TC 01 (1)

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* Artigo apresentado a UEG-Campus Jaraguá como requisito parcial para a conclusão do Curso Bacharel em 
Ciências Contábeis, em 2023. 
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O IMPACTO DA PANDEMIA DE COVID 19 NOS GASTOS COM PESSOAL DOS 
MUNICÍPIOS GOIANO- JARAGUÁ 
 
 
 
NOME ¹ 
NOME² 
ORIENTADOR³ 
 
RESUMO 
Resumo 150 palavras – ABNT 6023 
 
 
 
 
1. INTRODUÇÃO 
A pandemia de Covid-19 instaurada globalmente acarretou em uma série de 
mudanças sociais, limitações de relações humanas e até mesmo na atuação do 
Estado como uma entidade protetora da sociedade. As principais mudanças e atitudes 
tomadas por parte do Estado, na proteção social, foi o processo de melhoria dos 
serviços de saúde. 
A mudança no setor de saúde gerou a necessidade de mão de obra de apoio, 
técnicos de saúde, enfermeiros, médicos, pessoal de limpeza e uma série de outros 
indivíduos que tinham como incumbência auxiliar no gerenciamento e solução da crise 
sanitária que se instaurou em razão das afecções de Covid-19. 
A necessidade de contratação dos diversos novos agentes no setor de saúde 
levou a alteração das contas e planejamentos de governança pública, em 
consequência, os gastos com pessoal foram especialmente afetados e tendo que 
recorrentemente serem emendados e tendo recursos emergenciais servindo de tapa 
buracos nas contas públicas. 
Diante de tais informações, considerando a complexidade do tema 
apresentado, o estudo visa analisar como esta crise sanitária global veio a afetar o 
município de Jaraguá, Goiás, bem como analisando os impactos nas contas públicas 
e especificamente com gastos em pessoal no período de 2020 à 2022. 
Assim, o estudo tem intenções gerais de análise de finanças públicas e 
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observar as alterações contábeis que ocorrem diante de emergência, expondo como 
a governança pública lida com crises, quais os mecanismos utilizados, normas 
aplicadas e se os processos tomados no município de Jaraguá, Goiás, no período de 
2020 até 2022 seguiram os princípios contábeis. 
É importante ressaltar que diante dos princípios da administração pública, isto 
é, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, é possível analisar 
as contas públicas em dados do portal da transparência e constatar as alterações 
contábeis ano a ano diante da crise sanitária e das motivações apresentadas pelo 
poder público. 
Assim, o estudo adiante visa analisar a problemática descrita, com técnica 
contábil e apresentando conclusões sobre os impactos ano a ano na folha de gastos 
com pessoal por parte do governo do município especificado. 
 
 
2. OS GASTOS PÚBLICOS: ORÇAMENTO, PLANEJAMENTO DE GASTOS E A 
RECORRENTES EMERGÊNCIAS 
 
Em ponto de partida do estudo, é necessário desenvolver uma exposição 
teórica sobre o que são os gastos públicos, os processos e normas de planejamento 
de gastos do poder público e especialmente desempenhar a exposição das 
possibilidades de gastos emergenciais que não estejam dentro do planejamento. A 
intenção de tal exposição inicial é informar sobre como o poder público planeja e pode 
utilizar seu orçamento, assim possibilitando o estudo futuro sobre os gastos 
emergenciais. 
No Brasil, o planejamento de gastos públicos é desenvolvido por meio do 
processo orçamentário nacional. Este processo envolve a elaboração e aprovação do 
Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei 
Orçamentária Anual (LOA) (BRASIL, 2023). 
O PPA é, em resumo, um instrumento de planejamento de médio prazo que 
estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administração pública para um período 
de quatro anos. Já a LDO, resumidamente, estabelece as metas e prioridades da 
administração pública para o próximo ano, orientando a elaboração da LOA. 
A LOA, por sua vez, é o documento que autoriza as despesas e estima as 
receitas do governo para o próximo ano. Esta norma detalha os recursos disponíveis 
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para cada órgão ou unidade administrativa e define como esses recursos serão 
utilizados. 
O Plano Plurianual (PPA) desenvolvido por meio de um processo participativo 
que envolve diversas etapas e atores. A primeira etapa consiste na elaboração de 
propostas pelos órgãos e entidades responsáveis pelas políticas públicas, que devem 
ser alinhadas com as diretrizes do governo e considerar as demandas da sociedade. 
Em seguida, essas propostas são consolidadas em um documento único, que é 
submetido à análise e aprovação do legislativo (BRASIL, 2023). 
 
O Ciclo de Planejamento e Orçamento Federal corresponde a um 
período maior do que quatro anos. Ele inicia com a elaboração, 
discussão, votação e aprovação do PPA- Plano Plurianual-, continua 
com a elaboração, discussão, votação e aprovação da LDO - Lei de 
Diretrizes Orçamentárias - e, por fim, abrange a elaboração, 
discussão, votação e aprovação, execução, controle e avaliação da 
Lei Orçamentária Anual - LOA. Além disso, o ciclo de gestão envolve 
as etapas de monitoramento do PPA em tempo real, com informações 
registradas no Siop; avaliação anual do PPA, para análise da sua 
concepção, da implementação e dos resultados obtidos no ano 
anterior; e revisão do PPA, para incorporação das informações 
geradas na avaliação, por meio de alterações (inclusões/exclusões) 
na programação para o ano seguinte e, dentro da perspectiva do PPA 
rolante, para os três anos subsequentes. (PALUDO, 2016, p. 297) 
 
Nota-se que, do fragmento apresentado por Paludo (2016), o orçamento 
público inicia-se com o PPA, tendo um processo geral de desempenhar uma norma 
que funcionará por quatro anos e assim gerir diretrizes e bases para os gastos 
governamentais. Tal PPA ainda sofre uma série de mudanças, assim tendo um 
documento orçamentário geral que é flexível para alterar seus erros e desempenhar 
mudanças que se adequem a certas necessidades. 
Paludo (2016) ainda assevera que o PPA se trata de documento extremamente 
burocrático que tem a participação popular, legislativa, executiva e tendo auxílio de 
diversas entidades como o Conselho Federal de Contabilidade (CFC). Este processo 
é desenvolvido em todos os entes federativos, isto é, a União, os Estados, os 
Municípios e o Distrito Federal. 
Assim, o PPA será o documento de diretrizes orçamentárias, com duração de 
quatro anos, que expõe o planejamento geral que condicionará os demais 
documentos como a LDO e LOA. Valendo ressaltar que, como apresenta Nascimento 
(2019), o PPA define os níveis estratégicos do planejamento, apresentando ainda seus 
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eixos e diretrizes gerais. 
Já a LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) é desenvolvida anualmente pelo 
Poder Executivo, com base nas diretrizes estabelecidas pelo Plano Plurianual (PPA). 
Ela serve como orientação para a elaboração do orçamento do ano seguinte, definindo 
as metas e prioridades da administração pública (BRASIL, 2023). 
A LDO deve conter as metas fiscais para o exercício financeiro, que incluem 
receitas, despesas, resultados nominal e primário, e montantes de dívida pública. 
Além disso, ela também define as regras para execução do orçamento, como limites 
de empenho e movimentação financeira (PALUDO, 2016). 
Para sua elaboração, são realizadas consultas públicas e audiências para que 
a sociedade possa apresentar sugestões e críticas. Em seguida, o projeto de lei é 
encaminhado ao Congresso Nacional ou Câmara Municipal, onde será discutido e 
votado. Uma vez aprovada, a LDO passa a ser a base para a elaboração do 
orçamento anual propriamente dito (BRASIL, 2023). 
Há ainda a Lei Orçamentária Anua (LOA) que é mais específica e visa 
desenvolver mais detalhadamente o montante de gastos em cada setor e processos 
do poder público para o ano seguinte. Esta Lei visa desempenhar uma previsão 
orçamentaria que deve se basear no PPA e na LDO, tendo processo similar à aquele 
da LDO. 
Além disso, o processo orçamentário no Brasil também inclui a execução 
orçamentária, que é a fase em que os recursos sãoefetivamente utilizados pelos 
órgãos e entidades do governo, e a avaliação da execução orçamentária, que é a 
análise dos resultados alcançados e dos impactos das políticas públicas 
implementadas. 
Nota-se destes processos que os itens gerais de orçamento público são 
desenvolvidos por meio de Leis, sendo então bem burocráticos e que necessitam de 
uma série de processos para sua validação. Assim, surge o questionamento sobre 
como estes orçamentos lidam com quesitos emergenciais e processos que 
demandem rapidez de atuação. 
De acordo com os ensinamentos de Chiavenato (2008) o processo de 
desenvolvimento do orçamento público ainda demanda a atenção para quesitos 
emergenciais, vez que os orçamentos são preparados usualmente para lidar com 
processos anuais e assim existindo estoques de caixa que permitem realocação de 
recursos e mudanças nos gastos. O Autor ainda informa que o processo de 
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administração pública ainda se pauta por princípios gerais que são colocados acima 
das próprias normas orçamentarias, tal como a eficiência que permitiria utilizar 
recursos parados ou utilizados em outras finalidades. 
Paludo (2016) vai mais além e informa que o orçamento público não pode ser 
visto apenas como o processo de desenvolvimento das normas orçamentárias como 
Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei 
Orçamentária Anual (LOA), isto pois, estas normas são desenvolvidas e produzidas 
em cada ente federativo e precisam se comunicar para um bom funcionamento. 
Assim, há uma grande troca de valores orçamentários entre os entes federativos, 
suplementações de orçamentos, alterações emergenciais e até mesmo processos de 
elisão fiscal dos valores a serem repassados por municípios ou estados. 
Para Paludo (2016) as mudanças orçamentarias são itens recorrentes, tendo 
alterações fiscais anuais que impactam recorrentemente o poder público em todas as 
suas esferas e níveis. O planejamento orçamentário seria então somente uma diretriz 
geral e imaginária que costumeiramente sofre com alterações constantes e processos 
de emergências para suplementação. 
Ocorre que, em reais momentos de emergência há necessidade de alocação 
de grandes valores e recursos não planejados. Assim, em momentos de desasastes 
naturais o poder público recorrentemente faz grandes alterações orçamentarias que 
suplementam recursos ou alteram destinações de outros recursos. A tal processo dar-
se-á o nome de gestão dos recursos públicos tendo princípios gerais que são regidas 
por meio dos princípios da administração e da discricionaridade do poder público. 
Assim, diante das informações apresentadas, é necessário ainda informar 
sobre os princípios gerais da administração pública, dos processos de gestão 
administrativa e como a discricionaridade serve de pilar para o processo de alteração 
de recursos e mudanças emergenciais do orçamento público. 
 
 
3. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E SEU IMPACTO NOS GASTOS 
MUNICIPAIS 
Apresentar os princípios da Administração Pública expressos no artigo 37 da 
Constituição Federal - legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência. Informar como estes itens regem a contabilidade pública, os gastos em 
geral e a responsabilidade administrativa 
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4. DADOS DO PORTAL DA TRANSPARÊNCIA 2019 – 2022: MUNICÍPIO DE 
JARAGUÁ - GO 
Expor em comparação os gastos da folha de pessoal dos anos de 2019 até 
2022. Dados abertos do portal da transparência, 
 
 
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
 
 
6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
BRASIL, Ministério da Economia. Orçamento Público. Informações ao público, 
escola legislativa. Brasília, DF, 2023. Disponível em: https://www.gov.br/economia/pt-
br/assuntos/planejamento. Acesso em 30 abr. 2023. 
 
CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública / Idalberto Chiavenato. - 
2.ed. - Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. 
 
NASCIMENTO, Sávio .Lei de responsabilidade fiscal na prática dos concursos: 
questões CESP, ESAF, FCC e FGV / Sávio Nascimento. – Rio de Janeiro: Elsevier, 
2019 
 
PALUDO, Augustinho Vicente. Administração pública I Augustinho Vicente Palude. 
- 5. ed. rev., atual. e ampl. - Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: MtoTODO. 2016.