).
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 Forma de utilização e montante da 
reserva de contingência a integrar a lei 
orçamentária anual;
 Concessão ou ampliação de incentivo ou 
benefício de natureza tributária da qual 
decorra renúncia de receita.
 Novas funções da LDO a partir da LRFNovas funções da LDO a partir da LRF
 A LRF ampliou a importância da LDO, 
que passou a dispor também sobre:
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 Novas funções da LDO a partir da LRFNovas funções da LDO a partir da LRF
Condições e exigênciasCondições e exigências para 
transferências de recursos a entidades 
públicas e privadas;
Equilíbrio entre receitas e despesas; 
Determina os resultados fiscais por 
meio do Anexo de Metas FiscaisAnexo de Metas Fiscais: 
1) resultado nominal;resultado nominal;
2)2) resultado primário resultado primário
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O resultado O resultado nominal nominal 
Arrecadado
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Gasto total 
________________________
= Resultado nominalResultado nominal 
 (déficit ou superávit)
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O resultado O resultado primárioprimário
Arrecadado
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Gasto total (excluídosexcluídos osos
 gastos com juros e gastos com juros e 
engargos da engargos da dívida públicadívida pública) 
________________________
= Resultado primárioResultado primário 
 (déficit ou superávit)
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 Na União, o projeto de LDO deve ser 
enviado ao Legislativo até o dia 15 de 
abril. 
 Na União, o Legislativo têm até o 
encerramento da primeira da sessão 
legislativa (17 de julho) para examinar, 
modificar e votar o projeto de LDO. O 
recesso não pode ter início sem que a 
LDO esteja aprovada. 
 Nos municípios, os prazos são fixados na 
Lei Orgânica. Nos Estados, os prazos são 
estabelecidos em cada Constituição.
Prazos de elaboração e aprovação da LDOPrazos de elaboração e aprovação da LDO
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O que é a Lei Orçamentária Anual O que é a Lei Orçamentária Anual 
(LOA) ? (LOA) ? 
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O que é a Lei Orçamentária Anual – O que é a Lei Orçamentária Anual – 
LOA ? LOA ? 
 A LOA estabelece a 
previsão de receitas(arrecadação) e despesas 
(gastos) para o ano 
seguinte.
A LOA é elaborada pelo 
Executivo, mas precisa ser 
aprovada pelo Legislativo. 
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PLOA 2008
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PLOA 2008
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O que é a Lei Orçamentária Anual O que é a Lei Orçamentária Anual 
(LOA) ? (LOA) ? 
 A LOA deve ser 
elaborada e aprovada 
em sintonia com o Plano 
Plurianual – PPA e com a 
LDO. Por isso, utiliza os 
mesmos programas e 
ações do PPA.
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O orçamento público é uma lei O orçamento público é uma lei 
autorizativaautorizativa
✎ O orçamento público 
enquanto lei 
autorizativa implica 
em previsões que 
nem sempre se 
realizam. 
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✔ O governo define no Projeto de Lei 
Orçamentária Anual, as prioridades 
contidas no PPA e na LDO e as metas 
que deverão ser atingidas naquele ano. 
✔ A LOA disciplina todas as ações do 
governo. Acompanha o projeto uma 
Mensagem do Chefe do Executivo na 
qual é feito um diagnóstico sobre a 
situação econômica do país e suas 
perspectivas. 
O que é a Lei Orçamentária Anual O que é a Lei Orçamentária Anual 
(LOA) ? (LOA) ? 
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 Mantido o princípio da unidade, 
ressalta-se que, a cada exercício 
financeiro, existirá apenas uma Lei 
Orçamentária anual por ente da 
Federação, na qual três peças 
orçamentárias:
- o orçamento fiscal;
- o orçamento da seguridade social;
- o orçamento de investimentos das 
empresas estatais.
O que é a Lei Orçamentária Anual O que é a Lei Orçamentária Anual 
(LOA) ? (LOA) ? 
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Orçamento Fiscal - Orçamento Fiscal - Destina-se aos gastos dos 
três Poderes, fundos, órgãos e entidades da 
administração direta e indireta, inclusive 
fundações instituídas e mantidas pelo Poder 
Público. Envolve todas as áreas da 
administração pública, exceto saúde, 
assistência social e previdência social. Pode 
constar do orçamento fiscal os orçamentos 
de recursos operacionais (receitas e 
despesas) das empresas denominadas
dependentes, que necessitam de recursos do 
orçamento fiscal para manter suas atividades 
operacionais.
O que é a LOA ? O que é a LOA ? 
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Orçamento da Seguridade Social - Orçamento da Seguridade Social - 
Compreende as áreas de Saúde, 
Assistência Social e Previdência Social. 
Abrange todas as entidades e órgãos 
vinculados a essas áreas, da 
administração direta e indireta, bem 
como fundos e fundações instituídos e 
mantidos pelo Poder Público.
O que é a Lei Orçamentária Anual O que é a Lei Orçamentária Anual 
(LOA) ? (LOA) ? 
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Orçamento de Investimentos das Empresas Orçamento de Investimentos das Empresas 
Estatais - Estatais - Investimento de empresas em que 
o Poder Público detenha, direta ou 
indiretamente, a maioria do capital social 
com direito a voto. Na União, a maior parte 
desses investimentos vem de recursos das 
próprias empresas. As Leis de Diretrizes 
Orçamentárias, com o sentido de evitar 
duplas contagens, têm determinado a não 
inclusão (nesse orçamento) da programação 
de estatais cujos programas de trabalho 
integrem os orçamentos fiscal e da 
seguridade social (CONAB, EMBRAPA, 
RADIOBRÁS, SERPRO etc.)
O que é a LOA ? O que é a LOA ? 
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Lucídio Bicalho
lucidio@inesc.org.br
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