LICITAÇÕES - ROTEIRO DE AULA

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LICITAÇÕES (LEI 8666/93 E LEI 14.133/2021) 
AULA DIA 16/11/2022 
ROTEIRO DE AULA: 
 
Licitação (conceito): “Procedimento administrativo de observância obrigatória pelas 
entidades governamentais, em que, observada a igualdade entre os participantes, deve 
ser selecionada a melhor proposta dentre as apresentadas pelos interessados. Licitação 
traz a ideia de disputa isonômica ao fim da qual será selecionada a proposta mais 
vantajosa aos interesses da Administração com vistas à celebração de um contrato 
administrativo, entre ela e o particular vencedor do certame, para a realização de obras, 
serviços, concessões, permissões, compras, alienações ou locações”. 
Art. 37, XXI CF - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que 
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que 
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos 
termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e 
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 
OBS: Até 01/04/2023 estarão vigentes as duas leis gerais de licitações: LEI 8666/93 E 
LEI 14.133/2021. A exceção diz respeito à parte penal da lei 8666/93, que tratava dos 
crimes de licitação, foi revogada e agora estes crimes foram incluídos no CP, nos crimes 
contra a Administração Pública. 
Outras leis sobre licitações: lei 10.520/02 (lei do pregão) e a lei 12462/11 (lei do 
Regime Diferenciado de Contratações RDC) e a lei 13.303/16 (Estatuto das EP e SEM). 
OBS: Com exceção da lei 13.303/16, as demais serão automaticamente revogadas a 
partir de 01/04/2023. 
Competência para legislar sobre licitações: 
 Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as 
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas 
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; 
QUEM DEVE LICITAR? 
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as 
Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios, e abrange: 
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito 
Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de 
função administrativa; 
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente 
pela Administração Pública. 
PRINCÍPIOS LICITÁTORIOS: 
Todos os princípios GERAIS do Direito Administrativo são aplicáveis para as licitações e 
contratos administrativos (artigo 37 CF). Além desses, são aplicados os princípios 
específicos. 
Art. 5º lei 14133/2021: Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da 
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse 
público, da probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência, 
da eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do 
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da 
proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional 
sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 
1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro). 
1.Princípio do Sigilo das Propostas 
2. Procedimento formal 
3. Vinculação ao edital 
4. julgamento objetivo 
5. Competitividade 
6. Segregação de funções 
 
TIPOS (CRITÉRIOS) DE ESCOLHA USADOS NAS LICITAÇÕES: (artigo 45 da Lei 8666/93) e 
art. 33 da lei 14133 que fala em critérios. 
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo com os seguintes critérios: 
I - Menor preço; 
II - Maior desconto; 
III - melhor técnica ou conteúdo artístico; 
IV - Técnica e preço; 
V - Maior lance, no caso de leilão; 
VI - Maior retorno econômico. 
EMPATE NA LICITAÇÃO: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del4657.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del4657.htm
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os 
seguintes critérios de desempate, nesta ordem: 
I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova 
proposta em ato contínuo à classificação; 
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão 
preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de 
cumprimento de obrigações previstos nesta Lei; 
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e 
mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento; 
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme 
orientações dos órgãos de controle. 
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate, será assegurada 
preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados por: 
(CRITÉRIOS DE PREFERÊNCIA) 
I - empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal do órgão 
ou entidade da Administração Pública estadual ou distrital licitante ou, no caso de 
licitação realizada por órgão ou entidade de Município, no território do Estado em que 
este se localize; 
II - empresas brasileiras; 
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no 
País; 
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº 12.187, 
de 29 de dezembro de 2009. 
OBS: ATENÇÃO PARA O § 2º DO ART. 60: As regras previstas no caput deste artigo não 
prejudicarão a aplicação do disposto no art. 44 da Lei Complementar nº 123, de 14 de 
dezembro de 2006. (LEI QUE TRATA DE MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO 
PORTE) 
PONTOS A DESTACAR NA LEI 14133/2021 
1. Agente de contratação – substitui a antiga comissão de licitação da lei 8666/93 
Art. 8º lei 14133/2021: A licitação será conduzida por agente de contratação, pessoa 
designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou empregados 
públicos dos quadros permanentes da Administração Pública, para tomar decisões, 
acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar 
quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento do certame até a 
homologação. 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12187.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12187.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp123.htm#art44
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp123.htm#art44
§ 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio e responderá 
individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a erro pela atuação da 
equipe. 
§ 2º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, desde que observados os 
requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, o agente de contratação poderá ser 
substituído por comissão de contratação formada por, no mínimo, 3 (três) membros, 
que responderão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão, ressalvado 
o membro que expressar posição individual divergente fundamentada e registrada em 
ata lavrada na reunião em que houver sido tomada a decisão. 
2. Possibilidade de indicação de marca no edital: 
Art. 41. No caso de licitação que envolva o fornecimento de bens, a Administração 
poderá excepcionalmente: 
I - Indicar uma ou mais marcas ou modelos, desde que formalmente justificado, nas 
seguintes hipóteses: 
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto; 
b) em decorrência da necessidade de manter a compatibilidade com plataformas e 
padrões já adotados pela Administração; 
c) quando determinada marca ou modelo comercializados por mais de um fornecedor 
forem os únicos capazes de atender às necessidades do contratante; 
d) quandoa descrição do objeto a ser licitado puder ser mais bem compreendida pela 
identificação de determinada marca ou determinado modelo aptos a servir apenas 
como referência; 
3. Intervalo Mínimo: Prazos mínimos que se deve dar aos licitantes participantes para 
que estes possam apresentar as propostas e lances, contados a partir da publicação 
do edital. 
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, contados a 
partir da data de divulgação do edital de licitação, são de: 
I - para aquisição de bens: 
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço 
ou de maior desconto; 
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alínea “a” deste inciso; 
II - no caso de serviços e obras: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art7
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço 
ou de maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns de 
engenharia; 
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de 
menor preço ou de maior desconto, no caso de serviços especiais e de obras e serviços 
especiais de engenharia; 
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de contratação 
integrada; 
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação 
semi-integrada ou nas hipóteses não abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste inciso; 
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior lance, 15 
(quinze) dias úteis; 
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento de técnica e preço ou 
de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35 (trinta e cinco) dias úteis. 
MODALIDADES LICITATORIAS NA LEI 8666/93: 
Concorrência 
Tomada de preços 
Convite 
Concurso 
Leilão 
Pregão 
+ RDC (modalidade específica) – Lei 12462/11 
OBS: na lei 8666/93 a concorrência, a tomada e o convite tinham como base o valor 
da contratação. O concurso, o leilão e o pregão tomavam como base o objeto a ser 
contratado. 
MODALIDADES NA NOVA LEI: lei 14133/2021: 
 
5 modalidades licitatórias: (não mais 6) – concorrência, pregão, concurso, leilão e 
dialogo competitivo (nova modalidade) 
RDC/tomada e convite deixam de existir 
Concorrência e pregão seguem procedimento comum único. 
Na nova lei não existe mais escolha de modalidade licitatória em razão do valor da 
licitação. 
 
Diálogo Competitivo: Art. 6º, XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para 
contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública realiza 
diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o 
intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas 
necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos 
diálogos; 
 
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a 
Administração: 
I - Vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições: 
a) inovação tecnológica ou técnica; 
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a 
adaptação de soluções disponíveis no mercado; e 
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão 
suficiente pela Administração; 
II - Verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que 
possam satisfazer suas necessidades, com destaque para os seguintes aspectos: 
a) a solução técnica mais adequada; 
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida; 
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato; 
 
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO: CONCORRENCIA E PREGÃO (LEI 14133/21) 
FASE INTERNA: 
Art. 18 DA LEI 14133/21. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo 
planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de que trata 
o inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis 
orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e 
de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos: 
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo técnico 
preliminar que caracterize o interesse público envolvido; 
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de termo de 
referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo, conforme o caso; 
III - a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e 
ofertadas e das condições de recebimento; 
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para sua 
formação; 
V - a elaboração do edital de licitação; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art12vii
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará 
obrigatoriamente como anexo do edital de licitação; 
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução de 
obras e serviços de engenharia, observados os potenciais de economia de escala; 
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa e a 
adequação e eficiência da forma de combinação desses parâmetros, para os fins de 
seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a 
Administração Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto; 
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como justificativa de 
exigências de qualificação técnica, mediante indicação das parcelas de maior relevância 
técnica ou valor significativo do objeto, e de qualificação econômico-financeira, 
justificativa dos critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas, nas 
licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das 
regras pertinentes à participação de empresas em consórcio; 
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução 
contratual; 
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação, observado 
o art. 24 desta Lei. 
FASE EXTERNA 
1.Aqui se inicia com divulgação do edital de licitação 
2.Apresentações das propostas ou lances 
3.O julgamento das propostas e depois habilitação 
Obs: Habilitação é a Fase em que se verifica se os licitantes preenchem todos os 
requisitos expressos na lei e apresentaram todos os documentos exigidos pela lei (Artigo 
62 e ss da Lei 14133/similares ao art. 27 da 8666) 
4.Fase recursal (Art. .165) 
5. Homologação 
6. Adjudicação. 
 
 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art24