AULA 01 - DOCUMENTAÇÃO NECESSARIA

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<p>1www.grancursosonline.com.br</p><p>Documentação Técnica de Obras Públicas</p><p>ENGENHARIA CIVIL</p><p>DOCUMENTAÇÃO TÉCNICA DE OBRAS PÚBLICAS</p><p>DEFINIÇÕES</p><p>Os trabalhos intelectuais são frequentemente apresentados em documentos, pran-</p><p>chas, pranchas técnicas e desenhos. Todos esses documentos eventualmente serão uti-</p><p>lizados, como em processos de licitação, por exemplo.</p><p>Serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual: aque-</p><p>les realizados em trabalhos relativos a:</p><p>a. estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e projetos executivos;</p><p>b. pareceres, perícias e avaliações em geral;</p><p>c. assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras e tributárias;</p><p>d. fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços;</p><p>e. patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas;</p><p>f. treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;</p><p>g. restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;</p><p>h. controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais,</p><p>instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio</p><p>ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem na definição deste inciso.</p><p>Todo o arcabouço documental relacionado a serviços de natureza predominante-</p><p>mente intelectual envolve, principalmente, a produção de documentos. Quando se trata</p><p>de serviços técnicos especializados, o foco está, em grande parte, nas produções docu-</p><p>mentais que serão o objeto final da contratação.</p><p>Por exemplo, uma empresa pode ser contratada para elaborar um projeto básico,</p><p>mas muitas vezes o próprio órgão público realiza essa elaboração. Nesse caso, o projeto</p><p>básico não será o produto final da contratação. A documentação pode variar conforme</p><p>a etapa da licitação ou da contratação, como nos controles de qualidade tecnológicos.</p><p>Os documentos relativos ao controle de qualidade, como em serviços de concreta-</p><p>gem, podem ser produzidos por uma empresa especializada contratada para verificar a</p><p>qualidade do concreto empregado em uma obra pública. No entanto, essa tarefa também</p><p>pode ser parte da fiscalização realizada pelo próprio órgão público, se este contar com</p><p>um quadro técnico competente. Assim, a documentação varia conforme o interesse pre-</p><p>dominante em cada situação.</p><p>Estudo técnico preliminar: documento constitutivo da primeira etapa do planeja-</p><p>mento de uma contratação que caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor</p><p>solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem</p><p>elaborados caso se conclua pela viabilidade da contratação</p><p>5m</p><p>2www.grancursosonline.com.br</p><p>Documentação Técnica de Obras Públicas</p><p>ENGENHARIA CIVIL</p><p>A melhor solução é aquela que permite a avaliação da viabilidade técnica e econô-</p><p>mica da contratação, por meio do estudo de viabilidade técnico, econômico e ambiental</p><p>(EVTEA). Nessa fase, pode-se anexar o Estudo Técnico Preliminar (ETP) ou o EVTEA.</p><p>O EVTEA é geralmente um documento técnico, elaborado por um profissional regis-</p><p>trado no CREA ou por um arquiteto com registro. Já o ETP pode ser realizado por um</p><p>agente da administração e não necessariamente por um engenheiro ou arquiteto. Este</p><p>agente, com base no EVTEA, justificará a contratação no ETP, que incluirá os seguintes</p><p>elementos.</p><p>• Descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a ser resolvido</p><p>sob a perspectiva do interesse público; essa etapa é fundamental. Muitos órgãos</p><p>públicos, especialmente aqueles com pouca experiência em licitações, enfrentam</p><p>dificuldades em explicitar a necessidade de contratação. Essa explicitação é crucial</p><p>para caracterizar o problema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público.</p><p>Por exemplo, não basta afirmar que há necessidade de um serviço de faxina contínuo</p><p>devido à sujeira nas instalações. É necessário caracterizar o interesse público envolvido</p><p>em todas as contratações, justificando a necessidade com base em princípios que aten-</p><p>dam ao bem comum.</p><p>• Demonstração da previsão da contratação no plano de contratações anual, sempre</p><p>que elaborado, de modo a indicar o seu alinhamento com o planejamento da Admi-</p><p>nistração. Além disso, é essencial demonstrar a previsão da contratação no plano</p><p>anual de contratações (PCA). Atualmente, as licitações devem ser integradas ao pla-</p><p>nejamento do órgão público, e não um fim em si mesmas.</p><p>O PCA contém todo o planejamento prévio do órgão, enumerando os objetos a serem</p><p>licitados para atender às suas necessidades. Ao realizar uma licitação, é necessário</p><p>vincular e demonstrar que ela está prevista no PCA, exceto em casos de necessidades</p><p>imprevistas, que devem ser devidamente justificadas. A elaboração do Estudo Técnico</p><p>Preliminar (ETP) deve indicar o alinhamento com o planejamento da administração, con-</p><p>firmando que a licitação segue um planejamento estruturado.</p><p>Devem ser especificados os requisitos da contratação, como as capacidades e qua-</p><p>lificações exigidas do contratado. Por exemplo, se a contratação envolve a execução de</p><p>uma obra pública, é necessário que o contratado tenha experiência comprovada em pro-</p><p>jetos similares. Essas necessidades devem ser claramente detalhadas no ETP.</p><p>10m</p><p>3www.grancursosonline.com.br</p><p>Documentação Técnica de Obras Públicas</p><p>ENGENHARIA CIVIL</p><p>Além disso, é necessária a estimativa das quantidades para a contratação, acompa-</p><p>nhada das memórias de cálculo e dos documentos de suporte, considerando as interde-</p><p>pendências com outras contratações para possibilitar economia de escala. No Estudo</p><p>Técnico Preliminar (ETP), por exemplo, um órgão público que realiza pregões para a con-</p><p>tratação de empresas fornecedoras de brita deve considerar os saldos remanescentes</p><p>das atas de registro de outros pregões.</p><p>Ao preparar um novo pregão, é importante contabilizar esses saldos remanescentes</p><p>para garantir um planejamento adequado e demonstrar que os saldos são insuficientes,</p><p>justificando a nova contratação. Isso clarifica e legitima a necessidade do novo pregão,</p><p>assegurando transparência e eficiência no processo de aquisição.</p><p>• Levantamento de mercado, que consiste na análise das alternativas possíveis, e jus-</p><p>tificativa técnica e econômica da escolha do tipo de solução a contratar;</p><p>O Estudo Técnico Preliminar (ETP) deve demonstrar a viabilidade técnica e econô-</p><p>mica do projeto. Em obras, isso é feito por meio do Estudo de Viabilidade Técnica (EVT).</p><p>No EVT, são identificadas diferentes linhas de ação consideradas viáveis para resolver o</p><p>problema, e a mais adequada entre elas deve ser destacada e detalhada no ETP.</p><p>No ETP, é realizada a análise das alternativas possíveis. Por exemplo, o engenheiro</p><p>civil, por meio do EVT, pode identificar várias opções para conectar duas cidades, como</p><p>a construção de uma ferrovia, uma rodovia ou dois aeroportos. A alternativa mais ade-</p><p>quada, como a construção de uma rodovia, deve ser escolhida. A justificativa técnica e</p><p>econômica para a escolha da solução deve ser claramente exposta e documentada no ETP.</p><p>• Estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários referenciais,</p><p>das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que poderão cons-</p><p>tar de anexo classificado, se a Administração optar por preservar o seu sigilo até a</p><p>conclusão da licitação;</p><p>É importante identificar os quantitativos de serviços e insumos por meio de orça-</p><p>mentos paramétricos e medidas facilmente visualizáveis, acompanhados de preços uni-</p><p>tários referenciais, memórias de cálculo e documentos de suporte. Esses documentos</p><p>podem ser anexados de forma classificada, caso a administração opte por preservar seu</p><p>sigilo até a conclusão da licitação.</p><p>O Estudo Técnico Preliminar (ETP) dá origem ao anteprojeto e ao projeto básico. Essas</p><p>documentações técnicas, mais detalhadas, devem incluir preços unitários referenciais,</p><p>quantitativos, valor da contratação e memórias de cálculo. O detalhamento mais apro-</p><p>fundado é realizado a partir do anteprojeto, que se desdobra no projeto</p><p>básico com um</p><p>4www.grancursosonline.com.br</p><p>Documentação Técnica de Obras Públicas</p><p>ENGENHARIA CIVIL</p><p>nível de detalhamento suficiente para a licitação. Todos esses elementos são obrigató-</p><p>rios no ETP.</p><p>Continuando, o Estudo Técnico Preliminar (ETP) deve incluir a descrição completa da</p><p>solução, incluindo exigências de manutenção e assistência técnica, bem como justifica-</p><p>tivas para o parcelamento ou não da contratação. O parcelamento pode impactar signi-</p><p>ficativamente o aspecto econômico da contratação, podendo reduzir a concorrência e a</p><p>competitividade dos preços. Portanto, essa decisão deve ser cuidadosamente explorada</p><p>e justificada no ETP.</p><p>Além disso, o ETP deve conter um demonstrativo dos resultados pretendidos, pro-</p><p>vidências a serem adotadas pela administração, contratações correlatas, descrições de</p><p>possíveis impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras. No ETP, deve-se ana-</p><p>lisar se a responsabilidade pelo licenciamento preliminar, por exemplo, será da própria</p><p>administração.</p><p>Requisitos de baixo consumo de energia e de outros recursos, assim como a logística</p><p>reversa para desfazimento e reciclagem de bens e resíduos, também devem ser incluí-</p><p>dos. A logística reversa é uma prática importante e atual para licitações sustentáveis.</p><p>Finalmente, deve haver um posicionamento conclusivo sobre a adequação da contrata-</p><p>ção para atender à necessidade a que se destina.</p><p>O ETP deve justificar a necessidade da contratação e caracterizar o interesse público</p><p>envolvido, considerando que os recursos são provenientes de impostos e tributos. As</p><p>licitações podem ser para aquisição de bens a serem distribuídos gratuitamente ou</p><p>para suprir as necessidades do órgão público na prestação de serviços. A conclusão deve</p><p>amarrar todos os aspectos, destacando a finalidade, a viabilidade e a adequação da</p><p>contratação.</p><p>O ETP promove transparência, eliminando licitações sem justificativa clara. No caso</p><p>de estudos técnicos preliminares para a contratação de obras e serviços comuns de</p><p>engenharia, se demonstrada a inexistência de prejuízo aos padrões de desempenho e</p><p>qualidade, a especificação do objeto pode ser feita apenas em termos de referência ou</p><p>projeto básico, dispensando a elaboração de projetos detalhados.</p><p>Em serviços comuns de engenharia, que não envolvem técnicas sofisticadas e cujos</p><p>padrões de desempenho podem ser aferidos de forma padronizada, a elaboração de</p><p>projetos, pranchas, desenhos técnicos e memoriais pode ser dispensada.</p><p>Frequentemente, haverá um manual técnico previsto no Estudo Técnico Preliminar</p><p>(ETP). O ETP é responsável por definir se o serviço é comum de engenharia e se será</p><p>necessário elaborar projetos para detalhar o objeto de contratação.</p><p>Com o ETP concluído, o próximo passo é a elaboração do Termo de Referência. Este</p><p>documento é fundamental, especialmente quando o projeto básico não está presente, e</p><p>é necessário para a contratação de bens e serviços.</p><p>15m</p><p>20m</p><p>5www.grancursosonline.com.br</p><p>Documentação Técnica de Obras Públicas</p><p>ENGENHARIA CIVIL</p><p>Termo de referência: documento necessário para a contratação de bens e serviços,</p><p>que deve conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:</p><p>a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do con-</p><p>trato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação;</p><p>O Termo de Referência é um documento crucial, pois é utilizado pelos licitantes para</p><p>avaliar se possuem as condições necessárias para participar da licitação. Este documento</p><p>deve incluir diversas especificações, como a natureza do objeto (por exemplo, brita 1 ou</p><p>brita 2), a quantidade requerida, que determina a escala da contratação, o prazo do con-</p><p>trato e a possibilidade de prorrogação. Quanto maior o prazo, maior o compromisso com</p><p>a administração pública. Além disso, o Termo de Referência deve fundamentar a con-</p><p>tratação com base nos estudos técnicos preliminares correspondentes. O contratado</p><p>precisa avaliar as exigências específicas da obra, identificando serviços complexos ou</p><p>especializados que podem ser necessários.</p><p>b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos técni-</p><p>cos preliminares correspondentes ou, quando não for possível divulgar esses estu-</p><p>dos, no extrato das partes que não contiverem informações sigilosas;</p><p>c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto;</p><p>d) requisitos da contratação;</p><p>e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o contrato</p><p>deverá produzir os resultados pretendidos desde o seu início até o seu encerramento;</p><p>O Termo de Referência aborda a empreitada, especificando o preço unitário e o preço</p><p>global, assim como o modelo de execução a ser adotado. É necessário prever a instalação</p><p>de equipamentos de grande porte na obra e estabelecer medidas compensatórias para</p><p>manter o equilíbrio econômico-financeiro do contrato. Isso inclui estipular formas de</p><p>pagamento antecipado que permitam à contratada cumprir o contrato sem problemas</p><p>financeiros, além de definir o modelo de execução a ser seguido.</p><p>f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será</p><p>acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou entidade;</p><p>g) critérios de medição e de pagamento;</p><p>6www.grancursosonline.com.br</p><p>Documentação Técnica de Obras Públicas</p><p>ENGENHARIA CIVIL</p><p>Haverá o apoio de uma instância ou órgão administrativo para realizar a fiscaliza-</p><p>ção técnica. Uma empresa será contratada para auxiliar na parte técnica, fornecendo</p><p>suporte para medições e pagamentos. Além disso, serão estabelecidos critérios de</p><p>medição e pagamento, conforme discutido anteriormente. Também serão definidas as</p><p>formas e critérios de seleção do fornecedor, o que pode limitar a participação de alguns</p><p>fornecedores.</p><p>Além das estimativas do valor da contratação, o Estudo Técnico Preliminar (ETP) deve</p><p>incluir os preços unitários referenciais, memórias de cálculo e documentos preparados</p><p>anteriormente. A legislação de licitações enfatiza a necessidade dessas informações no</p><p>ETP, no Termo de Referência e no Projeto Básico, promovendo a elaboração e atualização</p><p>contínuas dessas documentações.</p><p>É importante notar que no Estudo de Viabilidade Técnica (EVT), o anteprojeto, o pro-</p><p>jeto básico e o projeto executivo são desenvolvidos, e as documentações para a licitação</p><p>são constantemente atualizadas e detalhadas para viabilizar a execução dos projetos e</p><p>a realização da licitação.</p><p>j) adequação orçamentária;</p><p>Ao mencionar a adequação orçamentária, não se trata especificamente do orça-</p><p>mento da obra, mas sim do orçamento público conforme definido na lei orçamentária</p><p>anual. Essa lei prevê créditos orçamentários que são disponibilizados para destacar e</p><p>viabilizar os gastos relacionados à realização da obra, por exemplo.</p><p>Termo de referência deverá conter os elementos padrão previstos, além das seguin-</p><p>tes informações:</p><p>I – especificação do produto, preferencialmente conforme catálogo eletrônico de</p><p>padronização, observados os requisitos de qualidade, rendimento, compatibilidade,</p><p>durabilidade e segurança;</p><p>II – indicação dos locais de entrega dos produtos e das regras para recebimentos pro-</p><p>visório e definitivo, quando for o caso;</p><p>A verificação incluirá a determinação do local de entrega, que pode ser no próprio</p><p>órgão público, na obra ou diretamente ao fornecedor ou empreiteira responsável pela</p><p>execução. No Termo de Referência, devem ser especificados os locais de entrega, bem</p><p>como as garantias necessárias, incluindo a possibilidade de garantia estendida além</p><p>do exigido por lei. Essas garantias devem ser remuneradas e devidamente previstas no</p><p>aspecto financeiro do contrato, com a descrição clara da garantia exigida que atenda às</p><p>exigências da licitação.</p><p>III – especificação da garantia exigida e das condições de manutenção e assistência</p><p>técnica, quando for o caso.</p><p>25m</p><p>7www.grancursosonline.com.br</p><p>Documentação Técnica de Obras Públicas</p><p>ENGENHARIA CIVIL</p><p>Anteprojeto: peça</p><p>técnica com todos os subsídios necessários à elaboração do pro-</p><p>jeto básico, que deve conter, no mínimo, os seguintes elementos:</p><p>• O projeto básico é elaborado com o objetivo de dar origem ao projeto executivo.</p><p>Nota-se que as documentações sempre evoluem para versões mais detalhadas e</p><p>atualizadas ao longo do processo. O projeto executivo, que será discutido posterior-</p><p>mente, é o documento utilizado pela equipe executora para guiar a execução minu-</p><p>ciosa de todos os aspectos técnicos da obra.</p><p>• É necessário produzir esses documentos repetidamente devido à extensa duração</p><p>do processo licitatório, que visa garantir transparência e a conformidade com os</p><p>procedimentos legais. No início do planejamento, muitos detalhes ainda estão inde-</p><p>finidos, e essas definições vão se consolidando à medida que os documentos são</p><p>aprimorados.</p><p>• Por isso, é crucial acompanhar e atualizar continuamente essas documentações.</p><p>Mesmo que o chefe do órgão público indique a necessidade de uma obra específica,</p><p>ainda há muitas incertezas quanto aos valores e cálculos. A definição do projeto</p><p>básico ocorre após o anteprojeto e antecede a elaboração do projeto executivo.</p><p>a) demonstração e justificativa do programa de necessidades, avaliação de</p><p>demanda do público-alvo, motivação técnico-econômico-social do empreendi-</p><p>mento, visão global dos investimentos e definições relacionadas ao nível de serviço</p><p>desejado;</p><p>No Estudo Técnico Preliminar, é perceptível a presença de informações semelhan-</p><p>tes, porém mais detalhadas em comparação a outros documentos. Por exemplo, há uma</p><p>análise abrangente dos investimentos, permitindo a identificação dos ativos resultan-</p><p>tes da obra. Em um projeto de construção de uma rodovia, por exemplo, não se limita</p><p>apenas às pistas de rolamento, mas também inclui a construção de pontos de apoio,</p><p>possíveis parcerias público-privadas, e a execução de parques e pátios de pedágio.</p><p>b) condições de solidez, de segurança e de durabilidade;</p><p>c) prazo de entrega;</p><p>O prazo de entrega geralmente está diretamente relacionado ao prazo de execução</p><p>da obra, e pode influenciar questões políticas de interesse. Um prazo mais longo facilita</p><p>o controle e a qualidade do projeto, e um prazo mais curto pode impor desafios adicio-</p><p>nais nesses aspectos.</p><p>30m</p><p>8www.grancursosonline.com.br</p><p>Documentação Técnica de Obras Públicas</p><p>ENGENHARIA CIVIL</p><p>d) estética do projeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou projeto da área de</p><p>influência, quando cabível;</p><p>Adicionalmente, o estudo abrange a estética do projeto arquitetônico, o traçado</p><p>geométrico e o projeto da área, incluindo um croqui detalhado para visualização precisa.</p><p>e) parâmetros de adequação ao interesse público, de economia na utilização, de</p><p>facilidade na execução, de impacto ambiental e de acessibilidade;</p><p>Ao abordar a adequação ao interesse público, é importante considerar a acessibili-</p><p>dade, o público-alvo que frequentará diariamente o empreendimento após sua conclu-</p><p>são, o nível de acessibilidade e a sustentabilidade ambiental, permitindo uma caracteri-</p><p>zação abrangente desses aspectos.</p><p>f) proposta de concepção da obra ou do serviço de engenharia;</p><p>g) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concep-</p><p>ção proposta;</p><p>h) levantamento topográfico e cadastral;</p><p>i) pareceres de sondagem;</p><p>j) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componentes constru-</p><p>tivos e dos materiais de construção, de forma a estabelecer padrões mínimos para</p><p>a contratação;</p><p>Na minha concepção, busco a excelência na construção civil, considerando também</p><p>projetos anteriores ou estudos preliminares que fundamentam a proposta, incluindo</p><p>levantamento topográfico e cadastral, pareceres de sondagem e o memorial descritivo</p><p>dos elementos da edificação. Notavelmente, o memorial descritivo dos elementos da</p><p>edificação está disponível no anteprojeto, o que permite começar a especificar aspec-</p><p>tos como levantamento de custos e acabamentos. Isso inclui a necessidade de materiais</p><p>específicos, como porcelanato de determinado nível ou uma classificação específica de</p><p>argamassa, fornecendo uma base para outros documentos e etapas do projeto.</p><p>���������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo com a aula</p><p>preparada e ministrada pelo professor Gabriel Doria Pares Brunelli.</p><p>A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-</p><p>teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela</p><p>leitura exclusiva deste material.</p>