Metodologia do Marco Lógico

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OA metodologia do marco lógico e a gestão da informação: um
estudo de caso para Tunas-PR
The logical framework approach and the information
management: a case study for Tunas-PR
Edmeire Cristina PEREIRA1
Ronald Jesus da CONCEIÇÃO2
Blas Enrique CABALLERO NUNEZ3
RESUMO
Apresenta a Metodologia do Marco Lógico (MML) como uma ferramenta para análise de formulação e avaliação
de políticas públicas, de programas e projetos de desenvolvimento sustentável, com vistas ao acesso a financia-
mentos de projetos por organismos internacionais. São caracterizados o histórico, as bases conceituais da Comis-
são Econômica para a América Latina e Caribe (CEPAL) e da Agência Sueca de Cooperação Internacional para
o Desenvolvimento (ASDI), as etapas e a estrutura da MML, bem como suas vantagens e desvantagens. Evidencia
que o papel da Gestão da Informação para a MML é muito importante, na medida em que pode colaborar com
empreendedores e formuladores de políticas públicas de desenvolvimento sustentável, no tocante ao levantamen-
to de fontes primárias e secundárias para a tomada de decisões; gestão da propriedade intelectual (como o
registro de marcas e o depósito de patentes, por exemplo); transferência de tecnologia e colaboração na criação
de sistemas de informações econômico-sociais e ambientais para o desenvolvimento sustentável, principalmente,
de municípios de baixo IDH-M.
Palavras-chave: metodologia do marco lógico; gestão da informação; desenvolvimento sustentável; planeja-
mento regional; políticas públicas.
ABSTRACT
It presents the Logical Framework Approach (LFA) as a tool for formulation and evaluation analysis of public
policies, programmes and projects for sustainable development, in order to access projects funding through
11111 Professora Assistente III, Curso de Gestão da Informação, Universidade Federal do Paraná - (UFPR). Vice-Coordenadora do Labora-
tório de Ecossocioeconomia da UFPR. Av. Prefeito Lothário Meissner, 632, Jardim Botânico, 80210-170, Curitiba, PR. Correspondên-
cia para/Correspondence to: E.C. PEREIRA. E-mail: <edmeire@ufpr.br>.
22222 Acadêmico, Curso de Ciências Econômicas, Universidade Federal do Paraná - (UFPR). Membro colaborador do Laboratório de
Ecossocioeconomia da UFPR Bolsista do Centro de Pesquisas Econômicas (CEPEC) da UFPR. Curitiba, PR. E-mail:
<ronald.jesus@ufpr.br>.
33333 Professor Adjunto IV, Curso de Ciências Econômicas, Universidade Federal do Paraná (UFPR). Coordenador do Laboratório de
Ecossocioeconomia da UFPR. Membro Colaborador do CIFLOMA/Engenharia Florestal da UFPR. Curitiba, PR. E-mail:
<blas@ufpr.br>.
* Os autores agradecem ao Prof. Dr. Fabio Dória Scatolin do Departamento de Ciências Econômicas da UFPR, por suas sugestões de
melhoria ao manuscrito.
Recebido em 29/2/2008 e aceito para publicação em 13/8/2008.
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international organizations. The historical, the conceptual basis of the Economic Commission for Latin America
and Caribbean (ECLAC) and the Swedish Agency for International Development Cooperation (SADI), the steps
and structure of the LFA as well as their advantages and disadvantages are thereby characterized. It evidences
the important role of the Information Management for the LFA as it can collaborate with entrepreneurs and
formulators of public policies for sustainable development, aiming the survey of primary and secondary sources
for decisions taking; intellectual property management (such as the registration of trade marks and patents
fillings, e.g.) technology transfer and collaboration in the creation of information systems for economic-social and
environmental sustainable development, mainly in low HDI-M municipalities.
Keywords::::: logical framework approach; information management; sustainable development; regional planning;
public policies.
INTRODUÇÃO
“A política é a arte de procurar problemas,
encontrá-los, fazer o diagnóstico errado e de-
pois aplicar mal os remédios errados.”
(Groucho Marx)
O maior desafio de nossa época é reduzir a
pobreza do mundo à metade. E, para que isto ocorra,
são requisitos a cooperação e a sustentabilidade;
cabendo aos países a responsabilidade pelo seu próprio
desenvolvimento (ASDI, 2006).
Daí, então, a necessidade de evidenciarmos
metodologias para a formulação e avaliação de
políticas públicas, como parâmetros científicos para o
planejamento, a execução e a avaliação de programas
e projetos, principalmente, de desenvolvimento regional
sustentável.
Como já tivemos a oportunidade de mencionar
em artigo anterior na Transinformação, “[...] embora
seja reconhecida sua importância, pouco ainda se
estuda e se utiliza (pelo menos, no Brasil) de
metodologias para Gestão da Informação, junto às
indústrias, no comércio e nos serviços” (Pereira, 2003,
p.304). Menos, ainda, se estuda e se aplica a
Metodologia do Marco Lógico (MML) no curso de
Gestão da Informação da Universidade Federal do
Paraná (UFPR). Verifica-se, portanto, a necessidade de
uma discussão inicial dos principais pressupostos,
estrutura e princípios dessa metodologia, que,
acreditamos, possa ser extremamente útil aos
formuladores de políticas públicas de desenvolvimento
econômico, bem como aos formuladores de políticas
públicas de informação pelo país, em contextos que
requeiram análises profundas de programas e projetos
para os fins de financiamento. Certamente, aos
formuladores de políticas para a iniciativa privada,
também.
Nosso primeiro contato com o tema da MML
ocorreu com a leitura do Caderno de Notícias da IFLA,
ou seja, do IFLA/LAC NOTÍCIAS No. 48, JUNIO 2006.
Naquela publicação (Zapata 2006, p.13-14), havia
uma nota sobre uma Oficina (Taller) sobre Marco Lógico,
em Fortaleza, capital do Ceará, de 20 a 22 de março
de 2006, com uma especialista consultora da Agência
Sueca de Cooperação Internacional para o
Desenvolvimento – (ASDI) – Sra. Maria Holmqvist, aos
membros do Comitê Permanente da Seção IFLA-LAC e
com o apoio do Programa ALP.
Como, infelizmente, não pudemos participar de
tal Oficina na Região Nordeste brasileira, logo fomos
procurar um especialista no tema em nossa
Universidade – UFPR, em Curitiba. Tivemos, então, o
prazer e o privilégio de conhecer o Prof. Dr. Fábio Dória
Scatolin, do Departamento de Economia da UFPR, que
é um profundo conhecedor dessa MML, bem como de
outras, além de ter tido experiência política junto ao
Governo do Estado do Paraná, como Diretor Geral da
Secretaria de Planejamento, sendo inclusive, docente
responsável pela disciplina Metodologia para
Formulação e Avaliação de Políticas Públicas, do Curso
de Especialização em Formulação e Gestão de Políticas
Públicas – Turma A – ofertado pelo Departamento de
Contabilidade, do Setor de Ciências Sociais Aplicadas,
em 2006. Naquela ocasião, começamos a freqüentar
as aulas do Prof. Scatolin que tratavam da MML, bem
como a estudar seus materiais didáticos.
Ao mesmo tempo em que isso ocorria,
participávamos (e participamos, ainda) do Grupo de
Pesquisadores do Laboratório de Ecossocioeconomia
da UFPR, liderado pelo Prof. Dr. Blas Enrique Caballero
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Nunez. Dessa parceria espontânea, fomos nos
aprofundando nas questões do planejamento regional
de desenvolvimento sustentável, na produção de artigos,
na orientação de monografias de graduação e de pós-
graduação e na participação, a convite, de Bancas de
Monografias/Dissertações de Mestrado na UFPR, dentre
outras atividades, junto aos cursos de Economia,
Engenharia Florestal e Gestão da Informação.
Encontramo-nos diante de uma excelente
oportunidade para conhecer (e dar a conhecer) a MML
- cujo uso, ainda, não está suficientemente difundido
no Brasil -, em especial, à classe bibliotecária, aos
cientistas/gestoresde informação bem como a leigos
em geral. E, que, segundo (Zapata, 2006, p.14) “es
una herramienta que resulta indispensable para lograr
el acceso al financiamiento de proyectos por parte de
numerosos organismos internacionales”.
Este artigo aborda, portanto, de maneira não
exaustiva, um estudo de caso alusivo a Tunas-PR, no
que tange à aplicação da MML. E, para que se
compreenda o projeto que está em andamento naquele
Município, o artigo foi estruturado da seguinte maneira:
primeiro, noções sobre o paradigma do
desenvolvimento sustentável; na seqüência, uma série
de aspectos relevantes à MML e, por fim, uma breve
discussão sobre o papel da gestão da informação no
contexto dessa metodologia.
O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL
Para que possamos compreender corretamente
as implicações do desenvolvimento sustentável, faz-se
importante entender as noções de: a) crescimento; b)
desenvolvimento; c) sustentabilidade. Para isso, fomos
buscar um aporte teórico nos Professores Scatolin, ao
qual já fizemos menção anterior neste artigo, e ao Prof.
Titular da Universidade de São Paulo – (USP) Prof. Dr.
José Eli da Veiga.
Começaríamos dizendo que, apesar do Plano
de Aceleração do Crescimento – (PAC) (2007) citação
ou data de implantação, o Brasil, ainda, vem crescendo
muito lentamente, entre 3 ou 4%, ao ano, enquanto a
gigante do crescimento econômico, que é a China,
cresce, a passos largos, entre 9 ou 11%, ao ano.
Perguntamos, então: por que não crescemos mais
rapidamente? Com certeza, a resposta mais evidente,
sem sombras de dúvidas, é por causa dos juros altos
(10%). No entanto, uma força global chamada de
Revolução da Informação/Conhecimento vem
contribuindo para o rebaixamento de preços,
principalmente, dos produtos/bens intangíveis, tais como
os computadores pessoais.
Diz-se que o crescimento econômico brasileiro
não é sustentável, daí, a metáfora com o vôo da galinha
(ave que voa, só que, rasteiramente). Perdemos,
inclusive, para o Haiti, que cresce mais do que o Brasil!
Na opinião de Scatolin (2006), é porque “o Brasil ficou
muito atrelado à estabilização e reformas”. Em sua
explicação, a versão tradicional é aquela que privilegiou
primeiro estabilizar, depois, privatizar e, por fim,
liberalizar. Historicamente, de meados de 1930 a 1980,
a estratégia adotada no país foi a de priorizar a Indústria
(multinacionais, nacionais e estatais), do modelo da
substituição das importações. Esse modelo, porém,
começou a se esgotar no Governo Sarney (anos 1980).
De 1994 para cá, optou-se, então, por: a) estabilização;
b) reformas para a retomada do crescimento; c)
retomada do crescimento.
Observe-se que, até agora, não estamos falando
em desenvolvimento, e, sim, em crescimento. Cumpre-
nos, então, distinguir crescimento de desenvolvimento
e de sustentabilidade. Grosso modo, crescimento tem
a ver com as riquezas de um país, com o seu Produto
Interno Bruto (PIB), é um meio e não um fim;
desenvolvimento tem a ver com o Índice de
Desenvolvimento Humano (IDH), ou seja, com Saúde,
Educação e Renda, basicamente; e sustentabilidade
tem a ver com estabilidade, compatibilidade entre
crescimento econômico e conservação dos ecossistemas
ambientais e sociais. Nesse momento, é interessante
olharmos o pensamento de Veiga (2007) sobre essas
diferenças (Quadro 1):
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Quadro 1. Diferenças conceituais.
 CRESCIMENTO DESENVOLVIMENTO SUSTENTABILIDADE
Riqueza deve ser entendida como
valor de toda a base produtiva de
uma economia, compreendendo: o
capital criado pelo homem, os
recursos naturais, o conhecimento,
as habilidades e as instituições.
Assim, diz Sir Partha Dasgupta, o
desenvolvimento deveria ser visto
como crescimento da riqueza per
capita e não como crescimento do
PIB per capita(p.97).
De acordo com Amartya Sen, a
finalidade do desenvolvimento é a
liberdade. São idéias muito novas,
tanto a distinção entre crescimento
e desenvolvimento, quanto a
identif icação deste com a
liberdade (p.65-66). Para que a
expressão “desenvolvimento
sustentável” deixe de ser um mero
conto de fadas, será necessário
que as sociedades contemporâ-
neas assumam uma agenda
ambiental com 12 graves
desafios:
 1- hábitat;
 2- fontes protéicas;
 3- biodiversidade;
 4- solos;
 5- energia;
 6- água doce;
 7- capacidade fotossintética;
 8- químicos tóxicos;
 9- espécies exóticas;
10 - gases de efeito estufa;
11- crescimento populacional;
12- aspirações de consumo (p.67-
68).
Desde o final do século passado,
a idéia de desenvolvimento como
prosperidade, ou progresso mate-
rial, passou a ser politicamente
incorreta se não estiver seguida do
adjetivo sustentável (p.128).
No início da década passada, três
correntes emergiram simultanea-
mente: a do desenvolvimento
humano (1990); a do pós-desen-
volvimento (1991) e a do de-
senvolvimento sustentável (1992)
(p.128).
Até o final dos anos 1970, sustentabilidade
era um conceito circunscrito à biologia
populacional, usado principalmente em
pesquisas sobre manejo da pesca e das
florestas (p.61). A expressão “desenvolvi-
mento sustentável” foi publicamente
empregada pela primeira vez em agosto
de 1979, no Simpósio das Nações Unidas
sobre as Inter-relações entre Recursos,
Ambiente e Desenvolvimento. E começou
a se legitimar como o maior desafio desse
século quando Gro Harlem Brundtland, a
presidente da Comissão Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
caracterizou como um “conceito político”
perante a Assembléia Geral da Organi-
zação das Nações Unidas (ONU) de 1987
(p.61).
O adjetivo sustentável quer dizer:
manutenção de razoáveis taxas anuais de
aumento do PIB, sinônimo de: estável,
permanente, duradouro ou consolidado,
qualificar o processo de desenvolvimento
(compatibilizar crescimento econômico
com conservação dos ecossistemas).
Existe uma relação dialética entre
desenvolvimento e sustentabilidade e
crescimento econômico e conservação
ambiental (p.129).
Fonte: Veiga, 2007.
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Em linhas gerais, do ponto de vista regional, o
desenvolvimento sustentável, é assim sintetizado por
Amaral Filho (1996, p.37-38):
[...] pode ser entendido como um processo in-
terno de ampliação contínua da capacidade de
agregação de valor sobre a produção, bem
como a capacidade de absorção da região, cujo
desdobramento é a retenção do excedente eco-
nômico gerado na economia local e/ou a atra-
ção de excedentes provenientes de outras regi-
ões [...]. Entretanto, o aspecto novo do proces-
so, que traz à luz um novo paradigma de desen-
volvimento regional endógeno, está no fato de
que a definição do referido modelo de desen-
volvimento passa a ser estruturada a partir dos
próprios atores locais, e não mais pelo plane-
jamento centralizado.
Até hoje, no Brasil, a “explicação tradicional”
já há muito tempo, não resolve mais os nossos
problemas; vamos, portanto, para uma “explicação
alternativa”, segundo o pensamento de Scatolin (2006).
A História e a Geografia importam cada vez mais,
portanto o diagnóstico do crescimento deve ser o da
situação atual: é preciso desenhar uma nova política e
 OBJETIVOS INDICADORES MEIOS DE VERIFICAÇÃO HIPÓTESES
FIM
PROPÓSITO
COMPONENTE
ATIVIDADES
Quadro 2. Matriz do Marco Lógico.
Fonte: Ortegon; Pacheco; Pietro, 2005, p. 70.
institucionalizar o crescimento. De que maneira? Um
“caminho” possível, com certeza, é a adoção da MML,
cujas etapas vão do diagnóstico para a estratégia.
O que aconteceu no Brasil, certamente, nos
últimos doze Planos Econômicos, foi o erro no
diagnóstico. Aí, no décimo terceiro plano, veio o Plano
Real. Ao se analisar um problema, na ótica da MML,
deve-se, primeiro, olhar as suas conseqüências. Um
exemplo: o desemprego. Sabemos que tem várias
causas, desde renda per capita baixa, atéàs três últimas
décadas de estagnação. Daí, deve-se traçar os
objetivos e fins, e, por intermédio dos meios/ações
(planos, programas, projetos), atacar as causas.
 O Brasil, hoje, encontra-se na fase das
“Reformas de 2a Geração” (Scatolin, 2006), ou seja,
seu foco de atenção, agora, está voltado para a
efetividade de suas ações aos cidadãos. Efetividade
aqui é entendida como conseqüência dos resultados,
com o modelo de gestão orientado para resultados,
com uma revalorização do Estado, com um Estado
mais Regulador, com organizações mais flexíveis,
descentralizadas, com responsabilização pelos
resultados e participação cidadã. Como um exemplo,
Scatolin (2006), propõe o que segue, no Quadro 2:
Além desses conceitos de eficácia, eficiência e
efetividade, hoje em dia discute-se, também, o conceito
de equidade, que é prover inclusão social e dar
condições mínimas de sobrevivência às populações
carentes.
Com esse desenvolvimento mais voltado para
resultados, dois outros conceitos – governança e
governabilidade - também chamam a atenção.
“Governança é a capacidade financeira e
administrativa de implementar as decisões políticas
tomadas pelo Governo e Governabilidade é a
capacidade política do governo de intermediar
interesses, garantir legitimidade e, em última instância,
governar” (Scatolin, 2006).
O planejamento tradicional difere da gestão do
desenvolvimento, pois se comporta pelo “Ciclo da
política tradicional (política pública)”, onde há
formulações e retroalimentações, assim (Scatolin,
2006).
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Quanto à gestão do desenvolvimento, na
perspectiva da gestão integrada, difere do planejamento
tradicional acima, nos seguintes pontos (Scatolin,
2006):
- objetivos: desenvolvimento integrado (visão
territorial);
- mecanismos: crescimento visando a
diversificação, inovação, flexibilidade da
estrutura produtiva, numerosos projetos,
criação de um entorno inovador;
- organização: gestão estratégica,
administração descentralizada e Policy
Networks e consórcios;
- agentes: agentes sociais locais, ONGs, PMEs,
instituições supranacionais e Instituições
supraregionais.
Pela Constituição Brasileira de 1988, a gestão
integrada trabalha com: Planos Plurianuais (PPA) –
programas compostos por ações, e ações têm metas
para quatro anos; Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
- define diretrizes para elaboração e execução de
orçamentos; Lei Orçamentária Anual (LOA) - elaborada
conforme as diretrizes da LDO e do PPA. Portanto o seu
“Ciclo de gestão de programas” leva em consideração
(Scatolin,2006): problema/demanda; planejamento;
execução; monitoração; avaliação; revisão dos
programas.
A METODOLOGIA DO MARCO LÓGICO E O
PROCESSO DE PLANEJAMENTO DO DESENVOL-
VIMENTO SUSTENTÁVEL
Histórico
O Método do Marco Lógico (MML), em Inglês,
Logical Framework Approach, surgiu na década de
1970, no contexto de experiências em gerência de
projetos e planejamento na área de cooperação
internacional para o desenvolvimento. Diante da
fragilidade dos meios de elaboração e
 Sustentação da Política 
de Programas 
 Coordenação 
Institucional 
 Capacidade de 
Recursos 
 Pontos Críticos 
 Implementação como 
aprendizado e tomada de 
decisão 
 
Comunidade Local-Beneficiários 
 Aprendizado e tomada de decisão
Figura 1. Ciclo da política tradicional.
Fonte: Scatolin, 2006.
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acompanhamento de projetos, no ano de 1969 a
United States Agency for International Development
(USAID) contratou consultores que, com base em
técnicas de gerenciamento de projetos, elaboraram a
abordagem conhecida como Marco Lógico (Pfeiffer,
2000, p.81 apud Conceição, 2007, p. 28).
Atualmente, grande parte das organizações
internacionais de financiamento e de cooperação para
o desenvolvimento adota obrigatoriamente a
Metodologia do Marco Lógico. No Brasil, a MML vem
sendo utilizada de forma constante, por exemplo, pela
Agência Brasileira de Cooperação (ABC), pelo Tribunal
de Contas da União (TCU) e por todas as organizações
públicas que postulam financiamento/apoio junto às
principais instituições internacionais como a
Organização das Nações Unidas (ONU), a União
Européia (EU), o Fundo Monetário Internacional (FMI)
e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
No caso do Estado do Paraná, a metodologia também
é utilizada.
Bases conceituais
Forneceremos, a seguir, duas conceituações
básicas sobre a MML: a primeira, de técnicos da
Comissão Econômica para a América Latina e Caribe
– (CEPAL) e a segunda, da Agência Sueca de
Cooperação Internacional para o Desenvolvimento –
(ASDI), instituições de renome internacional:
a)La Metodologia de Marco Lógico es uma
herramienta para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y
evaluación de proyectos. Su énfasis está
centrado en la orientación por objectivos, la
orientación hacia grupos beneficiarios y el
facilitar la participación y la comunicación
entre las partes interesadas (Ortegón; Pacheco;
Prieto, 2005, p.13)
b) A MML é um conjunto de ferramentas
agregadas que podem ser usadas no processo
de elaboração, acompanhamento e avaliação
de um projeto de planejamento.
Essencialmente, a MML se define como: i) um
instrumento de planejamento a partir de
objetivos, análise, apreciação, acompanha-
mento e avaliação de projeto; ii) um meio
auxiliar para a elaboração de uma análise
lógica e estruturada para o planejamento; iii)
um enquadramento que fornece a estrutura
de coordenação para o processo de
planejamento; iv) um instrumento que aborda
os diversos elementos num processo de
planejamento (problemas, objetivos, partes
interessadas, plano de implementação, etc.);
v) um meio auxiliar para criar participação/
responsabilidade/propriedade (ASDI, 2003,
p.3).
ETAPAS
A adoção da MML inicia-se com a etapa de
análise sobre o contexto do projeto, das partes
interessadas/envolvidas e do problema abordado. Na
segunda etapa, é necessário formular os objetivos e
meios em relação à finalidade geral do plano, que,
por sua vez, segue a elaboração do plano de atividades,
plano de recursos e indicadores de objetivos realizados.
Por fim, apresenta-se uma análise de riscos e dos
pressupostos para a realização dos objetivos definidos
(ASDI, 2003, p.5).
Para Lima (2003, p.3), inicialmente, a primeira
etapa da MML consiste em contextualizar o
planejamento em relação às partes interessadas/
envolvidas (público-meta), considerando o problema
central a ser abordado (essa etapa da MML pode ser
sustentada a partir do que se denomina de
brainstorming process, considerando uma abordagem
de investigação valorativa). Essa etapa é estruturada
mediante a construção de uma árvore de problemas
(Figura 2), tendo-se como intuito a percepção de um
conjunto de deficiências, dentre as quais uma é
identificada como problema central.
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EFEITO
CAUSA
E1 E2 E3
C1 C2 C3
Figura 2. Árvore de problemas.
Fonte: Scatolin, 2006.
Legenda: C = causas e E = efeitos.
Numa segunda etapa, a MML consiste na
análise de objetivos e meios, com a árvore de objetivos
(soluções), que reproduz graficamente, de forma
reduzida e auto-explicativa, as articulações envolvidas
no sistema de planejamento.
Conforme argumentam Conceição e
Caballero Nunez (2006, p.2), é necessário
apresentar os objetivos (as soluções) fixados para o
horizonte do plano e os meios de ação para alcançar
a finalidade delimitada.
A terceira etapa da MML consiste em verificar
os fatores que afetam de diversas formas as
possibilidades de o planejamento alcançar os seus
objetivos. Uma análise de eventuais fatores críticos
possibilita uma boa avaliação de riscos e pressupostos
com que o plano trabalha (ASDI, 2003, p.12).
Quando essas três etapas forem executadas, a
etapa de planejamento, na qual se apresenta a idéia
do projeto de se converter em umplano operativo
prático, tornar-se-á uma realidade possível (imple-
mentação do plano). Nessa hora, elabora-se uma
Matriz do Marco Lógico. As atividades e os recursos
são definidos e visualizados num certo horizonte de
tempo.
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FINS
EFEITOS
E1 E2 E3
C1 C2 C3
FINS
Figura 3. Árvore de objetivos.
Fonte: Scatolin, 2006.
Legenda: C = causas e E = efeitos.
Temos de enfatizar que não se deve confundir a
MML com a Matriz do Marco Lógico, porque a
metodologia compreende dez passos, na visão de
Ortegon; Pacheco; Prieto (2005, p. 70): 1) análise dos
atores envolvidos; 2) análise de problemas; 3) análise
de objetivos; 4) análise de alternativas; 5) estrutura
analítica do projeto; 6-9) matriz do marco lógico; 10)
avaliação intermediária. A MML é “uma ajuda para
refletir” (Scatolin, 2006); “uma ferramenta para pensar
o processo de planejamento” (Scatolin, 2006), enquanto
a matriz do Marco Lógico é o produto final do trabalho
e consiste na descrição das atividades, dos
componentes, dos propósitos e dos fins, e de seus
indicadores, meios de verificação, hipóteses e riscos,
como veremos no bloco a seguir.
Como se pode observar, os autores ora
detalham em vários passos a MML, ora em etapas.
Todos que desejarem, porém, fazer a aplicação da
metodologia, deverão basicamente rastrear a
identificação do problema central e suas alternativas
de solução e, na seqüência, proceder ao planejamento
operacional prático para sua execução (Matriz do Marco
Lógico), nossa próxima discussão.
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Estrutura
A MML, considerando os problemas a serem
abordados, inclui uma Matriz de planejamento do
projeto , que faz um sumário (esquema)
representativo dos principais tópicos do projeto. Uma
Matriz de Marco Lógico é um formato Standard, no
qual estão incluídas as informações específicas para
analisar uma determinada situação de planejamento
(Quadro 3):
Quadro 3. Matriz do Marco Lógico.
OBJETIVOS
FIM
PROPÓSITO
COMPONENTE
ATIVIDADES
INDICADORES MEIOS DE VERIFICAÇÃO HIPÓTESES
A Matriz do Marco Lógico é um sumário
(desenho do plano) capaz de identificar os elementos,
os fatores externos e as conseqüências esperadas para
o problema central. Essa Matriz serve como uma
ferramenta de planejamento, execução e monitoria de
planos e projetos.
Uma Matriz elaborada pela MML utiliza-se como
uma maneira prática de formular um plano, a partir de
dois fundamentos técnicos. O primeiro fundamento
consiste em esclarecer e definir, de maneira detalhada
e lógica, os objetivos, os meios e as metas necessários
para fazer com que os benefícios e o impacto do plano
de desenvolvimento sejam sustentáveis. O segundo
fundamento consiste em melhorar a implementação, a
supervisão e monitoria do plano e a conseqüente
avaliação, com indicadores que podem ser definidos
para determinar se os objetivos foram atingidos.
Vantagens de se utilizar a MML
Conforme Penteado (2007), as vantagens da
utilização da MML, são que:
- Induz à objetividade na elaboração e
descrição de programas e projetos;
- Propicia uma rápida e sintética visualização
de programas e projetos;
- Possibilita uma rápida e fácil visualização dos
principais fatores para acompanhamento e
avaliação de programas e projetos;
- Tende a clarificar os fatores que dependem do
desempenho do órgão executor e aqueles que
estão fora de seu controle;
- Padroniza uma linguagem comum para as
diversas fases de diferentes programas e
projetos, independentemente de sua natureza.
Desvantagens de se utilizar a MML
Conforme Penteado (2007), as desvantagens da
utilização da MML, são que:
- Ignora o grau de inter-relacionamento entre
diferentes programas e projetos;
- Ignora a dificuldade de se estabelecer objetivos
superiores unívocos para programas e projetos
na área pública.
O PAPEL DA GESTÃO DA INFORMAÇÃO PARA A
MML
Sabemos que o conceito de Gestão da
Informação não é, ainda, um conceito universalizado
na literatura e, nem tampouco nos manuais de boas
práticas das organizações. No entanto temos a clara
percepção de que estamos diante de uma prática
gerencial, social e ambiental, na medida em que se
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integra cada vez mais com as Ciências Econômicas e
Ciências Ambientais, por intermédio de projetos
inovadores.
Para os fins deste artigo, não é nosso interesse
levantar conceitos sobre o termo, e sim, evidenciar,
com alguma precisão e clareza, a sua aplicabilidade
em termos de planejamento do desenvolvimento
regional sustentável. Daí a interface entre a MML e a
Gestão da Informação.
Em termos concretos, alguns membros
colaboradores do Laboratório de Ecossocioeconomia
da UFPR estão juntos no projeto de pesquisa intitulado:
“Sistema de Informações Econômicas, Sociais e
Ambientais para o Desenvolvimento Sustentável no
Município de Tunas do Paraná 2008” (Caballero Nuñez
et al., 2007). Esse trabalho servirá a um outro projeto
de extensão universitária intitulado “Chapas preparadas
a partir do refil picado de madeira assistidos por um
processo de incubação a distância em Tunas do
Paraná”, sob a coordenação da Profa. Dra. Maria
Aparecida Biason Gomes, do Departamento de
Química da UFPR (Gomes, 2007). Esse projeto atendeu
aos requisitos do Edital da Secretaria de Estado da
Ciência, Tecnologia e Ensino Superior do Paraná –
(SETI), em seu Programa de Extensão Universitária
Universidade Sem Fronteiras, Subprograma Incubadora
dos Direitos Sociais (Edital SETI/PR No. 02/2007-
Curitiba/PR, Julho de 2007) e terá um ano para
desenvolver um produto e/ou processo inovador
sustentável a partir da madeira de pinus, abundante
na região de Tunas do Paraná. A propósito, esse
município é um dos mais pobres em termos de IDH no
Estado/País. Trata-se, portanto, de uma grande
oportunidade de se trabalhar com o novíssimo conceito
de Ecossocioeconomia (Sachs, 2007), bem como com
a Economia Socioambiental de Veiga (2007). E, tudo
isso, é claro, com o aporte ou colaboração da área de
Gestão da Informação da UFPR.
Daí que os objetivos geral e específicos,
colimados para este projeto de Sistema de Informações
Econômicas, Sociais e Ambientais para o
Desenvolvimento Sustentável no Município de Tunas
do Paraná 2008, são:
a) Objetivo Geral: desenvolver um sistema de
informações econômicas, sociais e ambientais
para o desenvolvimento sustentável para o
Município de Tunas do Paraná – SIESADES-
TUNAS.
b) Objetivos específicos:
- consolidar os conhecimentos dos membros
da equipe, nas áreas que integram a
Ecossocioeconomia (Ciências Econô-
micas, Ciências Sociais e Ciências
Ambientais) e uma maior destreza no uso
de métodos e técnicas estatísticas e
computacionais, e de tratamento espacial
da informação;
- desenvolver um sistema de informações
econômicas, sociais e ambientais, a partir
de fontes de dados públicas e acessíveis,
e o uso de programas computacionais
livres;
- delinear a estrutura do sistema pela
aplicação da MML, como método
principal de análises, complementado, no
que couber, do Método do Marco Lógico
com Enfoque Apreciativo (ASDI, 2006) ou
da Análise de Objetivos/Meios (Lu, 1975);
- organizar um sítio eletrônico (site) na Web,
que permita uma ampla divulgação do
sistema, juntamente com as informações
referentes à Associação dos Municípios da
Região Metropolitana de Curitiba –
(ASSOMEC), onde está localizado o
município de Tunas do Paraná;
- organizar um curso de “Introdução ao
Desenvolvimento Sustentável – teoria,
aplicações e casos”, a ser implementado
na forma de curso de extensão
universitária, utilizando o sistema criado
pela equipe do projeto.
A Gestão da Informação deverá perpassar todas
as fases do processo, desde a que antecede a produção
até a comercialização do produto, respondendo a
questões como: o que se deve produzir, para quem, a
que preço, como e ondevender. Terá como incumbência
também cuidar da proteção da propriedade intelectual/
industrial oriunda da Pesquisa e Desenvolvimento –
(P&D) desenvolvida pela equipe multidisciplinar do
projeto, além, é claro, de coletar os dados primários e
secundários necessários em suas mais diversas fontes
de informações.
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O que se vislumbra com o sistema de informações
que ora está sendo criado é a formação de uma base
sólida de conhecimentos e técnicas computacionais que
possam ser compartilhadas entre todos os atores da
cadeia produtiva da madeira de Tunas do Paraná, como
de qualquer outra localidade em vias de desenvolvimento
sustentável. Desse modo, será possível incrementar o
processo de crescimento econômico, social e ambiental
do Município de Tunas do Paraná no “mundo plano” de
que nos fala Friedmann (2007).
Trata-se de um projeto multidisciplinar, com
enfoque, também, na indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extensão, voltado para a interação
universidade-sociedade, numa perspectiva dialógica
do cooperativismo, das práticas de responsabilidade
social, das questões de cidadania, da geração do
emprego e renda aos cidadãos menos favorecidos
economicamente, para que se forme uma mentalidade
de sustentabilidade local/regional do desenvolvimento
no Município de Tunas do Paraná.
O Município de Tunas do Paraná é um dos
municípios paranaenses de baixo IDH-M e com um
crescente fluxo migratório, decorrente da existência de
uma industrialização extrativista de madeira,
principalmente de pinus e bracatinga. Além desses
recursos naturais, o Município é abundante também
em granito.
Sabe-se que o processo de reciclagem de
resíduos tem aumentado consideravelmente nos últimos
anos (Ferreira; Santana, 2007, p.631). Especificamente,
no caso de Tunas do Paraná, os resíduos de madeira
têm como destinação final a sua queima, gerando
inúmeros problemas ao meio ambiente e não agregando
valor à sociedade local. Daí que esse projeto (Gomes,
2007) de “Chapas preparadas...” procurará elevar a
qualidade de vida dos cidadãos daquele município,
ao desenvolver chapas de madeira que sirvam à
produção de produtos e/ou processos inovadores com
alto valor agregado, a partir do refil picado de madeira
com a introdução de material polimérico (inovação
tecnológica de produto e processo), proporcionando
aos envolvidos um diferencial competitivo no mercado
das chapas de madeira.
Enfim, nesse contexto, a equipe de
colaboradores do projeto na área de Gestão da
Informação terá um papel fundamental e poderá
colaborar com o grupo de empreendedores, no tocante
ao levantamento de informações para a tomada de
decisões de natureza científica, tecnológica, técnica,
econômica, comercial, administrativa, jurídica, social,
ambiental, de benchmarking (de concorrência no
mercado), de necessidades dos clientes, fornecedores
e parceiros comerciais do empreendimento, com vistas
ao desenvolvimento do produto inovador, de sua
patenteabilidade no território nacional junto ao Instituto
Nacional da Propriedade Industrial – (INPI) e,
conseqüentemente, à sua comercialização ou
transferência de tecnologia.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Atualmente, as grandes instituições e, também,
o Governo do Estado do Paraná estão se utilizando da
MML para a formulação e avaliação de suas políticas
públicas macro e micro econômicas. Também temos
conhecimento de que a ASDI está incentivando o uso
da MML com um enfoque apreciativo, o que, por si só,
já daria discussão para outro artigo, que reforça a idéia
de aplicação da MML.
Quanto ao crescimento econômico brasileiro,
Scatolin (2006) sintetiza como segue:
O preço do capital importa (crescimento ajuda a
projetar o investimento e o contrário, não). O
País deve investir em Educação e não somente,
em anos de escolaridade. No tocante à Inova-
ção, a estratégia do aprendizado e o cathing-up
são os principais determinantes do crescimento
no longo prazo para países em desenvolvimen-
to. Institucionalizar o processo de diagnóstico
nas instituições é importante, oferecendo incen-
tivos que favoreçam investimentos, crescimento
e distribuição. Valorizar ainda mais a Geografia,
pois ela importa – a dinâmica da estrutura pro-
dutiva ajuda no crescimento.
A MML nos ajuda a compreender melhor o que
é causa e o que é conseqüência de muitos problemas.
Se o objetivo de alguém é o de alcançar um crescimento
elevado, portanto, na ótica da MML o desafio maior
será o de transformar a árvore de problemas em árvore
de soluções, a partir dos seus objetivos que, perante a
MML são resultados mensuráveis e observáveis no
contexto da metodologia.
Por fim, concluímos que a Gestão da Informação
tem um papel fundamental para a MML no tocante à
coleta, tratamento, disseminação e uso das informações
socioeconômicas e ambientais, para o desenvolvimento
sustentável.
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