4 - ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
CONCURSO COLÉGIO PEDRO II 2023/24 
O estudo da administração pública direta e indireta tem como base o decreto-lei 200/67 que traz a 
seguinte redação em seu artigo 4º: 
A Administração Federal compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da 
Presidência da República e dos Ministérios. 
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de 
personalidade jurídica própria: 
 Autarquias; Empresas Públicas; Sociedades de Economia Mista e Fundações públicas. 
A de se observar que o decreto 200/67 não abordou a estrutura da administração nas esferas estaduais e 
municipais e distrital, todavia esta falta de definição foi suprida pela CF de 88 em seu art. 37 que traz 
a seguinte redação: 
“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência.” 
A Administração Direta corresponde à prestação dos serviços públicos diretamente pelo próprio 
Estado e seus órgãos. 
 União Estado, Distrito Federal e Município. 
 
A Administração Indireta é o serviço prestado por pessoa jurídica criada pelo poder público para 
exercer tal atividade. 
 Autarquias; Fundações; Sociedades de economia mista; Empresas públicas. 
 
NOÇÕES DE ESTADO 
O Estado é uma pessoa jurídica territorial, composta por povo, território e governo soberano. Esses 
elementos são indissociáveis e indispensáveis para noção de um Estado independente: o povo, em um 
dado território, organizado segundo sua livre e soberana vontade. 
Forma de governo República Quando a instituição do poder seja através de eleições e o 
governante represente o povo por um determinado tempo 
Formas de Estado Federativa Quando a união de diferentes entidades políticas 
autônomas é distribuída regionalmente. (Brasil= União, 
Estado, Municípios e DF). 
 
 
 
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Sistema de governo Presidencialismo É o Regime político em que o chefe de governo é 
prerrogativa do presidente da República 
 
FUNÇÕES DO ESTADO: Funções Típicas e Atípicas dos Poderes 
Os poderes judiciário e legislativo também será objeto do estudo do direito administrativo quando 
estiverem exercendo a função administrativa. 
 FUNÇÃO TÍPICA FUNÇÃO ATÍPICA 
P. LEGISLATIVO Legislar e fiscalizar Pode julgar e ADMINISTRAR 
P. Judiciário Julgar Pode ADMINISTRAR e legislar 
P. Executivo ADMINISTRAR Pode legislar 
 
Insta salientar que a Administração Pública é, portanto, a estrutura, a máquina desenvolvida pelo 
Estado para o desempenho de sua função administrativa, seja, no Executivo, Legislativo ou Judiciário, 
sejam federais, estaduais, distritais ou municipais. 
 
CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM: 
 Sentido formal ou subjetivo ou orgânico: são as entidades, órgãos e agentes que exercem a 
função administrativa. 
No critério Formal, a administração pública é composta exclusivamente pela Direta (União, estados, 
municípios e DF) e a Indireta (autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedade de 
economia mista), ou seja, trata-se da estrutura física, dos órgãos, entidades e agentes públicos. 
OBS! Existem entidades que compõem a Administração Indireta que desempenham atividade 
econômica como é o caso do banco do brasil, e mesmo não desempenhando atividade administrativa, 
integrarão a administração pública Formal. 
 Sentido material ou objetivo ou funcional: é a própria função administrativa por assim dizer. Este 
conceito adota a atividade em si e não obrigatoriamente que a exerce. 
Nesse sentido pode-se dizer que as pessoas privadas que prestam serviços públicos mediante delegação 
estatal, concessão, permissão e autorização de serviços públicos, apesar de NÃO fazerem parte da 
administração pública formal desempenham atividade de administração pública em sentido material. 
Métodos mnemônico 
 Sentido material / objetivo / funcional = O que faz (SEMPRE COM FINALIDADE). 
 
 Sentindo formal / subjetivo /orgânico = Quem faz (ÓRGÃOS E AGENTES). 
 
 
 
 
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NOÇÕES DE CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO 
O estado adota 2 formas básicas de organização e atuação administrativa: 
 Centralização 
 Descentralização 
Centralização administrativa = ocorre quando o estado exercer suas funções diretamente por meio 
de seus órgãos e agentes. (Ex: Secretaria de saúde) 
Descentralização administrativa = ocorre quando o Estado desempenha as suas atribuições por meio 
de pessoas que não compõem a Adm. Direta. (Exemplo: autarquia INSS) 
A descentralização pode ser realizada por 3 formas: 
 Outorga = Quando o estado criar uma entidade e a ela transferir a titularidade e determinado serviço 
público. 
 
 Delegação = Quando o Estado transferir por contrato somente os serviços públicos. 
 
 Outorga Delegação 
Conhecida como Técnica, funcional ou por serviços Por colaboração 
Concedida por Lei (outorga legal) Contrato ou ato unilateral 
É concedido A titularidade e a execução do serviço Apenas a execução do serviço 
Concedida À pessoa jurídica de direito público 
ou privado 
Para pessoa jurídica de direito 
privado 
 
 Geográfica ou territorial = Quando o Estado cria os territórios federais (o último que tivemos foi 
Fernando de Noronha). 
 
Desconcentração administrativa 
A desconcentração é conhecida como mera técnica administrativa de distribuição interna de 
competência de uma mesma pessoa jurídica, que gera a criação de órgãos públicos, a repartição 
interna de competências, como uma perfeita analogia ao corpo humano: pessoa com órgãos. 
Tem como objetivo tornar mais eficiente a execução das finalidades administrativas. Ex: criação do 
departamento de gestão de pessoas em uma Secretaria da Saúde. 
 
 
 
 
 
 
 
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ENTIDADES DA ADM. PUBLICA INDIRETA 
A administração indireta é composta por 4 entes já citados nesta apostila, sendo eles: Fundações 
Autarquias, Sociedade de economia mista e Empresa pública (mnemônico: FASE) 
Tomando por exemplo didático o da doutrinadora Zanella Di Pietro, estudaremos as características 
comuns entre eles e depois suas particularidades. 
CARACTERÍSTICAS COMUNS ENTRE ELAS 
 São fruto de descentralização administrativa; 
 
 Possuem personalidade jurídica; 
 
 Possuem especialização de seus fins e atividade pois são criadas segundo o princípio da 
especialidade. 
 
 Estão sujeitas ao controle finalístico (princípio da tutela administrativa) pelo Ente Instituidor. 
Lembrando que os Entes da Adm. Indireta não estão subordinadas hierarquicamente aos Entes da 
Adm. Direta, eles possuem entre si um vínculo jurídico; 
 
 Necessidade de concurso público de provas ou provas e títulos para provimento e cargos e 
empregos públicos; 
 
 Estão sujeitas ao controle pelo Tribunal De Contas; 
 
 Em regra, possuem o dever de contratar mediante prévia licitação; 
 
 A acumulação de cargos, empregos e funções abrange todas as entidades da Administração Indireta. 
 
CARACTERÍSTICA PRÓPRIAS DE CADA ENTIDADE DE ADM. INDIRETA 
 
 
AUTARQUIAS 
Segundo Hely Lopes Meireles, autarquia é uma longa manus do Estado, sua definição legal está no 
decreto-lei 200/67 no artigo 5º, I que diz: 
“Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita 
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor 
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.” 
CRIAÇÃO E EXTINÇÃO 
Segundo o artigo 37 XIX da CF, só poderá ser criada por lei específica. A doutrina fala que a autarquia 
é umapersonificação de um serviço específico da administração direta. 
 
 
 
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Por conta do Princípio da simetria das formas jurídicas, a extinção de autarquias deve ser feita da 
mesma forma que nasceu, ou seja, mediante a edição de lei específica. 
PERSONALIDADE JURÍDICA 
Será de Direito Público o que garantirá a ela determinadas vantagens como por exemplo: 
 Imunidade tributária em relação a impostos quanto a patrimônio, renda e serviços ligados à suas 
finalidades essências (CF art. 150, § 2º); 
 
 Seus bens por serem considerados públicos serão imprescritíveis e impenhoráveis, não cabendo 
a chamada ação de usucapião; 
 
 Tem natureza de fazenda pública, o que lhe garante privilégios processuais como prazo em dobro 
para recorrer, contestar e responder recurso; 
 
OBS! Dentro dos tipos de autarquia, temos as profissionais que são entidades com atuação de interesse 
público encarregadas de exercer controle e fiscalização sobre determinadas categorias profissionais. Ex: 
Conselhos de Classe, como Crea, CRO e CRM. Porém a OAB perdeu o status de autarquia, segundo o 
STF, perante a Constituição Federal de 1988, a OAB seria uma entidade sui generis. 
 
ATIVIDADE DESEMPENHADAS 
Segundo o decreto-lei 200/65, atividades típicas da Administração Pública. 
REGIME JURÍDICO DE PESSOAL 
Por serem regidas pelo Direito púbico, seu regime será o estatutário. 
CAPITAL 
Totalmente público formado a partir da transferência de bens móveis e imóveis do Ente Federado que 
a criou. 
 
FUNDAÇÕES PUBLICAS 
São definidas pela doutrina como a personificação de um patrimônio ao qual é atribuída uma 
finalidade específica não lucrativa, de cunho social como por exemplo educação, saúde, assistência 
social, pesquisa científica, proteção do meio ambiente. 
Conceito da doutrinadora Maria Sylvia Di Pietro, "pode-se definir a fundação instituída pelo poder 
público corno o patrimônio, total ou parcialmente público, dotado de personalidade jurídica, de direito 
público ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social 
com capacidade de autoadministração e mediante controle da administração pública, nos limites da 
lei" 
 
 
 
 
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CRIAÇÃO E PERSONALIDADE JURÍDICA 
Pode ser de Direito Público ou Privado, dependerá de maneira como ela veio a existir. 
 Se a Fundação for criada por Lei, seu regime será Público e nascerá junto com a promulgação da 
lei, segundo o entendimento do STF ela será uma espécie do gênero “Autarquia”, sendo comumente 
chamada de fundação autárquica ou até mesmo autarquia fundacional; 
 
 Se a Fundação tiver sua criação autorizada por Lei, seu regime será o Privado e por consequência 
desse motivo, só adquirirão personalidade jurídica com a inscrição da escritura pública de sua 
constituição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas; 
 
ATIVIDADE DESEMPENHADAS 
Como já citado, sua finalidade específica é não lucrativa, de cunho social, por isso, sua área de atuação 
será desempenhar atividades de natureza social de interesse público, como é o caso da Funai (Fundação 
Nacional do Índio) seu objetivo principal é promover políticas de desenvolvimento sustentável das 
populações indígenas. 
CAPITAL 
Será público. Seu instituidor faz uma dotação patrimonial, ou seja, separa de seu acervo um determinado 
conjunto de bens e direitos e lhes confere personalidade jurídica 
 
EMPRESA PÚBLICA 
Empresa pública é Pessoa Jurídica de Direito Privado, constituída por capital exclusivamente 
público, e poderá ser constituída em qualquer uma das modalidades empresariais. 
CRIAÇÃO E PERSONALIDADE JURÍDICA 
Sua criação depende de autorização em lei específica (CF art. 37, XIX), mas a aquisição da 
personalidade jurídica fica condicionada a inscrição dos atos constitutivos no registro público 
competente. Sendo assim a EMPRESA PÚBLICA será sempre regida pelo Direito Privado. 
OBS! Ainda que seja regida pelo direito privado, ainda teremos a incidência de algumas regras do direito 
público como por exemplo a necessidade de realização de concurso público e licitação. 
ATIVIDADE DESEMPENHADAS 
Podem prestar serviços públicos, como é o caso dos Correios que detém o serviço postal que é 
exclusivo da União. Como também podem desempenhar atividade de natureza econômica, como é o 
caso do Caixa Econômica Federal. 
REGIME JURÍDICO DE PESSOAL = serão regidos pela Consolidação Das Leis Do Trabalho (CLT). 
OBS! mesmo sendo celetistas precisam prestar concurso púbico. 
 
 
 
 
 
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CAPITAL 
Será 100% público. Atente-se para o fato de que o capital pode ser de mais de um ente da administração 
direta, por exemplo: 65% da União e 35% do Estado. O que importa é que o capital seja público. 
 
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA 
Decreto-lei 200/67, art. 5º, III - É a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, 
criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima (S.A), 
cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração 
Indireta. 
CRIAÇÃO E PERSONALIDADE JURÍDICA 
Sua criação depende de autorização em lei específica (CF art. 37, XIX), mas a aquisição da 
personalidade jurídica fica condicionada a inscrição dos atos constitutivos no registro público 
competente. Sendo assim a sociedade de economia mista será sempre regida pelo Direito Privado. 
OBS! por determinação legal, as sociedades de economia devem ter obrigatoriamente a estrutura de 
Sociedade Anônima (S.A.); 
ATIVIDADE DESEMPENHADAS 
Podem prestar serviços públicos como também podem desempenhar atividade de natureza 
econômica. 
REGIME JURÍDICO DE PESSOAL 
Serão regidos pela Consolidação Das Leis Do Trabalho (CLT). 
OBS! mesmo sendo celetistas precisam prestar concurso púbico. 
CAPITAL 
A maioria do capital é público. O capital votante em sua composição deve ser, pelo menos 50% mais 
uma das ações com direito a voto, pertencer ao Estado. Porém se faz necessário a presença de capital 
votante privado, sob pena de a entidade converter-se em empresa pública. 
OBS! Não é 51% das ações. É 50% mais uma das ações com direito a voto. 
DIFERENÇAS ENTRE A EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA 
Por serem muito semelhantes, estudaremos suas principais diferenças para evitar “pegadinhas em 
prova”. 
 
 
 
 
 
 
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EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA 
Capital totalmente público Maioria de capital votante é público 
Pode ser feita em qualquer Forma 
organizacional 
Forma obrigatória de S.A. 
Os processos contra as da União têm causas 
julgadas perante a Justiça Federal (CF 109 I) 
Causas julgadas perante a Justiça Comum Estadual 
Sumula 556 (STF) 
 
OBS! Exceção à regra para as sociedades de economia mista no que se diz respeito ao foro 
processual: 
Súmula 517/STF: "As sociedades de economia mista só têm foro na Justiça Federal, quando a União 
intervém como assistente ou opoente." 
BIZU PARA PROVA - Entidades Da Adm. Pública Indireta - Principais Características E Suas 
Distinções 
VEJA O QUADRO DISPONIBILIZADO EM ANEXO A ESTE MATERIAL 
 
EXEMPLOS PRÁTICOS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
Autarquias = O Banco Central (BC), o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE), a 
Comissão de Valores Mobiliários (CVM), a Superintendência de Seguros Privados (SSP) e as agências 
reguladoras. 
Fundações Públicas = Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), a 
Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), e a Fundação Nacional de Saúde 
(Funasa), FIOCRUZ (Fundação Oswaldo Cruz). 
Sociedade de Economia Mista = O Banco do Brasil, a Petrobras, a CEDAE. 
Empresa Pública = Caixa Econômica Federal (CEF),a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária 
(Embrapa), a Empresa de Correios e Telégrafos (ECT) e o Banco Nacional de Desenvolvimento 
Econômico e Social (BNDES). (Capital exclusivamente Público). 
ÓRGÃOS PÚBLICOS 
Segundo a teoria do órgão que o brasil adotou, a vontade da pessoa jurídica estatal deve ser atribuída 
aos órgãos que a compõem. 
Conceito do mestre Hely Lopes Meirelles “os órgãos públicos são centros de competência, instituídos 
para o desempenho de funções estatais, por meio de seus agentes, cuja autuação é imputada à pessoa 
jurídica a que pertencem”. 
 
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/menuSumarioSumulas.asp?sumula=2054&termo=
 
 
 
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Características: 
 Unidades integrantes da Adm. Direta e Indireta; 
 Não possuem personalidade jurídica; 
 Possuem cargos, agentes e funções; 
 Em regra, não possuem capacidade processual por não terem personalidade jurídica. Exceção: os 
órgãos do alto escalão. 
 
CLASSIFICAÇÃO 
POSIÇÃO ESTATAL 
 Órgão Independentes = são órgão representativos dos poderes do Estado e que possuem 
competências constitucionais, não estando subordinados a nenhum outro órgão. 
EX: Câmara dos Deputados; Presidência da república, Tribunais, TCU e MP. 
 
 Órgãos Autônomos = possuem autonomia administrativa e financeira, mas estão subordinados 
a chefia de órgão independente na sua linha de hierarquia. 
EX: Ministérios de Estado, Secretarias de Estado e de Município. 
 
 Órgãos Superiores = não possuem autonomia administrativa ou financeira, mas possuem poder 
de decisão e comando órgão inferiores. Lembrando que estão sujeitos ao controle hierárquico de 
uma chefia mais alta. 
EX: Departamentos, Coordenadorias, Divisões, Gabinetes. 
 
 Órgãos Subalternos = não possuem autonomia ou pode decisório, existindo apenas para eles 
desempenho de atribuições de execução. 
EX: seção de almoxarifado, expediente, etc. 
 
ESTRUTURA 
 Órgãos simples (unitários) = são aqueles que possuem um único centro de competência. 
 
 Órgãos compostos = aqueles que possuem vários centros de competência. 
 
ATUAÇÃO FUNCIONAL 
 Órgãos singulares (unipessoais) = são aqueles cujo poder de decisão compete a único agente. 
 EX: Presidência Da República. 
 
 Órgãos colegiados (pluripessoais) = são aqueles cujo poder de decisão compete a uma maioria de 
agentes. 
 EX: Câmara Dos Deputados E STF. 
 
 
 
 
 
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QUESTÃO DE PROVA 
1 - O Ministério do Trabalho e Previdência, que compõe a administração pública federal, é 
a) órgão público despersonalizado. 
b) entidade da administração pública indireta. 
c) entidade da administração pública descentralizada. 
d) empresa pública dotada de personalidade jurídica. 
e) autarquia dotada de personalidade jurídica. 
2 - São instituições da administração indireta: 
a) fundações públicas, autarquias, empresas públicas. 
b) confederação, federação, estados. 
c) sociedades mistas, empresas públicas, secretarias de governo. 
d) federação, estados, municípios. 
e) autarquias, parcerias público-privadas, secretarias e ministérios. 
3 - Entidade criada por lei, com patrimônio e receita próprios, as autarquias são concebidas para executar 
atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão 
administrativa e financeira descentralizada. A natureza jurídica da autarquia é de 
a) pessoa jurídica de direito privado. 
b) pessoa jurídica de direito público interno. 
c) pessoa jurídica de direito público externo. 
d) ente despersonalizado. 
4 - Quando a prestação de um serviço público pode ser executada por particulares ou entes da 
administração pública indireta regidos pelo direito privado, mas permanecendo com o Estado a 
titularidade desse serviço, dá-se a forma de prestação denominada de 
a) desconcentrada. 
b) centralizada por outorga. 
c) centralizada por delegação. 
d) descentralizada por outorga. 
e) descentralizada por delegação. 
 
Gabarito: 
1 – A / 2 – A / 3 – B / 4 – E