Poder Legislativo

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DIREITO CONSTITUCIONAL
@prof.sandrofreitas
PODER LEGISLATIVO
É Exercido pelo Congresso, que se compõe em Câmara dos Deputados e Senado Federal
Tempo de Mandato/Legislatura: 4 (quatro) anos.
Câmara dos Deputados: compõe-se de representantes do POVO. São eleitos segundo o princípio proporcional
Funciona assim: para se chegar ao resultado final, aplicam-se os chamados quocientes eleitoral (QE) e partidário (QP). O quociente eleitoral é 
definido pela soma do número de votos válidos (= votos de legenda3 e votos nominais4, excluindo-se os brancos e os nulos), dividida pelo 
número de cadeiras em disputa. Apenas partidos isolados e coligações que atingem o quociente eleitoral têm direito a alguma vaga.
A partir daí, analisa-se o quociente partidário, que é o resultado do número de votos válidos obtidos, pelo partido isolado ou pela coligação, 
dividido pelo quociente eleitoral. O saldo da conta corresponde ao número de cadeiras a serem ocupadas.
Havendo sobra de vagas, divide-se o número de votos válidos do partido ou da coligação, conforme o caso, pelo número de lugares obtidos mais 
um. Quem alcançar o maior resultado assume a cadeira restante.
Número total de deputados e numero de representantes por estado: Estabelecido por Lei Complementar, devendo ser garantido o mínimo de 8 
(LC 78/93 – Total: 513/ Estado mais populoso: 70 deputados). Territórios -> 4 deputados.
Senado Federal: Representantes do Estado e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário
. Segundo o princípio majoritário, terá direito à ocupação da cadeira o candidato que detiver maior votação (Senador, Governador, Prefeito, 
Presidente da República)
. Mandato: 08 anos
. Cada Estado e DF elegerão 3 senadores, sendo renovada a cada 4 anos, por um e dois terços.
. Cada senador será eleito com 2 suplentes.
. Atribuições do Congresso Nacional
Pode dispor sobre todas as matérias de competência da União.
Competência do Congresso Nacional
Quando se fala em competência privativa, haverá necessidade de sanção pelo Presidente 
da República.
Quando se falar em competência exclusiva, o Presidente da República não participará do 
processo legislativo
• Sanção: é o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo 
irá acolher ou não a Lei
• Veto: Ato por meio do qual se rejeita a lei com 
fundamento em inconstitucionalidade (veto jurídico) 
ou interesse público (veto político)
Competência Privativa do Congresso Nacional
 Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, 
dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre:
 I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
 II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
 III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
 IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
 V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União;
 VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembléias Legislativas;
 VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
 VIII - concessão de anistia;
 IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização judiciária e 
do Ministério Público do Distrito Federal; 
 X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; 
 XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; 
 XII - telecomunicações e radiodifusão;
 XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações;
 XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mobiliária federal.
 XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2º, I
Competência Exclusiva do Congresso Nacional
 Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio 
nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou 
nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 
153, § 2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, 
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Competência Exclusiva do Congresso Nacional
 IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta 
Constituição
Competência do Congresso Nacional
Qualquer das casas do Congresso poderão convocar Ministros de Estado ou titulares 
de órgãos subordinados à presidência da república para prestarem, pessoalmente, 
informações sobre assuntos previamente determinados.
Se não comparecer sem justificativa: Crime de Responsabilidade.
Exemplo: Caso Flávio Dino, ano passado, que apesar de convocado algumas vezes à 
Comissão de Segurança Pública da Câmara dos Deputados, não compareceu às reuniões.
Competência Exclusiva da Câmara dos Deputados
 Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
 I - autorizar, por 2/3 de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da 
República e os Ministros de Estado;
 II - proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional 
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
 III - elaborar seu regimento interno;
 IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e 
funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros 
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
 V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art9Competência Exclusiva da Câmara dos Deputados
 Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
 I - autorizar, por 2/3 de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da 
República e os Ministros de Estado;
 II - proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional 
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
 III - elaborar seu regimento interno;
 IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e 
funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros 
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
 V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art9
Competência Exclusiva do Senado Federal
 Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
 I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de 
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
 II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho 
Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
 
 III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a escolha de:
 a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
 b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da República;
 c) Governador de Território;
 d) Presidente e diretores do banco central;
 e) Procurador-Geral da República;
 f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
 IV - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de 
caráter permanente;
Imunidade Parlamentar
Existem dois tipos de imunidades parlamentar:
• Imunidade material: Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de 
suas opiniões, palavras e votos (art. 53, "caput", CF/88)
EMENTA: DIREITO CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO RECEBIDOS COMO AGRAVO 
INTERNO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. IMUNIDADE PARLAMENTAR. PRECEDENTE. 1. A 
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal é no sentido de que a imunidade parlamentar material incide 
de forma absoluta quanto às declarações proferidas no recinto do Parlamento e os atos praticados em 
local distinto escapam à proteção absoluta da imunidade somente quando guardem pertinência com o 
desempenho das funções do mandato parlamentar. 2. Esta Corte entende que , embora indesejáveis, as 
ofensas pessoais proferidas no âmbito da discussão política, respeitados os limites trazidos pela própria 
Constituição, não são passíveis de reprimenda judicial. Imunidade que se caracteriza como proteção adicional 
à liberdade de expressão , visando assegurar a fluência do debate público e , em última análise , a própria 
democracia.3. Embargos de declaração recebidos como agravo interno a que se nega provimento."RE 443953 
ED, julgamento em 19/6/2017, relator ministro Roberto Barroso)
Imunidade Parlamentar
O STF tem acentuado que a prerrogativa constitucional da imunidade parlamentar em sentido material 
protege o congressista em todas as suas manifestações que guardem relação com o exercício do 
mandato, ainda que produzidas fora do recinto da própria Casa Legislativa (RTJ 131/1039 – RTJ 
135/509 – RT 648/318), ou, com maior razão, quando exteriorizadas no Âmbito do Congresso Nacional 
(RTJ 133/90). O depoimento prestado por membro do Congresso Nacional a uma comissão parlamentar de 
inquérito está protegido pela cláusula de inviolabilidade que tutela o legislador no desempenho do seu 
mandato, especialmente quando a narração dos fatos – ainda que veiculadora de supostas ofensas morais – 
guarda íntima conexão com o exercício do ofício legislativo e com a necessidade de esclarecer os episódios 
objeto da investigação parlamentar." (Inq 681-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-3-1994, DJ de 
22-4-1994.)
Fora da Casa Legislativa: Ato durante o exercício do mandato + pertinência temática (pertinência 
com o debate político).
Dentro da Casa Legislativa: Em regra, será absoluta. Há casos em que o STF resolveu não aplicar 
a imunidade de ato ocorrido na Casa Legislativa.
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=80755
Imunidade Parlamentar
Existem dois tipos de imunidades parlamentar:
• Imunidade formal: Art. 53, § 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso 
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos 
serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de 
seus membros, resolva sobre a prisão.
Os crimes inafiançáveis são:
a) Racismo
b) Tortura
c) Tráfico de drogas
d) Terrorismo
e) Crimes Hediondos
f) Ação de grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Democrático de Direito
Imunidade Parlamentar Formal
Marco temporal: Diplomação do parlamentar
O que é a diplomação?
• É o atestado expedido pela Justiça Eleitoral certificando a regular eleição do candidato. É 
anterior à posse.
Atenção!!!
Abrange as prisões civis (devedor de alimentos)
Não alcança a prisão decorrente de condenação definitiva (AP 396).
Imunidade Parlamentar Formal
Além da garantia de não ser preso, a Casa Legislativa pode sustar o andamento da 
ação de crime ocorrido após a diplomação (art. 53, §§3º ao 5º). A sustação gera a 
suspensão da prescrição enquanto perdurar o mandato
A sustação é analisada até 45 dias do recebimento do pedido
Foro por Prerrogativa de Função
Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma, serão submetidos a 
julgamento perante o STF.
O STF vem restringindo o alcance do foro por prerrogativa, tendo fixado a seguinte 
tese: 
"O foro por prerrogativa de função aplica-se apenas aos crimes cometidos DURANTE 
o exercício do cargo e RELACIONADO ÀS FUNÇÕES desempenhadas.”
Não abrange ações cíveis eventualmente ajuizadas contra os congressistas.
Não alcança os suplentes.
Demais Garantias Parlamentares
 
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações 
recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes 
confiaram ou deles receberam informações. 
Hipóteses de perda de mandato
 
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações 
recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes 
confiaram ou deles receberam informações. 
 Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
 I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior;
 II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;
 III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte (1/3) das 
sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
 IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
 V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição;
 VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.
Comissões das Casas Legislativas
O regimento interno define quais serão as Comissões de cada Casa Legislativa.
Existirão duas: Permanentes e Temporárias.
Atribuições:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do 
Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;
Comissões das Casas Legislativas
III - convocar Ministros de Estado para prestarinformações sobre assuntos inerentes a suas 
atribuições;
 IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra 
atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas;
 V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
 VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de 
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
Comissões das Casas Legislativas
Comissões parlamentares de Inquérito (CPI)
 § 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios 
das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, 
serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou 
separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de 
fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao 
Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Comissões das Casas Legislativas
Comissões parlamentares de Inquérito (CPI)
Pontos importantes:
• Criação: Requerimento de 1/3 da Casa Legislativa (Direito das Minorias)
• Apura fato determinado
• Tem prazo certo, não podendo ultrapassar a legislatura
• Não detém podem punitivo. 
• Ao final, encaminhará ao Ministério Público para promoção de eventuais 
responsabilidades