inovação e boas praticas 3

Prévia do material em texto

AULA 3 
INOVAÇÃO E BOAS PRÁTICAS 
NA GESTÃO PÚBLICA
Prof. Nivaldo Vieira Lourenço 
 
 
2 
CONVERSA INICIAL 
Apresentaremos, nesta aula, importantes temas que estão próximos à 
questão da inovação e boas práticas em gestão pública. Estudaremos o tema 
Ética no processo de inovação na elaboração de políticas públicas, pois sabemos 
que a Administração Pública deve ser gerida por servidores éticos e conhecedores 
dos princípios constitucionais. Esse é um tema controverso e, por isso, necessário 
para os futuros gestores públicos. 
O objetivo é refletir sobre as funções e os propósitos da ética no 
comportamento dos gestores públicos frente à Administração Pública, mas 
também tem como objetivos conhecer e diferenciar os conceitos básicos de ética, 
moral e moralidade; refletir sobre a questão básica da ética; compreender as 
relações entre ética e cidadania na gestão pública, entender a importância dos 
princípios constitucionais no processo ético-moral; e principalmente analisar e 
compreender as tensões existentes entre ética, a gestão pública e a ação dos 
servidores públicos frente ao processo de inovação e boas práticas na gestão 
pública. 
1. O conteúdo desta aula está dividido nos seguintes temas: 
2. Valores que devem guiar a ação do bom governo: ética, moral e 
moralidade; 
3. Valores universais; ética e cidadania na gestão pública; 
4. Transparência no setor público e a Lei n. 12.527/2011; e 
5. Ética e os princípios constitucionais. 
TEMA 1 – VALORES QUE DEVEM GUIAR A AÇÃO DO BOM GOVERNO: ÉTICA, 
MORAL E MORALIDADE 
1.1 Ética 
Os conceitos de ética e moral são muitos e diversos, por este motivo vamos 
iniciar o tema definindo o que vem a ser a terminologia ética. 
Termo ética deriva do grego ethos, ethikós, cujo significado estaria 
relacionado a hábitos, costumes, jeitos de viver de um grupo social. Os diversos 
autores e estudiosos sobre o tema apresentam conceitos alinhados com suas 
posições filosóficas e teóricas. Sendo assim, é muito importante compreendermos 
as considerações de Buzzi (1991), nas quais afirma que a filosofia é uma 
 
 
3 
disciplina, é uma ciência dinâmica de composição da unidade do enlace do “ser” 
com a realidade. 
Então, podemos concluir que a ética consiste em um grande campo de 
investigação e de reflexão filosófica, estudando as formas de comportamento dos 
seres humanos sob o ponto de vista da moral, dos valores, do bem e do mal, do 
justo e do injusto, sempre na linha crítica e reflexiva a respeito dos princípios 
morais. 
Vejamos outros conceitos: “Ética é a teoria ou ciência do comportamento 
moral dos homens na sociedade” (Vásquez, 1986, p.12). “Ética é uma parte da 
Filosofia que busca refletir sobre o comportamento humano sob o ponto de vista 
do bem e do mal” (Cotrim, 1989, p. 29). 
1.2 Moral 
A moral se constitui por meio de um conjunto de princípios, normas e 
imperativos ou ideias morais de uma época, de uma sociedade ou de uma cultura 
determinada historicamente. 
Para compreendermos melhor, veja a definição do termo moral: a 
etimologia da palavra moral deriva do latim mos, mores, morales, cujo significado 
também se relaciona a hábitos, costumes, jeitos de viver de um grupo social, 
normas de conduta. Podemos, então, entender que a moral também está 
vinculada aos costumes, aos comportamentos e às regras que regem e 
apresentam sentidos amplos no que diz respeito aos seres humanos, ou seja, 
estão presentes nos comportamentos cotidianos das pessoas, nos grupos sociais 
a que pertençam estas pessoas, nas escolhas sociais e existências que as 
pessoas façam e nas sociedades e culturas dos grupos sociais. 
Podemos afirmar que a moral trata do que é “preciso fazer”, fazendo com 
que os seres humanos tenham que pensar e seguir normas, regras de 
comportamentos, pensar nos princípios e nos valores. 
Podemos aqui reforçar que, diferente da moral, a ética preocupa-se em 
detectar os princípios de uma vida conforme a sabedoria filosófica, fazendo 
reflexões sobre as razões e a necessidade de busca constante de justiça e 
harmonia. Já a moral tem a preocupação com a construção de normas que se 
destinam a assegurar a vida em comum de forma justa e harmônica. 
 
 
 
4 
1.3 Moralidade 
A moralidade se expressa pelo conjunto de relações efetivas ou atos 
concretos que adquirem um significado moral, também entendida como a 
qualidade de uma ação prática e factual de um indivíduo ou de um ato, no que se 
refere à sua relação com os princípios e os valores morais vigentes em 
determinada sociedade ou cultura. 
Importante compreendermos que a moral e a moralidade se caracterizam 
por serem determinativas, porém, a moral se expressa por sua condição 
normativa, já a moralidade por sua condição factual e vivencial, ou seja, as normas 
se desenvolvem nas ações cotidianas dos seres humanos. 
Podemos compreender a moralidade se refletirmos da seguinte forma: a 
ética é uma forma de filosofia da moral, ou seja é a reflexão sobre a moral, já a 
moralidade é o campo vivencial das normas e dos princípios morais, que podem 
ocorrer tanto por meio do cinismo como por meio do moralismo ético, no qual 
podemos perceber que são os dois pontos extremos da vida moral. 
Nesse contexto, iremos apresentar no “Na Prática” os estudos de 
Aristóteles (384-322 a.C), em Ética a Nicômaco (Livro II), que irá tratar das 
virtudes do homem. 
TEMA 2 – VALORES UNIVERSAIS 
Os valores humanos devem fazer parte do caráter humano, sendo eles: 
• Dignidade; 
• respeito mútuo; 
• diálogo; 
• solidariedade; 
• justiça. 
Os valores humanos fazem parte da essência do existir das pessoas, ou 
seja, é aquilo que as pessoas necessitam no seu cotidiano no processo de 
interagir com ou outros, suas ações, juízos e expressões conceituais ou teóricas 
para possibilitar a convivência. É o “estar com o outro, como se está consigo 
mesmo” (Rodrigues, 2008, p. 49). 
Então, o sujeito ético é aquele capaz de existir consigo e com os outros, 
sendo assim, a ética coloca as pessoas diante da “questão do sujeito”, “da 
 
 
5 
alteridade”, ou seja, (a “ex-sistência do outro), principalmente no processo de 
quando os seres humanos devem agora perante o seu próximo. 
Conforme Rodrigues (2016, p. 39), são necessários os questionamentos e 
valores que se apresentam historicamente como estabelecidos e válidos, 
vejamos: 
O projeto de autonomia humana se enraíza na perspectiva ética da 
existência humana de si e do outro, ambos tidos como sujeitos, abrindo-
se, portanto, à dimensão sociocultural da vida humana, como plena de 
possibilidades e alternativas de sempre ser mais. O projeto de criação e 
autoprodução da autonomia e da emancipação humanas, eticamente 
situadas, opõem-se a uma mera e simples modelagem (ordenação) de 
si e do outro, pois leva a uma busca de sentido e de significado da própria 
existência do outro. 
 
Então, poderemos fazer a seguinte pergunta: “Como agir perante o outro?”. 
Você deverá responder a essa pergunta considerando as posições 
valorativas e específicas do seu pensar em consonância da reflexão filosófica. 
Aristóteles define o homem como sendo um animal político (zoon politikon), 
ou seja, o homem precisa viver em comunidade, a qual provoca diversas 
questões, indagações e problemas de cunho ético-valorativo, e que devem ser 
refletidos. Nesse contexto, devemos refletir sobre: 
• Direitos e deveres; 
• Respeito mútuo; 
• Campos de ação para possíveis soluções nos casos dos direitos e dos 
deveres não serem respeitados; 
• Campo da ação moral ou da sanção legal? 
Assim, os problemas pertinentes à dimensão ético-valorativa da filosofia 
consistem em: 
• O agir humano sob os princípios dos valores e da liberdade; 
• Saber se existe ou não normas ou regras morais determinadas e válidas. 
Nesse sentido, surgem outros questionamentos: 
• Se existem normas e regras, elas realmente me obrigam a segui-las? 
• Será que elas obrigam a todos de modoigual? 
TEMA 3 – ÉTICA E CIDADANIA NA GESTÃO PÚBLICA 
No mundo contemporâneo e no processo de discussão e elaboração de 
políticas públicas, o termo cidadania tem um destaque muito valorativo e também 
 
 
6 
muito presente no processo de efetivação de boas práticas na gestão pública. Por 
quê? 
Porque a cidadania está vinculada ao exercício dos direitos e dos deveres 
sociais, civis e políticos de um cidadão, no qual esses direitos e deveres estão 
definidos na Constituição Federal de 1988. A cidadania pode ser ainda definida 
como a condição do cidadão que vive de acordo com um conjunto de estatutos, 
normas e leis, desde que sejam articulados e orientados de maneira ética e moral. 
No contexto atual da gestão pública, podemos afirmar que a ética e a 
moralidade não se aplicam somente aos indivíduos – cidadãos que necessitam 
dos serviços públicos e das políticas públicas –, mas também àqueles que 
exercem funções administrativas e de gestão coletivas e sociais, incluindo os 
gestores públicos. Com relação a essa afirmação, Lopes (1993, p. 32) afirma que 
“O alcance da moralidade se vincula aos princípios ou normas de conduta, aos 
padrões de comportamento geralmente reconhecidos, pelos quais são julgados 
os atos dos membros de determinada coletividade”. Podemos, assim, concluir que 
os servidores públicos também devem ser sujeitos à apreciação ético-moral, 
conforme a legislação do país. 
A ética surge como embasamento das ações humanas em suas dimensões 
individuais e também coletivas, pois a Administração Pública não pode se desviar 
da sua condição coletiva e vinculada ao exercício do bem comum. Chaui (1992, 
p. 362) deixa claro isso quando afirma que “O Estado é um ser ético-político 
porque é uma Constituição. Esta não se confunde com documentos ou com a lei 
maior de um país, mas é o conjunto dos costumes (mores) e das instituições 
(religião, arte, família, indústria, ciência) que constituem ethos de um povo seu 
espírito e sua vida”. 
Então, pode-se afirmar que a ética e a cidadania não se desvinculam da 
questão dos princípios da ação do Estado e da moralidade administrativa, pois há 
regulamentações em relação às vinculações que existam entre as esferas 
individuais e esferas coletivas. 
TEMA 4 – TRANSPARÊNCIA NO SETOR PÚBLICO E A LEI N. 12.527/2011 
4.1 Transparência no setor público 
Na gestão pública brasileira, diante de constatações de desvio de condutas, 
surge uma ampla rede de agências e instituições de fiscalização, avaliação e 
 
 
7 
prestação de contas. Isso exige, por parte da Administração Pública, uma maior 
necessidade de avaliação, acompanhamento e controle das ações e dos atos 
públicos. Com isso, podemos citar dois exemplos de órgãos que fazem o controle 
externo das ações do Poder Público: o Ministério Público e os Tribunais de 
Contas. 
Por intermédio da atuação das instâncias de controle, o princípio da 
transparência, ao lado do princípio da legalidade, permite e estimula o exercício 
da cidadania ativa e, portanto, distingue os âmbitos de ação e avaliação da moral 
social, que se caracteriza pela unilateralidade de suas normas. A moralidade 
como princípio da gestão pública leva ao entendimento de que o gestor público 
deve obediência à moral legal e pública. Isso implica em ações de acordo com 
aquilo que no senso comum chamamos de honestidade. 
A participação efetiva da população no processo de controle das políticas 
públicas nos remete ao que chamamos de cidadania ativa e plena, as quais 
podemos assim defini-las: 
1. Cidadania ativa: representada pelas ações dos movimentos sociais e dos 
atores sociais – consolidação dos pressupostos da democracia ativa e 
efetiva; 
2. Cidadania plena: relaciona-se com o republicanismo clássico, o qual se 
expressa pela preocupação com a res publica. 
Para concluir este tema, citaremos os aspectos mais importantes para o 
aprendizado da cidadania ativa, sendo: a autonomia, a igualdade perante a lei e 
a independência, que significa a capacidade dos indivíduos de se garantirem livres 
no âmbito pessoal, profissional e sociopolítico. 
4.2 Lei n. 12.527/2011 – Lei de acesso à informação 
A Lei n. 12.527/2011 regula o acesso às informações previstas no inciso 
XXXIII do art. 5o, no inciso II do parágrafo 3o do art. 37 e no parágrafo 2o do art. 
216 da Constituição Federal de 1988, sendo conhecida como Lei de acesso à 
informação. Esta abrange órgãos e entidades da esfera pública e de todos os 
poderes e entes da federação, aplicando-se também às entidades privadas sem 
fins lucrativos que recebam recursos públicos. 
Conforme a Lei, no art. 4º, inciso I, informações são: “dados, processados 
ou não, que podem ser utilizados para produção e transmissão de conhecimento, 
 
 
8 
contidos em qualquer meio, suporte ou formato”. Já o art. 5º afirma que “É dever 
do Estado garantir o direito de acesso à informação, que será franqueada, 
mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em 
linguagem de fácil compreensão”. 
O acesso às informações públicas será assegurado mediante a criação de 
serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e entidades do poder público e 
também por meio de realização de audiências públicas ou consultas públicas, 
incentivando a participação popular. O dirigente máximo do órgão público deverá 
designar autoridade, que seja diretamente subordinado a ele para: 
1. assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação; 
2. monitorar a implementação do serviço e apresentar relatórios periódicos; 
3. implementar e aperfeiçoar a aplicação da lei; e 
4. orientar as unidades do órgão. 
Os aspectos éticos morais que permeiam as premissas legais se 
relacionam com os valores de civilidade, respeito mútuo e preservação da ordem 
legal. 
TEMA 5 – A ÉTICA E OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS 
Já afirmamos que é importante os gestores públicos conhecerem e 
aplicarem os princípios constitucionais no exercício de suas funções. Mas, antes 
de estudarmos cada um dos princípios, devemos conhecer duas definições 
importantes: princípios e gestão pública. 
Cretella Júnior (2004, p. 92) afirma que princípios “(...) são as proposições 
básicas fundamentais, típicas, que condicionam todas as estruturações 
subsequentes, são os alicerces da ciência.” Então, podemos concluir que o 
princípio é mais abrangente que uma simples regra, pois ele estabelece certas 
limitações, fornece diretrizes que embasam uma ciência e visam à sua correta 
compreensão e interpretação. 
Os princípios constitucionais, previstos no art. 37 da CF 1988, devem ser 
aplicados em todas as ações empreendidas no âmbito da gestão pública, em seus 
diversos níveis – federal, estadual, distrital e municipal. O Estado se constitui em 
uma esfera ético-política, caracterizada pela união de partes que se agregam, 
composto pela participação dos cidadãos e de todos aqueles que se abrigam em 
sua circunscrição constitucional e legal. Os princípios constitucionais são: 
 
 
9 
1. Princípio da legalidade 
O gestor público está sujeito aos mandamentos da lei e exigências do bem 
comum. Esse princípio determina que: “ninguém será obrigado a fazer ou deixar 
de fazer alguma coisa senão em virtude da lei”. 
2. Princípio da moralidade 
Implica que o administrador público paute seu comportamento na conduta 
ético-moral voltada ao bem comum, fazendo com que as ações administrativas 
busquem o real interesse do público. 
Aspectos que precisam ser considerados no tocante ao princípio da 
moralidade na gestão pública se referem à caracterização de atos de improbidade, 
como aqueles ligados: 
• ao uso de bens e equipamentos públicos com fins particulares; 
• a intermediação de verbas públicas para enriquecimento pessoal; 
• contratação de serviços sem a devida licitação; 
• à venda de bens públicos sem as devidas avaliações de mercado; 
• à aquisição de bens e serviços acima dos valores de mercado(superfaturamento). 
3. Princípio da impessoalidade 
O agente público jamais deve privilegiar seus amigos. Esse princípio 
desdobra-se no princípio da igualdade, pelo qual sempre o interesse público deve 
prevalecer dos pessoais, ou seja, a impessoalidade é fundamentada na verdade 
da igualdade de condições que a CF destaca em seu art. 5º. 
4. Princípio da publicidade 
É requisito fundamental a transparência e a idoneidade das práticas 
administrativas, sendo sustentado por diversos dispositivos legais, em leis 
complementares, como a LRF n. 101/2000. A LRF visa à transparência e o 
controle social dos atos da administração pública em todos os seus níveis e 
modalidades de atuação. 
5. Princípio da eficiência 
Aprovado na Emenda Constitucional n. 19/1998, na qual o gestor público 
tem a obrigação de executar suas atribuições, observando as regras de boa 
administração, com eficiência, perfeição, idoneidade e rapidez. A eficiência na 
 
 
10 
gestão pública é relacionada às práticas de celeridade, qualidade, eficácia, 
efetividade e economicidade. 
 
 
 
11 
REFERÊNCIAS 
BRASIL. Constituição Federal de 1988. Diário da República Federativa do 
Brasil, Brasília, DF, 05/10/1988. 
BRASIL. Emenda Constitucional n. 19, de 04 de junho de 1998. Diário Oficial da 
União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 4 jun. 1998. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/emc/emc19.htm>. 
Acesso em: 8 ago. 2019. 
BRASIL. Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. Diário Oficial da União, 
Poder Legislativo, Brasília, DF, 18 nov. 2011. Disponível em: 
<HTTP://WWW.PLANALTO.GOV.BR/CCIVIL_03/_ATO20112014/2011/LEI/L125
27.HTM>. Acesso em: 8 ago. 2019. 
BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Diário Oficial da 
União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 5 maio 2000. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>. Acesso em: 8 ago. 
2019. 
BRESSER PEREIRA, L. C. Estado, aparelho de Estado e sociedade civil. 
Textos para discussão, publicação do Enap, Brasília, n. 4, out. 1995b. Disponível 
em:<http://www.bresserpereira.org.br/papers/1995/95Estado_aparelho_do_estad
o_sociedade_civil-TD-ENAP.pdf>. Acesso em: 8 ago. 2019. 
BUGARIM, M. C. C. et al. Gestão Pública Responsável. Curitiba: Juruá, 2011. 
BUZZI, A. Filosofia para principiantes: a existência humana no mundo. 
Petrópolis, RJ: Vozes, 1991. 
CASTRO, A. C.; CASTRO C. O. Gestão Pública Contemporânea. Curitiba: 
InterSaberes, 2014. 
CHAUÍ, M. Público, privado, despotismo. In: NOVAES, A. (Org.). Ética. São Paulo: 
Companhia das Letras, 1992, p. 345-390. 
COTRIM, G. Educação para uma escola democrática: história e filosofia da 
educação: 2. Ed. São Paulo: Saraiva, 1989. 
CRETELA JÚNIOR, J. Manual de direito administrativo. 5. ed. Rio de Janeiro: 
Forense, 2004. 
 
 
12 
JACOBI, P.; PINHO, J.A.G. de (Org.). Inovação no campo da Gestão Pública 
Local: novos desafios, novos patamares. Rio de Janeiro: FGV, 2006. 
JAPIASSÚ, H.; MARCONDES, D. Dicionário básico de filosofia. Rio de janeiro: 
J. Zahar, 1990. 
LOPES, M. A. R. Ética na administração pública. São Paulo: Revista dos 
Tribunais, 1993. 
LOURENÇO. N. V. Administração Pública: modelos, conceitos, reformas e 
avanços para uma nova gestão. Curitiba: InterSaberes, 2016. 
MATIAS-PEREIRA, J. Manual de Gestão Pública Contemporânea. 2. ed. São 
Paulo: Atlas, 2009. 
RODRIGUES, Z. A. L. Ética na Gestão Pública. Curitiba: InterSaberes, 2016. 
_____. Ética, cidadania e responsabilidade social nas instituições 
educativas. Curitiba: Camões, 2008. 
VÁSQUEZ, A. S. Ética. 9. ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1986. 
 
 
	Conversa inicial