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22/11/2021 11:14 A nova Lei de Licitações e os serviços técnicos especializados - JOTA
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LICITAÇÕES
A nova Lei de Licitações e a ‘natureza singular’ dos
serviços técnicos especializados
Na prática, novo texto manteve requisitos da Lei 8.666/93 para a inexigibilidade de serviços técnicos
especializados
STEPHANIE ASQUINI
GUILHERME JARDIM JURKSAITIS
21/11/2021 05:54
A inexigibilidade de licitação para a contratação de serviços técnicos especializados
é matéria frequente na literatura jurídica e na prática forense. Este artigo se propõe a
examinar um aspecto especí�co do tema, que é o da singularidade do objeto
Crédito: Unsplash
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enquanto elemento autorizativo da hipótese de inexigibilidade de licitação para a
contratação dessas atividades.
A Nova Lei de Licitações (Lei 14.133/21) não menciona em seu texto a singularidade
como condicionante da contratação direta por inexigibilidade, o que difere da
sistemática prevista na Lei 8.666/93.
Mas será que essa é, de fato, uma inovação que repercutirá nas práticas cotidianas
das contratações públicas? O texto abaixo procura responder a esta indagação.
A Lei 8.666/93 e os serviços técnicos especializados
A inexigibilidade de licitação está prevista no art. 25 da Lei 8.666/93 para os casos
em que “houver inviabilidade de competição” entre potenciais contratados.
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O art. 25, II prevê hipótese de inexigibilidade para a contratação de “pro�ssionais ou
empresas de notória especialização” para a execução de serviços técnicos de
“natureza singular”. Os serviços de “natureza singular” estão referidos no art. 13 da
Lei 8.666/93 e incluem, por exemplo, a elaboração de estudos técnicos, projetos
básicos, pareceres, consultorias técnicas, defesa de causas judiciais ou
administrativas, entre outras atividades.
O § 1º do art. 25 da Lei 8.666/93, por sua vez, de�ne como de “notória
especialização o pro�ssional ou a empresa cujos atributos, mencionados na mesma
norma, indiquem que o “seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
adequado à plena satisfação do objeto do contrato”.
Assim, na Lei 8.666/93, essa modalidade de inexigibilidade requer três condições: (i)
a inviabilidade de competição (art. 25, caput); (ii) a demonstração dos atributos da
“notória especialização” do contratado (art. 25, II e § 1º) e (iii) a singularidade do
serviço a ser contratado (art. 25, II).
A nova Lei de Licitações e os serviços de natureza
predominantemente intelectual
Por sua vez, a nova Lei de Licitações cuidou da inexigibilidade em seu art. 74.
O art. 74, III da nova lei apresenta uma relação de “serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual” que podem ser contratados sem a
realização de licitação. Exceto pela inclusão de serviços de controle de qualidade e
de análises, a relação do art. 74, III da Lei 14.133/21 não difere dos serviços
mencionados no art. 13 da Lei 8.666/93.
O mesmo art. 74, III da Lei 14.133/21 prevê que referida hipótese de contratação
direta só pode ser feita com “pro�ssionais ou empresas de notória especialização”.
Deste modo, o § 3º do art. 74 indica quais são os predicados da “notória
especialização”.
Aqui, também não há diferença entre os atributos mencionados pelo § 1º do art. 25
da Lei 8.666/93 e os descritos pelo § 3º do art. 74 da nova lei. Mas é pertinente
anotar que a nova lei se vale da expressão “[trabalho] essencial e reconhecidamente
adequado à plena satisfação do objeto do contrato”, no lugar de “[trabalho]
indiscutivelmente mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato”.
De toda sorte, conclui-se que, na Lei 14.133/21, a inexigibilidade de licitação para
serviços técnicos especializados requer a presença de três circunstâncias: (i) a
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inviabilidade de competição (art. 74, caput); (ii) a demonstração dos atributos da
“notória especialização” pelo contratado (art. 74, III e § 3º); e (iii) a “natureza
predominantemente intelectual” do serviço (art. 74, III).
Comparando a sistemática da nova lei com a da Lei 8.666/93, veri�ca-se que a
singularidade do objeto não é expressamente mencionada na nova lei.
A singularidade sumiu
Diferentemente da Lei 8.666/93, o novo texto não faz alusão explícita ao caráter
“singular” do serviço a ser contratado mediante inexigibilidade de licitação. Mas o
que isso signi�ca na prática? A ausência de menção textual ao caráter singular do
serviço faz com que esse aspecto deixe de ser obrigatório nas contratações de
serviços técnicos especializados feitas por inexigibilidade de licitação?
É de se notar que a nova lei não abdicou de dizer o que espera da natureza ou das
características dos serviços em questão. Ocorre que, se antes os quali�cava como
de “natureza singular”, agora passou a se referir a eles pela característica de sua
“natureza predominantemente intelectual”.
Assim, ao falar em natureza predominantemente intelectual, a nova Lei de Licitações
exige dos serviços técnicos especializados um patamar próprio e ainda maior de
complexidade, que os diferencie de quaisquer outras atividades – que devem ser
contratadas por licitação e que não demandam, para a sua �el execução,
predominância do componente intelectual. A�nal, é preciso reconhecer a presença
de uma circunstância ou característica verdadeiramente especial, no objeto ou no
seu executor, para afastar a regra dita geral do dever de licitar.
Se, em um primeiro momento, a mudança pode parecer perfunctória, um segundo
olhar mostra que a nova lei procurou diminuir as dúvidas quanto à identi�cação
objetiva do caráter singular do serviço, que é deveras abstrata e de difícil
demonstração no plano concreto. Ao trocar a singularidade pelo componente
intelectual da atividade que se quer contratar, o novo texto aponta para uma
característica do objeto que é precisamente demonstrável e que a aproxima dos
atributos esperados de seu executor.
Ao deixar de aludir expressamente à singularidade do serviço, substituindo-a pelo
componente eminentemente intelectual necessário para a sua correta realização, a
nova lei conferiu relevo ainda maior ao requisito subjetivo da “notória especialização”
do contratado. A�nal, só faz sentido exigir notória especialização daquele que realiza
um trabalho técnico quando houver relação umbilical entre o serviço contratado e o
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seu executor, o que implica muitas vezes em exercício intelectual que só pode ser
por ele desempenhado.
É interessante registrar que parte signi�cativa dos atributos da notória
especialização, previstos tanto na Lei 8.666/93 quanto na Lei 14.133/21, esteja
diretamente relacionada com o aspecto intelectual necessário à realização dos
serviços, como “estudos”, “publicações”, “organização” e “equipe técnica” (art. 25, § 1º
da Lei 8.666 e art. 74, § 3º da nova lei). Igualmente, o rol exempli�cativo de serviços
técnicos passíveis de serem contratados por inexigibilidade, tanto na Lei 8.666/93
quanto na nova lei, são, a princípio, todos de natureza predominantemente
intelectual. Como se disse anteriormente, as normas de ambas as leis que cuidam
dessesassuntos são (quase) idênticas, permitindo inferir que, talvez, o que sempre
se quis foi reconhecer a singularidade do objeto por intermédio da identi�cação e
demonstração do componente intelectual necessário para sua realização.
Aparentemente, a nova lei não aceita contratações por inexigibilidade para a
execução de serviços comuns ou ordinários, ainda que realizados por notório
especialista. A contratação direta por inexigibilidade, segundo o novo texto, presta-se
a serviços tão intelectualmente so�sticados que só podem ser adequadamente
executados por prestadores com altíssima quali�cação.
Em julgamento ainda recente, exarado antes mesmo da publicação da nova lei, o
Supremo Tribunal Federal (STF) descreveu como singular o serviço que “escape à
rotina do órgão ou entidade contratante”, cuja atividade “envolva complexidades que
tornem necessária a peculiar expertise”. Assim, o STF excluiu do conceito o serviço
tido como “trivial ou rotineiro” (BRASIL. STF. ADC 45/DF, 4003252-92.2016.1.00.0000,
Plenário virtual, Rel. Min. Luís Roberto Barroso. Sessão de 23/10/2020).
Ao que parece, portanto, apesar da supressão da menção à “natureza singular” no
texto da nova lei, não haveria mudança signi�cativa na prática das contratações de
serviços técnicos especializados feitas por inexigibilidade de licitação. É difícil, se
não impossível, encontrar um serviço corriqueiro, ordinário, para cuja �el execução
se demandasse o emprego precípuo do componente intelectual a ponto, inclusive, de
justi�car a presença de um notório especialista.
Novamente, como não poderia deixar de ocorrer, a construção de respostas
possivelmente emergirá do importante papel dos órgãos de controle, como os
Tribunais de Contas e o Poder Judiciário.
Até lá, cumpre ao gestor público um exercício interpretativo lastreado pela
meticulosa cautela que já era demandada sob o regime anterior.
Arthur
Realce
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*As opiniões são de exclusiva responsabilidade dos autores e não se confundem com
as das instituições que integram.
STEPHANIE ASQUINI – Especialista em direito administrativo pela FGV Direito SP. Analista de licitações e
contratos administrativos na Escola da Defensoria Pública do Estado de São Paulo 
GUILHERME JARDIM JURKSAITIS – Professor da FGV Direito SP. Doutor e mestre em direito administrativo
pela USP. LL.M pela University of Sussex, Reino Unido (Chevening Scholar, FCO-UK). Assessor Técnico-
Procurador no Tribunal de Contas do Estado de São Paulo
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