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Direito Constitucional -Paulo Lépore 35 
imediata dos direitos e garantias fundamentais (José Afonso da Silva. Curso de 
Direito Constitucional Positiva. 6 ed. São Paulo: Malheiros, 1990, p. 43-44). Desse 
modo, são denominados Elementos Limitativos da Constituição, aqueles 
que se referem aos direitos fundamentais, limitando a atuação do Estado e 
protegendo o povo. Lado outro, caracterizam os Elementos de Estabilização 
Constitucional (e não Limitativos), aqueles que visam assegurar a defesa da 
Constituição e do estado democrático de direito. 
(Cespe - Defensor Público - R:R/2013) Assinale a opção correta referente à 
classificação das constituições E à aplicabilidade e interpretação das normas 
constitucionais. 
A) De acordo com o STF, o artigo da CF que assegura a gratuidade nos trans­
portes coletivos urbanos aos maiores de sessenta e cinco anos de idade 
constitui norma de eficácia plena e de aplicabilidade imediata. 
B) É considerada norma de eficácia limitada o dispositivo constitucional que 
preceitua ser a DP instituição essencial à função jurisdicional do Estado, 
com a incumbência de prestar orientação jurídica e defesa dos necessitados. 
C) No que se refere à classificação das constituições ao sistema, a denominada 
constituição preceituai é aquela na qual há a predominância de princípios, 
considerados normas consEtucionais, com elevado grau de abstração e 
generalidade, a exemplo da CF. 
D) Quanto à origem, a chamada constituição cesarista in depende de ratit1cação 
popular por referendo. 
E) Na CF, o dispositivo que estabelece o acesso dos estrangeiros aos cargos, 
empregos e funções públicas configura, segundo o STF, hipótese de norma 
de eficácia contida. 
COMENTÁRIOS 
® Nota do autor: essa questão deixa claro que o candidato deve conhecer a clas­
sificação das normas constitucionais quanto à eficácia proposta por José Afonso 
da Silva e também como o STF ê aplica em relação aos dispositivos da CF/88. 
Alternativa correta: "a": o posicionamento do STF restou consignado no 
seguinte julgado: '~ção direta de inconstitucionalidade. Art. 39 da Lei 10.741, 
de 1 o de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), que assegura gratuidade dos 
transportes públicos urbanos e semi urbanos aos que têm mais de 65 (sessenta 
e cinco) anos. Direito constitucional. Norma constitucional de eficácia plena e 
aplicabilidade imediata. Norma legal que repete a norma constitucional garanti­
dora do direito. Improcedência da ação. O art. 39 da Lei 10.741/2003 (Estatuto 
36 Questões Comentadas de Direito Administrativo e Direito Constitucional - CESPE 
do Idoso) apenas repete o que dispõe o § 2° do art. 230 da Constituição do 
Brasil. A norma constitucional é de eficácia plena e aplicabilidade imediata, 
pelo que não há eiva de invalidade jurídica na norma legal que repete os seus 
termos e determina que se concretize o quanto constitucionalmente disposto. 
Ação direta de inconstitucionalidade julgada improcedente:' (ADI 3. 768, julgada 
em 2007 e relatada pela Ministra Cármen Lúcia). 
Alternativa "b": é considerada norma de eficácia plena (e não limitada) 
o dispositivo constitucional o art. 134, caput, da CF, que preceitua ser a De­
fensoria Pública instituição essencial à função jurisdicional do Estado, com a 
incumbência de prestar orientação jurídica e defesa dos necessitados. 
Alternativa "c": no que se refere à classificação das constituições ao sis­
tema, a denominada constituição principiológica é aquela na qual há a pre­
dominância de princípios, considerados normas constitucionais, com elevado 
grau de abstração e generalidade, a exemplo da CF. Por sua vez, constituição 
preceituai é aquele a em que prevalecem as regras, individualizadas como nor­
mas constitucionais revestidas de pouco grau de abstração, concretizadoras de 
princípios, pelo que é possível a aplicação coercitiva, tal como a Constituição 
Mexicana (LENZA, Pedro. Direito constitucional Esquematizado. 16 ed. São 
Paulo: Saraiva, 2012, p. 94). 
Alternativa "d": quanto à origem, a chamada constituição cesarista, bo­
napartista, plebiscitária ou referendária é aquela criada por um ditador ou 
imperador e posteriormente submetida à aprovação popular por plebiscito 
ou referendo. 
Alternativa "e": o art. 37, I, da CF, segundo o qual os cargos, empregos 
e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos 
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei, de acordo 
com o STF, reflete uma norma de eficácia limitada, nos seguintes termos: 
""[ ... ] Cargo público efetivo. Provimento por estrangeiro. [ ... ] Até o advento 
das Emendas 11/1996 e 19/1998, o núcleo essencial dos direitos atribuídos aos 
estrangeiros, embora certamente compreendesse as prerrogativas necessárias ao 
resguardo da dignidade humana, não abrangia um direito à ocupação de cargos 
públicos efetivos na estrutura administrativa brasileira, consoante a redação 
primitiva do art. 37, I, da Lei Maior. Portanto, o art. 243, § 6°, da Lei 8.112/1990 
estava em consonância com a Lei Maior e permanece em vigor até que surja 
o diploma exigido pelo novo art. 37, I, da Constituição:' (RE 346.180 AgR, 
Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-6-2011, Segunda Turma, DJE 
de 1°-8-2011.). Explica-se: o fato de o STF afirmar que o dispositivo constitu­
cional exige um diploma legislativo significa que, para ele, o art. 37, I, da CF 
é uma norma de eficácia limitada. 
Direito Constitucional- Paulo Lépore 37 
2. PODER CONSTITUINTE. CONCEITO, FINALIDADE, TITULARI­
DADE E ESPÉCIES. REFORMA DA CONSTITUIÇÃO. CLÁUSULAS 
PÉTREAS 
_______________________ , __ ,_,_ .... 
(Cespe- Advogado da União- 201 5) JulglJie o item a seguir, relativo a normas 
constitucionais, hermenêutica constitucional e poder constituinte. ________________________ ..•. ,. 
Diferentemente do poder constituinte derivado, que tem natureza jurídica, 
o poder constituinte originário constitui-se como um poder, de fato, inicial, 
que instaura uma nova ordem jurídica, mas que, apesar de ser ilimitado juri­
dicamente, encontra limites nos valores que informam a sociedade. 
COMENTÁRIOS 
Certo. O Poder Constituinte Originário cria a primeira ou nova consti­
tuição de um Estado. Para atingir seu objetivo, ele é inicial (não existe outro 
poder anterior ou superior a ele), autônomo (o poder constituinte determina 
a estrutura da nova Constituição), ilimitado (tem autonomia para escolher o 
Direito que irá viger, ou seja, não se subordina a nenhuma ideia jurídica pre­
existente) e incondicionado (é dotado de liberdade quary.to aos procedimentos 
adotados para a criação da Constituição, ou seja, não precisa seguir nenhuma 
formalidade preestabelecida). (LÉPORE, Paulo. Direito constitucional. 2. Ed. 
Salvador: Juspodivm, 2014, p. 25). No entanto, apesar de ser ilimitado juridica­
mente, Jorge Miranda afirma que o poder constituinte está sujeito a limitações 
transcendentes, imanentes e heterônomas, ou seja, ligadas à consciência ética 
coletiva da sociedade, à identidade política e cultural da nação e às regras de 
Direito Internacional. 
(Cespe- Delegado de Polícia Federal - DPF/2013) No que se refere à CF e ao 
poder constituinte originário, julgue os itens subsequentes. 
A CF contempla hipótese configuradora do denominado fenômeno da 
recepção material das normas constitucionais, que consiste na possiblidade de 
a norma de uma constituição anterior ser recepCionada pela nova constituição, 
com status de norma constitucional. 
COMENTÁRIOS 
Certo. O fenômeno da recepção material de normas constitucionais ocorre 
quando uma norma de uma Constituição passada, por expressa previsão da 
38 Questões Comentadas de Direito Administrativo e Direito Constitucional - CESPE 
nova ordem, mantém sua vigência. Em outras palavras, a nova Constituição 
mantém em seu corpo dispositivo da Constituição passada. Esse fenômeno pode 
ser verificado no artigo 34, caput, e seu §1°, da CF (1988), que assim dispõe: 
"O sistema tributário nacional entrará em vigor a partir do primeirodia do 
quinto mês seguinte ao da promulgação da Constituição, mantido, até então, 
o da Constituição de 1967, com a redação dada pela Emenda no 1, de 1969, e 
pelas posteriores. § 1 o - Entrarão em vigor com a promulgação da Constituição 
os arts. 148, 149, 150, 154, I, 156, III, e 159, I, "c", revogadas as disposições 
em contrário da Constituição de 1967 e das Emendas que a modificaram, es­
pecialmente de seu art. 25, III': Assim, verifica-se que a CF de 1988 manteve 
por tempo determinado dispositivos da CF de 1967, fenômeno conhecido por 
recepção material de normas constitucionais. 
No sentido sociológico, a CF reflete a somatória dos fatores reais do poder 
em uma sociedade. 
· . éoME~TARIOS . 
@ Nota do autor: os conceitos (sentidos) de Constituição são abordados com 
bastante frequêncla em concursos públicos. Recomenda-se especial atenção a 
esse assunto. 
Certo. Constituição Sociológica (Ferdinand Lassalle- 1862) é aquela que 
deve traduzir a soma dos fatores reais de poder que rege determinada nação, 
sob pena de se tornar mera folha de papel escrita, que não corresponda à 
Constituição real. 
3. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA 
(Cespe - Procurador Federal/2013) Considerando os fundamentos do Estado 
federal brasileiro e o princípio da separação dos poderes, julgue os próximos itens. 
A CF atribui grande relevância ao princípio da separação dos poderes, que 
constitui cláusula pétrea. Nesse sentido, o texto constitucional considera que os 
atos do presidente da República atentatórios à separação dos poderes configuram 
crime de responsabilidade, e que a União possui a prerrogativa de intervir nos 
estados e no DF a fim de garantir o livre exercício de qualquer dos poderes. 
COMENTÁRIOS 
Certo. O artigo 60, §4°, III, da CF, estabelece que não será objeto de deliberação 
a proposta de emenda tendente a abolir a separação dos Poderes, tratando-se, 
Direito Constitucional -Paulo Lépore 39 
portanto, de cláusula pétrea. Por sua vez, segundo o artigo 85, Il, da CF, são cri­
mes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra 
a Constituição Federal e, especialmente, contra o livre exercício do Poder Legis­
lativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais 
das unidades da Federação. Por fim, segundo a dicção do artigo 34, IV, da CF, a 
União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para garantir o 
livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação. 
São fundamentos constitucionais da República Federativa do Brasil, entre 
outros, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. 
COMENTÁRIOS 
Certo. De acordo com o art. 1 o da CF, a República Federativa do Brasil, 
formada pela união indissolúYel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, 
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: I - a 
soberania; li - a cidadania; li I - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores 
sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo político. 
(Cespe- Analista do MPU/2013) No que se refere à CF, às emendas constitucio­
nais e aos princípios fundamentais, julgue os itens a seguir. 
A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de modo a concretizar­
-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, como, por 
exemplo, a possibilidade de que o Poder Judiciário declare a inconstituciona­
lidade das leis. 
COMENTÁRIOS 
Certo. O artigo 2° da CF dispõe que são poderes da União, independentes 
e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Essa indepen­
dência, contudo, não se revela absoluta. Nesse sentido, destacamos os ensina­
mentos de José Afonso da Silva: "O sistema constitucional brasileiro admite 
interferências recíprocas entre os Poderes com o objetivo de manutenção de 
equilíbrio no exercício das Funções do Estado, o que se denomina de sistema 
de freios e contrapesos ( checksand balances). Por exemplo: o judiciário não pode 
influenciar nas atividades do Legislativo, mas tem competência para declarar a 
inconstitucionalidade das leis (produzidas pelo Legislativo)" (Curso de direito 
constitucional positivo. 6. ed. São Paulo: Malheiros, 1990, p. 97-98). 
Projeto de emenda constitucional que vise alterar o § 4.0 do art. 60 da CF, 
de maneira a ab-rogar a cláusula pétrea consistente na periodicidade do voto, 
não ofende a Constituição, já que inexiste vedação expressa de que o poder 
constituinte reformador ab-rogue cláusulas pétreas. 
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