ADM - ORG 02

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<p>ORGANIZAÇÃO DA ADM PUBLICA E SERVIÇO PÚBLICO</p><p>PROFA DANIELLE FONSECA - @danifonsecaadv</p><p>UNAMA CASTANHAL</p><p>DIREITO – 2024.2</p><p>Página 1 de 10</p><p>2. A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA E SUAS PECULIARIDADES</p><p>2.1. CONSIDERAÇÕES GERAIS:</p><p>POR FERNANDA MARINELA - A Organização da Administração é a</p><p>estruturação das pessoas, entidades e órgãos que irão desempenhar as funções</p><p>administrativas; é definir o modelo do aparelho administrativo do Estado. Essa</p><p>organização se dá normalmente por leis e, excepcionalmente, por decreto e normas</p><p>inferiores.</p><p>POR ALEXADRE MAZZA - Organização administrativa é o capítulo do Direito</p><p>Administrativo que estuda a estrutura da Administração Pública, os órgãos e pessoas</p><p>jurídicas que a compõem.</p><p>Para o âmbito Federal: está vigente o Decreto-Lei 200/67</p><p>Municipal: Decreto 117/2017</p><p> Princípios inerentes à organização administrativa (art. 6º, DL 200/67)</p><p>o Planejamento: compreende a elaboração e atualização de</p><p>planos de governo, bem como previsão de gastos em</p><p>orçamento.</p><p>o Coordenação: vinculada diretamente à hierarquia, visa a</p><p>garantir uma maior eficiência na execução das atividades</p><p>públicas.</p><p>o Descentralização Administrativa: consiste na transferência da</p><p>prestação de serviços do ente federativo para outras pessoas</p><p>jurídicas especializadas na execução dessas atividades.</p><p>o Delegação de competência: extensão de uma competência</p><p>administrativa entre agentes públicos, dentro de uma mesma</p><p>estrutura hierárquica de forma expressa e transitória.</p><p>o Controle: Exercido em todos os níveis e órgãos do governo</p><p>Para executar, então, todas as funções a si inerentes, a Administração Pública se</p><p>organiza para realizar a prestação da atividade atividades, como:</p><p>ORGANIZAÇÃO DA ADM PUBLICA E SERVIÇO PÚBLICO</p><p>PROFA DANIELLE FONSECA - @danifonsecaadv</p><p>UNAMA CASTANHAL</p><p>DIREITO – 2024.2</p><p>Página 2 de 10</p><p>2.1.1. CONCENTRAÇÃO e DESCONCENTRAÇÃO</p><p>Concentração: POR MAZZA, é a técnica de cumprimento de competências</p><p>administrativas por meio de órgãos públicos despersonalizados e sem divisões internas –</p><p>RARO - a total ausência de divisão de tarefas.</p><p>A Desconcentração, por sua vez, ocorre a distribuição de atribuições aos órgãos</p><p>públicos de uma mesma pessoa jurídica, tratando-se de uma especialização de funções</p><p>dentro da Administração Pública</p><p>OU SEJA - ocorre exclusivamente DENTRO DE UMA MESMA PESSOA</p><p>JURÍDICA, constituindo uma técnica administrativa utilizada para distribuir</p><p>internamente as competências</p><p>Há VINCULAÇÃO HIERÁRQUICA</p><p>NÃO POSSUI PERSONALIDADE JURÍDICA</p><p>Por exemplo: Os Ministérios da União, as Secretarias dos Estados e Municípios,</p><p>a Receita Federal, Delegacia de Polícia, Tribunais.</p><p>O que se tem é ponto diferencial é a noção de órgão público como um núcleo de</p><p>competência, mas que também a doutrina traz as seguintes classificações:</p><p>a) desconcentração territorial ou geográfica: é aquela em que as competências</p><p>são divididas delimitando as regiões onde cada órgão pode atuar. Nesta</p><p>classificação, cada órgão possuem as mesmas atribuições materiais dos</p><p>demais, variando somente o âmbito geográfico de sua atuação. Exemplos: _</p><p>b) desconcentração material ou temática: trata das competências distribuídas</p><p>em virtude da especialização de cada órgão em determinado</p><p>matéria/tema/assunto. Exemplo:___</p><p>c) desconcentração hierárquica ou funcional: utiliza como critério para</p><p>repartição de competências a relação de subordinação entre os diversos</p><p>órgãos. Exemplo:</p><p>ENTÃO: é distribuição interna de competência no âmbito de uma mesma pessoa jurídica,</p><p>mediante especialização interna.</p><p>ORGANIZAÇÃO DA ADM PUBLICA E SERVIÇO PÚBLICO</p><p>PROFA DANIELLE FONSECA - @danifonsecaadv</p><p>UNAMA CASTANHAL</p><p>DIREITO – 2024.2</p><p>Página 3 de 10</p><p>2.1.2. CENTRALIZAÇÃO e DESCENTRALIZAÇÃO</p><p>Somente os entes políticos recebem competências diretamente da Constituição</p><p>para prestar serviço público à sociedade.</p><p>2.1.2.1. - Segundo MARINELA, A CENTRALIZAÇÃO é “quando essa</p><p>atividade é exercida pelo próprio Estado, ou seja, pelo conjunto orgânico que lhe compõe</p><p>a intimidade, pelos seus órgãos”. Desta forma, a centralização pressupõe que toda a</p><p>competência administrativa está depositada unicamente no ente federativo, ente</p><p>político, que mesmo sendo possível sua descentralização, ainda a executa de forma</p><p>centralizada.</p><p>Para MAZZA, Centralização é a técnica de cumprimento de competências</p><p>administrativas por uma única pessoa jurídica governamental, como União, Estado, DF e</p><p>Municípios, que compõem a Administração Direta.</p><p>Então, Centralização = mesmo ente federativo; mesmo ente político. Única pessoa</p><p>jurídica.</p><p>É quando o Estado presta os serviços por meio de seus órgãos e agentes integrantes</p><p>da Administração direta, ou seja, que compõem as pessoas políticas</p><p>ENTÃO = os serviços são prestados pelos órgãos despersonalizados</p><p>integrantes da própria entidade política.</p><p>Exemplo: ---</p><p>2.1.2.2 - A DESCENTRALIZAÇÃO, segundo MARINELA, é quando essa</p><p>atividade é exercida indiretamente, atuando por intermédio de outras pessoas, seres</p><p>juridicamente distintos.</p><p>Acrescenta MAZZA, ao dizer que as competências administrativas são</p><p>distribuídas a pessoas jurídicas autônomas, criadas pelo Estado para tal finalidade.</p><p>ATENÇÃO: descentralização traduz a transferência da atividade</p><p>administrativa para outra pessoa, física ou jurídica, integrante ou não do aparelho</p><p>estatal</p><p>ORGANIZAÇÃO DA ADM PUBLICA E SERVIÇO PÚBLICO</p><p>PROFA DANIELLE FONSECA - @danifonsecaadv</p><p>UNAMA CASTANHAL</p><p>DIREITO – 2024.2</p><p>Página 4 de 10</p><p>A descentralização é norma fundamental da organização administrativa conforme</p><p>art. 6º do Decreto-Lei 200/67, e tem-se que a pedra fundamental desta é o entendimento</p><p>acerca da Entidade.</p><p>A Entidade, segundo o art. 1º, § 2º, II, da Lei n. 9.784/99, entidade é a unidade de</p><p>atuação dotada de personalidade jurídica própria.</p><p>Tendo personalidade autônoma, tais entidades respondem judicialmente pelos</p><p>prejuízos causados por seus agentes públicos.</p><p>NÃO HÁ VÍNCULO HIERÁRQUICO</p><p>HÁ CONTROLE FINALÍSTICO/TUTELA</p><p>ADMINISTRATIVA/SUPERVISÃO MINITERIAL/FISCALIZAÇÃO.</p><p>O controle representa o poder que a Administração Central exerce sobre a pessoa</p><p>descentralizada, sendo o oposto à hierarquia, visto que, nesse caso, não há qualquer</p><p>relação de subordinação; há somente uma relação de fiscalização quanto ao cumprimento</p><p>da lei, obediência às suas finalidades preestabelecidas e a busca do interesse público.</p><p>Depende de previsão legal, logo, diferentemente da hierarquia, não se presume e se</p><p>manifesta tão só nos aspectos autorizados pela lei.</p><p>Essas pessoas jurídicas auxiliares criadas pelo Estado compõem a Administração</p><p>Indireta, MAS TAMBÉM, HÁ OS PARTICULARES</p><p>A DESCENTRALIZAÇÃO PODE SER:</p><p> OUTORGA, por serviços, técnica ou funcional: ocorre quando o Estado</p><p>cria uma entidade com personalidade jurídica própria e a ela transfere a</p><p>titularidade e a execução de determinado serviço público. Esse tipo de</p><p>descentralização dá origem à Administração indireta (autarquias,</p><p>fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas),</p><p>pressupondo a elaboração de lei para criação ou autorização da criação da</p><p>entidade.</p><p> DELEGAÇÃO ou colaboração: uma entidade política ou administrativa</p><p>transfere, por contrato ou por ato unilateral, a execução de um serviço a</p><p>uma pessoa jurídica de direito privado preexistente. Assim, a pessoa que</p><p>ORGANIZAÇÃO DA ADM PUBLICA E SERVIÇO PÚBLICO</p><p>PROFA DANIELLE FONSECA - @danifonsecaadv</p><p>UNAMA CASTANHAL</p><p>DIREITO – 2024.2</p><p>Página 5 de 10</p><p>recebe a delegação poderá prestar o serviço diretamente à população, em</p><p>seu próprio nome e por sua conta e risco, sofrendo a fiscalização do Estado.</p><p> TERRITORIAL OU GEOGRÁFICA. quando a descentralização</p><p>acarreta a criação de uma entidade local geograficamente delimitada. O</p><p>ente criado terá personalidade jurídica de direito privado e capacidade de</p><p>autoadministração, mas estará ainda sujeito ao controle</p><p>do poder central</p><p>o A Constituição Federal, no §2º do artigo 18, dispõe sobre a</p><p>possibilidade de criação dos chamados territórios federais,</p><p>vejamos:</p><p>Art. 18. [...] § 2º - Os Territórios Federais integram a União, e sua</p><p>criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de</p><p>origem serão reguladas em lei complementar.</p><p>3. ÓRGÃOS PÚBLICOS -</p><p> JSCF: o compartimento na estrutura estatal a que são cometidas funções</p><p>determinadas, sendo integrado por agentes que, quando as executam, manifestam</p><p>a própria vontade do Estado.,,</p><p>COMO EXPLICAR o modo que a atuação do agente público é atribuída ao Estado?</p><p>3.1. TEORIAS!</p><p>a) teoria da identidade: órgão e agente formam uma unidade inseparável, de modo que</p><p>o órgão público é o próprio agente.</p><p>CRÍTICA: __________</p><p>b) teoria da representação: o Estado é como um incapaz, não podendo defender</p><p>pessoalmente seus próprios interesses, LOGO, O agente público atuaria exercendo uma</p><p>espécie de curatela dos interesses governamentais suprindo a incapacidade.</p><p>CRÍTICA:</p><p>c) teoria do mandato: Entre o Estado e o agente público haveria uma espécie de contrato</p><p>de representação, de modo que o agente receberia uma delegação para atuar em nome do</p><p>Estado.</p><p>ORGANIZAÇÃO DA ADM PUBLICA E SERVIÇO PÚBLICO</p><p>PROFA DANIELLE FONSECA - @danifonsecaadv</p><p>UNAMA CASTANHAL</p><p>DIREITO – 2024.2</p><p>Página 6 de 10</p><p>CRÍTICA: ___________</p><p>d) teoria da imputação volitiva – TEORIA DO ÓRGÃO: a vontade do agente público</p><p>manifesta a do Estado. Assim, toda atuação do agente público deve ser imputada ao órgão</p><p>que ele representa e não à pessoa do agente.</p><p> ACEITA PELA DOUTRINA – criada por Otto Friedrich von Gierke</p><p> comparou o Estado ao corpo humano – cada órgão</p><p> Cada repartição estatal funciona = parte do corpo, como um dos órgãos</p><p>humanos, daí a origem do nome “órgão” público.</p><p> A personalidade, no corpo, assim como no Estado, é um atributo do todo,</p><p>não das partes. Por isso, os órgãos públicos não são pessoas, mas partes</p><p>integrantes da pessoa estatal. E mais. Assim como no corpo humano há</p><p>uma especialização de funções capaz de harmonizar a atuação conjunta</p><p>das diferentes partes.</p><p> Adotada pela CF/88: art. 37, § 6º, “nessa qualidade”</p><p> MAZZA: 1) impede a propositura de ação indenizatória diretamente</p><p>contra a pessoa física do agente se o dano foi causado no exercício da</p><p>função pública (precedente do STF: RE 327.904/SP); 2) impossibilita a</p><p>responsabilização civil do Estado se o dano foi causado pelo agente</p><p>público fora do exercício da função pública. 3) autoriza a utilização das</p><p>prerrogativas do cargo somente nas condutas realizadas pelo agente</p><p>durante o exercício da função pública.</p><p>3.2 Características dos órgãos</p><p> REGRA - Não tem personalidade jurídica - não podem ser sujeitos de direitos e</p><p>obrigações, logo, não teria capacidade processual</p><p>o Art. 70, CPC: “Toda pessoa que se encontre no exercício de seus direitos</p><p>tem capacidade para estar em juízo</p><p> EXCEÇÃO: capacidade processual = PERSONALIDADE JUDICIÁRIA:</p><p>o demandar em juízo para a preservação de suas prerrogativas</p><p>o Exemplo: CMV – MS – DUODÉCIMO</p><p> CNPJ - Instrução Normativa de n.1005/2010, da Receita Federal do Brasil.</p><p>3.3 Criação e extinção dos Órgãos Públicos</p><p>ORGANIZAÇÃO DA ADM PUBLICA E SERVIÇO PÚBLICO</p><p>PROFA DANIELLE FONSECA - @danifonsecaadv</p><p>UNAMA CASTANHAL</p><p>DIREITO – 2024.2</p><p>Página 7 de 10</p><p> REGRA: criação por meio de lei, conforme dispõe os arts. 48, XI, e 84, VI,</p><p>“a” da Constituição Federal;</p><p> Organização e funcionamento: Decreto do Executivo. – art. 51, IV, CF/88</p><p>3.4 Classificações dos Órgãos Públicos</p><p> De acordo com a posição estatal dos órgãos temos:</p><p>a) órgãos independentes: são aqueles que gozam de independência e ampla</p><p>liberdade. Não há subordinação, mas há controle e fiscalização.</p><p>Exemplo: _________________</p><p>b) órgãos autônomos: são aqueles que gozam de autonomia e ampla liberdade,</p><p>mas estão subordinados aos órgãos independentes.</p><p>Exemplo: ___________________</p><p>c) órgãos superiores: são aqueles que gozam de poder de decisão, mas não têm</p><p>autonomia administrativa e financeira, e por consequência, estão subordinados aos</p><p>órgãos independentes e autônomos.</p><p>Exemplos: ___________</p><p>d) órgãos subalternos: não possuem poder de decisão, e tem a finalidade de</p><p>execução de atividades.</p><p>Exemplo: ____________________</p><p> De acordo com a composição dos órgãos temos:</p><p>a) órgãos simples ou unitário: é o órgão que não tem subdivisão, ou seja,</p><p>ramificação.</p><p>Ex: _____________</p><p>b) órgão composto: é o órgão que tem ramificação, ou seja, tem vários órgãos</p><p>agregados em sua estrutura.</p><p>Exemplo: _______________</p><p> E por fim, de acordo com a atuação funcional do órgão temos:</p><p>a) órgão singular ou unipessoal: é o órgão em que suas deliberações, são</p><p>realizadas por apenas um agente.</p><p>Exemplo: __________________</p><p>b) órgão colegiado: é o órgão que tem mais de um agente, e assim sendo, a</p><p>tomada de decisões se dá de forma coletiva.</p><p>Exemplo: __________________________</p><p>ORGANIZAÇÃO DA ADM PUBLICA E SERVIÇO PÚBLICO</p><p>PROFA DANIELLE FONSECA - @danifonsecaadv</p><p>UNAMA CASTANHAL</p><p>DIREITO – 2024.2</p><p>Página 8 de 10</p><p>DaniQuestiona:</p><p>1. A repartição de funções entre os vários órgãos de uma mesma pessoa jurídica da</p><p>Administração Pública é conceito de:</p><p>a) desconcentração.</p><p>b) descentralização.</p><p>c) descentralização por serviços.</p><p>d) delegação de competência.</p><p>e) desmembramento.</p><p>2. Sobre a descentralização e a desconcentração é correto afirmar que a</p><p>a) descentralização compreende a distribuição de competências para outra pessoa</p><p>jurídica, enquanto a desconcentração constitui distribuição de competências dentro da</p><p>mesma pessoa jurídica.</p><p>b) desconcentração compreende a distribuição de competências para outra pessoa</p><p>jurídica, desde que de natureza jurídica de direito público.</p><p>c) descentralização constitui distribuição de competências dentro da mesma pessoa</p><p>jurídica, admitindo, excepcionalmente, a delegação de serviço público a terceiros</p><p>d) descentralização compreende a distribuição de competências para outra pessoa</p><p>jurídica, vedada a delegação de serviço público à pessoa jurídica de direito privado.</p><p>e) desconcentração constitui a delegação de serviço público à pessoa jurídica de direito</p><p>privado por meio de permissão ou concessão.</p><p>3. Considere as seguintes assertivas:</p><p>I. A desconcentração está relacionada ao tema “hierarquia”.</p><p>II. Na desconcentração, há uma distribuição de competências dentro da mesma pessoa</p><p>jurídica.</p><p>III. Quando, por exemplo, o poder público (União, Estados e Municípios) cria uma pessoa</p><p>jurídica de direito público, como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execução</p><p>de determinado serviço público, ocorre a chamada desconcentração.</p><p>IV. Quando, por exemplo, a execução do serviço público é transferida para um</p><p>particular, por meio de concessão ou permissão, ocorre a chamada descentralização.</p><p>Está correto o que se afirma APENAS em:</p><p>a) II.</p><p>b) II, III e IV.</p><p>ORGANIZAÇÃO DA ADM PUBLICA E SERVIÇO PÚBLICO</p><p>PROFA DANIELLE FONSECA - @danifonsecaadv</p><p>UNAMA CASTANHAL</p><p>DIREITO – 2024.2</p><p>Página 9 de 10</p><p>c) I e III.</p><p>d) I, II e IV.</p><p>e) III e IV.</p><p>4. O Estado pretende implementar um amplo programa de recuperação de suas</p><p>rodovias, porém, ciente das dificuldades que irá enfrentar ao tentar fazê-lo por</p><p>intermédio da atual estrutura de sua Administração direta, com defasagem técnica e de</p><p>pessoal, busca soluções. É correto afirmar que é possível</p><p>a) criar novos órgãos ou entidades com personalidade jurídica própria, como medida de</p><p>desconcentração administrativa.</p><p>b) conceder a execução do programa e a exploração das rodovias a entidade privada,</p><p>como medida de descentralização por colaboração.</p><p>c) firmar convênios com os municípios beneficiados para que estes colaborem na</p><p>execução do programa, como medida de descentralização territorial.</p><p>d) criar empresa pública ou sociedade de economia mista para</p><p>a execução do programa</p><p>e administração das rodovias, como medida de desconcentração funcional.</p><p>e) criar órgãos especializados no âmbito da Administração Direta, dotados de pessoal</p><p>especializado, como medida de descentralização funcional.</p><p>5. A criação, pelo Município, de uma autarquia para desempenhar atividade</p><p>especializada, consistente na gestão do regime previdenciário do servidor público,</p><p>constitui exemplo de</p><p>a) descentralização por colaboração, eis que envolve a transferência da titularidade de</p><p>serviço ou atividade administrativa a outro ente, dotado de personalidade jurídica</p><p>própria.</p><p>b) desconcentração, também denominada delegação, correspondendo à transferência</p><p>da execução da atividade ou serviço público, mantendo-se, contudo, a titularidade do</p><p>ente instituidor.</p><p>c) descentralização política, caso alcance servidores de outros poderes além do</p><p>Executivo.</p><p>d) desconcentração, eis que se trata da criação de ente autônomo ao qual é atribuída a</p><p>execução de atividade de titularidade do ente central.</p><p>e) descentralização administrativa, também denominada por serviços, funcional ou</p><p>técnica, sujeitando-se a autarquia à tutela do ente instituidor nos limites da lei.</p><p>ORGANIZAÇÃO DA ADM PUBLICA E SERVIÇO PÚBLICO</p><p>PROFA DANIELLE FONSECA - @danifonsecaadv</p><p>UNAMA CASTANHAL</p><p>DIREITO – 2024.2</p><p>Página 10 de 10</p><p>06. Levando em consideração a seguinte manifestação de DI PIETRO em que diz:</p><p>“Conjunto das prerrogativas e restrições a que está sujeita a mesma, e que não se</p><p>encontram nas relações entre particulares (...)”, faça o que se pede:</p><p>No contexto da citação, identifique o instituto/tema que está contido no texto e explique,</p><p>com base na doutrina administrativista, as expressões “prerrogativas e restrições” e em</p><p>que se fundamentam.</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p><p>______________________________________________________________________</p>