Os Municípios e a Presença da Violência - O Papel da Guarda Municipal

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Presidência da República 
Luiz Inácio Lula da Silva 
 
Ministério da Justiça e Segurança Pública 
Enrique Ricardo Lewandowski 
 
Secretaria Nacional de Segurança Pública 
Mario Luiz Sarrubo 
 
Diretoria de Ensino e Pesquisa 
Michele Gonçalves dos Ramos 
 
Coordenação-Geral de Ensino 
Ana Claudia Bernardes Vilarinho de Oliveira 
 
Coordenação Pedagógica 
Joyce Cristine da Silva Carvalho 
 
Coordenação de Ensino a Distância 
Renata Guilhões Barros Santos 
 
Gerente de Curso 
Maria Derli Silva dos Santos 
Luciana Costa Jatahy de Castro 
 
Conteudistas 
Juliana Teixeira de Souza Martins 
Nedson Moreira Gonçalves 
Rômulo Reis de Almeida 
 
Revisão Técnica 
Franciane Aparecida da Silva 
 
Revisão Pedagógica 
Ardmon dos Santos Barbosa 
Evania Santos Assunção Motta 
 
Revisão Textual 
Wener Vieira dos Santos 
 
Programação e Edição 
Renato Antunes dos Santos 
Fábio Nevis dos Santos 
 
Design Instrucional 
Anne Caroline Bogarin Manzolli Schumacher 
 
Sumário 
 
APRESENTAÇÃO DO CURSO ......................................................................................... 6 
2. OBJETIVO DO CURSO ........................................................................................... 9 
2.1 Objetivo Geral ............................................................................................................ 9 
2.2 Objetivos Específicos ................................................................................................. 9 
3. ESTRUTURA DO CURSO ..................................................................................... 10 
MÓDULO I – O MUNICÍPIO E A SEGURANÇA PÚBLICA: COMPETÊNCIAS E DESAFIOS ... 11 
Apresentação ................................................................................................................. 11 
Objetivos do módulo ..................................................................................................... 13 
Estrutura do módulo ...................................................................................................... 13 
AULA 1 - VIOLÊNCIA URBANA E PREVENÇÃO ................................................................ 14 
1.1 Violência urbana como fenômeno social ............................................................ 14 
1.2 Tendências recentes da criminalidade urbana no Brasil ..................................... 17 
1.3 Violência urbana e prevenção ............................................................................. 27 
AULA 2 – O PAPEL DO MUNICÍPIO NA SEGURANÇA PÚBLICA ....................................... 35 
2.1 Histórico da participação dos municípios na segurança pública ......................... 35 
2.2. Conselhos Municipais de Segurança Pública ...................................................... 38 
2.3. Gabinetes de Gestão Integrada Municipal (GGIMs) ........................................... 40 
2.4. Observatórios de Segurança Municipais ............................................................ 42 
2.5. Por que o município deve atuar na gestão de segurança pública? .................... 43 
2.7. O município como agente estratégico na segurança pública ............................. 44 
2.3 Indicadores de engajamento dos municípios na segurança pública ................... 48 
AULA 3 – GESTÃO DA SEGURANÇA EM ÂMBITO MUNICIPAL ........................................ 51 
3.1 Tipos de políticas de segurança cidadã ............................................................... 51 
3.2 Exemplos de políticas e ações municipais ........................................................... 52 
3.3 Dificuldades na execução de políticas municipais de segurança ........................ 69 
MÓDULO II – AS GUARDAS MUNICIPAIS NO SISTEMA ÚNICO DE SEGURANÇA PÚBLICA
 72 
Apresentação do módulo .............................................................................................. 72 
Objetivo do módulo ....................................................................................................... 73 
Estrutura do módulo ...................................................................................................... 74 
 
AULA 1 – COMPETÊNCIAS DAS GUARDAS MUNICIPAIS (LEI Nº 13.022/2014) .............. 75 
1.1 Introdução ao tema ............................................................................................. 75 
1.2 Abordagem legal das competências das Guardas Municipais............................. 78 
1.3 Atuação preventiva das guardas como polícias cidadãs e comunitárias em espaços 
de desordem social .................................................................................................... 85 
Aula 2 – Introdução ao Sistema Único de Segurança Pública ....................................... 92 
2.1 O que é o Susp? ................................................................................................... 94 
2.2 Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS) ...................... 95 
2.3 Objetivos do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Pessoal (PNSP) ..... 95 
Aula 3 - O papel das Guardas Municipais no Susp ........................................................ 97 
3.1 Aspectos introdutórios: Preparação das Guardas para integrar o Susp ............. 97 
3.2 O papel das Guardas Municipais no Susp: Propostas de Políticas Públicas 
Municipais.................................................................................................................. 98 
3.3 Preparação das Guardas Municipais para integrar o Susp ................................ 100 
3.4 Ordem Pública ................................................................................................... 104 
3.5 Cadastrar junto à Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP. ............ 106 
Aula 4 - O Plano Nacional de Segurança Pública ......................................................... 108 
4.1 Ciclos de implementação previstos no Plano Nacional de Segurança Pública 
(PNSP) – ciclo 2021/2030: ....................................................................................... 108 
4.2 Objetivos do PNSPDS 2021-2030: ...................................................................... 109 
4.3 Fontes de dados e informações do PNSPDS 2021-2030:................................... 109 
4.4 Metas de resultado ............................................................................................ 110 
4.5 Ações estratégicas ............................................................................................. 111 
4.6 Indicadores ........................................................................................................ 113 
MÓDULO III – ESTRATÉGIAS DE ATUAÇÃO PARA AS GUARDAS MUNICIPAIS .............. 117 
Apresentação do módulo ............................................................................................ 117 
Objetivos do módulo ................................................................................................... 118 
Estrutura do módulo .................................................................................................... 118 
AULA 1 – O PODER DE POLÍCIA E A GUARDA MUNICIPAL ........................................... 119 
1.1 Aspectos introdutórios: Municípios e Segurança Pública ................................. 119 
1.2 O Conceito de Poder de Polícia ......................................................................... 122 
1.3 Poder de Polícia na Segurança Pública .............................................................. 125 
1.4 A Guarda Municipal com Poder de Polícia Preventivo ...................................... 128 
 
AULA 2 – AS NORMAS DE DIREITOS HUMANOS APLICADAS À FUNÇÃO DA GUARDA 
MUNICIPAL ................................................................................................................... 131 
2.1 O Uso da Força pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei .......... 131 
2.2 A Guarda Municipal e o Uso da Força ...............................................................de Segurança Urbana. 
Com vigência de 10 anos, o Plano Municipal, em linha com o Plano Nacional, deve ser o 
marco estratégico do município para obtenção de recursos e gerenciamento de atividades 
e objetivos da segurança urbana. A lei também enumera diretrizes para a elaboração 
desse plano: 
 
Art. 24. Os agentes públicos deverão observar as 
seguintes diretrizes na elaboração e na execução dos 
planos: I - adotar estratégias de articulação entre 
órgãos públicos, entidades privadas, corporações 
policiais e organismos internacionais, a fim de 
implantar parcerias para a execução de políticas de 
segurança pública e defesa social; II - realizar a 
integração de programas, ações, atividades e 
projetos dos órgãos e entidades públicas e privadas 
nas áreas de saúde, planejamento familiar, 
educação, trabalho, assistência social, previdência 
social, cultura, desporto e lazer, visando à prevenção 
da criminalidade e à prevenção de desastres; 
III - viabilizar ampla participação social na 
formulação, na implementação e na avaliação das 
políticas de segurança pública e defesa social. 
(BRASIL, 2018). 
 
 
 
Figura 14: SUSP 
https://www.gov.br/mj/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/susp
https://www.gov.br/mj/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/susp
 
 
46 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Para que o município tenha meios de executar políticas de prevenção da 
violência, é fundamental: 
 
Em primeiro lugar, realizar um diagnóstico preciso sobre a situação 
da violência e da criminalidade na cidade, bem como sobre os programas e outras 
iniciativas em curso relacionadas ao tema. 
 
Uma segunda etapa é a elaboração de estratégias de intervenção, ou 
seja, a formulação de um plano de ação baseado nos problemas identificados no 
diagnóstico. 
 
A terceira etapa é a execução do plano de ações. 
 
A quarta etapa pressupõe o monitoramento do processo e a 
avaliação do impacto e dos resultados alcançados pelas políticas. 
 
 
A publicação “Guia Segurança nos Municípios”, de 2022, do Programa 
Cidades Sustentáveis e do Fórum Brasileiro de Segurança Pública, sugere que os gestores 
municipais em segurança formem uma equipe que procure reunir e analisar as 
informações da cidade, com o objetivo de elaborar diagnósticos sobre públicos e locais de 
maior vulnerabilidade à violência, que permitam mapear a distribuição da insegurança e 
da desigualdade do município. 
De acordo com a Lei do SUSP, Estados, Distrito Federal e municípios deverão 
elaborar e implantar seus planos municipais de segurança para poderem receber recursos 
da União para a execução de ações. No caso das prefeituras, outra responsabilidade 
prevista em lei é a formalização de uma Política Municipal de Segurança Urbana, a ser 
submetida à avaliação do Poder Legislativo municipal, e a criação do supracitado Conselho 
Municipal de Segurança Urbana, para viabilizar a participação social na elaboração e no 
acompanhamento da Política Municipal de Segurança Urbana. Entre outras atribuições 
municipais em segurança pública previstas na Lei do SUSP estão: 
 
 
47 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
 
 
 
 Confira abaixo os principais passos para a elaboração de um plano 
municipal de segurança, segundo publicação do Fórum Brasileiro de Segurança Pública e 
do Programa Cidades Sustentáveis: 
 
Ações de prevenção e resolução pacífica de 
conflitos, priorizando a redução da letalidade 
violenta, com ênfase nos grupos vulneráveis; 
Elaboração e execução de projetos com foco na 
cultura de paz, na segurança comunitária e na 
integração das políticas de segurança com as 
políticas sociais; 
Estudos e diagnósticos para a formulação e a 
avaliação de políticas públicas. 
 
 
48 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Figura 15: Organograma de ações para construção de um plano municipal de segurança pública 
 
Fonte: FBSP e Programa Cidades Sustentáveis (2022). 
 
 
2.3 Indicadores de engajamento dos municípios na segurança pública 
 
 Conheça questões propostas pela publicação “Construção de uma nova narrativa 
democrática para a segurança pública”, de 2016, para avaliar a participação dos 
municípios no setor: 
 
I. Já foi realizado um diagnóstico da violência e criminalidade? Esse diagnóstico 
contou com a participação da comunidade local? Identificou fatores de risco e 
potencialidades locais? Incluiu uma revisão das políticas e programas de 
prevenção que já estavam em curso? Foram identificados os atores que estão ou 
poderiam ser engajados na estratégia de prevenção? 
 
 
49 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
II. A partir desse diagnóstico foi elaborado um plano de segurança municipal? Esse 
plano envolve um amplo processo social de pactuação e coalizão em torno de 
regras de convivência e de relações sociais? 
 
III. Existe um GGI-M (Gabinete de Gestão Integrada Municipal) ou Conselho Municipal 
de Segurança para articular todos os atores envolvidos com a política de segurança 
da cidade, garantindo o alinhamento dos planejamentos, a constante troca de 
informação e a colaboração entre eles? 
 
IV. Existe um observatório de violência no município? Existe um bom sistema de 
coleta e análise de dados? 
 
V. Há uma aproximação entre as forças policiais, equipes de fiscalização e Guarda 
Municipal? 
 
VI. O policiamento tem caráter comunitário e preventivo? 
 
VII. É constante a interação entre autoridades locais e sociedade civil? Essa interação 
é baseada em mecanismos de participação e controle social institucionalizados? 
 
VIII. Foram instaladas câmeras de videomonitoramento? Existe uma central de 
monitoramento? Elas estão integradas com as demais ações da cidade (Defesa 
Civil, prevenção urbana e de desastres etc.)? 
 
IX. Existem estratégias focadas nos grupos sociais mais vulneráveis, como jovens, 
mulheres e crianças? 
 
X. Existem políticas de desenvolvimento urbano e inclusão social? Essas políticas 
levam em consideração as estratégias de prevenção integradas? 
 
 
50 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
XI. Há um plano de ocupação e uso para os espaços revitalizados, reformados ou 
construídos? 
 
XII. Existem programas de capacitação e formação de pessoas das comunidades para 
servirem de interlocutoras na mediação de conflitos? 
 
XIII. Existe uma articulação intersetorial (saúde, educação, urbanismo, trânsito, por 
exemplo)? As intervenções planejadas são integradas e territorializadas? 
 
XIV. Qual é a prioridade política e institucional dada pelo gestor local a ações 
focalizadas? Qual a prioridade das políticas de prevenção e redução da violência 
em seu município? 
 
 
 
PARA REFLETIR 
 
Como o profissional do SUSP atuando em âmbito municipal 
pode tomar a iniciativa de ações e articulações entre 
diferentes órgãos e áreas de governo? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
51 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
AULA 3 – GESTÃO DA SEGURANÇA EM ÂMBITO MUNICIPAL 
 
3.1 Tipos de políticas de segurança cidadã 
 
O conceito de “segurança cidadã” ganhou espaço na América Latina e no 
Brasil como um contraponto ao emprego, durante o período de regimes autoritários, de 
expressões como “segurança interna” e “segurança nacional” para o tratamento de 
questões de segurança pública, que associam o tema da segurança, de forma prioritária, 
a forças policiais e militares. Como aponta Paulo de Mesquita Neto: 
 
O que diferencia os dois tipos de política [segurança 
cidadã x segurança interna/nacional] não é apenas o 
fato de que os governantes responsáveis por políticas 
democráticas são escolhidos através de processos 
eleitorais, mas também que as políticas democráticas 
são caracterizadas pela transparência, participação 
social, subordinaçãoà lei e respeito aos direitos 
humanos. (...) A transformação conceitual, entretanto, 
mais do que refletir uma transformação na natureza 
das políticas de segurança pública desenvolvidas na 
região, serviu de base para a discussão e formulação 
de estratégias para adequação de políticas de 
segurança pública às exigências da democracia 
(MESQUITA NETO, 2006, p. 6). 
 
 
 
De acordo com o autor, existem, basicamente, três tipos de políticas de 
segurança cidadã à disposição dos gestores, que podem ter elementos combinados entre 
si: 
 
Política de empoderamento do município 
Tem por objetivo aumentar o poder dos municípios na área da segurança 
pública. Tipo de política mais disseminado no país e que ganhou força com a Constituição 
de 1988, que autorizou os municípios a constituírem Guardas Municipais. Para o autor, 
 
 
52 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
este tipo de política dificulta a cooperação entre município e Estado na área da segurança 
pública. 
 
Política de redução do crime e da violência e promoção da segurança do cidadão 
Baseada principalmente na adoção de programas e ações de natureza 
preventiva. Ganha força nos anos 2000, com apoio da União e de organizações 
internacionais. Favorece a cooperação entre município e Estado na área da segurança 
pública. 
 
Política de democratização das políticas de segurança pública 
Baseada na adoção de programas e ações que incentivam a participação de 
grupos da sociedade civil, do setor privado, das universidades e de comunidades locais 
nos assuntos de segurança pública. Favorece a aproximação e a cooperação entre governo 
municipal e sociedade. 
 
 
3.2 Exemplos de políticas e ações municipais 
 
Nesta seção você conhecerá exemplos de iniciativas municipais em segurança 
pública que se destacaram ao longo da história recente, tanto pelo desenho das políticas 
como pelos resultados alcançados. 
 
 
Diadema (SP) 
Diadema é um município de 393.237 habitantes (censo 2022) na 
região metropolitana de São Paulo. A cidade tem localização geográfica 
privilegiada, entre a capital do Estado, São Paulo, e o porto de Santos, e por 
ela passam importantes rodovias de ligação entre a capital e o litoral. O 
processo de industrialização da cidade nos anos 1950 e 1960 desencadeou um 
crescimento desordenado da população, gerando sobrecarga nos serviços 
municipais e o surgimento de mais de 200 favelas em seu território. 
 
 
53 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
A situação da segurança pública na cidade chamou a atenção do 
país em março de 1997, após uma reportagem de TV que mostrava um grupo 
de policiais militares na cidade extorquindo dinheiro e espancando pessoas 
em abordagens na Favela Naval, localizada no município. A violência culminou 
com a morte de um mecânico por um cabo da PM. As imagens das práticas 
abusivas por agentes de segurança tiveram repercussão mundial. O episódio, 
aliado a estatísticas que colocavam Diadema como um dos municípios mais 
violentos do Estado no final da década de 1990, motivaram mudanças nas 
políticas para o setor. A cidade, campeã em homicídios no Estado de São Paulo 
no final da década de 1990, chegando a 360 homicídios por ano, viu esse 
número cair para 10 em 2021. 
Nesse período, o município elaborou e implantou três Planos 
Municipais de Segurança entre 2001 e 2011. 
 
 
Primeiro Plano Municipal de Segurança 
Desenvolveu-se de forma participativa, por meio de audiências públicas. 
Envolveu o trabalho integrado de diferentes setores da gestão e incluiu, por 
exemplo, as seguintes iniciativas: 
✓ Criação e consolidação de secretaria específica para o setor, para 
implantação da política pública de segurança; 
✓ Programa voltado a jovens de baixa renda, com atividades de elevação de 
escolaridade, qualificação profissional e preparação para acesso ao ensino superior; 
✓ Serviço de mediação de conflitos; 
✓ Lei que limitou o horário de funcionamento dos bares das 6h às 23h; 
✓ Campanhas de desarmamento; 
✓ Instalação de uma central de videomonitoramento; 
✓ Criação de Ouvidoria da Secretaria de Defesa Social e de Corregedoria da 
Guarda Municipal; 
✓ Criação do Conselho Municipal de Segurança e do Gabinete de Gestão 
Integrada Municipal (GGI-M). 
 
 
 
54 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 Os bons resultados do primeiro plano, como a redução de 60% na taxa de 
homicídios e de 55% nos incidentes de violência doméstica (SPANIOL, 2017), 
levaram à elaboração, em 2005, do 2o. Plano Municipal de Segurança, em parceria 
com uma organização da sociedade civil. 
 
Segundo Plano Municipal de Segurança 
O plano foi resultado outra vez de um processo de participação popular e 
enumerou 17 compromissos para o setor, em três eixos: 
✓ criminalidade e fatores potencializadores; 
✓ gestão; e 
✓ urbanização. 
 
Terceiro Plano Municipal de Segurança 
O 3º Plano Municipal de Segurança, de 2011, também realizado em parceria 
com organização da sociedade civil, levou em conta um diagnóstico de 10 anos 
de atividades implantadas. Reconheceu impactos positivos na redução da taxa 
municipal de homicídios, como melhora na imagem da cidade, na autoestima 
da população e no ambiente econômico de forma geral, e incorporou oito novas 
ações, veja a seguir. 
 
Novas ações incorporadas pelo 3º Plano Municipal de Segurança: 
I. aprimoramento de medidas contra o envolvimento de adolescentes em situações 
de risco e violência, como os chamados “pancadões”; 
 
II. melhorias na gestão e manutenção de espaços públicos; 
 
III. prevenção de violência nas escolas; 
 
IV. aprimoramento do atendimento à violência doméstica; 
 
 
 
55 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
V. intensificação da redução de crimes contra a vida; 
 
VI. redução de crimes contra o patrimônio; 
 
VII. melhoria na relação das forças de segurança com a comunidade; e 
 
VIII. aumento da capacidade de gestão da política municipal de segurança, com 
previsão de ações integradas entre Guardas Municipais da região metropolitana. 
 
 Em resumo, as principais ações desenvolvidas pelo município no setor no período, 
conforme descritas por Spaniol (2017), foram: 
 
Mapeamento da criminalidade 
Georreferenciamento dos dados criminais com identificação 
precisa de locais das ocorrências e cruzamento das 
informações com mapas de vulnerabilidade e desigualdade 
social. Convênio com o governo do Estado permitiu acesso 
online a informações criminais da cidade e da região. 
 
Atendimento a jovens vulneráveis 
Ações de desenvolvimento de senso de cidadania e 
pertencimento à comunidade com jovens em situação de 
vulnerabilidade social. Atendimento a 10.226 jovens nos 
cinco primeiros anos da iniciativa. 
 
Lei de fechamento de bares 
Legislação de julho de 2002 restringiu das 6h às 23h o 
funcionamento de estabelecimentos que comercializavam 
bebidas alcoólicas. A justificativa para a medida foi a 
constatação de que, em 2001, 60% dos homicídios 
registrados na cidade ocorreram entre 23h e 6h, nas 
 
 
56 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
proximidades de pontos de venda de bebidas alcoólicas. A 
entrada da lei em vigor foi precedida pela realização de 105 
audiências públicas, por 10 meses, em todos os bairros da 
cidade. 
 
Fiscalização do funcionamento de bares 
Programa responsável pela fiscalização do cumprimento da 
lei de fechamento de bares. 
 
Integração das polícias Civil, Militar e Guarda Civil Municipal 
Ações conjuntas como fiscalização de documentação de 
motos e de “desmanches” de veículos. 
 
Campanha de desarmamento infantil e adulto 
Iniciativa de troca de armas de brinquedo por revistas 
infantis e de retirada de armas de fogo de circulação. 
 
Policiamentocomunitário 
Rondas preventivas da Guarda Municipal, realizadas a pé, de 
bicicleta, moto e com apoio de bases móveis. 
 
Serviço de mediação de conflitos 
Capacitação de facilitadores para identificação de situações 
de conflito em comunidades e encaminhamento para núcleo 
de mediação, como alternativa à resolução de atritos 
familiares e comunitários. 
 
Ricardo e Caruso (2007) apontam que entre 1999 e 2005 a taxa de homicídios 
em Diadema sofreu uma queda acentuada, indicando que as ações implementadas na 
cidade contribuíram para a redução da violência. As autoras dizem não ser possível avaliar 
a contribuição de cada ação para a queda e o impacto de outras ações (como o 
investimento em aperfeiçoamento profissional das polícias) nessa redução. Afirmam, 
 
 
57 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
porém, que o conjunto de ações levadas a cabo em Diadema contribuiu para a melhoria 
da segurança pública no município e que entre as causas desse sucesso estão a 
continuidade da política, a divulgação do trabalho dentro da própria cidade, a centralidade 
do tema e a liderança governamental na implantação da política. 
 
 
SAIBA MAIS! 
 
Leia a reportagem produzida pela Prefeitura de Diadema sobre ações 
conjuntas entre Guarda Municipal e Polícia Militar em 2021 para 
redução de festas irregulares na cidade. 
Acesse: 
https://portal.diadema.sp.gov.br/diadema-ja-fez-quase-1-
500operacoes-preventiva s-de-pancadoes-com-a-gcm-e-pm/ 
 
 
 
Canoas (RS) 
Canoas é um município de 347.657 habitantes (censo 2022) na 
região metropolitana de Porto Alegre. Um dos municípios mais populosos do 
Rio Grande do Sul, atravessado por importantes rodovias de acesso ao interior 
e à capital, Canoas historicamente esteve entre aqueles com maiores 
incidências criminais do Estado. A cidade vivenciou um aumento da taxa de 
homicídios nos anos 2000 e buscou inspiração em políticas municipais de 
prevenção adotadas em Diadema (SP) para projetos implementados no 
processo de consolidação de sua política para o setor. 
Canoas foi um exemplo de município beneficiado à época por 
aportes técnicos e financeiros do governo federal durante a institucionalização 
de suas políticas de segurança. Um estudo de 2013 do Ministério da Justiça 
reconheceu a parceria com a União como essencial para a implantação das 
políticas de segurança no município, que seguiram quatro objetivos 
estratégicos, veja logo abaixo. 
https://portal.diadema.sp.gov.br/diadema-ja-fez-quase-1-500operacoes-preventivas-de-pancadoes-com-a-gcm-e-pm/
https://portal.diadema.sp.gov.br/diadema-ja-fez-quase-1-500operacoes-preventivas-de-pancadoes-com-a-gcm-e-pm/
 
 
58 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Objetivos Estratégicos de Canoas (RS): 
Primeiro 
Construção de planejamento de policiamento comunitário, 
a partir da Guarda Municipal e da sua integração com outras 
agências. 
 
Segundo 
Emprego de novas tecnologias de prevenção e 
monitoramento. 
 
Terceiro 
Prevenção das violências em comunidades marcadas pela 
vulnerabilidade social. 
 
Quarto 
Acesso à Justiça e mediação de conflitos. 
 
 
Entre as principais ações desenvolvidas pela prefeitura no período destacaram-se as 
seguintes: 
 
Criação de um Gabinete de Gestão Integrada (GGI-M) 
O Gabinete de Gestão Integrada (GGI-M) mantinha reuniões quinzenais para discussão de 
demandas e sugestões e elaboração de ações de prevenção e redução de violência. Em 
sua composição havia integrantes de diferentes instituições, como Polícia Civil, Brigada 
Militar, Corpo de Bombeiros, Ministério Público, Defesa Civil e Conselho Tutelar. 
 
Implementação de sala de videomonitoramento 
O programa de videomonitoramento, dialogando com o conceito de “repressão 
qualificada”, distribuiu mais de 100 câmeras de videomonitoramento em vias públicas, 
incluindo câmeras com sistemas de identificação facial, instaladas na saída do metrô, e 
câmeras com sistema identificador de placas veiculares. 
 
 
59 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Investimentos em tecnologias de prevenção da criminalidade 
Tecnologias de prevenção da criminalidade incluíram mais de 2.000 sensores de alarmes 
em prédios municipais e mais de 40 sensores acústicos em vias públicas de bairros mais 
violentos, dentro de um sistema de detecção de disparos de armas de fogo, além de 
aparelhos de GPS instalados em viaturas da Guarda Municipal. 
Implementação de observatório de segurança pública 
A implementação e a manutenção do observatório de segurança pública da cidade se 
deram por meio de uma parceria com uma fundação local e com uma universidade do 
município. 
 
Levantamento da série histórica de homicídios e contabilização oficial dos homicídios 
O observatório também compôs um grupo de pesquisa acadêmico e firmou parceria 
técnica com uma organização da sociedade civil. Seu foco inicial foi suprir a ausência de 
dados sobre homicídios, o que foi feito mediante um levantamento da série histórica 
desse crime e, posteriormente, pela contagem oficial dos casos, a partir do cruzamento 
de dados produzidos pela Polícia Civil com aqueles do Sistema Único de Saúde. De modo 
geral, o órgão visa organizar, produzir e analisar dados de crimes na cidade, bem como 
integrar e tratar informações de interesse vindas de outros órgãos, e se tornou referência 
para a gestão da segurança municipal. 
 
Melhorias urbanas em bairros mais vulneráveis à violência 
Bairros em que os altos índices criminais motivaram a concentração de ações receberam 
o reforço de políticas públicas como recuperação de pontos de iluminação pública, 
pavimentação de ruas, revitalização de espaços públicos degradados, construção de 
escolas, reformas em postos de saúde e regulação de espaços com comércios locais. 
 
Ações de prevenção à violência pela Guarda Municipal 
A ação da Guarda Municipal voltada ao policiamento comunitário privilegiou ações como 
rondas escolares, intervenções lúdicas e reuniões com a comunidade escolar. As políticas 
de segurança também contemplaram um projeto voltado a jovens de 12 a 29 anos, 
preferencialmente em situação de vulnerabilidade social. Executado em parceria com 
uma fundação local, oferecia atendimento em três eixos: arte, cultura e esporte, inclusão 
 
 
60 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
digital e geração de renda, dentro de uma metodologia de trabalho com temas 
transversais: cultura de paz, segurança pública, protagonismo juvenil e cidadania (BRASIL, 
2013; SPANIOL, 2017). 
 
 
 
SAIBA MAIS! 
Leia o capítulo 4 do volume 3 da coleção Pensando a Segurança 
Pública, publicação de 2013 do Ministério da Justiça que analisou, 
entre outras questões, as políticas de segurança pública municipais em 
Canoas (RS) e Jaboatão dos Guararapes (PE). 
Acesse: 
https://bibliotecadigital.economia.gov.br/bitstream/123456789/258/
3/Pensando%20a%20Seguran%C3%A7a%20-%20vol3.pdf 
 
Recife (PE) 
Recife é um município de 1.488.920 habitantes (censo 2022), 
capital do Estado de Pernambuco. Em 2000, a cidade tinha a maior taxa de 
homicídios entre as capitais brasileiras, de 95,8 homicídios por 100 mil 
habitantes. O desenvolvimento de uma política de prevenção da violência na 
cidade partiu de uma orientação da prefeitura, que passou a organizar seus 
programas sociais em torno dessa demanda, e de uma articulação em nível 
metropolitano. Um primeiro plano metropolitano de prevenção da violência, 
elaborado em 2004, teve oito metas: reorganização institucional; integração 
intersetorial e intergovernamental; gestão do conhecimento e da informação 
sobre política de defesa social na região metropolitana; programa de 
capacitação integrado no âmbito da prevenção da violência; promoção e 
garantia dos direitos humanos; participação e controle social; segurança 
comunitária;prevenção dirigida à adolescência e juventude; valorização da 
vida e respeito às diferenças sociais. 
https://bibliotecadigital.economia.gov.br/bitstream/123456789/258/3/Pensando%20a%20Seguran%C3%A7a%20-%20vol3.pdf
https://bibliotecadigital.economia.gov.br/bitstream/123456789/258/3/Pensando%20a%20Seguran%C3%A7a%20-%20vol3.pdf
 
 
61 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Em 2013, a cidade lançou um novo plano de segurança urbana e 
prevenção da violência, com o objetivo de reforçar, com iniciativas municipais, 
o ciclo de redução da criminalidade violenta que o Estado vinha alcançando 
por meio da política estadual que ficou conhecida como Pacto pela Vida. O 
Pacto pela Vida foi um conjunto de ações apontado por diferentes estudos 
como responsável pela queda nos indicadores de violência no Estado entre 
2007 e 2013. 
A primeira etapa deste plano municipal foi a construção de um 
diagnóstico que sintetizou indicadores criminais da cidade e indicou, entre 
outros pontos, uma concentração de 42% dos crimes violentos intencionais 
em 13 bairros da cidade, que se tornaram o foco principal da iniciativa. Com 
base nesse levantamento, o plano definiu a atuação em três formas de 
prevenção à violência: 
 
 
Prevenção primária 
Intervenções de médio e longo prazo, visando melhorias na 
qualidade de vida da população de áreas urbanas 
precarizadas, com ações em educação, habitação, trabalho 
e cultura. 
 
Prevenção secundária 
Intervenções de curto e médio prazo, visando grupos e 
territórios com maior vulnerabilidade à violência. 
 
Prevenção terciária 
Intervenções de curto prazo, voltadas a egressos dos 
sistemas prisional e socioeducativo, com objetivo de coibir a 
formação de gangues e redes criminosas. 
 
Houve elaboração de uma cartilha básica com diretrizes gerais e a 
metodologia do programa, que foi discutida em uma consulta pública. Essa consulta 
 
 
62 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
trouxe propostas e sugestões que foram avaliadas e incluídas em um documento final 
sobre a política, que trazia a meta de redução da taxa de homicídios na cidade em 12% ao 
ano. 
O Plano Municipal de Segurança Urbana e Prevenção da Violência foi dividido 
em quatro eixos principais: controle social e ordenamento urbano, prevenção social do 
crime e da violência, recuperação de situações de risco e participação social e cultura 
cidadã. 
Primeiro eixo 
No eixo controle social e ordenamento urbano as ações 
envolveram os seguintes pontos: estabelecimento de 
espaços urbanos seguros, ordenamento da cidade, 
mobilidade e cidadania, e Guarda Municipal. 
 
Segundo eixo 
O eixo prevenção social do crime e da violência incluiu 
ações focadas na juventude Mediação de conflitos e acesso 
à Justiça, políticas para mulheres e fortalecimento de canais 
entre a prefeitura e populações historicamente 
marginalizadas, como pessoas idosas, negras, com 
deficiência e LGBTQIA+. 
 
Terceiro eixo 
O eixo recuperação de situações de risco procurou trabalhar 
aspectos como a reinserção social de egressos do sistema 
prisional e socioeducativo, atendimento a dependentes 
químicos e a vítimas de violência. 
 
Quarto eixo 
O eixo participação social e cultura cidadã previu a criação 
de novos espaços e processos de convivência social e 
cidadania ativa na cidade. 
 
 
 
63 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Em relação ao modelo de gestão do plano, houve a criação de um comitê 
municipal de governança, dividido em quatro câmaras, cada uma associada a um dos 
quatro eixos do plano. Também houve previsão de ferramentas de integração com outras 
áreas de governo - nas ações voltadas às mulheres, por exemplo, houve menção à inserção 
de notificações obrigatórias de casos de violência contra a mulher por parte das unidades 
de saúde. 
Segundo estudo de 2022 que analisou o cenário recente de segurança da 
cidade, houve redução de 18,7% em casos de mortes violentas intencionais no município 
entre 2018 e 2019 - categoria que corresponde à soma das vítimas de homicídio doloso 
(incluindo os feminicídios), latrocínio, lesão corporal seguida de morte e mortes 
decorrentes de intervenções policiais em serviço e fora. Em relação apenas aos homicídios 
dolosos, houve uma queda de 22,1% no mesmo período. As taxas de outros crimes 
apresentaram alta entre 2018 e 2019, como latrocínio (212,8%) e feminicídio (32,6%). Já 
os índices de furtos e roubos de veículos registraram queda de 4,3%. A conclusão foi que 
os dados apontaram reduções em alguns tipos criminais e flutuações nas taxas de 
criminalidade, e que uma avaliação mais precisa dos resultados demandaria análises mais 
focadas nas políticas públicas realizadas. 
 
 
SAIBA MAIS! 
 
Leia o Plano Municipal de Segurança Urbana e Prevenção à Violência 
de 2013 da cidade de Recife (PE). 
Acesse: 
https://www2.recife.pe.gov.br/sites/default/files/pactopelavida.
pdf 
 
 
Teresina (PI) 
Teresina é um município de 866.320 habitantes (censo 2022), 
capital do Estado do Piauí. Em 2017, a cidade deu início a uma iniciativa 
que procurou articular diferentes setores da gestão municipal em torno de 
https://www2.recife.pe.gov.br/sites/default/files/pactopelavida.pdf
https://www2.recife.pe.gov.br/sites/default/files/pactopelavida.pdf
 
 
64 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
uma política de proteção dos cidadãos e de prevenção à violência. Um 
programa piloto que teve como foco uma região abrangendo 13 bairros da 
zona norte do município, conhecida como Lagoas do Norte. A escolha da 
região se deveu à existência de um investimento prévio na região em ações 
de revitalização urbana, com recursos municipais e do Banco Mundial, e à 
constatação de que as intervenções, isoladas, não estavam tendo impacto 
positivo nos índices de violência e na sensação de insegurança, que 
cresceram entre os anos de 2013 e 2016. 
O projeto foi desenvolvido em parceria com uma organização 
da sociedade civil, que ofereceu assessoramento técnico na elaboração de 
diagnósticos de indicadores criminais e índices de percepção de violência, 
na capacitação de funcionários públicos de secretarias municipais 
envolvidas no programa, na revisão de documentos técnicos e no 
monitoramento e avaliação dos projetos e ações desenvolvidas no âmbito 
do programa, que recebeu o nome Vila Bairro Segurança. 
O diagnóstico da situação de segurança na região incluiu uma 
pesquisa com 511 jovens dos bairros envolvidos, oficinas participativas com 
grupo de jovens, mulheres, lideranças comunitárias e empreendedores, 
audiências públicas em quatro regiões do município e uma análise de dados 
de homicídios que gerou um mapa com os principais pontos de violência 
da região. 
A aplicação da pesquisa a jovens moradores procurou reunir 
informações sobre o perfil do grupo, o contexto em que viviam e 
exposições a situações de violência. Resultados do levantamento 
indicaram, por exemplo, que 97% desses jovens de 15 a 24 anos eram 
alfabetizados, 48% nunca tinham exercido atividade remunerada e 54% não 
estudavam no momento da pesquisa. 
Em relação às percepções de violência, por exemplo, apenas 
43% dos jovens moradores disseram se sentir completamente seguros em 
suas próprias casas, e aspectos como violência doméstica e sexual também 
vieram à tona como questões a serem enfrentadas. 
 
 
 
65 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Os resultados dos diagnósticos subsidiaram propostas discutidas nos grupos 
participativos, que foram sistematizadas em sete pontos: 
 
Figura 16: Propostas para a Cidade de Teresina (PI) 
 
Fonte: do Conteudista. 
 
 
 
Os sete pontos acima embasaram a definição de quatro conjuntos de ações prioritárias: 
Primeira Ação 
Projetos de promoção de lazer e culturapara jovens e 
adolescentes; 
 
Segunda Ação 
Ações integradas de combate à violência contra a mulher; 
 
 
 
66 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Terceira Ação 
Ocupação pública de um parque local para atividades 
familiares aos finais de semana; 
 
Quarta Ação 
Capacitação de agentes públicos em temas correlatos à 
violência. 
 
 
O programa tinha duas frentes principais de ação. Uma frente preventiva que 
contemplava os três níveis de prevenção – primária, secundária e terciária, e uma voltada 
à proteção, com ações articuladas nos níveis municipal, estadual e federal. 
 
Prevenção 
A frente de prevenção, com sete projetos, previa ações 
integradas de identificação de fatores de risco e fatores 
protetivos e o atendimento de indivíduos em situação de 
vulnerabilidade e risco social. 
 A ação de prevenção secundária consistia na ação da escola 
para identificar adolescentes em situação de vulnerabilidade 
à violência, para que pudessem ser encaminhados a uma 
equipe técnica para elaboração de um projeto de 
“redirecionamento da trajetória de vida do adolescente”. A 
responsável por receber e monitorar esse projeto pelo 
período de um ano seria a Guarda Civil Municipal. 
 
Proteção 
A frente de proteção tinha 18 metas e 16 ações previstas, 
sendo dois projetos de fiscalização de condutas em parcerias 
com outros órgãos da segurança: Teresina Protege 
(fiscalização de bares e postos de conveniência) e Blitz 
 
 
67 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Sufoco (controle do espaço público em relação ao uso de 
drogas e armas). 
 
Houve ainda ênfase no monitoramento do programa, com a proposta de 
divisão de responsabilidades entre órgãos envolvidos, uma rotina de reuniões e um 
instrumento de apoio gerencial às atividades. 
 
 
SAIBA MAIS! 
 
Leia o documento Vila Bairro Segurança: A experiência do programa 
piloto e os desafios para a consolidação de uma política municipal de 
prevenção à violência em Teresina/PI, da Prefeitura de Teresina. 
Acesse: 
https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2021/ 01/vila-
bairro-seguranca-completo-v3-1.pdf 
 
 
Veja mais algumas cidades em que foram implantadas ações de segurança: 
Vitória (ES) 
Em Vitória (ES), uma parceria entre prefeitura e Tribunal de 
Justiça criou o chamado “botão do pânico”, um equipamento distribuído 
a mulheres sob medida protetiva e ameaçadas por companheiros. O 
equipamento pode ser acionado pelas mulheres atendidas caso o 
agressor não mantenha a distância mínima fixada pelas medidas 
protetivas. O aparelho também registra conversas em um raio de até cinco 
metros e envia informações para uma central de monitoramento da 
Guarda Municipal. 
 
Campinas (SP) 
Em Campinas (SP), a prefeitura criou um programa para 
minimizar danos sociais causados pela violência sexual e doméstica, com 
https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2021/01/vila-bairro-seguranca-completo-v3-1.pdf
https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2021/01/vila-bairro-seguranca-completo-v3-1.pdf
 
 
68 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
atuação de escolas e creches, centros de saúde, serviços de assistência 
judiciária e delegacias da mulher. A Guarda Municipal atende chamados 
de socorro e oferece orientação sobre o programa. 
 
Betim (MG) 
Em Betim (MG), uma ação definida pelo GGI-M (Gabinete de 
Gestão Integrada Municipal) viabilizou a atuação integrada das polícias e 
da Receita Estadual para combate à receptação de celulares furtados. A 
medida foi acompanhada por uma campanha de comunicação sobre o 
tema. 
 
 
O exemplo de Medellín: educação e cultura contra a violência urbana 
A experiência de Medellín, na Colômbia, no combate à criminalidade inspirou 
inúmeras experiências de prevenção à violência pela América Latina e pelo mundo. A 
cidade foi marcada nas décadas de 1970 e 1980 pela violência e pela insegurança 
decorrente da ação do narcotráfico, controlado à época pelo notório cartel de Medellín. 
No início dos anos 1990 a taxa de homicídios no município era superior a 300 por 100 mil 
habitantes, o que fazia da cidade a mais violenta da América Latina. A partir de um 
entendimento de que a violência urbana tinha raízes em um quadro de exclusão social, 
desigualdade e ausência estatal, Medellín enfrentou a insegurança e a violência com 
ênfase na cultura como veículo de mudança social e urbana. A gestão procurou identificar 
e classificar problemas de segurança e convivência em cada distrito e bairro, para a 
elaboração de respostas específicas para cada território. Tal perspectiva de 
territorialização da segurança envolveu estratégias baseadas na gravidade das situações e 
nas características sociais e econômicas de bairros e regiões. Com a instalação de 
teleféricos para transporte coletivo em áreas de difícil acesso, a cidade transformou áreas 
em pontos seguros e de convívio. A construção, desde 2004, de espaços conhecidos como 
Parques Bibliotecas possibilitou o engajamento de crianças e jovens em atividades de 
leitura e oficinas de música e dança. Espaços públicos se tornaram vetores de coesão 
social, dentro de uma proposta urbanística pensada para o cidadão e com foco nas áreas 
 
 
69 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
mais vulneráveis à violência. Em 2017, a taxa de homicídios na cidade foi de 24 por 100 
mil habitantes. (HIDALGO et al. 2021, FBSP, 2016). 
 
3.3 Dificuldades na execução de políticas municipais de segurança 
 
O desenvolvimento de políticas municipais de segurança depende da 
disponibilidade de recursos técnicos, administrativos, econômicos, sociais e políticos. 
Segundo Mesquita Neto (2006), a manutenção de um fluxo de financiamento é o primeiro 
grande problema enfrentado por municípios interessados no desenvolvimento dessas 
políticas. O autor ressalta que é preciso desenvolver políticas amparadas em avaliações 
realistas dos recursos disponíveis, sob o risco de descontinuidades e limitações na 
execução dos planos. Cabe lembrar que a descontinuidade de programas torna mais difícil 
a complexa tarefa de mensuração da eficácia das políticas de segurança. 
Também é comum que municípios dependam de convênios com o governo 
federal para execução de políticas de segurança. Tais convênios podem não se viabilizar 
por problemas como carência de equipes qualificadas em planejamento e execução de 
projetos - nesses casos, a consequência mais comum é a devolução de recursos federais 
por falta de capacidade de execução dos gestores locais. A falta de recursos, no entanto, 
não deve inviabilizar o desenvolvimento de políticas de segurança pelo governo municipal. 
Outro problema enfrentado pelas gestões municipais é a adoção de 
estratégias alinhadas a interesses políticos, e não a demandas sociais reais. Mesquita Neto 
(2006) enfatiza a necessidade de que todas as etapas do desenvolvimento de políticas 
municipais de segurança contem com a participação da comunidade e de diversos órgãos 
e áreas do conhecimento, o que costuma demandar mudanças nos modos de organização 
do trabalho na administração pública, que em geral é realizado de maneira 
compartimentalizada. 
Um outro possível obstáculo às ações municipais no setor é a falta de 
colaboração de outros órgãos envolvidos com a segurança pública. Spaniol (2017) relata 
como, por exemplo, uma mudança de orientação dentro de uma instituição policial ou 
falta de vontade ou interesse de gestores do Executivo estadual pode prejudicar a 
continuidade de ações locais no setor. 
 
 
 
70 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
FINALIZANDO.... 
 
Neste módulo você aprendeu: 
 
✓ As Guardas Municipais são instituições fundamentais para a pacificação social e 
podem dar uma contribuição muito significativa ao apresentar novasestratégias 
de prevenção ao crime, inovando através de procedimentos padronizados de 
atuação, adoção de estratégias de policiamento baseado em evidências com 
emprego de tecnologia e fomento à proximidade com a comunidade. 
✓ Nas sociedades urbanas, a marginalidade social já foi associada a pelo menos 
quatro causas, não exaustivas. 
✓ A violência é indissociável das lógicas de produção, consumo e relações de poder 
na sociedade. 
✓ A violência urbana envolve ações de natureza criminal, como roubos e homicídios, 
e pode alcançar um nível de presença no território que se traduz em poder 
paralelo ao Estado. 
✓ Uma das consequências da violência urbana é a difusão de sentimentos de medo 
e insegurança entre a população. 
✓ No Brasil, políticas de segurança pública e o debate sobre problemas do setor 
refletem uma divisão entre prevenção e repressão no controle do crime. 
✓ A prevenção à violência, de modo geral, pode ser dividida em duas categorias: 
Prevenção social e Prevenção situacional. 
✓ A participação efetiva dos municípios na segurança pública é um fato 
relativamente recente da história do país. 
✓ A participação dos municípios na segurança pública se intensificou, pelo volume 
de recursos investidos e pela oferta de ações preventivas para implementação 
pelos municípios, a partir da instituição pelo governo federal, em 2007, do 
Programa Nacional de Segurança com Cidadania (Pronasci). 
✓ A lei nº 13.675, de 2018, que criou o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), 
representa o marco recente mais importante de consolidação da gestão da 
segurança pública no Brasil. 
 
 
71 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
✓ A PNSPDS reforçou o papel dos municípios como integrantes estratégicos do SUSP, 
ao lado dos Estados, do Distrito Federal e da União. 
 
 
 
72 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
MÓDULO II – AS GUARDAS MUNICIPAIS NO SISTEMA ÚNICO DE 
SEGURANÇA PÚBLICA 
 
Apresentação do módulo 
 
Neste módulo você estudará sobre as Guardas Municipais no Sistema Único 
de Segurança Pública (Susp). Na primeira aula serão abordadas as recentes inovações 
introduzidas pela Lei Federal nº 13.022/2014, que instituiu o Estatuto Geral das Guardas 
Municipais. Ao longo da segunda aula será apresentado o Sistema Único de Segurança 
Pública que, em 2018, por meio da Lei nº 13.675, os municípios ganharam destaque, 
sendo posicionados como integrantes estratégicos e suas guardas municipais, como 
integrantes operacionais. Durante a terceira aula será apresentado o papel das Guardas 
Municipais no Susp, destacando a relevância desse novo ator da Segurança Pública para 
atuar com foco em ações preventivas em detrimento de ações repressivas, com a adoção 
de estratégias de policiamento baseado em evidências com emprego de tecnologia e 
fomento à proximidade com a comunidade. Por fim este módulo encerrará com a quarta 
aula tratando do Plano Nacional de Segurança Pública, que se articula em torno de 13 
grandes metas, divididas entre cinco eixos temáticos, previstas para serem 
implementadas ao longo de cinco ciclos bianuais. 
Antes de iniciar seus estudos, leia o texto a seguir. 
 
[...] as guardas municipais passaram a ter 
materializada na norma jurídica uma função já 
rotineira e fundamental para a execução da 
atividade de polícia comunitária, atividade esta 
executada por todas as guardas municipais já 
existentes em razão da peculiaridade de serem 
instituições locais, que atuam desde sua criação de 
forma a interagir com a sociedade civil buscando a 
solução de problemas e a implantação de projetos 
locais voltados à melhoria das condições de 
segurança das comunidades. (CARVALHO, 2017, p. 
133 apud OLIVEIRA, 2019). 
 
 
 
 
73 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Reflita sobre o tema abordado na citação acima através das seguintes questões: 
 
✓ A condição de integrantes operacionais do Susp fortalece a atuação das guardas 
civis municipais junto à comunidade local em ações preventivas que visam a 
promoção de uma cultura de paz na comunidade local? 
✓ A atuação comunitária e preventiva das guardas civis municipais podem colaborar 
com a redução dos índices de criminalidade? 
✓ Qual a relevância da adoção de ações interdisciplinares de segurança no Município 
pelas guardas civis municipais? 
✓ A regulamentação das funções das guardas civis municipais em 2014 por meio da 
Lei nº 13.022, possibilitou ampliar as possibilidades de atuação na Segurança 
Pública local? 
✓ A regulamentação da Segurança Pública em 2018, por meio da Lei nº 13.675, levou 
os municípios a terem maior participação nas ações de segurança pública em 
âmbito local? 
 
Após a reflexão, guarde as respostas para utilização ao longo do estudo do módulo. 
 
 
Objetivo do módulo 
 
Este módulo tem por objetivos: 
 
✓ Identificar as competências das Guardas Municipais para atuação na Segurança 
Pública; 
✓ Estudar as estratégias de policiamento baseado em evidências com emprego de 
tecnologia e fomento à proximidade com a comunidade; 
✓ Conhecer o Sistema Único de Segurança Pública e o papel das Guardas Municipais; 
✓ Analisar o Plano Nacional de Segurança Pública e seus reflexos na segurança 
pública municipal. 
 
 
 
 
74 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Estrutura do módulo 
 
Este módulo compreende as seguintes aulas: 
 
Aula 1 - Competências das Guardas Municipais (Lei nº 13.022/2014) 
Aula 2 - Introdução ao Sistema Único de Segurança Pública 
Aula 3 - O papel das Guardas Municipais no Susp 
Aula 4 - O Plano Nacional de Segurança Pública 
 
 
 
75 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
AULA 1 – COMPETÊNCIAS DAS GUARDAS MUNICIPAIS (LEI Nº 13.022/2014) 
 
 1.1 Introdução ao tema 
 
As guardas municipais são instituições de caráter civil, uniformizadas e 
armadas, que se encarregam não apenas de proteção dos equipamentos públicos, mas 
também de cuidar da prevenção e da segurança nos ambientes urbanos e espaços de 
convivência comunitárias, por meio de atividades de patrulhamento preventivo realizado 
de forma ostensiva e aplicação de técnicas de mediação de conflitos. Regulamentadas 
pela Lei nº 13.022, de 8 de agosto de 2014, as Guardas Municipais exercem papel de 
prevenção de violências e de criminalidade. Sua função principal é a proteção municipal 
preventiva. Atua por meio de iniciativas que preveem articulações com os mais diversos 
órgãos públicos municipais, com entidades da sociedade civil e com outros órgãos de 
segurança pública (polícias e órgãos do Sistema de Justiça Criminal). 
 
 
 
 
Para Refletir 
 
Faz parte da identidade das Guardas Municipais a 
essência de Polícia Cidadã! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
76 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
VEJA A OPINIÃO DE ALGUNS ESTUDIOSOS: 
 
Souza e Albuquerque (2017, p. 101), analisando o impacto da sanção da 
Lei Federal 13.022 de 2014, o Estatuto da Guarda Municipal, explicam que 
ela “transformou as guardas municipais em polícias municipais”. 
 
Carvalho (2017) explica que essa lei, que define como 
competência das guardas municipais o patrulhamento 
preventivo das cidades, regulamenta o texto constitucional 
(SOUZA e ALBUQUERQUE, 2017, p. 101, apud OLIVEIRA, 2019). 
 
No Brasil, nossas Guardas Municipais já nascem como polícias urbanas e 
de proximidade, com plena vocação comunitária, especialmente depois da 
entrada em vigor da Lei Federal 13.022/2014, chamada Estatuto Geral das 
Guardas Municipais (CARVALHO, 2017, apud OLIVEIRA, 2019). 
 
 
 
 
77 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Figura 17: Competências GCM’s 
 
Fonte: @SenadoFederal (2018). 
 
 
Figura 18: Significada da palavra “Polícia” 
 
Fonte: https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policiaImagem: Anna-Karin Nilsson. Disponível em: https://polistidningen.se/2022/06/nyckeln-till-att-passa-in- som-polis/ 
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
https://jus.com.br/artigos/71114/ciclo-completo-de-policia
 
 
78 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
1.2 Abordagem legal das competências das Guardas Municipais 
 
Na Carta Magna, em seu artigo 144, ao definir a atuação frente à segurança 
pública e à incolumidade das pessoas e do patrimônio, prevê a responsabilidade de todos, 
e principalmente do "Estado" (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). Este mesmo 
artigo, §8º, também prevê que os municípios poderão constituir guardas municipais 
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei. O 
entendimento das Guardas Municipais como integrantes do Sistema Único de Segurança 
Pública foi firmado pelo plenário do Supremo Tribunal Federal durante o julgamento da 
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 995). 
Com o advento da Lei Federal nº 13.022/2014, as atribuições das Guardas 
Municipais foram regulamentadas, deixando mais ampla a compreensão de seus três 
principais eixos de atuação. Assim o art. 4º da citada regulamentação estabeleceu que: 
Art. 4º É competência geral das guardas municipais 
a proteção de bens, serviços, logradouros públicos 
municipais e instalações do Município. 
Parágrafo único. Os bens mencionados no caput 
abrangem os de uso comum, os de uso especial e os 
dominiais. Grifo Nosso 
 
 
Já o Código Civil Brasileiro, normatizado pela Lei nº 10.406/2002, cuidou de 
definir e trazer uma melhor compreensão sobre um dos principais eixo de atuação das 
Guardas Municipais, que refere-se a proteção de “bens públicos”, para tanto, assim está 
definido: 
 Art. 99. São bens públicos: 
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, 
estradas, ruas e praças; 
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos 
destinados a serviço ou estabelecimento da 
administração federal, estadual, territorial ou 
municipal, inclusive os de suas autarquias; 
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das 
pessoas jurídicas de direito público, como objeto de 
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas 
entidades. 
 
 
79 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
Assim se verifica que os “bens de uso comum” são aqueles que são 
destinados ao uso coletivo, sendo acessíveis e disponíveis para todas as 
pessoas em uma comunidade ou sociedade. Esses bens são geralmente 
mantidos e administrados pelo poder público ou por entidades coletivas, 
visando o benefício e o interesse comum. 
 
 
 
Alguns exemplos de bens de uso comum incluem: 
 
Ruas e avenidas 
As vias públicas, como ruas e avenidas, são bens de uso 
comum, pois são utilizadas por todos os cidadãos para o 
deslocamento e transporte. 
 
Calçadas e passeios 
As calçadas são espaços públicos destinados à circulação de 
pedestres e são consideradas bens de uso comum, 
garantindo a acessibilidade e a mobilidade urbana. 
 
Praças e parques 
Áreas públicas abertas, como praças, parques e jardins, são 
consideradas bens de uso comum, pois estão disponíveis 
para o lazer, recreação e convívio social de todos. 
 
Praias 
São consideradas bens de uso comum, permitindo que as 
pessoas desfrutem da costa e das águas do mar. 
 
 
 
 
 
80 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Praças esportivas e campos de jogos 
Instalações esportivas públicas, como quadras esportivas, 
estádios e campos de jogos, são bens de uso comum que 
possibilitam a prática de atividades esportivas e recreativas 
pela comunidade. 
 
 
Esses são apenas alguns exemplos de bens de uso comum, mas a noção de 
bens de uso comum pode abranger uma ampla variedade de recursos e espaços que são 
compartilhados pela sociedade como um todo. 
 
A atuação das guardas municipais em “bens de uso comum” está relacionada 
à proteção, segurança e preservação desses espaços públicos acessíveis a todos por meio 
de ações de patrulhamento preventivo comunitário. As guardas municipais podem ter um 
papel importante na manutenção da ordem e no bem-estar dos cidadãos que utilizam 
esses bens. Abaixo você verá algumas formas de atuação das guardas municipais nesses 
locais: 
 
Patrulhamento e segurança 
As guardas municipais realizam patrulhamento preventivo nos bens de uso comum, como 
nos logradouros públicos municipais, praças, parques e praias, garantindo a segurança dos 
frequentadores e prevenindo a ocorrência de crimes. 
 
Fiscalização de posturas municipais 
As guardas municipais podem exercer atividades de fiscalização em bens de uso comum, 
como verificar o cumprimento de normas e regulamentos, como proibições de fumar, 
venda irregular de produtos, descarte de lixo inadequado, entre outros. 
Fiscalização de trânsito 
É constitucional a atribuição às guardas municipais do exercício de poder de polícia de 
trânsito, inclusive para imposição de sanções administrativas legalmente previstas. 
Referida tese foi firmada pelo Supremo Tribunal Federal ao julgar o Tema 472 - 
Competência de guarda municipal para lavrar auto de infração de trânsito. Firmou-se aqui 
 
 
81 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
o entendimento de repercussão geral de que não há qualquer desvio de suas funções, 
entendendo que as guardas municipais podem atuar no controle e na orientação do 
trânsito e do tráfego urbano das cidades brasileiras. 
 
Orientação e apoio ao público 
As guardas municipais estão disponíveis para orientar e auxiliar o público que utiliza os 
bens de uso comum, fornecendo informações sobre horários de funcionamento, 
localização de áreas específicas, normas de conduta, entre outros aspectos relevantes. 
 Mediação de conflitos: Em espaços públicos, podem surgir conflitos entre os 
frequentadores. Nesses casos, as guardas municipais podem atuar como mediadoras para 
resolver disputas e garantir a segurança e o bom convívio entre as pessoas. 
 
Prevenção de vandalismos e depredações 
A presença das guardas municipais em bens de uso comum contribui para desencorajar 
atos de vandalismo, depredação ou qualquer tipo de dano ao patrimônio público. 
 
Apoio em emergências 
Em caso de emergências médicas, acidentes ou situações de risco nos bens de uso 
comum, as guardas municipais podem atuar prontamente, prestando os primeiros 
socorros, solicitando apoio de equipes especializadas e garantindo a segurança do local e 
das pessoas envolvidas. 
 
Fiscalização do cumprimento de medidas sanitárias 
Em momentos de pandemia ou situações em que medidas sanitárias são necessárias, as 
guardas municipais podem auxiliar na fiscalização do cumprimento das regras, como uso 
de máscaras, distanciamento social e limitação de capacidade. 
 
Destaca-se, ainda, os princípios mínimos de atuação das Guardas Municipais 
trazido pelo seu Estatuto Geral (Lei nº 13.022/2014), apresentado no diagrama abaixo: 
 
 
 
 
82 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Figura 19: Princípios Mínimos de Atuação das GCM’s 
 
Fonte: Elaboração Própria (2023) Freepik.com. 
 
 
Como pode ser percebido, a regulamentaçãodas Guardas Municipais fez com 
que estas corporações se tornassem de extrema importância na preservação dos direitos 
dos cidadãos e no apoio aos demais órgãos de segurança pública. Suas atribuições foram 
delineadas para uma atuação focada em atividades comunitárias de segurança urbana. 
 
 
Possuem poder de polícia administrativa para atuarem 
em situações em que o cumprimento do dever se faz necessário, 
atuam em ocorrências de ameaça à ordem ou à vida e em casos de 
calamidade pública. Agem também em qualquer outra situação de 
flagrante delito (artigo 301, do Código de Processo Penal e art. 5º, 
XIV, Lei nº 13.022/2014), oportunidade em que agem como agentes 
das autoridades, devendo prender quem quer que seja encontrado 
em situação de "flagrância". 
 
Neste sentido, a Lei Federal nº 13.022/2014 especificou as competências 
específicas das guardas municipais, respeitadas as competências dos órgãos federais e 
estaduais: 
 
 
83 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
I. zelar pelos bens, equipamentos e prédios públicos do Município; 
 
II. prevenir e inibir, pela presença e vigilância, bem como coibir, infrações penais ou 
administrativas e atos infracionais que atentem contra os bens, serviços e 
instalações municipais; 
 
III. atuar, preventiva e permanentemente, no território do Município, para a proteção 
sistêmica da população que utiliza os bens, serviços e instalações municipais; 
 
IV. colaborar, de forma integrada com os órgãos de segurança pública, em ações 
conjuntas que contribuam com a paz social; 
 
V. colaborar com a pacificação de conflitos que seus integrantes presenciarem, 
atentando para o respeito aos direitos fundamentais das pessoas; 
 
VI. exercer as competências de trânsito que lhes forem conferidas, nas vias e 
logradouros municipais, nos termos da Lei nº 9.50/97 (Código de Trânsito 
Brasileiro), ou de forma concorrente, mediante convênio celebrado com órgão de 
trânsito estadual ou municipal; 
 
VII. proteger o patrimônio ecológico, histórico, cultural, arquitetônico e ambiental do 
Município, inclusive adotando medidas educativas e preventivas; 
 
VIII. cooperar com os demais órgãos de defesa civil em suas atividades; 
 
IX. interagir com a sociedade civil para discussão de soluções de problemas e projetos 
locais voltados à melhoria das condições de segurança das comunidades; 
 
 
84 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
X. estabelecer parcerias com os órgãos estaduais e da União, ou de Municípios 
vizinhos, por meio da celebração de convênios ou consórcios, com vistas ao 
desenvolvimento de ações preventivas integradas; 
 
XI. articular-se com os órgãos municipais de políticas sociais, visando à adoção de 
ações interdisciplinares de segurança no Município; 
 
XII. integrar-se com os demais órgãos de poder de polícia administrativa, visando a 
contribuir para a normatização e a fiscalização das posturas e ordenamento 
urbano municipal; 
 
XIII. garantir o atendimento de ocorrências emergenciais, ou prestá-lo direta e 
imediatamente quando deparar-se com elas; 
 
XIV. encaminhar ao delegado de polícia, diante de flagrante delito, o autor da infração, 
preservando o local do crime, quando possível e sempre que necessário; 
 
XV. contribuir no estudo de impacto na segurança local, conforme plano diretor 
municipal, por ocasião da construção de empreendimentos de grande porte; 
 
XVI. desenvolver ações de prevenção primária à violência, isoladamente ou em 
conjunto com os demais órgãos da própria municipalidade, de outros Municípios 
ou das esferas estadual e federal; 
 
XVII. auxiliar na segurança de grandes eventos e na proteção de autoridades e 
dignitários; e 
 
XVIII. atuar mediante ações preventivas na segurança escolar, zelando pelo entorno e 
participando de ações educativas com o corpo discente e docente das unidades de 
 
 
85 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 SAIBA MAIS! 
Fonte: Portal MJSP 
Figura 20: Atuação da Guarda Municipal 
ensino municipal, de forma a colaborar com a implantação da cultura de paz na 
comunidade local. 
 
Conforme acima apresentado, as competências e atribuições das Guardas 
Municipais são determinadas não apenas pela Constituição Federal, mas também por 
legislações específicas (tanto federais, quanto municipais). O papel das Guardas na 
prevenção primária do crime ganha relevância pela sua atuação de proximidade e 
interação com o cidadão, que, por sua vez, assume importância por ser a primeira frente 
de proteção da população em âmbito local. 
 
 
 
 Antes de prosseguir, assista ao vídeo: SEMINÁRIO – GUARDA 
MUNICIPAL FRENTE AOS NOVOS DESAFIOS: PROTEÇÃO MUNICIPAL 
PREVENTIVA, ministrado pelo ex-secretário Nacional de Segurança 
Pública do Ministério da Justiça, Ricardo Brisolla Balestreri, disponível 
em: 
https://www.youtube.com/watch?v=xDHAHJNuVzs&t=122s 
 
 
 
1.3 Atuação preventiva das guardas como polícias cidadãs e comunitárias em espaços de 
desordem social 
 
Muito se fala hoje, sobretudo nos grandes 
centros urbanos, sobre a crescente 
violência e criminalidade que afeta a 
todos, contribuindo para o aumento da 
sensação de insegurança e para a tensão 
social. Fato é que Segurança Pública é um 
dos problemas sociais que mais afligem o 
cidadão brasileiro na atual conjuntura. 
https://www.youtube.com/watch?v=xDHAHJNuVzs&t=122s
 
 
86 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Trata-se de um fato complexo que, para ser controlado, exige ações 
diversificadas, particularmente as que refletem na melhoria da qualidade de vida da 
população em geral. Não obstante, os órgãos de Segurança Pública são elementos 
importantes, mas não únicos, nesse processo de melhoria, já que devem contar com a 
comunidade, em geral, para que haja ações efetivas e qualificadas na prevenção criminal. 
 
Para Bayley (2017) essa relação vai além da mera identificação, ela implica em 
uma pedagogia peculiar, pois “uma vez que os policiais são a encarnação do governo, eles 
são os professores mais permanentes dos valores cívicos na sociedade” (Bayley, 2017, p. 
212 apud OLIVEIRA, 2019): 
Agindo como professores, os policiais devem construir uma relação de 
autoridade com o público. Essa relação de autoridade não é mais uma 
imposição simples, mas deriva de uma construção que se manifesta no 
consentimento do público (BONDARUK; SOUZA, 2004 apud OLIVEIRA, 2019). 
 
As boas práticas neste contexto demonstram que as políticas de segurança 
pública na contemporaneidade devem contemplar vários aspectos, se pautar em 
articulação, atuação conjunta, coordenada, sistêmica e integrada, indo ao encontro do 
que estabelece o Sistema Único de Segurança Pública (Susp): 
 …uma estratégia organizacional que promove uma nova parceria entre o 
povo e a sua polícia. Ela baseia-se na premissa de que tanto a polícia, como 
a comunidade, precisam trabalhar juntas, como parceiras iguais, para 
identificar, priorizar, e resolver problemas contemporâneos como crime, 
drogas, sensação de insegurança, desordens sociais e físicas e enfrentar a 
decadência dos bairros, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida na 
comunidade (TORRES, 2001, p. 1) 
 
Ainda nesse sentido segue o posicionamento de Bucqueroux (1999): 
Baseia-se na premissa de que tanto a polícia quanto a comunidade devem 
trabalhar juntas para identificar, priorizar, e resolver problemas 
contemporâneos tais como crime, drogas, o medo do crime, desordens físicas 
 
 
87 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
e morais, e em geral a decadência do bairro, com o objetivo de melhorar a 
qualidade de vida na área. (BUCQUEROUX, 1999, p. 4). 
 
Nesta direção aponta as balizas constitucionais que estimulam a adoção de 
uma segurança cidadã. Contudo,mesmo com os esforços no âmbito das instituições de 
trazer novos conceitos de atuação, o que se constata é uma primazia do combate e 
repressão ao crime, para se fazer frente à violência que assola o país. Esta primazia 
contribui para que o cidadão infrator passe a ser visto como inimigo. Em um modelo 
militarizado, o foco tende a ser o da eliminação de inimigos externos, sobrepondo-se à 
consolidação de uma segurança cidadã, que tem como foco a preservação da vida, 
conforme apontado por Fontoura (2009): 
Segundo diferentes especialistas, a atividade policial, em uma sociedade 
democrática, deveria ter caráter civil. Não somente porque não se deve 
imiscuir defesa do Estado e proteção do cidadão, mas devido à própria lógica 
militar, inadequada para atividades relacionadas à prevenção da violência e 
da criminalidade. O policial que age na rua deve ter consciência de sua 
função preventiva e deve ter iniciativa, e não somente dever disciplina e 
obediência a um superior. A sua atuação não deve estar fundamentada em 
princípios bélicos, ligados à lógica de guerra e de combate ao inimigo, mas 
na proteção aos cidadãos de maneira democrática e equitativa. A atividade 
de policiamento seria, portanto, eminentemente civil, porque a polícia tem 
que prestar serviço público para o cidadão. O foco de sua atuação deve ser a 
proteção do cidadão, e não o combate ao inimigo. (FONTOURA, 2009, p. 152) 
 
Por essa razão, é preciso que as políticas de segurança pública reforcem as 
estratégias preventivas, complementares às estratégias repressivas, incluindo, por 
exemplo, o policiamento comunitário, preventivo, de promoção e garantia de direitos. 
Uma das dimensões das políticas de segurança pública precisa ser reforçado: aberto, o do 
policiamento comunitário, preventivo, voltado para a promoção e garantia de direitos, 
pilar central do Estado Democrático de Direito, regido por uma constituição cidadã. Nesse 
contexto, as Guardas Civis Municipais podem desempenhar um papel de atuação 
preventiva, baseada em evidências, fundamental. 
 
 
88 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
Oliveira (2019) entende que a maior parte das demandas apresentadas pela 
sociedade às agências policiais não são de natureza criminal, pois são de natureza 
preventivas, contudo, podem evoluir e se transformar em caso de polícia se não forem 
prevenidas: 
 A maior parte das demandas que a sociedade faz à polícia não é de natureza 
criminal (perturbação do sossego, mediação de conflitos, acidentes de 
trânsito), mas pode evoluir nessa direção, sendo sua resolução uma questão 
preventiva. (BAYLEY, 2017, et al, apud, OLIVEIRA, 2019) 
 
Para Carvalho (2017) as guardas municipais surgem como um modelo de 
atuação comunitário e preventivo que atuam na interação com a sociedade: 
 [...] as guardas municipais passaram a ter materializada na norma jurídica 
uma função já rotineira e fundamental para a execução da atividade de 
polícia comunitária, atividade esta executada por todas as guardas 
municipais já existentes em razão da peculiaridade de serem instituições 
locais, que atuam desde sua criação de forma a interagir com a sociedade 
civil buscando a solução de problemas e a implantação de projetos locais 
voltados à melhoria das condições de segurança das comunidades. 
(CARVALHO, 2017, p. 133 apud OLIVEIRA, 2019). 
 
Na mesma direção aponta Rolim (2006), entendendo a atuação das guardas 
municipais na autorregulação e na regulação coletiva: 
Muitas dessas demandas estão relacionadas a serviços de responsabilidade 
municipal e acreditam que a resolução desse tipo de problema deveria ser 
uma vocação das guardas municipais, que atuariam “de modo a colaborar 
na autorregulação e na regulação coletiva”. Nesse sentido, a população não 
cumpre um papel secundário em relação à polícia, mas a polícia que é 
suplementar à população (ROLIM, 2006, et al, apud, OLIVEIRA, 2019). 
 
Para Monjardet (2002) as polícias contemporâneas seriam classificadas por 
meio de uma tipologia tripartite: 
 
 
89 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Para ele há três modalidades de polícia que estão presentes em maior ou 
menor grau em todas as polícias. Há a polícia de soberania ou território, que 
surge a partir das Forças Armadas; a polícia criminal, ligada ao Judiciário; e 
a polícia urbana, municipal, de proximidade, que surge e se integra no seio 
da comunidade local. Esse modelo é bastante adequado para explicar a 
polícia brasileira, pois no Brasil, ao contrário da França, país de origem desse 
autor, as polícias são segmentadas dentro do ciclo de polícia. As polícias 
militares correspondem à polícia de soberania, ao passo que as civis estão 
relacionadas com as criminais e as guardas municipais, com as polícias 
urbanas. “A terceira modalidade é a de polícia urbana (municipal, 
comunitária, de proximidade) que se origina nos guetos burgueses e cujo 
papel é “a proteção do sono, o que supõe rondas de guarda” (MONJARDET, 
2002, apud OLIVEIRA, 2019). 
 
Aprofundando nos ensinamentos sobre a polícia urbana, Monjardet (2002, 
apud OLIVEIRA, 2019), pontua que sua função é social, de fazer com que se respeite a paz 
pública contra a perturbação do sossego, a desordem local, a sujeira e a pequena 
delinquência. Ela atua também) sustenta que a polícia urbana mantém a ordem pública, 
que não é a de dominação do poder central, mas a da tranquilidade. Ela se representa na 
sociedade, de onde provém, e onde só pode agir eficazmente por sua integração: 
 Desse modo também, seu controle se opera através de sua visibilidade. 
Polícia uniformizada, ela está a observação de todos, como preconizava Peel. 
O uniforme aqui não é a vestimenta guerreira da polícia soberana que evoca 
o exército e simboliza o poder; é, ao contrário, exibição da qualidade policial, 
no sentido em que esta se coloca à disposição e sob o controle de todos. 
(MONJARDET, 2002, p. 284, apud OLIVEIRA, 2019). 
 
Carvalho (2017, apud OLIVEIRA, 2019) explica que o policiamento cidadão 
sempre foi foco das guardas municipais, que existem desde o Império, tendo suas funções 
reduzidas ou mesmo sendo extintas em períodos de poder centralizado. Monjardet (2002) 
demonstra que em situações em que tanto a polícia de ordem quanto a criminal são 
fortes, a polícia urbana é instrumentalizada como reforço ocasional da polícia de ordem, 
 
 
90 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
o que parece ser o caso das guardas municipais em sua relação com as polícias militares. 
Com o trabalho de Monjardet é possível entender que ambas são complementares, uma 
é polícia de ordem, que faz policiamento ocasional de proximidade, com foco na 
preservação e continuidade do Estado, e que outra é polícia urbana, com foco na paz social 
da comunidade por meio de um policiamento permanente de proximidade e comunitário. 
A atuação preventiva das guardas como polícias cidadãs e comunitárias em 
espaços de desordem social passa pelo que sustenta Carneiro (2012), ao defender que ao 
se explorar a relação entre a desordem e o crime é possível abrir novos caminhos para a 
participação da administração pública local na gestão das políticas de segurança pública. 
Carneiro (2012) sustenta que a investigação sobre os mecanismos que relacionam 
desordem e crime torna possível articular uma resposta à criminalidade que vai além do 
recurso ao sistema de justiça criminal e, em particular, que vai além da adoção de leis 
penais. Há ainda outro argumento a favor de se definir a desordem como um alvo 
privilegiado para as intervenções na área de segurança, conforme sustenta Garófolo 
(1987): 
 
 
A desordem é importante não apenas por seu papel 
no processo que conduz à redução do crime, mas 
porque afeta outra dimensão muito importante da 
vida comunitária: o medo do crime e a sensação de 
insegurançados residentes (Garofalo, 1981). 
 
 
 
Carneiro (2012) defende que esse é um tema bastante explorado na 
criminologia e as evidências acumuladas indicam que a desordem e o medo do crime 
estão fortemente ligados. Por fim, a desordem é um problema em si mesmo, que tem 
efeitos diretos e negativos sobre a comunidade; como a diminuição da confiança 
interpessoal e da capacidade de cooperação e o enfraquecimento dos mecanismos 
informais de controle social. 
A relação de desordem, aspectos sociais e características sociais e físicas dos 
locais onde os crimes ocorrem devem ser levadas em conta na definição das estratégias 
 
 
91 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
de qualquer ação que tenha como objetivo a manutenção da ordem. Para tanto, se verifica 
na atuação das guardas municipais um papel essencial de manutenção da ordem e o 
reforço dos mecanismos informais de controle na sociedade: 
 
Em segundo lugar, se o município direciona as suas 
políticas na área de segurança para o controle da 
desordem e planeja suas ações com base em 
modelos que levam em conta os aspectos espaciais 
específicos que afetam a ecologia do crime, é possível 
evitar, como fundamento da política pública, as 
relações de causalidade difusa que relacionam a 
desordem e o crime a macro-processos sociais como 
a desigualdade, a pobreza, a falta de oportunidades 
de lazer, etc. Crimes ocorrem em espaços específicos 
e dependem de recursos sociais também específicos. 
Neste sentido, as características sociais e físicas dos 
locais onde os crimes ocorrem devem ser levadas em 
conta na definição das estratégias de qualquer ação 
que tenha como objetivo a manutenção da ordem. As 
guardas municipais, se preparadas e direcionadas 
para o controle da desordem, poderão desempenhar 
em breve um papel importante na oferta de 
policiamento. Afinal de contas, o que há de mais 
essencial no trabalho de polícia do que a 
manutenção da ordem e o reforço dos mecanismos 
informais de controle na sociedade? (CARNEIRO, 
2012, p. 23) 
 
 
 
 
SAIBA MAIS! 
 
Acesse o artigo Carneiro, L. P., & Bondarovsky, B. (2015). Políticas de 
Controle da Desordem Urbana: A Experiência das Unidades de 
Ordem Pública na Cidade do Rio de Janeiro. Revista De Cultura E 
Extensão USP, 14, 109-121. 
Acesse: 
https://www.revistas.usp.br /rce/article/view/108304/106620 
 
https://www.revistas.usp.br/rce/article/view/108304/106620
 
 
92 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Aula 2 – Introdução ao Sistema Único de Segurança Pública 
 
Conforme assegurado pelo Ministério da Justiça e Segurança Pública, a criação 
do Sistema Único de Segurança Pública (Susp) é um marco divisório na história do país. 
Implantado pela Lei nº 13.675/2018, sancionada em 11 de junho, o Susp dá arquitetura 
uniforme ao setor em âmbito nacional e prevê, além do compartilhamento de dados, 
operações e colaborações nas estruturas federal, estadual e municipal. 
 
 Com as novas regras, os órgãos de segurança pública, como as 
polícias civis, militares e Federal, as secretarias de Segurança e as guardas 
municipais serão integrados para atuar de forma cooperativa, sistêmica e 
harmônica. Como já acontece na área de saúde, os órgãos de segurança do 
Susp já realizam operações combinadas. Elas podem ser ostensivas, 
investigativas, de inteligência ou mistas e contar com a participação de 
outros órgãos, não necessariamente vinculados diretamente aos órgãos de 
segurança pública e defesa social – especialmente quando se tratar de 
enfrentamento a organizações criminosas. 
 
 
A lei do Susp cria também a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa 
Social (PNSPDS) para fortalecer "as ações de prevenção e resolução pacífica de conflitos, 
priorizando políticas de redução da letalidade violenta, com ênfase para os grupos 
vulneráveis". A Política será estabelecida pela União e está prevista para valer por dez 
anos. Caberá aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios estabelecerem suas 
respectivas políticas a partir das diretrizes do Plano Nacional. 
 
 
PARA REFLETIR 
 
 O Sistema Único de Segurança Pública é um marco histórico na 
adoção de um novo modelo de segurança pública para o país! 
 
 
 
93 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
A regulamentação da segurança pública em âmbito nacional buscou 
preencher o que sempre foi das principais lacunas da previsão constitucional da Segurança 
Pública no país: o estabelecimento de princípios, diretrizes e definições conceituais. Antes 
de elencar quais organizações fazem parte das disposições institucional da segurança 
pública, ou apresentar quais são os objetivos do PNSPDS, a Lei nº 13.675/2018 define, já 
em suas duas primeiras seções, quais são os princípios que orientarão o plano, bem como 
as diretrizes por meios das quais tais valores serão colocados em prática. 
 
Figura 21: Arranjo institucional do Sistema Único de Segurança Pública (Susp) 
 
Fonte: do Conteudista. 
 
 
 
94 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
2.1 O que é o Susp? 
 
O Sistema Único de Segurança Pública (Susp) foi instituído pela Lei nº 13.675, 
sancionada em 11 de junho de 2018. Ele cria uma arquitetura uniforme para a segurança 
pública em âmbito nacional, a partir de ações de compartilhamento de dados, operações 
integradas e colaborações nas estruturas de segurança pública federal, estadual e 
municipal. A segurança pública continua sendo uma atribuição de estados e municípios. 
A União fica responsável pela criação de diretrizes que serão compartilhadas em todo o 
país. (Fonte: https://www.gov.br/mj/ ) 
 
Qual a composição do Susp? 
O Susp tem como órgão central o Ministério da Justiça e Segurança Pública 
(MJSP) e é integrado pela Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícia Civis, Polícia 
Militares, Força Nacional de Segurança Pública e Corpo de Bombeiro Militar. Além desses, 
também fazem parte do Susp: Agente Penitenciário, Guarda Municipal e demais 
integrantes estratégicos e operacionais do segmento da segurança pública. (Fonte: 
https://www.gov.br/mj/ ) 
 
Como ele deve atuar? 
 A exemplo do que acontece na área de saúde, no qual os órgãos do Sistema 
Único de Saúde (SUS) atuam sob um pacto federativo, os órgãos de segurança do Susp 
realizam operações combinadas, em todo o território nacional, a partir de ações 
ostensivas, investigativas, de inteligência ou mistas, com a participação de outras 
instituições, vinculadas ou não vinculadas aos órgãos de segurança pública e defesa social, 
especialmente, nas atividades de enfrentamento a organizações criminosas. (Fonte: 
https://www.gov.br/mj/ ) 
 
 
 
 
 
 
https://www.gov.br/mj/
https://www.gov.br/mj/
https://www.gov.br/mj/
 
 
95 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
2.2 Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS) 
 
Na lei de criação do Susp, também foram elaboradas as bases da Política 
Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS). A norma, regulamentada pelo 
Decreto nº 9489, de 30 de agosto de 2018, traz instrumentos de monitoramento e 
avaliação das atividades desenvolvidas pelos órgãos do Sistema. 
 
A Política visa a fomentar a integração em ações 
estratégicas e operacionais, em atividades de inteligência de 
segurança pública e em gerenciamento de crises e incidentes, 
estimular e apoiar a realização de ações de prevenção à violência e à 
criminalidade, com prioridade para aquelas relacionadas à letalidade 
da população jovem negra, das mulheres e de outros grupos 
vulneráveis, apoiar as ações de manutenção da ordem pública e da 
incolumidade das pessoas, do patrimônio, do meio ambiente e de 
bens e direitos, incentivar medidas para a modernização de 
equipamentos, da investigação e da perícia e para a133 
2.3 Princípios Reguladores do Uso da Força pelos Funcionários Responsáveis pela 
Aplicação da Lei (FRAL) ............................................................................................ 136 
2.4 O uso de Arma de Fogo pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei 
(FRAL) ....................................................................................................................... 141 
AULA 3 – A TECNOLOGIA NA PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA .......................................... 146 
3.1 Introdução à tecnologia na Segurança Pública .................................................. 146 
3.2 Aplicações da Tecnologia na Prevenção do Crime ............................................. 149 
3.3 Tecnologia na Segurança Pública: privacidade e proteção de dados ................ 159 
AULA 4 – BOAS PRÁTICAS DE SEGURANÇA PÚBLICA MUNICIPAL ............................... 161 
4.1 A Inteligência Artificial na predição de infrações em Belo Horizonte: Crime NABI
 ................................................................................................................................. 162 
4.2 Protocolos Operacionais Padrão (POP): segurança jurídica para o FRAL .......... 163 
4.3 Integração entre Academia, Planejamento Operacional e Controle ................. 165 
Interno/Corregedoria: prevenindo violações de Direitos Humanos ...................... 165 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................... 170 
 
 
 
6 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
APRESENTAÇÃO DO CURSO 
 
Caras alunas e caros alunos, 
 
Sejam bem-vindas e bem-vindos ao curso "Os Municípios e a Prevenção da 
Violência: o papel da Guarda Municipal". Neste curso, você estudará sobre a importância 
dos municípios na prevenção e no enfrentamento à criminalidade e sobre o papel das 
Guardas Municipais na construção de cidades mais seguras. 
Diversas formas de violência, infelizmente, seguem afetando a vida de 
milhares de brasileiras e brasileiros todos os anos. Os municípios podem desempenhar 
um papel fundamental para reverter esse cenário de insegurança, sobretudo na redução 
dos fatores de risco das diferentes formas de violência, bem como no fortalecimento dos 
fatores de prevenção. Este é o ente federativo mais próximo das cidadãs e dos cidadãos: 
a capilaridade dos serviços municipais, o conhecimento dos territórios e dos diferentes 
grupos populacionais tornam o município um ator central na garantia dos direitos 
fundamentais da população brasileira. 
 
Figura 1: Protagonismo na prevenção à criminalidade 
 
Fonte: Instituto Cidade Segura. 
 
 
 
7 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Versando sobre a atuação municipal na Segurança Pública, a Lei Federal nº 
13.022, de 8 de agosto de 2014, que dispõe sobre Estatuto Geral das Guardas Municipais, 
trouxe um avanço significativo na segurança jurídica da atuação destes órgãos, firmando 
seus deveres e competências, além de prever a cooperação com outros órgãos de 
segurança pública, reforçando a integração e a articulação necessárias para o sucesso de 
implementação das políticas de segurança pública. 
A Lei Federal nº 13.675, de 11 de junho de 2018, que instituiu o Sistema Único 
de Segurança Pública (Susp), reafirmou e consolidou as prerrogativas e responsabilidades 
dos municípios sobre o tema, reconhecendo as Guardas Municipais como órgão 
operacional integrante e corresponsável pela aplicação da lei, mediante o exercício do 
poder de polícia no âmbito local. 
 
Figura 2: Sistema Único de Segurança Pública 
 
Fonte: Ministério da Justiça e Segurança Pública / Divulgação. 
 
As Guardas Municipais são instituições fundamentais para a pacificação 
social e podem dar uma contribuição muito significativa ao apresentar 
novas estratégias de prevenção ao crime, inovando através de 
procedimentos padronizados de atuação, adoção de estratégias de 
policiamento baseado em evidências com emprego de tecnologia e 
fomento à proximidade com a comunidade. No entanto, é essencial que 
esses profissionais estejam devidamente capacitados e atualizados 
sobre as melhores práticas de prevenção da violência. 
 
 
8 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Aliada à necessária capacitação técnica, se faz necessário também reforçar a 
identidade do guarda civil municipal, para que este profissional tenha o pleno 
conhecimento de sua atuação, das suas prerrogativas e dos referenciais normativos que 
orientam sua atuação. Cada um dos mais de 5 mil municípios brasileiros tem suas 
especificidades e dinâmicas próprias que impactam na segurança de seus habitantes. 
Diante deste universo de variáveis, o agente aplicador da lei deve reconhecer em si o 
papel de promotor e garantidor dos direitos da população. 
 As boas práticas das Guardas Municipais, nesse contexto, podem guiar novas 
ações de inovação e integração, aspectos imprescindíveis ao sistema de governança 
estabelecido pelo Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSP). Tomar 
conhecimento de novas ideias e novas experiências é fundamental para o avanço de 
políticas de segurança pública garantidoras de direitos, primando por estratégias de 
aproximação da comunidade mais efetivas, construídas com credibilidade e legitimidade 
das instituições de segurança pública e seus operadores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
2. OBJETIVO DO CURSO 
 
2.1 Objetivo Geral 
 
O curso "Os Municípios e a Prevenção da Violência: O papel da Guarda 
Municipal" tem como objetivo propiciar uma visão geral do panorama da violência no 
âmbito municipal, sensibilizando o agente sobre o papel e a responsabilidade dos 
municípios na prevenção da violência, e sobre a relevância da participação das Guardas 
Municipais como órgão integrante do Susp, detalhando as suas competências e 
responsabilidades. 
 
2.2 Objetivos Específicos 
 
✓ Apresentar uma visão panorâmica da violência nos municípios, incluindo suas 
causas, consequências e impactos na sociedade; 
✓ Explorar o papel da guarda municipal na prevenção e enfrentamento da violência, 
destacando suas atribuições, competências e responsabilidades legais. 
✓ Conceituar o Susp e as atribuições das Guardas Municipais no processo de 
integração entre as Instituições e a atuação interdisciplinares de segurança no 
Município; 
✓ Conhecer as estratégias previstas no Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa 
Social com impacto nos Municípios; 
✓ Relacionar a atuação da Guarda Municipal com as normas de Direitos Humanos e 
de limitação do uso da força, garantindo segurança jurídica da atuação; 
✓ Apresentar estratégias e boas práticas de inovação, emprego de tecnologia e de 
policiamento preventivo para a mitigação da violência, adoção de estratégias de 
policiamento baseado em evidências com emprego de tecnologia e fomento à 
proximidade com a comunidade. 
 
 
 
 
10 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
3. ESTRUTURA DO CURSO 
 
ESTE CURSO POSSUI 40 HORAS E COMPREENDE OS SEGUINTES MÓDULOS: 
 
Módulo 1: O Município e a Segurança Pública: competências e desafios 
Módulo 2: As Guardas Municipais no Sistema Único de Segurança Pública. 
Módulo 3: Estratégias de Atuação para as Guardas Municipais. 
 
 
 
 
11 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
MÓDULO 1 – O MUNICÍPIO E A SEGURANÇA PÚBLICA: 
COMPETÊNCIAS E DESAFIOS 
 
Apresentação 
 
Neste módulo, o profissional do Sistema Único de Segurança Pública (SUSP) 
estudará tendências da violência urbana do Brasil, conceito e prática da prevenção à 
violência, funções do município na Segurança Pública e exemplos de iniciativas municipais 
em segurança voltadas à construção de umapadronização de 
tecnologia dos órgãos e das instituições de segurança pública, entre 
outros objetivos. (Fonte: https://www.gov.br/mj/ ) 
 
 
 
2.3 Objetivos do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Pessoal (PNSP) 
 
Criada e regulamentada por decreto, a Lei do Susp também determinou a 
elaboração e implementação do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Pessoal 
(PNSP). Com duração de 10 anos, o Plano foi oficializado em 26 de dezembro de 2018, por 
meio do Decreto nº 9.630. 
O Plano foi instituído em dezembro de 2018 e o processo de revisão teve início 
em 2019, atendendo recomendação da Controladoria Geral da União (CGU), do Tribunal 
de Contas da União (TCU), e o que estabelece a Lei 13.675/2018 que instituiu o Sistema 
Único de Segurança Pública (Susp). Em setembro de 2021, por meio do Decreto nº 10.822, 
https://www.gov.br/mj/
 
 
96 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
o Ministério da Justiça e Segurança Pública atualizou o Plano Nacional de Segurança 
Pública e Defesa Social (PNSP) 2021-2030 e, pela primeira vez, o Governo Federal 
estabeleceu prazos, indicadores, priorização e coordenação para cumprir as metas 
estabelecidas no documento. 
 
Durante o período de revisão, o Plano passou por um 
processo de consulta pública. Foram cerca de 1.400 contribuições da 
população, inclusive de órgãos públicos, com destaque para as 
instituições de Segurança Pública. As ações estratégicas foram 
otimizadas e alinhadas, tanto com as políticas públicas existentes 
quanto com os orçamentos já aprovados. Com base nele, os estados 
e o Distrito Federal deverão construir seus respectivos planos. 
 
 
O Plano conta com 13 metas principais que incluem a redução dos índices de 
mortes violentas, da violência contra mulher e priorizam a atenção aos profissionais de 
segurança pública. Também foram definidas prioridades para sua execução, por meio de 
12 ações estratégicas. Essas ações vão desde a otimização da gestão dos órgãos de 
segurança pública e defesa social até o combate à corrupção, narcotráfico e organizações 
criminosas, passando pela melhoria no atendimento a grupos vulneráveis vitimizados e 
implemento da qualidade de vida dos agentes da segurança pública. (Fonte: 
https://www.gov.br/mj/ ) 
 
 
https://www.gov.br/mj/
 
 
97 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Aula 3 - O papel das Guardas Municipais no Susp 
 
3.1 Aspectos introdutórios: Preparação das Guardas para integrar o Susp 
 
Partindo do trabalho desenvolvido pela SENASP (2019) do Ministério da 
Justiça e Segurança Pública (MJSP), no que foi denominado LIVRO AZUL DAS GUARDAS 
MUNICIPAIS – PRINCÍPIOS DOUTRINÁRIOS DA SEGURANÇA PÚBLICA MUNICIPAL, em 
que se propõe orientações com vistas a estabelecer parâmetros e requisitos mínimos para 
padronização, criação e funcionamento eficiente das Guardas Civis Municipais no País, 
foram estabelecidas diretrizes que indicam um caminho para a preparação das Guardas 
para integrar o Susp, atendendo ao estabelecido na Lei Federal nº 13.675, de 11 de junho 
de 2018, permitindo que se possam contribuir de maneira efetiva nas políticas de 
segurança pública nacionais. 
Neste compilado de informações fornecido pelo MJ/SENASP está destacado a 
importância e o papel desempenhado pelas guardas municipais, buscando refletir a 
realidade dos diversos municípios brasileiros que possuem guardas municipais 
constituídas. 
 
A Lei nº 13.675/2018 expressamente as reconheceu como 
integrantes operacionais do Sistema Único de Segurança Pública 
(Susp) – art. 9º, VII – que tem a finalidade de preservação da ordem 
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio. Por força de 
lei, foi reconhecido, aos sistemas municipais de segurança pública, a 
responsabilidade de implementação dos respectivos programas, 
ações e projetos de segurança pública, com liberdade de organização 
e funcionamento (art. 9º, §4º, da Lei nº 13.675/2018). 
 
 
 
 
 
 
 
 
98 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
SAIBA MAIS! 
 
Antes de prosseguir, assista ao vídeo do Fórum Brasileiro de Segurança 
Pública: O Papel da Guarda Civil Municipal no Susp 
https://www.youtube.com/watch?v=BWdVyZ7w6-8 
 
 
 
 
3.2 O papel das Guardas Municipais no Susp: Propostas de Políticas Públicas Municipais 
 
Seguindo as indicações apontadas pelo MJSP/SENASP no Livro Azul das 
Guardas Municipais, serão apresentados aqui propostas de políticas públicas municipais 
alinhadas ao papel das Guardas Municipais no Susp. O Livro Azul orienta que a promoção 
do bem-estar das pessoas e estimular o comportamento por meio de medidas nas mais 
diversas esferas do município, com enfoque particular em crianças e jovens, mulheres e 
grupos vulneráveis, destacando-se o risco e os fatores de proteção associados ao crime e 
à vitimização, deve ser a tônica das propostas de políticas públicas a serem desenvolvidas. 
A seguir, são apresentadas áreas temáticas nas quais podem ser formuladas políticas 
públicas de prevenção à violência e criminalidade no município. 
 
 
Antes de prosseguir em seus estudos, leia o artigo a seguir: 
 
Acesse o artigo BEATO FILHO, Cláudio C. Políticas 
Públicas de Segurança e a Questão Policial. In: 
Perspectiva, v. 13, nº 4, São Paulo, Out./Dez., 1999. 
Disponível em: 
https://www.scielo.br/j/spp/a/dkVcT4srWc8d6MS6yR
vbLPt/?format=pdf&l%20ang=pt 
 
 
https://www.youtube.com/watch?v=BWdVyZ7w6-8
https://www.scielo.br/j/spp/a/dkVcT4srWc8d6MS6yRvbLPt/?format=pdf&l%20ang=pt
https://www.scielo.br/j/spp/a/dkVcT4srWc8d6MS6yRvbLPt/?format=pdf&l%20ang=pt
 
 
99 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Veja as ÁREAS TEMÁTICAS nas quais podem ser formuladas políticas públicas de 
prevenção à violência e criminalidade no município: 
 
Violência Doméstica 
O enfrentamento da violência doméstica, que afeta sobretudo mulheres, 
crianças e idosos, é uma agenda importante para a atuação da Guarda Municipal. 
Aproveitando os princípios da polícia de proximidade, a Guarda Municipal deve 
desempenhar ações voltadas a este enfrentamento, incluindo a implementação de 
programas de acompanhamento das medidas protetivas, como as patrulhas Maria da 
Penha, visitas cidadãs e participação em reuniões comunitárias. 
 
Mediação de Conflitos 
As Guardas Civis Municipais podem desempenhar um importante papel de 
mediação de conflitos, em complementação ao trabalho das polícias, priorizando um 
modelo voltado ao atendimento do cidadão. Para tanto, é importante que sejam 
fortalecidas as capacitações de seus profissionais em mediação de conflitos e práticas 
restaurativas e também estruturados equipamentos e serviços de gestão de conflitos 
interpessoais, inclusive em parceria com o Judiciário. 
 
Uso de Tecnologias 
Há experiências importantes de modernização da atuação das Guardas Civis 
Municipais por meio do uso de tecnologias para a gestão de dados e informações e 
criação, por exemplo, de registro eletrônico dos atendimentos prestados. Tais informações 
são fundamentais para orientar a atividade de patrulhamento municipal preventivo sobre 
as áreas de maior incidência e maior concentração de grupos vulneráveis. 
 
 
Conselhos 
Reconhecidamente, as Guardas Municipais reúnem talentos da gestão pública 
municipal, ou seja, profissionais que conhecem as leis do município, suas características, 
suas lideranças, os territórios e suas populações. Por essa razão, é fundamental que seus 
profissionais cooperem com a formação e funcionamento de organizações comunitárias 
 
 
100 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
que podem desempenhar um papel importante na agenda da manutenção da ordem 
pública, a exemplo de conselhos comunitários, associações de vizinhanças etc. 
 
 
 
 
SAIBA MAIS!Antes de prosseguir, assista ao vídeo: Webinário "Municípios e 
Segurança Pública", do Ministério da Justiça e Segurança Pública. 
Disponível em: 
https://www.youtube.com/watch?v=xM6ej5pG3II 
 
 
3.3 Preparação das Guardas Municipais para integrar o Susp 
 
Dentre estas as diretrizes apresentadas pelo Livro Azul das Guardas, 
apresentaremos a seguir os eixos extraídos do citado manual elaborado pelo Ministério 
da Justiça e Segurança Pública, por meio da Secretaria Nacional de Segurança Pública, já 
que estes indicam um caminho para a preparação das Guardas para integrar o Susp: 
 
 
3.3.1. Guarda Municipal criada por Lei Municipal (art. 9º, Lei nº 13022/2014) 
 
É fundamental a ampla publicidade a respeito da criação da Guarda Municipal, 
ou mesmo de seus aperfeiçoamentos, principalmente para que os cidadãos menos 
beneficiados pelo acesso à informação tenham conhecimento e possam usufruir desses 
benefícios. A divulgação de decisões sobre a segurança pública é a oportunidade em que 
as autoridades do município terão para discutir diretrizes, atribuições, competências, 
organização, carreira e outros requisitos que vão assegurar o funcionamento eficiente das 
instituições. As previsões legais mínimas são as seguintes: 
 
https://www.youtube.com/watch?v=xM6ej5pG3II
 
 
101 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
✓ Diretrizes específicas, de acordo com as peculiaridades do município; 
 
✓ Atribuições, competências e organização em consonância com o Estatuto Geral das 
Guardas Municipais, Lei nº 13.022/14; e 
 
 
✓ Plano de carreira de seus integrantes como servidores estatutários, contratados 
mediante concurso público, com cargos, salários e progressão funcional definidos, 
além de escolaridade – ensino médio – e idade máxima para o ingresso – 30 anos, 
desde que esteja na lei municipal de criação da Guarda e que o critério esteja 
justificado pela natureza das atividades. 
 
 
É importante ressaltar que em instituições de segurança pública, militares ou 
não, por força da natureza humana, a questão da antiguidade é relevante. Por isso, sugere-
se que esse princípio seja respeitado desde o momento da elaboração dos concursos, até 
a escolha de seus gestores, o que pode ser atingido por meio de concursos anuais e 
subsequentes para o preenchimento do total de vagas necessárias à demanda do 
Município, o que provoca antiguidade em turmas sucessivas. Quanto à idade, deve-se 
lembrar que o jovem ingressante envelhecerá, processo natural que dificulta o 
desempenho físico de atividades policiais. Por isso, essa questão é relevante. 
 
Vamos juntos analisar alguns pontos que a Lei nº 13022/2014 traz: 
 
Função da Guarda Municipal 
As Guardas Civis Municipais, conforme o art. 2º da Lei nº 13.022/14, tem como 
incumbência a função de proteção municipal preventiva, ressalvadas as competências da 
União, dos Estados e do Distrito Federal. 
Art. 2º Incumbe às guardas municipais, instituições de caráter civil, 
uniformizadas e armadas conforme previsto em lei, a função de 
 
 
102 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
proteção municipal preventiva, ressalvadas as competências da 
União, dos Estados e do Distrito Federal. 
 
Corregedoria 
As Corregedorias são instituídas para proteger a sociedade do desvio de 
conduta do agente de segurança, portanto, exercem função corretiva. Na prática, as 
Corregedorias auxiliam no controle da disciplina interna das corporações e, não raras 
vezes, investigam e opinam sobre questões eminentemente técnicas, pelo que é difícil 
para profissionais, que não seguiram a carreira adquirir conhecimento suficiente para 
garantir julgamentos imparciais. 
 
Ouvidorias 
Diferentemente da corregedoria, as Ouvidorias podem ser integradas por 
outros profissionais, pois sua missão precípua é harmonizar a instituição com aquilo que 
a Sociedade espera dela. A existência e o funcionamento de ambas é requisito 
imprescindível para consideração da regularidade da Guarda Municipal. 
 
Curso de Formação 
As Guardas Civis Municipais deverão observar a Matriz Curricular estabelecida 
pela SENASP. O curso de formação deverá ser conduzido em estabelecimento destinado 
para este fim, em estabelecimento próprio ou organizado temporariamente para tal. 
Recomenda-se, quando não há uma escola vocacionada para este fim, designar um 
coordenador de curso, para que possa arregimentar os colaboradores e cumprir os 
objetivos da Matriz. 
Consórcios municipais são interessantes e recomendados, por permitirem o 
emprego racional de recursos públicos, além da sinergia necessária para a tarefa 
importante da Formação do Guarda Municipal, ou seja, o conteúdo que o profissional 
levará para a vida toda. 
A capacitação visa manter o Guarda Municipal sempre atualizado com leis e 
normas essenciais ao desempenho de suas tarefas, reavaliar sua capacidade técnica 
operacional, além de habilitá-lo para novas técnicas, acompanhando a evolução da 
sociedade local e da inovação tecnológica. 
 
 
103 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
E ainda, sugere-se a realização de instrução de 8 horas, após o retorno de 
grandes afastamentos, como o retorno de férias, afastamentos por motivo de saúde, de 
missões diferentes da rotina, dentre outros, para efeito de adaptação. 
 
Estágio de Qualificação Profissional 
O Estágio de Qualificação Profissional, com 80 horas anuais, é como a 
Formação, imprescindível, devendo ser executado com vistas às áreas de maior interesse 
para o atendimento da Sociedade. 
 
Formação Complementar 
Dada a importância da capacitação, sugere-se o atendimento da formação 
complementar, considerando a capacidade técnica e administrativa dos municípios, com 
curso de formação com, no mínimo, 1.200 horas/aula, sendo 600 horas/aula de curso 
presencial e 600 horas/aula de atividade prática e aplicação do conhecimento teórico. 
 O objetivo deste preceito é permitir a formação do Tecnólogo em Segurança Pública, o 
que, no futuro, permitirá a disponibilização de profissionais para os quadros municipais 
que trabalham na área. 
 A meta é factível de ser alcançada, porque há as 476 horas previstas em 
Matriz Curricular, complementadas por outras a cargo do próprio Município, até 600 h, e 
pela avaliação continuada, ou estágio posterior à formação, ao fim do qual receberá a 
certificação técnica equivalente. 
 
Atendimento 153 e Videomonitoramento 
Compromisso fundamental para as guardas municipais, dado o relevante valor 
social desses serviços e equipamentos para resultados expressivos em segurança, 
devendo manter o atendimento à população de forma contínua, rápida e eficiente. Além 
do mais, o investimento tecnológico permite estruturar o policiamento orientado para o 
problema, inclusive com uso de aplicativos que permitem o acionamento, em tempo real, 
das equipes operacionais que atuam estrategicamente em perímetros prioritários. 
O prazo para o atendimento dessa demanda é de 4 (quatro) anos. 
 
Documento Único de Identificação 
 
 
104 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
O documento funcional deve ser conferido ao Guarda de forma não onerosa, 
pautado num padrão nacional estabelecido pelo Ministério da Justiça e da Segurança 
Pública, sendo que todas as Guardas Municipais deverão cumprir com os requisitos 
estabelecidos para aderir ao documento único de identidade funcional. Para dirimir 
dúvidas, todos os profissionais investidos da função devem receber sua carteira, desde 
que concluído o curso de formação. 
 
 
Conforme o artigo 11 da Lei 13.022/2014, os municípios 
detentores de Guardas Municipais devem garantir oportunidade aos 
profissionais que estão investidos dos cargos na instituição, de acordo com 
a Matriz Curricular da SENASP, considerando, para todos os efeitos,as 
instruções recebidas. 
A adequação dessas condições tem efeito legal, garante 
respaldo jurídico para emprego dos agentes na tarefa, além de servir de 
efeito motivacional, tanto no profissional, como de confiança por parte da 
população. 
 
 
 
3.4 Ordem Pública 
 
Ordem Pública é o estado social que permite ao cidadão usufruir de seus 
direitos constitucionais, incluindo a liberdade, a segurança e a propriedade. 
Consideradas as dinâmicas da convivência em sociedade, a existência de 
órgãos públicos capazes de atuar na garantia desses direitos e no cumprimento de leis e 
regras sociais é fundamental. (Revisão Doutrinária dos conceitos de ordem pública e de segurança 
pública, por Diogo de Figueiredo Moreira Neto, associada à leitura da Declaração dos Direitos do Homem e 
do Cidadão, de 26 de agosto de 1789.) 
Essas premissas definem a esfera de atuação das Guardas Municipais, para 
todo o Brasil, a fim de se evitar desvio de finalidade, abusos, exercício indevido da função, 
interpretações jurídicas dúbias ou concorrer com responsabilidades de forças policiais 
 
 
105 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
estaduais e federais. Permite, ainda, a integração dos esforços com outras forças, 
conforme a Lei do Susp. 
 
As Guardas devem concentrar esforços nas ações de 
prevenção primária pela presença ostensiva nos equipamentos 
públicos, colaborar com o combate à desordem urbana, preservação 
do patrimônio ecológico, histórico, cultural e imaterial das cidades, 
garantindo a boa execução dos serviços sob a responsabilidade dos 
municípios. 
 
***Entende-se pelo conceito de patrimônio imaterial aquilo que é intangível segundo o aspecto concreto de 
ser, a exemplo de convicções, ideais, costumes, percepções, tradição, dentre outros, seja de indivíduos ou de 
grupos. 
 
Mais uma vez, recorre-se à Declaração de Direitos do Homem e do Cidadão, 
para a garantia dos direitos individuais, que, em seu artigo 4º, expressa: 
 
 
A liberdade consiste em poder fazer tudo que não 
prejudique o próximo. 
 
 
Assim, o exercício dos direitos naturais de cada homem não tem por limites 
senão aqueles que asseguram aos outros membros da sociedade o gozo dos mesmos 
direitos. Estes limites apenas podem ser determinados pela lei. 
Assim, reforça-se a ideia de que a Guarda Municipal deve fiscalizar as posturas 
municipais, proporcionando a convivência harmoniosa entre os variados grupos sociais 
que compõem a população local, assegurando o livre acesso aos serviços públicos 
essenciais e preservando a integridade daqueles que mais precisam de alguém para 
protegê-los. 
 
 
 
 
 
 
106 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
SAIBA MAIS! 
Antes de prosseguir, 
Assista ao vídeo produzido pelo Ministério da Justiça e Segurança 
Pública, que esclarece sobre o fluxo do processo de adesão ao 
sistema de gestão de identidade funcional padrão nacional. 
Disponível em: 
https://www.youtube.com/watch?v=oZGQtqcOa4A&t=6s 
 
 
 
Para saber mais, acesse aqui a Portaria 
Senasp/MJSP nº 523, de 26 de julho 2023. 
 
 
 
3.5 Cadastrar junto à Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP. 
 
A Guarda Municipal, no ato de sua criação e para o seu funcionamento, deve 
estar cadastrada no sistema SENASP, conforme prevê o § 2º, art. 37 da Lei 13.675/2018, 
fornecendo informações mínimas que permita ao órgão federal identificar a sua 
existência, estabelecer relações legais previstas em lei, a exemplo da concessão de um 
convênio, estabelecimento de uma operação integrada ou endosso de emenda 
parlamentar, individual ou de bancada. 
 
Figura 22: Pré-cadastro Guarda Municipal 
 
Fonte: Portal MJSP 
https://www.youtube.com/watch?v=oZGQtqcOa4A&t=6s
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-senasp/mjsp-n-523-de-26-de-julho-de-2023-499276579
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-senasp/mjsp-n-523-de-26-de-julho-de-2023-499276579
 
 
107 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
ATENÇÃO!!!! 
Para acessar os FORMULÁRIO DE CADASTRO, clique logo abaixo: 
✓ Diagnóstico - Guardas Municipais: 
 
✓ Pré-cadastro Sinesp: 
 
✓ Manual de Pré-cadastro do Sinesp: 
 
 
 
 
A Instituição, integrante do Susp, que deixar de fornecer ou atualizar 
seus dados e informações no Sinesp poderá não receber recursos 
nem celebrar parcerias com a União para financiamento de 
programas, projetos ou ações de segurança pública e defesa social e 
do sistema prisional, na forma do regulamento! 
 
 
https://formularios.mj.gov.br/limesurvey/index.php/887772?lang=pt-BR
https://seguranca.sinesp.gov.br/sinesp-cadastros/public/precadastro_envio_link.jsf
https://sinespdrive.mj.gov.br/index.php/s/pre-cadastro#pdfviewer
 
 
108 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Aula 4 - O Plano Nacional de Segurança Pública 
 
Seguindo o mandamento legal que instituiu o Sistema Único de Segurança 
Pública, o Governo Federal publicou o Decreto nº 10.822/2021, documento que instituiu 
o Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social – Ciclo 2021/2030, previsto para 
ser implementado ao longo de cinco ciclos bianuais, conforme abaixo descrito: 
 
4.1 Ciclos de implementação previstos no Plano Nacional de Segurança Pública (PNSP) – 
ciclo 2021/2030: 
 
Figura 23: Os cinco ciclos do PNSP 
 
Fonte: do Conteudista. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
109 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
4.2 Objetivos do PNSPDS 2021-2030: 
 
✓ definir ações estratégicas, metas e indicadores para a consecução dos objetivos 
da Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social; 
 
✓ determinar ciclos de implementação, monitoramento e avaliação; 
 
✓ estabelecer estratégias de governança e de gerenciamento de riscos que 
possibilitem a execução, o monitoramento e a avaliação; e 
 
✓ orientar os entes federativos quanto ao diagnóstico prévio e à elaboração dos 
planos de segurança pública e defesa social, que deverão estar alinhados com 
a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social e o Plano Nacional de 
Segurança Pública e Defesa Social 2021-2030. 
 
 
4.3 Fontes de dados e informações do PNSPDS 2021-2030: 
 
O cumprimento das metas do PNSPDS 2021-2030 será avaliado ano a ano (Art. 
8º) e a aferição será realizada por meio das seguintes fontes de dados e informações (Art. 
5º): 
SINESP 
Sistema Nacional de Informações de Segurança 
Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas 
e Munições, de Material Genético, de Digitais e 
de Drogas. 
 
SISDEPEN 
Sistema de Informações do Departamento 
Penitenciário Nacional. 
 
 
PAINEL PESQUISA PERFIL 
Pesquisa Perfil das Instituições de Segurança 
Pública da Secretaria Nacional de Segurança 
 
 
110 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Pública do Ministério da Justiça e Segurança 
Pública. 
 
RENAEST 
Registro Nacional de Acidentes e Estatísticas de 
Trânsito da Secretaria Nacional de Trânsito do 
Ministério da Infraestrutura. 
 
 
 
4.4 Metas de resultado 
 
O Plano segue a lógica de orientar a ação da União no campo da segurança 
pública pelos dez anos seguintes e se articula em torno de 13 grandes metas, divididas 
entre cinco eixos temáticos. 
A seguir é apresentado este conjunto de proposições: 
 
Grupo 1: Mortes violentas 
✓ Meta 1: Reduzir a taxa nacional de homicídios para abaixo de 16 mortes por 
100 mil habitantes até 2030; 
✓ Meta 2: Reduzir a taxa nacional de lesãocorporal seguida de morte para 
abaixo de 0,30 morte por 100 mil habitantes até 2030; 
✓ Meta 3: Reduzir a taxa nacional de latrocínio para abaixo de 0,70 morte por 
100 mil habitantes até 2030 
✓ Meta 4: Reduzir a taxa nacional de mortes violentas de mulheres para abaixo 
de 2 mortes por 100 mil mulheres até 2030; 
✓ Meta 5: Reduzir a taxa nacional de mortes no trânsito para abaixo de 9 
mortes por 100 mil habitantes até 2030; 
 
Grupo 2: Proteção dos profissionais de segurança pública 
✓ Meta 6: Reduzir o número absoluto de vitimização de profissionais de segurança 
pública em 30% até 2030; 
✓ Meta 7: Reduzir o número absoluto de suicídio de profissionais de segurança 
pública em 30% até 2030; 
 
 
 
111 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Grupo 3: Roubo e furto de veículos 
✓ Meta 8: Reduzir a taxa nacional de furto de veículos para abaixo de 140 
ocorrências por 100 mil veículos até 2030; 
✓ Meta 9: Reduzir a taxa nacional de roubo de veículos para abaixo de 150 
ocorrências por 100 mil veículos até 2030; 
 
Grupo 4: Sistema prisional 
✓ Meta 10: Aumentar em 60% o quantitativo de vagas no sistema prisional, com o 
total de 677.187 vagas até 2030; 
✓ Meta 11: Aumentar em 185% o quantitativo de presos que exercem atividade 
laboral, com o total de 363.414 presos em atividades laborais até 2030; 
✓ Meta 12: Aumentar em 185% o quantitativo de presos que exercem atividades 
educacionais, com o total de 218.994 mil presos em atividades educacionais até 
2030 
 
Grupo 5: Ações de prevenção de desastres e acidentes 
✓ Meta 13: Atingir o índice de 50% das Unidades Locais devidamente certificadas, 
por meio de alvará de licença (ou instrumento equivalente) emitidos pelos 
corpos de bombeiros militares até 2030 
 
 
Ainda dentro do plano, todas essas “Metas de resultado” acima descritas 
estão vinculadas a um conjunto de 12 “Ações Estratégicas”, que são frentes de trabalho 
que se articulam com as “Metas de resultado” de modo transversal, direcionando a ação 
do Governo Federal no tratamento de problemas de segurança pública mais complexos. 
 
A seguir são apresentadas as ações estratégicas definidas no Plano: 
 
4.5 Ações estratégicas 
 
Ação estratégica 1: Promover, viabilizar, executar e aprimorar ações de governança e 
gestão da segurança pública e defesa social do País. 
 
 
 
112 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Ação estratégica 2: Desenvolver e apoiar a implementação de programas e projetos que 
favoreçam a execução de ações preventivas e repressivas articuladas com outros setores, 
públicos e privados, para a redução de crimes e conflitos sociais. 
Ação estratégica 3: Aperfeiçoar a atuação, a coordenação estratégica e a integração 
operacional dos órgãos de segurança pública e defesa social para o enfrentamento de 
delitos transfronteiriços e transnacionais, inclusive com a ampliação do controle e da 
fiscalização nas fronteiras, nos portos e nos aeroportos. 
 
Ação estratégica 4: Aperfeiçoar a gestão de ativos provenientes da atuação de persecução 
penal em casos de prática e financiamento de crimes, de atos de improbidade 
administrativa e de ilícitos apurados e promover a sua destinação. 
 
Ação estratégica 5: Qualificar o combate à corrupção, à oferta de drogas ilícitas, ao crime 
organizado e à lavagem de dinheiro, com a implementação de ações de prevenção e 
repressão dos delitos dessas naturezas. 
 
Ação estratégica 6: Qualificar e fortalecer a atividade de investigação e perícia criminal, 
com vistas à melhoria dos índices de resolução de crimes e infrações penais. 
 
Ação estratégica 7: Padronizar tecnologicamente e integrar as bases de dados sobre 
segurança pública entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios por meio da 
implementação do Sinesp (Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Prisionais, de 
Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material Genético, de Digitais e de Drogas), do Sisdepen (Sistema 
de Informações do Departamento Penitenciário Nacional) e por meio dos dados obtidos do SNT 
(Sistema Nacional de Trânsito) e de outros sistemas de interesse da segurança pública e defesa 
social, com o uso de ferramentas de aprendizado de máquina (machine learning) para 
categorização e análise. 
 
Ação estratégica 8: Fortalecer a atividade de inteligência das instituições de segurança 
pública e defesa social, por meio da atuação integrada dos órgãos do Susp, com vistas ao 
aprimoramento das ações de produção, análise, gestão e compartilhamento de dados e 
informações. 
 
 
113 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Ação estratégica 9: Promover o aparelhamento e a modernização da infraestrutura dos 
órgãos de segurança pública e defesa social. 
 
Ação estratégica 10: Aperfeiçoar as atividades de segurança pública e defesa social por 
meio da melhoria da capacitação e da valorização dos profissionais, do ensino e da 
pesquisa em temas finalísticos e correlatos. 
 
Ação estratégica 11: Aperfeiçoar as condições de cumprimento de medidas restritivas de 
direitos, de penas alternativas à prisão e de penas privativas de liberdade, com vistas à 
humanização do processo e redução dos índices gerais de reincidência. 
 
Ação estratégica 12: Desenvolver e apoiar ações articuladas com outros setores, públicos 
e privados, destinadas à prevenção e à repressão à violência e à criminalidade 
relacionadas às mulheres, aos jovens e a outros grupos vulneráveis, bem como ao 
desaparecimento e ao tráfico de pessoas. 
 
 
4.6 Indicadores 
 
Afinal o plano é apresentado a estrutura de governança que deverá se 
responsabilizar por conduzir a implementação do PNSP, bem como as estruturas e rotinas 
de monitoramento e avaliação de suas ações e metas, todas vinculadas a uma carteira de 
indicadores de acompanhamento e resultados: 
 
INDICADORES E METAS 
✓ Quantitativo de vítimas de homicídio - Meta 1 
✓ Taxa de homicídios - Meta 1 
✓ Quantitativo de vítimas de lesão corporal seguida de morte - Meta 2 
✓ Taxa de lesão corporal seguida de morte - Meta 2 
✓ Quantitativo de vítimas de latrocínio - Meta 3 
✓ Taxa de latrocínio - Meta 3 
 
 
114 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
✓ Quantitativo de mortes violentas de mulheres - Meta 4 
✓ Taxa de mortes violentas de mulheres - Meta 4 
✓ Taxa de mortes no trânsito - Meta 5 
✓ Quantitativo de profissionais de segurança pública mortos em decorrência de sua 
atividade - Meta 6 
✓ Taxa de vitimização de profissionais de segurança pública - Meta 6 
✓ Quantitativo de suicídios de profissionais de segurança pública - Meta 7 
✓ Taxa de suicídios de profissionais de segurança pública - Meta 7 
✓ Quantitativo de furtos de veículos - Meta 8 
✓ Taxa de furtos de veículos - Meta8 
✓ Quantitativo de roubos de veículos - Meta 9 
✓ Taxa de roubos de veículos - Meta 9 
✓ Quantitativo de novas vagas construídas em unidades prisionais - Meta 10 
✓ Quantitativo de presos em atividades laborais - Meta 11 
✓ Quantitativo de presos em atividades educacionais - Meta 12 
✓ Proporção de Unidades Locais certificadas por meio de alvarás de licença emitidos 
pelos corpos de bombeiros militares - Meta 13 
 
 
Confira o Anexo A do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social - 
Indicadores de acompanhamento do PNSPDS (em anexo), que apresenta as estruturas e 
rotinas de monitoramento e avaliação de suas ações e metas, todas vinculadas a uma 
carteira de indicadores de acompanhamento e resultados. 
 
 
Os Municípios deverão, com base no Plano Nacional de Segurança Pública 
e Defesa Social, elaborar e implantar seus planos correspondentes, sob 
pena de não poderem receber recursos da União para a execução de 
programas ou ações de segurança pública e defesa social! (§5º, art. 22,Susp) 
 
 
 
115 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
 
SAIBA MAIS! 
Acesse. Revista Brasileira de Segurança Pública. DELGADO, L. F. P. O 
papel dos Planos Nacionais de Segurança Pública na indução de 
políticas públicas municipais de segurança. Revista Brasileira de 
Segurança Pública, v. 16, n. 2, p.10–31, 2022. 
Disponível em: 
https://revista.forumseguranca.org.br/index.php/rbsp/article/view/1298 
 
https://revista.forumseguranca.org.br/index.php/rbsp/article/view/1298
 
 
116 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
FINALIZANDO 
 
Neste módulo você aprendeu que: 
 
✓ As Guardas Municipais são órgãos de segurança pública previstas 
constitucionalmente, regulamentadas por meio de Estatuto Federal e inseridas no 
Sistema Único de Segurança Pública como integrantes operacionais. 
 
✓ A atuação das Guardas Municipais está alinhada com o que se entende de polícia 
cidadã e comunitária, e que atuam desde sua criação de forma a interagir com a 
sociedade civil buscando a solução de problemas e a implantação de projetos 
locais voltados à melhoria das condições de segurança das comunidades. 
 
✓ A importância de se instituir os Plano Municipal de Segurança Pública com base no 
Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social, sob pena do município não 
poder receber recursos da União para a execução de programas ou ações de 
segurança pública e defesa social. 
 
✓ A estrutura normativa do documento que instituiu o Plano Nacional de Segurança 
Pública e Defesa Social – Ciclo 2021/2030, previsto para ser implementado ao 
longo de cinco ciclos bianuais e que baliza as ações estratégicas, metas e 
indicadores para a consecução dos objetivos da Política Nacional de Segurança 
Pública e Defesa Social. 
 
 
 
 
117 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
MÓDULO III – ESTRATÉGIAS DE ATUAÇÃO PARA AS GUARDAS 
MUNICIPAIS 
 
Apresentação do módulo 
 
Neste módulo você, funcionário responsável pela aplicação da lei (FRAL), 
estudará sobre estratégias de atuação direcionadas para as Guardas Municipais. Serão 
abordados aspectos conceituais sobre poder de polícia, sobre o uso legítimo da força pelas 
Guardas Municipais e sobre as normas nacionais e internacionais de Direitos Humanos 
que tratam do tema. Ainda serão apresentadas boas práticas de Segurança Municipal 
como paradigmas de inovação e emprego da tecnologia, objetivando a mitigação da 
violência. 
 
Antes de iniciar seus estudos, leia o texto a seguir: 
 
 
“[..] o poder de polícia, simplesmente como o poder 
que dispõe a administração pública para condicionar 
ou restringir o uso de bens e o exercício de direito ou 
atividades pelo particular, em prol do bem-estar da 
coletividade”. (ALEXANDRINO; PAULO; 2009) 
 
 
 
Reflita sobre o tema abordado na citação acima através das seguintes questões: 
 
✓ Qual a importância do exercício do poder de polícia para organizar 
a sociedade, e manter a segurança, a salubridade e a tranquilidade 
públicas? 
✓ A Guarda Municipal pode exercer o poder de polícia? 
✓ Quais direitos fundamentais do cidadão podem ser impactados 
pelo exercício do poder de polícia por agentes públicos? 
✓ Como o Uso da Força pela Guarda Municipal, no exercício do 
poder de polícia, deve ser limitado? 
 
 
 
118 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Após a reflexão, guarde as respostas para utilização ao longo do estudo do módulo. 
 
Objetivos do módulo 
 
Este módulo tem por objetivos: 
 
✓ Definir o poder de polícia e uso da força; 
✓ Identificar os princípios reguladores do uso da força pelos funcionários 
responsáveis pela aplicação da lei; 
✓ Conhecer as Normas Nacionais e Internacionais de Direitos Humanos que tratam 
do uso da força; 
✓ Relacionar a atuação da Guarda Municipal com as normas de Direitos Humanos e 
de limitação do uso da força, garantindo segurança jurídica da atuação; 
✓ Conhecer estratégias e boas práticas de inovação, emprego de tecnologia e de 
integração para a mitigação da violência. 
 
 
Estrutura do módulo 
 
Este módulo compreende as seguintes aulas: 
 
Aula 1 - O poder de polícia e a Guarda Municipal; 
Aula 2 - As Normas de Direitos Humanos aplicadas à Função da Guarda 
Municipal; 
Aula 3 - A Tecnologia na prevenção da Violência; 
Aula 4 - Boas práticas de Segurança Pública Municipal. 
 
 
 
 
 
119 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
AULA 1 – O PODER DE POLÍCIA E A GUARDA MUNICIPAL 
 
1.1 Aspectos introdutórios: Municípios e Segurança Pública 
 
Como já estudado nos Módulos anteriores, muito embora a Constituição 
Federal não especifique o papel do Município no campo da segurança pública, é notório 
que nos últimos anos esse ente federativo passou a ter um destaque significativo no que 
tange à prevenção da violência, uma vez que é a instância de governo mais aproximada 
do cidadão. 
Assim sendo, as Guardas Municipais se tornaram o elo dos municípios na 
política nacional integrada de segurança pública. 
 
Com o objetivo de atuar mais próximo da população, elas 
são reconhecidas como agências de segurança pública de fato em 
várias cidades, vez que estão voltadas para a prevenção da violência 
e da criminalidade, sendo devidamente resguardadas as 
competências legais. 
 
 
Para o exercício de suas atividades e competências, as Guardas Municipais 
têm capacitado seu efetivo e buscado ferramentas para garantir a aplicação da lei. Quanto 
ao uso de armas de fogo e instrumentos de menor potencial ofensivo, segundo a Pesquisa 
de Informações Básicas Municipais (MUNIC) do IBGE, no ano de 2019, 21,3% dos 
municípios brasileiros informaram a existência de Guardas Municipais, representando 
1.188 municípios. Destes municípios, 22,4% das guardas municipais fazem uso de armas 
de fogo e instrumentos de menor potencial ofensivo. 
 
 
 
 
 
 
 
120 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
SAIBA MAIS! 
Leia a matéria da Agência IBGE Notícias, que traz mais informações 
sobre o uso de armamento e instrumentos de menor potencial 
ofensivo pelas guardas municipais. 
Acesse: 
https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-
de-noticias/noticias/29570-proporcao-de-municipios-com-guarda-
municipal-armada-sobe-para-22-4 
 
 
 
 
Veja a imagem a seguir, a qual demonstra o uso de armas pelas guardas 
municipais. 
 
Figura 24: Uso de Armas pelas Guardas Municipais 
 
Fonte: Munic-IBGE (2019). 
 
https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/29570-proporcao-de-municipios-com-guarda-municipal-armada-sobe-para-22-4
https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/29570-proporcao-de-municipios-com-guarda-municipal-armada-sobe-para-22-4
https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/29570-proporcao-de-municipios-com-guarda-municipal-armada-sobe-para-22-4
 
 
121 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
No atual panorama, onde os municípios adotam papel de protagonismo na 
prevenção à violência e à criminalidade, as guardas municipais figuram como instituições 
versáteis, com ampla gama de serviços desempenhados, de caráter ostensivo e 
preventivo. A sociedade clama por mais sensação de segurança, e o policiamento 
preventivo realizado por agentes uniformizados, preparados e equipados é muito bem 
recebido e avaliado, construindo uma relação de credibilidade duradoura entre a 
população e a Instituição. 
 
A Lei Federal nº 13.022/2014 elencou, em seus artigos 4° 
e 5°, as competências e responsabilidades das Guardas Municipais na 
preservação da ordem e segurança públicas do município em que 
atuam, ondese observa uma abrangência significativa de atividades 
preventivas e ostensivas. 
 
Dentre as atribuições elencadas, se destacam as de prevenção e inibição às 
infrações penais, de proteção da população e de integração com as demais forças de 
segurança. Legitima-se para as Guardas Municipais, portanto, as atribuições de proteção 
à vida, de colaborar para a manutenção da ordem pública e de prestar assistência aos que 
precisam, sempre que houver necessidade de proteção sistêmica da população que utiliza 
os bens, serviços e instalações municipais. 
Nesse contexto, existe uma discussão a respeito da prerrogativa do poder de 
polícia das Guardas Municipais, questionando se estas Instituições possuem tal poder. É 
inegável a relevância das Guardas Municipais para a segurança pública, tendo em vista o 
papel preponderante dos municípios nesse cenário. 
 
PARA REFLETIR 
Mas será que as Instituições municipais de segurança detêm o poder de 
polícia? 
PARA RESPONDER A ESTA QUESTÃO, VOCÊ PRECISA COMPREENDER O 
CONCEITO E A ABRANGÊNCIA DO PODER DE POLÍCIA. 
 
 
 
122 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
PARA REFLETIR 
 
Além de proteger seus bens, serviços e instalações, os 
municípios têm o dever de empregar o seu efetivo, 
devidamente capacitado e treinado, na proteção ao cidadão? 
 
 
 
1.2 O Conceito de Poder de Polícia 
 
Inicialmente, na formação do Estado de Direito, houve a preocupação de 
assegurar ao indivíduo o exercício de direitos individuais e subjetivos. O livre exercício dos 
direitos era a regra, e o Estado apenas podia limitar tais direitos para garantir a ordem 
pública. A ação estatal de polícia administrativa, nesse caso, era preponderantemente de 
uma polícia de segurança. Somente após a formação de um Estado Liberal a atuação do 
estado passa a ser mais intervencionista, se estendendo à controlar a economia e as 
relações sociais (DI PIETRO, 2007). 
O poder de polícia tem origem no Direito Administrativo, e tem como principal 
aspecto a supremacia do interesse público sobre o privado. 
O conceito legal do poder de polícia está no Código Tributário Nacional (CTN), 
em seu artigo 78. 
 VAMOS VER ALGUNS CONCEITOS SOBRE O QUE É PODER DE POLÍCIA: 
 
Código Tributário Nacional – Art. 78 
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da 
administração pública que, limitando ou 
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a 
prática de ato ou abstenção de fato, em razão de 
interesse público concernente à segurança, à higiene, 
à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do 
mercado, ao exercício de atividades econômicas 
dependentes de concessão ou autorização do Poder 
Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à 
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. 
 
 
 
123 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Cartilha da SENASP 
De acordo com a SENASP, na cartilha Atuação Policial na Proteção dos Direitos 
Humanos de Pessoas em Situação de Vulnerabilidade, o poder de polícia em segurança 
pública: 
É o mecanismo de que dispõe a Administração 
Pública para conter os abusos do direito individual. 
Por ele, o Estado limita os direitos individuais em 
benefício do interesse coletivo, restringe a atividade 
individual que se revelar contrária, nociva ou 
inconveniente ao bem-estar social. (SENASP, 2013) 
 
Conceito de Poder de Polícia 
Numa análise mais moderna, o poder de polícia é definido como uma 
atividade da Administração Pública que limita o exercício dos direitos individuais em prol 
do interesse da coletividade, garantindo a preservação da ordem pública e do bem-estar 
social nos mais diversos setores da sociedade, tais como meio ambiente, relações de 
consumo, propriedade, segurança, entre outros. 
 
 
Portanto, o Estado busca impor a execução de suas normas por meio do 
exercício do poder de polícia administrativa, nas mais diversas áreas onde exerce sua 
influência regulatória. Ele se estende e se aplica conforme cada ramo de atuação do poder 
público, visando sempre o princípio da supremacia do interesse coletivo. 
 
São atributos do poder de polícia administrativa, que fundamentam e garantem a sua 
validade e legitimidade: 
 
Auto executoriedade 
O Estado pode executar as suas decisões de forma direta, 
sem necessidade de chancela ou autorização de outro 
poder. 
 
 
 
 
 
124 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Discricionariedade 
O Estado dispõe de liberdade de atuação, de acordo com os 
princípios da conveniência e da oportunidade, prevalecendo 
o interesse público. 
 
Coercibilidade 
As decisões administrativas podem ser impostas pelo 
Estado, inclusive através da força quando necessário, para 
execução do ato. 
 
O poder de polícia proporciona ao Estado, portanto, uma forma de organizar 
e manter a sociedade coesa e cooperativa, buscando a paz social e a garantia da 
supremacia do interesse da coletividade. 
Corroborando com esse entendimento, Mello acrescenta sobre o poder de 
polícia: 
Atividade da Administração Pública, que expressa em 
atos normativos ou concretos, de condicionar, com 
fundamento em sua supremacia geral e na forma da 
lei, a liberdade e a propriedade dos indivíduos, 
mediante ação, ora fiscalizadora, ora preventiva, ora 
repressiva, impondo coercitivamente aos 
particulares um dever de abstenção (non facere), a 
fim de conformar-lhes os comportamentos aos 
interesses sociais consagrados no sistema normativo 
(MELLO, 2005). 
 
 
Conclui-se que o poder de polícia é uma prerrogativa do poder público 
exercida por qualquer dos três poderes, de acordo com as suas competências. Assim 
sendo, todo agente público no âmbito de suas atribuições legais atua revestido pelo poder 
de polícia em nome da Administração Pública (VENTRIS, 2010). 
 
 
 
 
 
 
125 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
SAIBA MAIS! 
Antes de prosseguir, assista ao vídeo sobre poder de polícia 
administrativa, do Canal Instante Jurídico. 
Disponível em: 
https://www.youtube.com/wat ch?v=THyY-EPFnEM 
 
 
 
1.3 Poder de Polícia na Segurança Pública 
 
O termo poder de polícia, quando utilizado em sentido amplo, denota toda e 
qualquer atividade estatal que vise restringir direitos individuais, em razão da supremacia 
do interesse coletivo. Já o sentido estrito do termo se caracteriza pela própria atividade 
administrativa concreta, que se executa para limitar direito individual. 
Você aprendeu no tópico anterior que o poder de polícia, seja em sentido 
amplo ou restrito, cabe a todo agente público no exercício das suas funções, de acordo 
com suas atribuições legais. 
 
Também é importante destacar que o poder de 
polícia não se confunde com o poder da polícia, pois não 
existiria o segundo sem o primeiro. Os órgãos com função 
policial utilizam o poder de polícia como instrumento para fazer 
cumprir a imposição do interesse coletivo, na garantia da 
tranquilidade pública. 
 
As Forças de Segurança, portanto, não poderiam exercer o seu dever sem que 
o Estado revestisse a sua atuação do poder de polícia, que por sua vez não é exclusivo dos 
agentes públicos com atribuição policial. 
 
https://www.youtube.com/watch?v=THyY-EPFnEM
 
 
126 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
O poder de polícia não pertence ao agente público-
policial, mas delegado a este pela Administração 
Pública para fazer cumprir a imposição do interesse 
público coletivo no âmbito das suas competências 
expressas no ordenamento jurídico. Logo, o poder de 
polícia na segurança pública não provém das 
instituições policiais que a exercem e sim da função 
constitucional do Estado e da União, a quem o Estado 
Democrático de Direito incumbiu de exercê-la 
(CAMPOS, 2013). 
 
 
 
A doutrina divide a atribuição do poder depolícia em Polícia Administrativa 
(ou Preventiva) e Polícia Judiciária (ou Repressiva), ambas obviamente valendo-se do 
poder de polícia para existir. Enquanto a primeira é regida, em regra, pelo Direito 
Administrativo, a segunda tem seu fundamento no Direito Penal e Processual Penal. 
Enquanto à Polícia Administrativa cabe impedir e prevenir as infrações à 
legislação e garantir a ordem pública, caberá à Polícia Judiciária em decorrência do poder 
de polícia outorgado pelo Estado, nos casos de ocorrência de ilícito penal, atuar para 
investigar e reprimir os delitos, auxiliando o Poder Judiciário na persecução penal. 
 
Em suma, é atribuição da Polícia Judiciária investigar e 
reprimir os delitos que a Polícia Administrativa, enquanto prevenção, 
não conseguiu evitar que acontecessem (CRETELLA JÚNIOR, 1985). 
 
 
Nesse sentido, Cretella Júnior discorre acerca das atribuições da Polícia 
Administrativa ou Preventiva em impedir os delitos e garantir a ordem pública: 
 
A polícia administrativa [...] tem por finalidade fazer 
com que todos os habitantes, nas necessidades 
comuns da vida civil, desfrutem de todas as regalias 
que não poderiam proporcionar se a si mesmos 
através de esforços individuais. Cabe-lhe procurar, 
declarar e proporcionar a utilidade pública. Consiste 
 
 
127 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
em assegurar o repouso do público e dos 
particulares, purgar a cidade de todo aquele que 
pode causar desordem, proporcionar a abundância e 
fazer com que cada um viva segundo suas condições 
e dever. Difere essencialmente da polícia judiciária, 
mas empresta todo concurso à autoridade judiciária 
e desta recebe apoio (CRETELLA JÚNIOR, 1985). 
 
 
 
Veja o um comparativo entre Polícia Preventiva e Polícia Repressiva na preservação da 
ordem pública: 
 
Polícia Preventiva 
✓ Manutenção da Ordem Pública e prevenção de delitos; 
✓ Incide sobre pessoas, bens direitos e atividades particulares, com atribuições de 
presença e de vigilância; 
✓ Pode também exercer atividade repressiva ao impor, por exemplo, multas, 
advertências, ou ao realizar capturas em caso de flagrante delito. 
 
Polícia Repressiva 
✓ Longa manus do Poder Judiciário; 
✓ Incide sobre pessoas, podendo haver ação imediata de dispersão ou prisão em 
flagrante; 
✓ Promove a investigação e auxilia a repressão dos crimes. 
***Longa manus – É uma expressão que designa o executor de ordens! É normalmente utilizada em 
referência ao Oficial de Justiça - que é o executor das ordens judiciais, ou seja, "a mão estendida do juiz na 
rua"! 
 
No entanto podemos inferir que, se uma agência de Segurança estiver no 
exercício do poder de polícia, atuando como Polícia Administrativa ou Preventiva, e vier a 
ocorrer o ilícito penal, é lógico esperar que ela desenvolva uma atividade policial 
repressiva, onde as normas de Direito Penal e Processo Penal incidirão sobre o infrator, 
inclusive com a efetivação da sua captura e posterior prisão em flagrante. A linha tênue 
entre a atividade preventiva e a repressiva é a ocorrência ou não do delito penal. 
 
 
128 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Há nessa hipótese uma atuação mista, onde apenas com a ocorrência do ilícito 
penal a atuação preventiva se transforma em repressiva, através do poder/dever da 
Administração Pública no exercício do Poder de Polícia, no território das respectivas 
competências e limites legais de cada órgão. 
 
 
PARA REFLETIR 
 
As Guardas Municipais detêm o poder de polícia no âmbito da 
Segurança Pública? 
 
 
 
1.4 A Guarda Municipal com Poder de Polícia Preventivo 
 
O poder de polícia de segurança é a responsabilidade mais antiga do Estado, 
e é comum que este campo de ação seja o de maior atuação, sendo tal atribuição 
executada nas três esferas do sistema político de forma preventiva ou repressiva. 
Naturalmente, o vasto conhecimento da realidade local pelo Poder Público Municipal e a 
crescente demanda da sociedade por segurança trouxeram aos municípios parcela 
significativa de responsabilidade neste tópico, tanto no campo da prevenção quanto no 
emprego operacional do efetivo capacitado para tal. Dessa forma, vislumbrou-se as 
Guardas Municipais como mais uma ferramenta estratégica de prevenção primária e de 
aplicação da lei, dentro do espírito integrativo que se exige quando o assunto é Segurança 
Pública. 
Referendando e reconhecendo o papel das Guardas Municipais no pleno 
exercício do poder de Polícia Preventiva, o Estatuto Geral das Guardas Municipais, 
promulgado por meio da Lei Federal 13.022/2014, previu princípios mínimos de atuação 
e competências específicas de colaboração direta nas ações de segurança pública, tais 
como: 
 
 
129 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
✓ o patrulhamento preventivo e o uso progressivo da força (atualmente 
denominado pela doutrina especializada como uso seletivo da força); 
 
✓ a prevenção e coibição de infrações penais ou administrativas que atentem contra 
os bens e serviços municipais; 
 
✓ a proteção sistêmica da população que utiliza os bens, serviços e instalações do 
município; 
 
✓ o exercício das competências de trânsito nas vias municipais; 
 
✓ a atuação integrada com os demais órgãos de segurança pública estaduais ou 
federais, dentre outras. 
 
 
O referido Estatuto previu ainda a competência, em caso de flagrante delito, 
de captura, condução e apresentação do autor da infração ao delegado de polícia, 
caracterizando nesse caso uma atividade repressiva que deve ser exercida pelas Guardas 
Municipais na proteção sistêmica da população que utiliza os bens, serviços e instalações 
municipais, em apoio à Polícia Judiciária. 
O Livro Azul das Guardas Municipais, publicação do Ministério da Justiça e da 
Segurança Pública que apresenta princípios doutrinários da Segurança Pública Municipal, 
destaca ainda que: 
 
Nesse sentido, o Estatuto do Desarmamento (Lei 
Federal nº 10.826/2003) reforçou a importância das 
Guardas Municipais no dever estatal de concretizar e 
promover a segurança pública, inclusive 
condicionando a concessão para o porte de arma à 
existência de mecanismos de fiscalização e controle 
interno (Corregedorias e Ouvidorias) e à formação 
profissional em estabelecimento de ensino de 
atividade policial. 
 
 
 
130 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
O parágrafo 8º do artigo 144 da Constituição Federal se encontra 
regulamentado pelas normas infraconstitucionais citadas, o que refuta os 
questionamentos acerca da participação das Guardas Municipais no contexto da 
Segurança Pública. As competências legais previstas para esses órgãos trazem benefícios 
latentes à população, que anseia por mais presença do poder público como garantidor da 
paz social. 
 
Importante ressaltar que as Guardas Municipais estão 
hoje indubitavelmente inseridas como órgãos operacionais 
integrantes do Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), e como 
corresponsáveis pela aplicação da lei, por força da Lei Federal nº 
13.675/2018 que instituiu o SUSP. 
 
 
 
SAIBA MAIS! 
A ADPF (Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental) 
995, que tramita no Supremo Tribunal Federal, discute o papel das 
Guardas Municipais enquanto órgãos de segurança pública. Assista o 
vídeo a seguir e leia o voto do Relator, Ministro Alexandre de Moraes, 
para conhecer os detalhes da ação. 
Voto do Relator: 
https://www.conjur.com.br/dl/stf-suspende-define-guardas-municipais.pdf 
Vídeo: 
https://www.youtube.com/watch?v=trIymVc4xqs 
 
 
Pelo exposto, para exercer as competências previstas na legislação vigente no 
âmbito da segurança pública, as Guardas Municipais detêm o poder de polícia 
administrativa e preventiva conferido pelo Poder Público Municipal, com a finalidade de 
garantir a manutençãoda ordem e do bem-estar social, prevenir delitos e proteger a 
população, nos limites das suas atribuições legais. 
https://www.conjur.com.br/dl/stf-suspende-define-guardas-municipais.pdf
https://www.youtube.com/watch?v=trIymVc4xqs
 
 
131 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
AULA 2 – AS NORMAS DE DIREITOS HUMANOS APLICADAS À FUNÇÃO DA 
GUARDA MUNICIPAL 
 
2.1 O Uso da Força pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei 
 
Para que as forças de segurança pública, também chamadas agências de 
aplicação da lei, cumpram a sua função de aplicar as normas e prestar assistência, o Estado 
lhes impõe responsabilidades enquanto objetivos que devem ser alcançados em sua 
atuação, e lhes atribui poderes como ferramentas para que estes objetivos sejam 
atingidos. 
 
São responsabilidades das agências de aplicação da lei (CICV, 2017): 
 
I. Manter a ordem pública; 
II. Prevenir e detectar o crime; 
III. Prestar ajuda e assistência às pessoas e comunidades necessitadas; 
 
Para que estes objetivos sejam alcançados, o Estado atribui os seguintes 
poderes às agências e aos funcionários responsáveis pela aplicação da lei (CICV, 2017); 
 
I. Capturar e deter; 
II. Conduzir abordagens, buscas e apreensões; 
III. Usar a força por meio de equipamentos, armas e munições. 
 
Porém, ao exercer esses poderes, os funcionários responsáveis pela aplicação 
da lei devem respeitar os princípios reguladores do uso da força, uma vez que a 
intervenção das agências poderá ir de encontro aos Direitos Fundamentais do cidadão, 
como o direito à liberdade e à vida. 
 
 
132 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Portanto, o uso da força pelas agências de aplicação da lei consiste na 
intervenção imposta à pessoa ou grupo de pessoas a fim de que os deveres destas 
agências, de aplicar a lei e prestar assistência, sejam devidamente cumpridos. 
 
IMPORTANTE! 
O Estado tem a responsabilidade de manter a lei, a ordem e a paz 
social, garantindo que a aplicação da lei respeite os Direitos 
Humanos. O Direito Internacional dos Direitos Humanos é o ramo do 
Direito Internacional que deve ser observado pelas estruturas defini 
das pelo Estado para aplicação da lei. 
 
 
Além da garantia dada pelo ordenamento jurídico interno por meio da 
Constituição Federal, as Normas Internacionais de Direitos Humanos também trazem 
proteção aos direitos básicos de todo ser humano, como por exemplo o direito à vida e à 
liberdade. As normas internacionais de Direitos Humanos, no caso brasileiro, foram 
incorporadas ao rol de normas pátrias de forma a garantir sua observância e a obediência 
aos seus princípios. 
Sobre a garantia ao direito à vida e à liberdade, a Declaração Universal dos 
Direitos Humanos (DUDH), adotada e proclamada pela Assembleia Geral das Nações 
Unidas (Resolução 217 A III) em 10 de dezembro de 1948, observa que: 
 
 
Artigo 3: Todo ser humano tem direito à vida, à 
liberdade e à segurança pessoal. 
 
 
De forma semelhante, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos 
(PIDCP), aprovado em 16 de dezembro de 1966 pela Assembleia Geral das Nações Unidas 
(AGNU) e incorporado ao ordenamento jurídico brasileiro pelo Decreto Legislativo n° 
226/91 c/c Decreto 592/92, protege o direito à vida e à liberdade em seus artigos 6º e 9º: 
 
 
 
133 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Art. 6: O direito à vida é inerente à pessoa humana. 
Este direito deverá ser protegido pela lei. Ninguém 
poderá ser arbitrariamente privado de sua vida. 
Art. 9: Toda pessoa tem direito à liberdade e à 
segurança pessoais. Ninguém poderá ser preso ou 
encarcerado arbitrariamente. Ninguém poderá ser 
privado de liberdade, salvo pelos motivos previstos 
em lei e em conformidade com os procedimentos 
nela estabelecidos. 
 
 
 
SAIBA MAIS! 
Antes de continuar o estudo desse módulo, leia a Declaração 
Universal dos Direitos Humanos e o Pacto Internacional sobre 
Direitos Civis e Políticos. 
 
https://www.unicef.org/brazil/declaracao-universal-dos-direitos-humanos 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/d0592.htm 
 
 
 
 
 
 
2.2 A Guarda Municipal e o Uso da Força 
 
As Guardas Municipais têm um importante papel a desempenhar no âmbito 
da segurança pública. A elas cabe a missão de prevenir delitos que atentem contra os 
bens, serviços e instalações municipais, bem como proteger sistemicamente a população 
que utiliza tais equipamentos. O aspecto preventivo da atuação para inibir e coibir 
infrações penais e administrativas é determinante para o pleno exercício do poder de 
polícia administrativa, como você estudou na aula anterior. 
https://www.unicef.org/brazil/declaracao-universal-dos-direitos-humanos
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/d0592.htm
 
 
134 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
No entanto, caso a presença ostensiva ou o patrulhamento preventivo falhem 
ou não sejam suficientes para evitar a ocorrência do ilícito penal, será necessária a 
intervenção dos agentes municipais para fazer cessar a conduta criminosa e conduzir à 
Autoridade Policial o cidadão em conflito com a lei. Para que isso ocorra será necessário, 
em determinados casos, o uso da força, de forma a garantir assim a aplicação da lei e a 
preservação da ordem e da segurança. 
O Uso da Força é um dos princípios mínimos estabelecidos para a atuação das 
Guardas Municipais previstos na Lei nº 13.022/2014, o Estatuto Geral das Guardas 
Municipais, em seu artigo 3º: 
 
Art. 3º São princípios mínimos de atuação das 
guardas municipais: 
I. proteção dos direitos humanos fundamentais, 
do exercício da cidadania e das liberdades 
públicas; 
II. preservação da vida, redução do sofrimento e 
diminuição das perdas; 
III. patrulhamento preventivo; 
IV. compromisso com a evolução social da 
comunidade; e 
V. uso progressivo da força. 
 
 
Muito embora a referida lei traga a expressão “uso progressivo da força”, a 
doutrina defende que o termo “progressivo” não é adequado, podendo condicionar o 
agente a utilizar uma escala sequencial e formal de uso da força, com potencial de gerar 
consequências tanto de risco para o aplicador da lei, quanto de excesso contra o cidadão 
infrator. O termo correto a ser empregado para esta situação seria o “Uso Seletivo da 
Força”, uma vez que o agente deverá selecionar o nível necessário e proporcional da força, 
ou seja o nível mais adequado, em resposta à uma ameaça real ou potencial para que o 
objetivo legal seja alcançado. 
 
 
 
135 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Figura 25: Modelo Básico de Uso Seletivo da Força 
 
Fonte: SENASP/MJ (1998). 
 
 
Como agências de aplicação da lei, as Guardas Municipais possuem a 
prerrogativa de usar a força para executar as suas competências, previstas na legislação 
vigente. Ao exercer esse poder, os funcionários responsáveis pela aplicação da lei nessas 
instituições, ou seja, os guardas municipais, devem estar formados e capacitados para 
sempre: 
 
✓ Respeitar, ou seja, não violar os direitos humanos; 
 
✓ Proteger os direitos humanos contra violações cometidas por terceiros; 
 
✓ Garantir as condições para o pleno gozo dos direitos humanos; 
 
✓ Assegurar o tratamento igualitário para todas as pessoas perante a lei. 
 
 
O respeito às Normas Internacionais de Direitos Humanos traz maior 
segurança jurídica na atuação dos funcionários responsáveis pela aplicação da lei, pois 
 
 
136 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
proporcionam parâmetros de conformidade claros e compatíveis com a legislação vigente, 
limitando o excesso do uso da força pelo agente do Estado. 
Você vai conhecer a seguir os princípios reguladoresdo uso da força e as Normas 
Internacionais de Direitos Humanos que fundamentam a segurança jurídica 
da atuação dos funcionários responsáveis pela aplicação da lei (FRAL). 
 
2.3 Princípios Reguladores do Uso da Força pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação 
da Lei (FRAL) 
 
O conceito de princípio remete à alicerces de um determinado sistema, que 
tem o objetivo de fundamentar e esclarecer o seu entendimento. Os princípios se irradiam 
sobre as normas sendo verdadeiro espírito destas (MELLO, 2000). 
O autor ainda complementa, acerca da importância dos princípios e da 
gravidade que deve ser conferida à violação destes, da seguinte forma: 
 
É o conhecimento dos princípios que preside a 
intelecção das diferentes partes componentes do 
todo unitário que há por nome sistema jurídico 
positivo [...]. Violar um princípio é muito mais grave 
que transgredir uma norma qualquer. A desatenção 
ao princípio implica ofensa não apenas a um 
específico mandamento obrigatório, mas a todo o 
sistema de comandos. É a mais grave forma de 
ilegalidade ou de inconstitucionalidade, conforme o 
escalão do princípio atingido, porque representa 
insurgência contra todo o sistema, subversão de seus 
valores fundamentais, contumélia irremissível a seu 
arcabouço lógico e corrosão de sua estrutura mestra. 
(MELLO, 2000) 
 
 
Já sabendo que os princípios jurídicos devem ser observados e que sua 
violação pode ser considerada inclusive mais grave que a própria violação à norma, é 
dever dos guardas municipais respeitar plenamente os princípios reguladores do uso da 
força previstos no ordenamento jurídico internacional. 
 
 
137 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
As Normas Internacionais de Direitos Humanos determinam que os 
funcionários responsáveis pela aplicação da lei devem, ao utilizar a força, observar e 
respeitar os seguintes princípios: 
 
Figura 26: Princípios Reguladores do Uso da Força 
 
Fonte: do Conteudista. 
 
 
O Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei 
(CCFRAL) e os Princípios Básicos sobre o Uso da Força e de Armas de Fogo pelos 
Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei (PBUFAF), ambos adotados pela ONU, 
formulam padrões relevantes nesse sentido, e aconselha-se às agências de aplicação da 
lei a incorporá-los em suas normas internas, regulamentos e códigos de ética. 
 
 
IMPORTANTE! 
Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei devem 
respeitar e proteger os direitos humanos e as liberdades 
fundamentais, principalmente quando estiverem considerando a 
 
 
138 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
necessidade do uso da força. Para cumprir suas funções, sempre que 
possível, o agente de segurança pública deve recorrer a meios não 
violentos antes de usar a força ou armas de fogo. O uso da força deve 
ser a exceção, aplicada se os outros meios parecerem ineficazes ou 
sem qualquer possibilidade de atingir o resultado pretendido. 
Qualquer uso da força pelos funcionários responsáveis pela aplicação 
da lei deve respeitar os princípios da Legalidade, Necessidade, 
Proporcionalidade, Precaução, Não Discriminação e 
Responsabilização (ONU, 2022). 
 
 
Você vai conhecer individualmente cada um dos princípios reguladores do 
uso da força e as Normas de Direitos Humanos que fundamentam e orientam o seu 
cumprimento. 
 
Princípio da Legalidade 
Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei poderão recorrer ao uso da 
força apenas para alcançar objetivos legítimos de aplicação da lei e de acordo com as 
circunstâncias especificadas na legislação nacional. Em outras palavras, o agente somente 
deve recorrer ao uso da força para aplicar a lei. 
Segundo as Normas Internacionais de Direitos Humanos temos que: 
Artigo 1º Os funcionários responsáveis pela 
aplicação da lei devem cumprir, a todo o momento, o 
dever que a lei lhes impõe, servindo a comunidade e 
protegendo todas as pessoas contra atos ilegais, em 
conformidade com o elevado grau de 
responsabilidade que a sua profissão requer. 
(CCFRAL, 1979) 
PBUFAF nº 01: Os Governos e os organismos de 
aplicação da lei devem adotar e aplicar regras sobre 
a utilização da força e de armas de fogo contra as 
pessoas, por parte dos funcionários responsáveis 
pela aplicação da lei. Ao elaborarem essas regras, os 
Governos e os organismos de aplicação da lei devem 
manter sob permanente avaliação as questões éticas 
ligadas à utilização da força e de armas de fogo. 
(PBUFAF, 1990) 
 
 
139 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Princípio da Necessidade 
A força somente será utilizada se for fundamental para fazer cessar a conduta 
ilegal ou a injusta agressão, quando todos os outros meios de resolução do conflito 
tenham falhado ou não surtam o efeito desejado. Determinado nível de força só pode ser 
empregado quando níveis de menor intensidade não forem suficientes para atingir os 
objetivos legais pretendidos, na medida estritamente necessária para o exercício do dever. 
Art. 3° Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei só podem empregar a força 
quando tal se afigure estritamente necessário e na medida exigida para o cumprimento 
do seu dever. (CCFRAL, 1979) 
PBUFAF nº 04: Os funcionários responsáveis pela 
aplicação da lei deverão, no exercício das suas 
funções, recorrer tanto quanto possível a meios não 
violentos antes da utilização da força ou de armas de 
fogo. Só poderão utilizar a força ou armas de fogo se 
os outros meios se revelarem ineficazes ou não 
pareçam, de forma alguma, capazes de permitir 
alcançar o resultado pretendido. (PBUFAF, 1990) 
 
Princípio da Proporcionalidade 
O nível da força utilizado deve sempre ser compatível com a gravidade da 
ameaça representada pela ação do opositor e com os objetivos estabelecidos na aplicação 
da lei e de acordo com as circunstâncias específicas da legislação nacional pelo FRAL. É o 
uso da força com moderação, e com ação proporcional à gravidade da infração. 
Art. 3° Os funcionários responsáveis pela aplicação 
da lei só podem empregar a força quando tal se 
afigure estritamente necessário e na medida exigida 
para o cumprimento do seu dever. (CCFRAL, 1979) 
PBUFAF nº 05: Sempre que o uso legítimo da força ou 
de armas de fogo seja indispensável, os funcionários 
responsáveis pela aplicação da lei devem: 
a) Utilizá-las com moderação e a sua ação deve ser 
proporcional à gravidade da infração e ao objetivo 
legítimo a alcançar; (PBUFAF, 1990) 
 
 
Princípio da Precaução 
As operações de aplicação da lei devem ser cuidadosamente planejadas, 
observando-se o contexto a fim de minimizar o uso da força contra quaisquer pessoas, 
 
 
140 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
reduzindo o risco de lesões e de danos. Importante salientar que o planejamento não se 
restringe à preparação de grandes operações, operações integradas, nem mesmo ao 
planejamento estratégico e operacional de uma Instituição. O planejamento e a precaução 
devem fazer parte da rotina do funcionário responsável pela aplicação da lei e de sua 
equipe, pois toda atividade de segurança pública, por menor que pareça, precisa ser 
minimamente planejada, observando-se o contexto e mitigando os riscos existentes. 
PBUFAF nº 05: Sempre que o uso legítimo da força ou 
de armas de fogo seja indispensável, os funcionários 
responsáveis pela aplicação da lei devem: 
b) Esforçar-se por reduzirem ao mínimo os danos e 
lesões 
e respeitarem e preservarem a vida humana; 
c) Assegurar a prestação de assistência e socorros 
médicos às pessoas feridas ou afetadas, tão 
rapidamente quanto possível; (PBUFAF, 1990) 
 
 Princípio da Não Discriminação 
As pessoas devem ser tratadas com igualdade perante a lei, sem que haja 
discriminação de qualquer natureza. 
Art. 7º daDeclaração Universal dos Direitos 
Humanos: Todos são iguais perante a lei e têm 
direito, sem qualquer distinção, a igual proteção da 
lei. Todos têm direito a igual proteção contra 
qualquer discriminação que viole a presente 
Declaração e contra qualquer incitamento a tal 
discriminação. (DUDH, 1948) 
Art. 2° do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e 
Políticos: Os Estados Partes do presente Pacto 
comprometem-se a respeitar e a garantir a todos os 
indivíduos ... os direitos reconhecidos no presente 
Pacto, sem discriminação alguma por motivo de raça, 
cor, sexo, língua, religião, opinião política ou de outra 
natureza, origem nacional ou social, situação 
econômica, nascimento ou qualquer outra condição. 
(PIDCP, 1966) 
 
Princípio da Responsabilização 
O funcionário responsável pela aplicação da lei deve responder por seus atos 
quando recorrer ao uso da força. A responsabilidade pode recair de forma direta ao 
agente que utilizar a força de maneira arbitrária. No entanto, não só o agente, mas todos 
 
 
141 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
que compõem a cadeia de comando, os que testemunharam a ação, a Instituição como 
um todo e o próprio Estado, em sentido amplo, devem assumir a sua responsabilidade em 
virtude de uma ação de aplicação da lei (CICV, 2017). 
PBUFAF nº 07: Os Governos devem garantir que a 
utilização arbitrária ou abusiva da força ou de armas 
de fogo pelos funcionários responsáveis pela 
aplicação da lei seja punida como infração penal, nos 
termos da legislação nacional. 
PBUFAF nº 22: Os Governos e os organismos de 
aplicação da lei devem estabelecer procedimentos 
adequados de comunicação hierárquica e de 
inquérito para os incidentes referidos nos princípios 6 
e 11 f). Para os incidentes que sejam objeto de 
relatório por força dos presentes Princípios, os 
Governos e os organismos de aplicação da lei devem 
garantir a possibilidade de um efetivo procedimento 
de controle e que autoridades independentes 
(administrativas ou do Ministério Público), possam 
exercer a sua jurisdição nas condições adequadas. 
Em caso de morte, lesão grave, ou outra 
consequência grave, deve ser enviado de imediato 
um relatório detalhado às autoridades competentes 
encarregadas do inquérito administrativo ou do 
controle judiciário. 
PBUFAF nº 23: As pessoas contra as quais sejam 
utilizadas a força ou armas de fogo ou os seus 
representantes autorizados devem ter acesso a um 
processo independente, em particular um processo 
judicial. Em caso de morte dessas pessoas, a presente 
disposição aplica se às pessoas a seu cargo. 
PBUFAF nº 24: Os Governos e organismos de 
aplicação da lei devem garantir que os funcionários 
superiores sejam responsabilizados se, sabendo ou 
devendo saber que os funcionários sob as suas 
ordens utilizam ou utilizaram ilicitamente a força ou 
armas de fogo, não tomaram as medidas ao seu 
alcance para impedirem, fazerem cessar ou 
comunicarem este abuso. (PBUFAF, 1990) 
 
2.4 O uso de Arma de Fogo pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei (FRAL) 
 
Sendo as Guardas Municipais instituições de caráter civil, uniformizadas e 
armadas, nos termos da Lei Federal 13.022/2014, é fundamental que o agente municipal 
 
 
142 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
conheça o que dizem as Normas Internacionais de Direitos Humanos sobre a utilização do 
armamento por parte dos funcionários responsáveis pela aplicação da lei. 
 
PARA REFLETIR! 
O funcionário responsável pela 
aplicação da lei deve usar armas de fogo contra 
pessoas, no cumprimento do dever? 
 
 
Em determinadas ocorrências, onde se faz necessário empregar o último nível 
da força, a arma de fogo figura como equipamento fundamental para a preservação de 
vidas, seja a do próprio agente, de terceiros e do cidadão infrator. Para que a atuação do 
FRAL nesses casos seja legítima e juridicamente segura, se faz necessário observar o que 
diz o Princípio nº 9, dos Princípios Básicos sobre o Uso da Força e de Armas de Fogo pelos 
Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei (PBUFAF). 
 
PBUFAF nº 09: Os funcionários responsáveis pela 
aplicação da lei NÃO utilizarão armas de fogo contra 
pessoas salvo em caso de legítima defesa do próprio 
ou de terceiros contra perigo iminente de morte ou 
dano corporal grave, para prevenir a prática de um 
crime particularmente grave que implique uma séria 
ameaça à vida, para capturar uma pessoa que 
represente tal perigo e resista à autoridade, ou para 
impedir a sua fuga e somente quando medidas 
menos extremas se mostrem insuficientes para 
alcançarem aqueles objetivos. Em qualquer caso, só 
pode recorrer-se intencionalmente à utilização letal 
de armas de fogo quando tal seja estritamente 
indispensável para proteger a vida (PBUFAF, 1990). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
143 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
SAIBA MAIS! 
A Lei Federal 13.060/2014 determina que os órgãos de 
segurança pública priorizem o uso de instrumentos de menor potencial 
ofensivo nas situações em que a integridade física ou psíquica dos 
policiais não estiver em risco. 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13060.htm 
 
 
2.4.1 Diretrizes sobre uso da força e de arma de fogo da Portaria Interministerial 
n° 4.226/2010 
 
O Ministério da Justiça e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da 
República, por meio da Portaria Interministerial 4.226/2010 
(https://www.conjur.com.br/dl/integra-portaria-ministerial.pdf), estabeleceram as diretrizes sobre o 
uso da força e armas de fogo pelos agentes de Segurança Pública, incorporando o Código 
de Conduta para Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei (CCFRAL), os Princípios 
Básicos sobre o Uso da Força e Armas de Fogo pelos Funcionários Responsáveis pela 
Aplicação da Lei (PBUFAF) e a Convenção Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas 
Cruéis, Desumanos ou Degradantes. 
 
Diretriz 2 
O uso da força por agentes de segurança pública deverá 
obedecer aos princípios da legalidade, necessidade, 
proporcionalidade, moderação e conveniência. 
 
Diretriz 3 
Os agentes de segurança pública não deverão disparar 
armas de fogo contra pessoas, exceto em casos de legítima 
defesa própria ou de terceiro contra perigo iminente de 
morte ou lesão grave. 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13060.htm
https://www.conjur.com.br/dl/integra-portaria-ministerial.pdf
 
 
144 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Diretriz 4: 
Não é legítimo o uso de armas de fogo contra pessoa em 
fuga que esteja desarmada ou que, mesmo na posse de 
algum tipo de arma, não represente risco imediato de morte 
ou de lesão grave aos agentes de segurança pública ou 
terceiros. 
 
Diretriz 5 
Não é legítimo o uso de armas de fogo contra veículo que 
desrespeite bloqueio policial em via pública, a não ser que o 
ato represente um risco imediato de morte ou lesão grave 
aos agentes de segurança pública ou terceiros. 
 
Diretriz 6 
Os chamados "disparos de advertência" não são 
considerados prática aceitável, por não atenderem aos 
princípios elencados na Diretriz n.º 2 e em razão da 
imprevisibilidade de seus efeitos. 
 
Diretriz 7 
O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os 
procedimentos de abordagem não deverá ser uma prática 
rotineira e indiscriminada. 
 
Diretriz 8 
Todo agente de segurança pública que, em razão da sua 
função, possa vir a se envolver em situações de uso da força, 
deverá portar no mínimo 2 (dois) instrumentos de menor 
potencial ofensivo e equipamentos de proteção necessários 
à atuação específica, independentemente de portar ou não 
arma de fogo. 
 
 
 
145 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Esta Portaria Interministerial demonstra que as Normascultura de paz. 
 
Antes de iniciar seus estudos, leia o parágrafo a seguir: 
 
 
 
 
Entre os estudiosos brasileiros generaliza-se a tese de 
que não é possível compreender o movimento da 
criminalidade urbana ignorando o funcionamento das 
agências de controle e repressão ao crime. A não observância, 
pelos agentes encarregados de manter a ordem pública, dos 
princípios consagrados na lei destinados à proteção dos 
direitos civis é frequentemente invocada, sobretudo pelas 
organizações de defesa dos direitos humanos, como 
responsável pela situação de tensão permanente a que se vê 
relegado o sistema de justiça criminal (ADORNO, 1993). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
12 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
VAMOS REFLETIR 
 
Reflita sobre o tema abordado acima partir das seguintes questões: 
 
 
 
 
● Por que estudiosos indicam não ser possível separar o 
fenômeno da violência urbana do funcionamento das 
instituições de segurança pública? 
● Quais elementos de tensão você percebe no cotidiano de sua 
instituição? 
 
 
 
 
 
 
 
Após a reflexão, guarde as respostas para uso ao longo do estudo do módulo. 
 
 
 
 
 
 
 
13 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Objetivos do módulo 
 
Apresentar conceitos relativos à violência urbana e a segurança pública para 
os profissionais que atuam na preservação da lei e da ordem, sobretudo em âmbito 
municipal, proporcionando a reflexão acerca das competências e do papel desempenhado 
nesse ambiente orientado para uma cultura de paz. 
 
 
Estrutura do módulo 
Aula 1 - Violência urbana e prevenção 
Aula 2 - O papel do município na Segurança Pública 
Aula 3 - Gestão da segurança em âmbito municipal 
 
 
 
 
 
 
14 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
AULA 1 - VIOLÊNCIA URBANA E PREVENÇÃO 
 
1.1 Violência urbana como fenômeno social 
 
A violência é parte das relações que compõem uma sociedade. Como apontou 
Roberto DaMatta (1982), sua condição de “normalidade” se mostra como algo, em nossa 
sociedade, a ser reprimido e evitado – ou seja, sua existência expressa um estado dado 
de coisas. Nas sociedades primitivas, a violência era usada como meio de promoção dos 
mais aptos à liderança dos grupos. Nas sociedades atuais, integra dinâmicas de poder, 
sobretudo aquelas que se desenvolvem à margem da lei, pela ação de associações 
criminosas. A visão do senso comum ou popular entende a violência como o resultado da 
experiência das pessoas, de seres envolvidos em embates morais e materiais, mas ela 
também tem uma dimensão social que deve ser considerada. Ela varia de acordo com as 
relações sociais em diferentes grupos e sociedades. 
A violência é, portanto, um fenômeno inerente a qualquer tipo de sociedade, 
que reflete o tipo de sociedade da qual faz parte, que significado essa violência tem no 
contexto social no qual está inserido e, ao mesmo tempo, é algo que depende de 
estímulos desse grupo social (GULLO, 1998). 
 
SAIBA MAIS! 
O estudo da História já identificou, por exemplo, desde sociedades 
rurais do passado, o fenômeno do “banditismo social”, de criminosos como 
Lampião no Brasil no início do século 20, associados a imagens de rebeldes 
paladinos da justiça, construídas por ações em represália a poderes 
econômicos e políticos. 
 
A transição de uma economia pré-capitalista para uma economia capitalista 
complexa, contudo, ensejou mudanças na própria configuração social do criminoso. A 
violência, com a ampliação dos grupos criminosos, passou a refletir dinâmicas mais 
complexas na própria economia. Nas sociedades urbanas, a marginalidade social já foi 
associada a pelo menos quatro causas, não exaustivas: 
 
 
15 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
existência de indivíduos sem condições de adaptação ao processo de trabalho, por 
problemas como ausência de formação, desorganização familiar, falta de orientação 
educacional e condições precárias de moradia; 
 
existência de mão-de-obra sem qualificação dedicada a ocupações irregulares, 
proscritas ou ilegais; 
 
 
existência do subemprego e do desemprego; 
 
 
características da estratificação social por elementos como educação, atividade 
ocupacional e riqueza. 
 
 
A marginalidade social pode se desdobrar em violência social, segundo Gullo 
(1998), quando: 
 
Figura 3: Desdobramento da Violência Social 
 
Fonte: do Conteudista. 
 
 
16 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
A violência é indissociável das lógicas de produção, consumo e 
relações de poder na sociedade. 
 
 
As cidades modernas, resultados de processos de urbanização do território, 
oferecem os cenários políticos, econômicos e geográficos que viabilizam a gênese da 
violência. A produção e a reprodução da violência urbana decorrem, sobretudo, de 
dinâmicas que se materializam em espaços urbanos específicos. 
A violência urbana envolve ações de natureza criminal, como roubos e 
homicídios, e pode alcançar um nível de presença no território que se traduz em poder 
paralelo ao Estado. É assim que a violência tem se manifestado em países em 
desenvolvimento da América Latina que mantêm estruturas de desigualdade social e 
econômica herdadas de passados coloniais. Nessas nações a pobreza urbana estrutural 
tem aumentado de forma progressiva, conforme indicou a Cepal (Comissão Econômica 
para a América Latina e o Caribe), em relatório de 2018. A violência marcada por altos 
índices de criminalidade e insegurança reflete diferenças socioeconômicas inscritas nos 
espaços das cidades, cenário que torna o combate à delinquência imperativo ao poder 
público (HIDALGO et al., 2021). 
 
 
SAIBA MAIS! 
 
Leia o estudo de pesquisadores brasileiros que abordaram a violência urbana 
a partir dos casos de quatro cidades latinoamericanas (Medellín - Colômbia, 
Guayaquil - Equador, Rio de Janeiro e Curitiba), usando a taxa de homicídios 
na comparação de resultados de políticas de segurança urbana. 
Acesse: 
https://www.redalyc.org/journal/196/19666824008/19666824008.pdf 
 
 
 
https://www.redalyc.org/journal/196/19666824008/19666824008.pdf
 
 
17 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
1.2 Tendências recentes da criminalidade urbana no Brasil 
 
Desde meados da década de 1970, diferentes estudos confirmaram uma 
tendência de elevação na criminalidade urbana no Brasil, bem como uma mudança de 
padrão dessa violência. Alguns elementos dessa mudança foram: 
 
Figura 4: Elementos que contribuíram para a elevação na criminalidade urbana no Brasil, década de 70 
 
Fonte: do Conteudista. 
 
 
Tal mudança na criminalidade urbana se consolidou e se ampliou 
geograficamente nos anos 1980, com a disseminação do tráfico de drogas, especialmente 
da cocaína, e a substituição de armas convencionais por armamentos com alto poder de 
destruição. 
A partir dos anos 2000, o quadro de violência no país se agravou com a 
proliferação de facções e organizações criminosas, que deram nova configuração à 
violência e aos conflitos pelo domínio das principais rotas de tráfico de drogas. Algumas 
dessas disputas tornaram-se notórias com o aumento da taxa de homicídios, degradação 
de bens públicos e homicídios dentro do sistema penitenciário em vários estados da 
Federação. Impactados por sucessivas crises fiscais ao longo das últimas décadas, os entes 
federativos viram diminuir sua capacidade de enfrentar o crescimento do crime 
organizado, que se tornou um ator global com presença dentro e fora do território 
nacional. 
 
 
18 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Figura 5: Principais Facções no Brasil 
 
Fonte: Aplicativo Facções (2022). 
 
 
As fronteiras nacionais com 10 países incluem quatro produtores mundiais de 
drogas,Internacionais e 
Nacionais de Direitos Humanos que regulam o uso da força devem ser observadas pelos 
funcionários responsáveis pela aplicação da lei durante a sua atuação, de forma a prevenir 
e coibir excessos e ilegalidades. 
A lei e os princípios não buscam podar ou impedir o exercício dos poderes 
concedidos pelo Estado para o cumprimento do dever, mas sim garantir que o exercício 
do poder coercitivo estatal, por meio dos seus agentes, seja exercido dentro dos limites 
impostos para o bem-estar social, sem excessos e arbitrariedades. 
Por consequência, fica garantido ao agente que observa e obedece aos 
princípios reguladores do uso da força a segurança jurídica da sua atuação, estando a 
autorizado a utilizar a força necessária de forma proporcional, para atingir um objetivo 
legítimo de aplicação da lei. 
 
 
 IMPORTANTE!! 
O objetivo de toda atividade de segurança pública é proteger vidas, e isso 
não deve ser esquecido. 
 
 
 
SAIBA MAIS! 
Você pode se aprofundar no assunto através do Manual 
Servir e Proteger, do Comitê Internacional da Cruz Vermelha (CICV). 
Mediante o diálogo com as forças policiais e de segurança sobre as leis 
e as operações, o CICV apoia os esforços para incorporar as normas e 
padrões do Direito Internacional nos procedimentos policiais. Durante 
os últimos 20 anos, o manual "Servir e Proteger" vem fornecendo 
orientações para esse diálogo. 
Acesse: https://shop.icrc.org/icrc/pdf/view/id/1619 
https://shop.icrc.org/icrc/pdf/view/id/1619
 
 
146 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
AULA 3 – A TECNOLOGIA NA PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA 
 
3.1 Introdução à tecnologia na Segurança Pública 
 
Você estudou que os Municípios são integrantes estratégicos do Sistema 
Único de Segurança Pública (Susp), nos termos da Lei Federal 13.675/2018 que instituiu o 
referido Sistema. 
Na mesma lei fora criada a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa 
Social (PNSPDS) com a finalidade de estabelecer princípios, diretrizes, objetivos, meios e 
instrumentos para implementação, bem como a definição dos integrantes do Susp. 
Uma das diretrizes da PNSPDS é a padronização de tecnologia e de 
equipamentos de interesse da segurança pública, e a lei prevê como um de seus objetivos 
o incentivo a medidas de modernização de equipamentos para a padronização de 
tecnologia dos órgãos e das instituições de segurança pública. 
 
Art. 5º São diretrizes da PNSPDS: 
XI - padronização de estruturas, de capacitação, de 
tecnologia e de equipamentos de interesse da 
segurança pública; Art. 6º São objetivos da PNSPDS: 
III - incentivar medidas para a modernização de 
equipamentos, da investigação e da perícia e para a 
padronização de tecnologia dos órgãos e das 
instituições de segurança pública; 
 
 
 
Figura 27: Centro de Operações Rio (COR) 
 
Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (2022). 
 
 
147 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Portanto, enquanto diretriz e objetivo, o fomento e o emprego de novas 
tecnologias em segurança pública devem fazer parte da PNSPDS, bem como das 
correspondentes políticas Estaduais e Municipais. 
É responsabilidade dos entes da Federação o desenvolvimento de estratégias 
integradoras de informação e de tecnologia. 
 
Vamos ver alguns pontos importante de se utilizar a tecnologia em favor da segurança 
pública: 
A inovação é aliada dos mais diversos ramos da atuação humana, e na 
segurança pública têm o condão de proporcionar mais eficiência aos órgãos que atuam 
nessa área e maior satisfação do cidadão com o serviço à ele prestado. Novas tecnologias 
podem contribuir para o aprimoramento das estratégias de prevenção, investigação e 
combate ao crime. 
 
O emprego de novas ferramentas possibilita a adaptação e a evolução das 
forças de segurança pública, para que enfrentem de maneira eficiente os desafios 
impostos pela violência urbana, melhorando a dinâmica operacional e a capacidade de 
responder diante das adversidades. 
 
Através da tecnologia, é possível colher, gerenciar e analisar quantidades 
significativas de dados, identificar padrões, mapear áreas e gerar manchas criminais, a 
fim de redirecionar recursos de forma mais efetiva, contribuindo assim para a prevenção 
à violência. Além disso, soluções tecnológicas podem oferecer condições apropriadas para 
dar mais agilidade nas investigações, no compartilhamento de informações e na 
identificação de suspeitos do cometimento de crimes. 
 
Seja na vigilância e prevenção, no reconhecimento facial, na investigação e 
atividades de inteligência, no treinamento, na regulação do uso da força ou no 
planejamento de operações, a tecnologia provém uma infinita gama de aplicações que 
colaboram com a atuação dos funcionários responsáveis pela aplicação da lei e, 
consequentemente, fortalecem a sensação de segurança na comunidade. 
 
 
148 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Outro importante aspecto do uso da tecnologia na segurança pública é o 
impulsionamento que esta ocasiona na capacitação dos funcionários responsáveis pela 
aplicação da lei. Ao aprimorar métodos e técnicas de segurança pública, por meio da 
inovação, a evolução institucional pautada na tecnologia e no profissionalismo se 
sobressai. 
 
 E considerando o papel fundamental que a tecnologia desempenha na 
segurança pública, esta ferramenta deve ser utilizada de maneira adequada, 
observando-se os limites legais e os princípios de Direito para que abusos não sejam 
cometidos, principalmente no que se refere ao direito à privacidade e à proteção de 
dados. 
 
IMPORTANTE! 
A tecnologia supera-se todos os dias, com inovações de toda ordem, 
particularmente com as relacionadas ao cotidiano da vida moderna, 
como a comunicação. Por óbvio, quem vive à margem da lei, quase 
invariavelmente apropria-se dessas novidades para o cometimento 
de crimes. Em resumo, para assumirem verdadeiramente o seu papel 
legal de instituição preventiva, as Guardas Municipais devem envidar 
todos os esforços para ocupar pioneiramente os clusters de inovação 
em seu município, com vistas aos fatos portadores de futuro que, no 
presente, indicam a realidade adiante do tempo. (Livro Azul das 
Guardas Municipais, MJSP, 2019) 
 
 
 
 PARA REFLETIR! 
A sua cidade possui políticas de segurança pública onde 
há o emprego da tecnologia? 
Essa ação tem impacto significativo na sensação de 
segurança da população? 
 
 
149 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
3.2 Aplicações da Tecnologia na Prevenção do Crime 
 
3.2.1 Sistemas Integrados de Videomonitoramento 
 
Em todo o mundo temos acompanhado a implantação de sistemas de 
monitoramento de áreas públicas por meio de câmeras, com a finalidade de prevenir e 
detectar atividades ilícitas e de identificar pessoas e veículos. O monitoramento com o 
emprego da tecnologia colabora com o trabalho dos agentes de segurança pública, pois 
proporciona maior abrangência territorial da atividade preventiva, mais qualidade e 
eficiência no atendimento de ocorrências, e mais efetividade da atividade repressiva. 
Nesses sistemas as imagens captadas pelas câmeras, em tempo real, 
geralmente são acompanhadas e gerenciadas por uma central, que monitora e registra as 
ocorrências, repassando-as com informações mais claras e fidedignas do cenário para as 
equipes de campo. 
Para Neto (2016), há muitas vantagens operacionais na implementação dessa 
ferramenta para a prevenção do crime e atendimento de ocorrências. 
 
O posicionamento elevado das câmeras privilegia a 
visão do operador do sistema, que ainda conta com 
recursos técnicos de movimentação da câmera e de 
aproximação da imagem, possibilitando uma 
identificação qualificada da situação, do local ou da 
pessoasob vigilância, agregando qualidade na 
informação dirigida àquele policial incumbido da 
atuação na ocorrência. 
 
 
 
Além da função de monitoramento de espaços públicos e de prevenção à 
criminalidade, os sistemas de videomonitoramento podem auxiliar na produção de provas 
para os procedimentos de investigação, inclusive sendo requeridas pelo poder judiciário. 
 
 
 
 
150 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Atividades de inteligência, de prevenção a acidentes 
ou desastres naturais, de predição de localização e de 
georreferenciamento de crimes também podem utilizar os 
dados obtidos e armazenados pelos datacenters das centrais, a 
fim de executar e aprimorar seus objetivos. 
 
 
 
Figura 28: Central de Operações Integradas Beira Mar (Videomonitoramento) 
 
Fonte: Prefeitura de Fortaleza/CE (2022). 
 
Para a preservação da ordem pública, você aprendeu que a integração entre 
as agências do Susp é premissa fundamental. Nesse sentido, uma estratégia que merece 
destaque é a participação e a presença de representantes das diversas agências 
governamentais nas Centrais de Videomonitoramento, sejam forças de segurança pública 
e/ou outros órgãos responsáveis pelos serviços públicos essenciais. 
Alguns municípios têm implementado sistemas de videomonitoramento em 
conjunto com ações inovadoras de prevenção e, consequentemente, têm apresentado 
resultados significativos na redução dos índices criminais. As estatísticas apontam queda 
nos números de crimes violentos. 
 
 
 
 
 
151 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Vamos ver o exemplo da cidade de Curitiba – PR e de Erechim – RS: 
 
Curitiba – PR 
Em Curitiba, capital do Estado do Paraná, todos os sistemas de 
videomonitoramento de segurança da cidade, totalizando 1.400 câmeras, foram 
interligados em uma só central denominada “Muralha Digital”. Dados de 2022 apontam 
redução de até 40% na ocorrência de crimes em pontos monitorados pelas câmeras, e no 
Carnaval de 2023 houve uma redução de 77% em comparação aos dados do mesmo 
período em 2020, antes do início da pandemia da COVID-19. 
O Projeto Muralha Digital, coordenado pela Secretaria Municipal da Defesa 
Social de Curitiba, foi criado pelo Decreto 12.821/2018. O objetivo do projeto está exposto 
no artigo 2°, se propondo a 
“melhorar a segurança e a qualidade de vida da população, 
por meio da implementação de serviços de monitoramento, 
informação e comunicação, adequação de infraestrutura 
tecnológica, equipamentos e ferramentas de gestão, nas 
áreas de segurança integrada e trânsito, otimizando os 
recursos para cumprir a melhoria do atendimento ao 
interesse público”. 
 
O Centro de Controle Operacional (CCO) da Muralha Digital foi inaugurado em 
janeiro de 2021. Segundo a Prefeitura de Curitiba, o CCO conta com mais de 1.400 câmeras 
instaladas em locais estratégicos, como vias públicas, parques, praças etc. 
Você pode ter mais informações do sistema de videomonitoramento 
“Muralha Digital”, da Prefeitura de Curitiba, PR, acesse o Portal de Notícias e assista ao 
vídeo de divulgação. 
Acesse, ainda, as reportagens: “Pontos monitorados pela Muralha Digital têm 
redução de crimes em até 40%”, e “Com efetivo robusto e Muralha Digital, número de 
ocorrências no Carnaval de Curitiba diminui 77%”. 
 
Acesse os links das reportagens citadas: 
• https://servidor.curitiba.pr.gov.br/noticias/body-cams-ja-estao-nas-ruas-com-os-guardas-
municipais-de-curitiba/66335 
• https://www.youtube.com/shorts/qpiixDCb8mg 
https://servidor.curitiba.pr.gov.br/noticias/body-cams-ja-estao-nas-ruas-com-os-guardas-municipais-de-curitiba/66335
https://servidor.curitiba.pr.gov.br/noticias/body-cams-ja-estao-nas-ruas-com-os-guardas-municipais-de-curitiba/66335
https://www.youtube.com/shorts/qpiixDCb8mg
 
 
152 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
• https://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/pontosmonitorados-pela-muralhadigital-tem-reducao-de-
crimes-em-ate-40/64851 
• https://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/comefetivo-robusto-e-muralhadigital-numero-de-
ocorrencias-no-carnaval-decuritiba-diminui-77/67407 
 
Erechim – RS 
Outra ação exitosa envolvendo poder público e iniciativa privada pode ser 
encontrada no município de Erechim, no Estado do Rio Grande do Sul. Por meio de uma 
parceria público-privada foi implementado em 2017 o sistema “Sentinela de 
Videomonitoramento”, sendo instaladas 30 câmeras modelo Speed Dome PTZ nas 
principais vias e pontos de vulnerabilidade. 
O Sistema, operado pelo 13° Batalhão de Polícia Militar, passou por ampliação 
e, em 2022, já contava com mais de 250 câmeras de monitoramento e 30 câmeras de 
leitura de placas veiculares (OCRs), monitoradas por central funcionando 24 horas. Esta 
tecnologia, além de representar uma ação contundente de repressão contra crimes 
patrimoniais, ainda possibilita a identificação dos envolvidos e a recuperação do veículo 
que porventura tenha sido furtado ou roubado. 
Considerando o período de 2016, ano que antecedeu o início do projeto, até 
2021, o 13º BPM da Brigada Militar em Erechim apresentou dados que demonstram 
redução significativa nos indicadores criminais: 
 
Figura 29: Indicadores Criminais de Erechim/RS após implementação de Videomonitoramento 
 
Fonte: https://gestao.rs.gov.br/ibmcognos/bi/?perspective=home 
 
https://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/pontosmonitorados-pela-muralhadigital-tem-reducao-de-crimes-em-ate-40/64851
https://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/pontosmonitorados-pela-muralhadigital-tem-reducao-de-crimes-em-ate-40/64851
https://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/comefetivo-robusto-e-muralhadigital-numero-de-ocorrencias-no-carnaval-decuritiba-diminui-77/67407
https://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/comefetivo-robusto-e-muralhadigital-numero-de-ocorrencias-no-carnaval-decuritiba-diminui-77/67407
https://gestao.rs.gov.br/ibmcognos/bi/?perspective=home
https://gestao.rs.gov.br/ibmcognos/bi/?perspective=home
 
 
153 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Com relação ao número absoluto dos crimes furto a pedestres, 
arrombamentos, roubo a pedestres e a estabelecimento comercial, financeiro ou de 
ensino, se registra uma queda de 60,07% quando comparados os anos de 2016 e 2021 
(DETONI; TRINDADE, 2022). Essa redução, que indica estar relacionada à política pública 
em questão, reforça o argumento que aponta o sucesso do emprego dessa tecnologia na 
segurança pública. 
 
3.2.2 Aeronaves Remotamente Pilotadas 
 
As aeronaves remotamente pilotadas possuem histórico de aplicação bem-
sucedida em operações militares, principalmente em conflitos armados como o que 
ocorreu no Afeganistão em 2001. Os equipamentos foram empregados em operações de 
reconhecimento, coleta de dados e guiamento de armamento, a exemplo do VANT 
(Veículos Aéreos Não Tripulados) Predator, desenvolvido pela Força Aérea dos Estados Unidos 
da América. 
 
Figura 30: VANT MQ-1 Predator, Força Aérea Americana 
 
Fonte: https://f.i.uol.com.br/folha/mundo/images/17058426.jpeg 
 
 
Também chamados informalmente de drones ou veículos aéreos não 
tripulados (VANT), as aeronaves remotamente tripuladas são utilizadas em diversos países 
em operações militares, de segurança pública e de resgate. É importante conceituar e 
https://f.i.uol.com.br/folha/mundo/images/17058426.jpeg
https://f.i.uol.com.br/folha/mundo/images/17058426.jpeg
 
 
154 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
diferenciar os termos utilizados, a fim de melhor observação das normas 
regulamentadoras vigentes. O Departamento de Controle do Espaço Aéreo, da Força 
Aérea Brasileira, diferencia-os da seguinte forma: 
 
Drone 
É o termo utilizado de forma coloquial e popular para se 
referir aos equipamentos remotamente pilotados. Drone, 
cuja tradução significa “zangão”, foi oriundo do tipo deruído 
que esses equipamentos costumam produzir em voo, que 
lembra o som emitido por um zangão. 
 
VANT 
É a sigla de Veículo Aéreo Não Tripulado (tradução do termo 
UAV – Unmanned Aerial Vehicle), e é o termo utilizado para 
se referir a todo e qualquer equipamento que acesse o 
espaço aéreo sem que haja a presença de um ser humano a 
bordo. O termo VANT é considerado obsoleto pela 
Organização da Aviação Civil Internacional (OACI), conforme 
a Organização da Aviação Civil Internacional (OACI) em 
entendimento expresso no Doc 10019, Manual On RPAS. 
 
RPAS 
Sigla de Remotely Piloted Aircraft System (Sistema de 
Aeronave Remotamente Pilotada), é o termo técnico e 
padronizado internacionalmente pela OACI para se referir 
aos sistemas de aeronaves remotamente pilotadas 
utilizados com propósitos não recreativos. 
 
UAS 
Sigla de Unmanned Aircraft System (Sistema de Aeronave 
não Tripulada), pode ser usado como sinônimo de RPAS, 
sendo preferível o uso deste último (DECEA, 2023). 
 
 
155 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
O uso desses equipamentos para ações de segurança pública é regulamentado 
pelo Manual do Comando da Aeronáutica 56-5 (MCA 56-5) 
(https://publicacoes.decea.mil.br/publicacao/mca-56-5), vigente desde 03 de julho de 2023, que 
trata de aeronaves não tripuladas para uso exclusivo em operações aéreas especiais. A 
norma define Operações Aéreas Especiais como aquelas que são realizadas pelos 
chamados Órgãos Especiais. 
São considerados Órgãos Especiais, nos termos dos itens 3.11.1 e 3.11.2 da 
MCA 56-5, os Órgãos ligados aos Governos Federal, Estadual e Municipal. Para operações 
de segurança pública, estão elencados os órgãos do caput do artigo 144 da Constituição 
Federal, bem como autorizadas a operar seus UAS as Guardas Municipais, quando 
destinadas à proteção de bens, serviços e instalações. 
 
 A aplicação das aeronaves remotamente pilotadas nas 
atividades de segurança pública pode oferecer maior conhecimento 
da área de atuação, a detecção de pontos de atenção à distância e a 
observação de locais de difícil acesso, o que proporciona 
planejamento tático-operacional mais detalhado e seguro. O 
equipamento, quando aliado ao patrulhamento preventivo ou em 
operações integradas, pode oferecer vantagens operacionais 
relevantes para as equipes envolvidas. 
 
Destaca-se ainda que equipamentos já têm sido empregados em diversas 
atividades de segurança, como patrulhamento de fronteiras, vigilância, patrulhamento de 
estradas, proteção de infraestruturas, detecção de pessoas e locais de interesse, 
atividades de reconhecimento e inteligência. 
O uso do equipamento para ações integradas e preventivas também deve ser 
destacado. 
 
 
 
 
https://publicacoes.decea.mil.br/publicacao/mca-56-5
 
 
156 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
SAIBA MAIS! 
Em Fortaleza/CE, o Plano Municipal de Proteção Urbana 
prevê a utilização de aeronaves remotamente pilotadas no auxílio ao 
patrulhamento preventivo da Guarda Municipal, em Células de 
Proteção Comunitária com perímetro de atuação limitado e pré-
definido. 
Nessas áreas, as operações integradas com os demais 
órgãos de segurança estaduais e federais também contam com o 
emprego da tecnologia, trazendo mais efetividade nas ações e mais 
segurança para a população. Os operadores das aeronaves passam 
por capacitação básica de 40 horas, conhecendo os aspectos técnicos 
do equipamento, práticas de planejamento e técnicas de voo e a 
legislação que regulamenta o seu uso. 
 
 
 
3.2.3 Câmeras Corporais (Câmeras Operacionais Portáteis-COP) 
 
Você estudou que o uso da força pelos funcionários responsáveis pela 
aplicação da lei deve ter objetivos legítimos, sempre respeitando os princípios 
reguladores: Legalidade, Necessidade, Proporcionalidade, Precaução, Não discriminação 
e Responsabilização. O uso ilegal ou excessivo da força deve ser combatido, e a 
observância às Normas Internacionais de Direitos Humanos deve ser integrada à formação 
e à atuação operacional dos FRALs (Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei), com o 
estabelecimento de procedimentos operacionais padrão. 
Por meio da tecnologia, muitas agências de aplicação da lei pelo mundo têm 
adotado novos mecanismos de controle, de aprimoramento da produtividade e de 
redução dos níveis de uso da força, mediante a utilização de câmeras corporais nos 
uniformes dos policiais. 
 
Segundo relatório do Bureau Justice Statistics do 
Departamento de Justiça Americano, publicado em 2018, 47% das 
forças policiais dos EUA utilizam câmeras corporais, percentual que 
pode chegar a 80% em grandes departamentos de polícia (FBSP, 
2023). 
 
 
157 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
No Brasil a prática ainda é recente, e poucas agências adotaram as câmeras 
corporais, geralmente o fazendo apenas em fase de testes. 
De 2020 a 2022, a Polícia Militar do Estado de São Paulo (PMESP) iniciou a 
incorporação de câmeras corporais em 62 batalhões, na implementação do Programa 
Olho Vivo (Adotado a partir de 2020 pela Polícia Militar do Estado de São Paulo (PMESP), 
o Programa Olho Vivo contempla a implantação das câmeras operacionais portáteis (COP) 
nos uniformes dos policiais. Não obstante a redução do uso da força, foi a ideia de ampliar 
a capacidade operacional o que motivou a elite da corporação a implementar o programa, 
o que aporta legitimidade junto à opinião pública e com o público interno. Ainda que as 
experiências com câmeras corporais, em menor ou maior escala, já tenham sido 
empregadas desde 2014, a disposição tecnológica iniciada em 2021 representou uma 
mudança significativa em relação ao modelo anterior, em razão da perda da 
discricionariedade do agente em gerar gravações sobre o seu serviço. Ou seja, na 
experiência da PMESP, os policiais não têm controle sobre o acionamento da COP, uma vez 
que a gravação ocorre de forma ininterrupta (FBSP, 2023)). 
 Antes do início do Programa, o número médio anual de pessoas mortas por 
intervenção policial em São Paulo chegava a 824 pessoas, onde 78% destas morreram em 
situações em que os policiais estavam no horário de serviço. O gráfico abaixo ilustra os 
índices de letalidade da intervenção policial no Estado de São Paulo, antes e depois da 
implantação do Programa Olho Vivo, em 2020. 
 Fica evidenciada a redução significativa do uso da força potencialmente letal 
pelos agentes: 
 
 
 
158 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Figura 31: Mortes decorrentes de intervenções policiais (MDIP) em serviço e fora, PM e PC, no Estado de 
São Paulo 
 
Fonte: FBSP (2023). 
Figura 32: Vítimas de MDIP da PMESP em serviço por ano - batalhões do programa e demais batalhões 
 
Fonte: FBSP (2023). 
 
Figura 33: Policiais Militares da PMESP mortos em serviço e fora de serviço (2013-2022) 
 
Fonte: FBSP (2023). 
 
 
 
159 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Outro importante impacto se observa na Figura 32: Vítimas de MDIP da 
PMESP em serviço por ano, onde há uma redução da vitimização de policiais no horário 
de serviço. A quantidade de policiais vítimas de homicídio em serviço caiu de 18 em 2020 
para 4 em 2021 e 6 em 2022, o que representa os menores números registrados em toda 
a série histórica. 
 
 
3.3 Tecnologia na Segurança Pública: privacidade e proteção de dados 
 
Estudos indicam que a ampliação do uso da tecnologia nas atividades de 
segurança pública trouxe resultados positivos na prevenção da violência, mais 
profissionalismo e proteção aos funcionários responsáveis pela aplicação da lei e mais 
sensação de segurança para o cidadão. Todavia, é fundamental encontrar um equilíbrio 
entre as políticas públicas que utilizam a tecnologia na segurança pública e a garantia dosdireitos fundamentais à privacidade, à intimidade e à proteção de dados pessoais. 
A Lei Geral de Proteção de Dados - LGPD, Lei Federal 13.709, de 14 de agosto 
de 2018, visa proteger os direitos fundamentais de liberdade e de privacidade e a livre 
formação da personalidade de cada indivíduo, dispondo sobre o tratamento de dados 
feito por pessoa física ou jurídica de direito público ou privado. 
Ainda que o artigo 4°, inciso III, da referida lei traga como exceção à regra da 
proteção o compartilhamento de dados pessoais em casos de investigações criminais e de 
segurança pública, e que o seu parágrafo 1° remeta a regulamentação dos dados pessoais 
nesse contexto à futura lei específica, o Estado deve observar limites mínimos de atuação 
quanto ao tratamento de dados. 
 
Tal exceção não autoriza a completa desproteção à 
privacidade e aos dados pessoais dos indivíduos, uma vez que há 
normas constitucionais e infraconstitucionais dispondo sobre os 
deveres da Administração na Segurança Pública, dentre eles o dever 
de proteção aos dados pessoais dos indivíduos. 
 
 
 
 
160 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
A CF88, em seu artigo 5°, traz que: 
 
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção 
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e 
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade 
do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à 
segurança e à propriedade, nos termos seguintes: … 
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a 
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito 
a indenização pelo dano material ou moral 
decorrente de sua violação; … 
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das 
comunicações telegráficas, de dados e das 
comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por 
ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei 
estabelecer para fins de investigação criminal ou 
instrução processual penal; … 
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para 
proteger direito líquido e certo, não amparado por 
habeas corpus ou habeas data, quando o responsável 
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade 
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de 
atribuições do Poder Público; ... 
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à 
proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios 
digitais. 
 
 
 
 
161 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
AULA 4 – BOAS PRÁTICAS DE SEGURANÇA PÚBLICA MUNICIPAL 
 
O termo “boa prática” deriva do inglês “best practice”, que é definido pelo 
Dicionário de Cambridge como “um método de trabalho ou conjunto de métodos de 
trabalho que é oficialmente aceito como sendo o melhor para usar em um determinado 
negócio ou indústria, geralmente descrito formalmente e em detalhes”. As boas práticas 
são atividades, ações ou experiências que resultem em melhoria no processo do trabalho, 
satisfação do público-alvo ou alcance de metas estratégicas (TJCE, 2016). 
 
Em Segurança Pública, as boas práticas envolvem a 
adoção de estratégias baseadas em evidências, onde as decisões e 
ações tomadas pelas agências de aplicação da lei devem ser fundadas 
em dados concretos e em análises criteriosas. A coleta e uso da 
informação, e o emprego da tecnologia podem colaborar para o 
diagnóstico de áreas sensíveis e para o emprego racional e adequado 
de recursos, com foco na prevenção. 
 
 
Além disso, as boas práticas na segurança pública também incluem o respeito 
aos direitos humanos e à dignidade da pessoa humana, por meio de estratégias de 
capacitação e treinamento, e de mudança comportamental por meio da padronização de 
procedimentos, em observância às normas internacionais de Direitos Humanos. Portanto, 
é fundamental que as boas práticas sejam valorizadas e difundidas, a fim de promover 
uma sociedade mais segura e justa para todos. 
Ao estabelecer um parâmetro de excelência, as instituições de segurança 
pública municipal podem influenciar positivamente umas às outras, trazendo inspiração 
para que adotem práticas semelhantes adaptadas às suas realidades. 
Nesta aula, vamos conhecer algumas boas práticas em segurança pública 
municipal que apresentaram resultados significativos na prevenção da violência e se 
destacaram no cenário nacional. 
 
 
 
 
162 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
PARA REFLETIR 
 
Como as boas práticas podem fomentar a quebra de 
paradigmas no âmbito da segurança pública? 
 
 
 
 
4.1 A Inteligência Artificial na predição de infrações em Belo Horizonte: Crime NABI 
 
A aplicação de Inteligência Artificial nas tecnologias de segurança pública 
ainda é embrionária, mas tem enorme potencial de revolucionar o planejamento e o 
emprego de recursos. Uma boa prática no uso dessa metodologia vem da cidade de Belo 
Horizonte/MG. 
Em meados de junho de 2022, a Prefeitura da capital mineira firmou termo de 
autorização para iniciar testes com o aplicativo Crime Nabi, capaz de prever com eficiência 
prováveis locais de ocorrência de crimes e infrações, por meio da análise de crimes 
passados e nas condições do ambiente. Além disso, o algoritmo apresenta rotas de 
segurança em locais onde provavelmente podem ocorrer delitos, potencializando o efeito 
preventivo do patrulhamento realizado pela Guarda Municipal. 
A ferramenta foi desenvolvida pela empresa japonesa Singular Perturbations, 
e analisa por intermédio do seu algoritmo dados demográficos, ambientais e criminais. 
 
Uma vantagem do método de previsão do Crime Nabi 
frente a outras metodologias de mapeamento e 
georreferenciamento das ocorrências é a precisão dos pontos de 
ocorrência de crimes plotados nos mapas, e o planejamento das rotas 
baseado na predição de crimes. Uma vez que as rotas de 
patrulhamento sejam direcionadas aos pontos e horários previstos 
pela ferramenta, o emprego do efetivo se torna mais eficiente. 
 
 
 
 
163 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Geórgia Ribeiro, diretora do COP-BH, explica que: 
 
“O processo de análise dos locais e horários das 
ocorrências passará a ser muito mais ágil e assertivo. 
E isso será fundamental para definir a rota dos 
patrulhamentos, por exemplo”. 
 
 
Em Tóquio, onde o aplicativo foi desenvolvido, a simulação resultou em um 
aumento de mais de 50% na eficiência de rota das patrulhas, indicando horários e locais 
onde efetivamente ocorrem os crimes. 
 
 
4.2 Protocolos Operacionais Padrão (POP): segurança jurídica para o FRAL 
 
Com as Guardas Municipais cada vez mais atuantes na segurança pública 
municipal, resguardando os bens, serviços e instalações municipais, e protegendo a 
população que utiliza tais equipamentos, surge a necessidade de regular e padronizar as 
ações que fazem parte da rotina operacional dos seus funcionários responsáveis pela 
aplicação da lei (FRAL). 
Essa padronização de procedimentos deve ser implementada por meio de 
Protocolos Operacionais Padrão (POPs), que são uma espécie de instrução, um passo a 
passo, um documento que informa como determinada atividade deve ser executada. Os 
POPs são uma espécie de manual de instruções da atividade operacional dos FRALs. 
 
 
 Os FRALs têm a missão de proteger e servir os cidadãos, 
e de garantir o pleno gozo dos Direitos Humanos. É fundamental, 
portanto, que as Normas Internacionais e Nacionais de Direitos 
Humanos sejam incorporadas à construção e fundamentação jurídica 
destes protocolos. 
 
 
 
164 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 SAIBA MAIS! 
Após a construção, publicação e implementação destas normas é 
imprescindível que a Instituição exija e fiscalize o cumprimento dos procedimentos 
estabelecidos por parte do seu efetivo, para que façam parte da rotina operacional e de 
formação e capacitação. 
 
 
 A GuardaMunicipal de Fortaleza/CE, em dezembro de 
2020, publicou o Manual de Procedimentos Operacionais Padrão, 
contendo 76 protocolos operacionais divididos em 6 capítulos. O 
manual foi fruto de Termo de Cooperação Técnica entre a Secretaria 
Municipal da Segurança Cidadã de Fortaleza / Guarda Municipal de 
Fortaleza, e o Comitê Internacional da Cruz Vermelha (CICV).I 
Por meio desta cooperação, a Instituição capacitou seus 
guardas municipais para multiplicarem conhecimento no que tange às 
normas internacionais de Direitos Humanos aplicáveis à Função 
Policial. Os Gms treinados formaram um Grupo de Trabalho, que se 
dedicou à confecção de Protocolos Operacionais Padrão nas seguintes 
temáticas: Aprestamento, Uso Seletivo da Força, Procedimentos 
Operacionais, Atuação nos Terminais de Integração, Atuação nas 
Escolas e Atuação nos Postos de Saúde. 
Acesse o manual em: 
https://seguranca.fortaleza.ce.gov.br/2016-05-19201608.html 
 
 
Outra vantagem da implementação de protocolos operacionais, além de 
padronizar treinamentos e a execução de procedimentos, é proporcionar segurança 
jurídica para a atuação dos servidores. Os protocolos, dada a devida publicidade pela 
instituição por meio de publicação de portaria ou ato normativo semelhante, trazem ao 
Órgão a responsabilidade pelos atos cometidos por seus agentes, principalmente no que 
se refere ao uso seletivo da força. 
Assim, se o funcionário responsável pela aplicação da lei, no exercício das suas 
funções, se utiliza da força de maneira prevista em protocolo operacional padrão, este não 
será responsabilizado, uma vez que o procedimento fora regulamentado por sua 
Instituição. Nesse caso, as consequências relativas ao uso da força nos ditames do 
protocolo operacional padrão recairão sobre a Instituição, e não sobre o agente. 
https://seguranca.fortaleza.ce.gov.br/2016-05-19201608.html
 
 
165 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Em 2020, o Ministério da Justiça e Segurança Pública (MSJP) firmou acordo 
com o Comitê Internacional da Cruz Vermelha (CICV) (Confira a reportagem: 
https://www.icrc.org/pt/document/brasil-cicv-firma-acordo-com-ministerio-da-justica-para-inclusao-de-
normas) prevendo assessoramento técnico e desenvolvimento de procedimentos 
operacionais padrão sobre uso da força para os órgãos de segurança pública. Além disso, 
o memorando de entendimento visa agregar normas de Direitos Humanos na formação 
dos profissionais. 
 
 
4.3 Integração entre Academia, Planejamento Operacional e Controle 
Interno/Corregedoria: prevenindo violações de Direitos Humanos 
 
As Corregedorias possuem informações estratégicas que possibilitam um 
diagnóstico mais preciso acerca das dificuldades da Instituição. Essas informações podem 
apontar quais setores internos demandam de maior atenção da Administração, a fim de 
se aprimorar a prestação de serviço nas operações de aplicação da lei. O uso ilegal ou 
excessivo da força e capturas e detenções mal conduzidas podem gerar consequências 
humanitárias significativas e afetar a credibilidade da Guarda Municipal frente à 
comunidade em geral (CICV, 2023). 
Essas informações devem ser compartilhadas com as áreas de ensino e de 
planejamento operacional, criando assim uma cultura interna de integração, colaboração 
e articulação entre os três níveis, possibilitando um ciclo de aprimoramento semelhante 
ao método conhecido como PDCA, onde cada letra tem um significado em inglês (Plan 
(Planejar), Do (Fazer/Implementar/Executar), Check (Verificar) e Act (agir). 
O PDCA é um método de gestão que visa a melhoria contínua dos processos, 
e pode ser utilizado em qualquer situação: 
 
As quatro etapas do PDCA são: 
 
PLAN - Planejar 
Antes de se executar o processo é preciso planejar as 
atividades, definir a meta e os métodos. 
https://www.icrc.org/pt/document/brasil-cicv-firma-acordo-com-ministerio-da-justica-para-inclusao-de-normas
https://www.icrc.org/pt/document/brasil-cicv-firma-acordo-com-ministerio-da-justica-para-inclusao-de-normas
 
 
166 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
DO - Implementar/executar 
 
É a execução das tarefas de acordo com o que foi estipulado 
no plano, inclui também a coleta de dados para o controle 
do processo. O treinamento é requisito para a execução das 
tarefas. 
 
CHECK - Verificar 
É a fase de monitoramento, medição e avaliação. Os 
resultados da execução são comparados ao planejamento e 
os problemas são registrados. Se os resultados forem 
favoráveis, as tarefas são mantidas, se ocorrer problema, 
deve-se: 
 
ACT - Agir 
Fase em que se apontam soluções para os problemas 
encontrados. 
 
 
 Considerando essa ideia, utilizando o ciclo PDCA como parâmetro, podemos 
estabelecer como etapas desse processo, no âmbito da integração interna entre 
Corregedoria, Academia e Planejamento Operacional, as seguintes: 
 
 
✓ Detecção do problema pela Corregedoria; 
 
✓ Planejamento integrado entre Corregedoria, Academia e Planejamento 
Operacional para definir ação de mitigação; 
 
✓ Execução da ação definida pelo Planejamento Integrado; 
 
✓ Acompanhamento, verificação e análise dos resultados da ação de mitigação; 
 
 
167 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
✓ Padronizar as atividades com resultados positivos e corrigir as que não atingiram 
o objetivo pretendido. 
 
 
Figura 34: Método PDCA aplicado à integração Corregedoria / Academia / Planejamento Operacional 
 
Fonte: do Conteudista (2023). 
 
 
Após a aplicação do método PDCA de mitigação de um problema, para a 
padronização das ações resolutivas identificadas, é necessário o estabelecimento de 
Protocolos Operacionais Padrão, que devem observar as seguintes recomendações para 
que a integração atinja seus objetivos: 
 
✓ Os POPs devem ser construídos coletivamente, com a participação direta do 
efetivo operacional, proporcionando envolvimento, sentimento de pertencimento 
e maior engajamento ao processo de construção; 
 
 
 
168 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
✓ É imprescindível a implantação e a publicidade dos POPs em todos os níveis e 
etapas de formação e capacitação; 
✓ O alto comando e a média gerência da Instituição devem estar plenamente 
comprometidos na fiscalização, orientação e motivação dos funcionários de 
aplicação da lei, para que cumpram os protocolos estabelecidos; 
 
✓ As Corregedorias devem fundamentar as suas decisões também nos protocolos 
estabelecidos pela Instituição, bem como fomentar ações preventivas a fim de 
evitar que ocorra o desrespeito aos procedimentos; 
 
✓ As agências devem institucionalizar e formalizar estratégias de integração entre as 
áreas de ensino, operações e corregedoria, para que seja realizado 
acompanhamento constante dos indicadores que demonstrem desvios de conduta 
e não observância das normas positivadas de padronização. Devem ser criados 
mecanismos e sistemas de gestão com indicadores integrados das três áreas; 
 
✓ As Normas Internacionais e Nacionais de Direitos Humanos devem ser observadas 
na construção dos POPs, garantindo a segurança jurídica da atuação; 
 
✓ Os direitos e garantias dos funcionários responsáveis pela aplicação da lei devem 
ser protegidos. A responsabilidade de cuidar dos cuidadores é do comando das 
Instituições. 
 
 
 
 
169 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
FINALIZANDO 
 
Neste módulo, você aprendeu que: 
 
✓ Poder de polícia é definido como uma atividade da Administração Pública que 
limita o exercício dos direitos individuais em prol do interesse da coletividade, 
garantindo a preservação da ordem e do bem-estar social nos mais diversos 
setores da sociedade, tais como meio ambiente, relações de consumo, 
propriedade, segurança,entre outros; 
✓ As Guardas Municipais detêm o poder de polícia administrativa e preventiva 
conferido pelo Poder Público Municipal, com a finalidade de garantir a preservação 
da ordem e do bem-estar social, prevenir delitos e proteger a população, nos 
limites das suas atribuições legais; 
✓ O uso da força pelas agências de aplicação da lei consiste na intervenção coercitiva 
imposta à pessoa ou grupo de pessoas a fim de que os deveres destas agências, de 
aplicar a lei e prestar assistência, sejam devidamente cumpridos; 
✓ São princípios reguladores do uso da força pelos funcionários responsáveis pela 
aplicação da lei: legalidade, necessidade, proporcionalidade, precaução, não 
discriminação e responsabilização; 
✓ A tecnologia provém uma infinita gama de aplicações que colaboram com a 
atuação dos funcionários responsáveis pela aplicação da lei e, consequentemente, 
fortalecem a sensação de segurança na comunidade. 
✓ Ao estabelecer um parâmetro de excelência e boas práticas, as instituições de 
segurança pública municipal podem influenciar positivamente umas às outras, 
trazendo inspiração para que adotem práticas semelhantes adaptadas às suas 
realidades. 
 
 
 
170 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
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funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pública, nos termos do § 7º do 
art. 144 da Constituição Federal; cria a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa 
Social (PNSPDS); institui o Sistema Único de Segurança Pública (Susp); altera a Lei 
Complementar nº 79, de 7 de janeiro de 1994, a Lei nº 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, 
e a Lei nº 11.530, de 24 de outubro de 2007; e revoga dispositivos da Lei nº 12.681, de 4 
de julho de 2012. Presidência da República Federativa do Brasil. Disponível em: 
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177 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
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178 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
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https://forumseguranca.org.br/wpcontent/uploads/2017/03/FBSP_Conselhos_seguranque têm no Brasil o segundo mercado consumidor mundial. O crime organizado 
tornou-se assim um flagelo para toda a sociedade. A partir da década de 1990, portanto, 
a questão da segurança urbana passou a fazer parte dos debates das administrações 
municipais. Ao longo dos anos 2000, os municípios passaram a sistematizar ações 
planejadas, cujo foco foi reduzir a violência e a criminalidade (ADORNO, 1993; KANT DE 
LIMA, MISSE e MIRANDA, 2000; MIKI, 2008; BRASIL, 2018). 
O fenômeno do crescimento da criminalidade urbana no Brasil não pode ser 
dissociado das características da transição que o país realizou de uma sociedade agrária 
para uma sociedade urbana. O Brasil foi um país majoritariamente rural durante a maior 
parte da sua história, mas experimentou nos últimos 60 anos um crescimento expressivo 
das cidades. A maior parte desse crescimento demográfico urbano correspondeu a um 
intenso fluxo migratório rural-urbano. Entre 1960 e o final dos anos 1980 estima-se que 
quase 43 milhões de pessoas tenham saído do campo em direção às cidades. 
 
 
 
 
19 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
SAIBA MAIS! 
Em 1950, a população brasileira se dividia em 36% no meio urbano 
e 63% no meio rural. Em 2010, a população urbana já representava 
84% da população total. Rápido e profundo, o crescimento das cidades 
deixou grandes carências sociais. Em 2010, por exemplo, as 20 regiões 
metropolitanas brasileiras à época concentravam 88% dos domicílios 
nos chamados aglomerados subnormais (assentamentos irregulares 
ou favelas) (BRITO, 2006; ALVES, 2020). 
 
 
Figura 6: Brasil – População rural e urbana, 1950/2000 
 
Fonte: Brito (2006). 
 
A consolidação das redes de tráfico e os efeitos da violência decorrente de 
suas transações tornaram mais complexo o estudo do fenômeno da criminalidade urbana, 
ampliando o escopo de pesquisas sobre o tema. Sob o título amplo de “violência urbana”, 
análises se desdobraram em subtemas como violência de gênero, violência doméstica, 
violência contra minorias sexuais, violência contra crianças, violência policial e 
institucional, violência nas prisões, violência nas escolas, violência de torcedores de 
futebol, disseminação de armas de fogo entre a população em geral, violência na mídia, 
violência no trânsito, violência de gangues juvenis, entre outros. 
 
 
20 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Ao operar segundo moldes empresariais e muitas vezes com bases 
transnacionais, o crime organizado aproxima e articula diferentes formas de criminalidade 
(crimes contra a pessoa, contra o patrimônio, o sistema financeiro, a economia popular) 
em que sintomas visíveis são uso de violência excessiva mediante uso de armas de fogo, 
contrabando de armas como função estratégica, corrupção de agentes do poder público, 
desarranjos no tecido social e desorganização das formas convencionais de controle 
social. Nesse cenário, violações graves de direitos humanos tendem a piorar. 
 
Figura 7: Redes Criminosas 
 
Fonte: Wikipedia (2022). 
 
No passado, a violência urbana era observada, sobretudo, nas capitais, regiões 
metropolitanas e grandes municípios. Hoje, modificações em sua dinâmica conformam 
um fenômeno de interiorização, em que a violência urbana antes reconhecida apenas nas 
metrópoles passa a se verificar no interior do país (ADORNO, 2002; BRASIL, 2008). 
É preciso, contudo, não perder a noção do todo. No caso da violência letal, 
após o período entre 1980 e 2003, marcado pelo crescimento acentuado e regular dos 
homicídios no país, e a oscilação posterior das taxas em patamares elevados sob o ponto 
de vista comparativo global, o Brasil permanece sendo uma nação violenta. Um país 
marcado por diferenças raciais, de gênero, etárias e regionais que caracterizam, no caso 
da violência letal, quem são e onde vivem as vítimas. 
 
 
 
21 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Figura 8: Evolução da taxa de homicídios por 100 mil habitantes no Brasil, 1980/2019 
 
Fonte: Ipea. 
 
Em 2022, o Brasil registrou 47.508 mortes violentas intencionais (MVI), 
categoria que agrega as vítimas de homicídio doloso (incluindo feminicídios e policiais 
assassinados), roubos seguidos de morte, lesão corporal seguida de morte e as mortes 
decorrentes de intervenções policiais. 
 
Figura 9: Ilustração MVI 
 
Fonte: do Conteudista. 
 
 
 
 
22 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Em média, 91,4% das mortes violentas intencionais em 2022 vitimaram 
homens, enquanto 8,6% vitimaram mulheres. O perfil étnico-racial das vítimas refletiu 
padrões observados pela literatura da área: 76,5% dos mortos eram negros e 50,3% eram 
adolescentes e jovens com idade entre 12 e 29 anos. As armas de fogo são o principal 
instrumento utilizado para matar no Brasil, visto que 76,5% dos casos de mortes violentas 
intencionais no país em 2022 foram praticados com uso de arma de fogo (FBSP, 2023). 
 
SAIBA MAIS! 
Para aprofundamento no tema, assista ao vídeo sobre homicídios no 
Brasil e suas dinâmicas. Um debate promovido em 2023 pelo Fórum 
Brasileiro de Segurança Pública com os pesquisadores Mateus Rennó 
(USF), Tulio Kahn (FBSP e IPEA) e Daniel Cerqueira (IPEA e UVV), 
moderado por Ludmila Ribeiro (UFMG e FBSP) e Arthur Trindade (FBSP 
e UnB). 
Acesse: https://www.youtube.com/watch?v=JGTl57_5BbM 
 
Como indicam Bruno Paes Manso e Luis Felipe Zilli (2021), 
 
 
a violência letal, intencional e armada tem sido um dos 
grandes desafios para as instituições democráticas no 
Brasil urbano de hoje. A prevalência, indicam os 
autores, de homicídios em certos territórios informa 
sobre a existência de grupos armados que impõem 
seus interesses à população local mediante ameaças e 
violência, controlando negócios ilegais e desafiando o 
monopólio do uso legítimo da força pelo Estado 
brasileiro. 
 
 
A intensificação dos conflitos também revelou nas últimas décadas uma 
dimensão nova da violência urbana, que é o enfrentamento direto do Estado por grupos 
delituosos organizados, como se viu em ataques coordenados promovidos em 2006 por 
uma facção criminosa no Estado de São Paulo. Tais ataques evidenciaram a urgência do 
https://www.youtube.com/watch?v=JGTl57_5BbM
https://www.youtube.com/watch?v=JGTl57_5BbM
 
 
23 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
tema em nossa sociedade e a necessidade de soluções políticas e pactuadas entre 
diferentes instâncias do poder público para a pacificação social. 
Quando há disputa de poder entre grupos criminosos, o resultado é 
semelhante, com a imposição de silêncio forçado aos moradores e de uma rotina de 
confrontos que distancia ainda mais os cidadãos inocentes do Estado de Direito e da 
Justiça. A atuação criminosa desses grupos no espaço urbano muitas vezes mistura 
atuação em segmentos legais e ilegais, motivada pelas oportunidades de alto lucro. Tais 
segmentos podem ser a venda de drogas no varejo, o roubo de cargas e a venda para 
terceiros, o controle de operações clandestinas de transporte público, o roubo de carros 
e de bancos, a invasão e o loteamento ilegais de terras públicas. 
 
SAIBA MAIS! 
Pesquise o dossiê publicado pela Revista USP em 2021 sobre o 
fenômeno da violência urbana. A publicação procura explicar de 
maneira qualitativa e traz reflexões sobre formas de reverter a 
fragilização do monopólio da força pelo Estado. 
Acesse: https://jornal.usp.br/cultura/revista-usp-faz-radiografia-
daviolencia-urbana-no-brasil/ 
 
 
Homicídios praticados por grupos armados são um fenômeno nacional, mas 
que se concentram no espaço e atingem certos grupos sociais de forma desproporcional. 
Um estudo sobre dados de 2016 mostrou que metade dos homicídios que aconteceram 
naquele ano no Brasil ocorreram em apenas 123 cidades, ou 2,2% dos municípios do país. 
Dentro dessesca_publica_notas_provisorias _2013.pdf . Acesso em 9 de jun de 2023 
 
_______. Guia Segurança no Município: Caminhos para construção de uma cultura de 
paz. Relatório de Pesquisa, São Paulo, SP, 2022. Disponível em: 
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em 9 de jun de 2023 
 
_______. Vila Bairro Segurança - A experiência do programa piloto e os desafios para a 
consolidação de uma política municipal de prevenção à violência em 
 Teresina/PI. Relatório de Pesquisa. 2020. Acesso em: 
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Acesso em 9 de jun de 2023 
 
_______. Política de Ciência, Tecnologia e Inovação para a Segurança Pública, 2016. 
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https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2017/03/FBSP_Conselhos_seguranca_publica_notas_provisorias_2013.pdf
https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2017/03/FBSP_Conselhos_seguranca_publica_notas_provisorias_2013.pdf
https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2017/03/FBSP_Conselhos_seguranca_publica_notas_provisorias_2013.pdf
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https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/guia-seguranca-no-municipio/
https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/guia-seguranca-no-municipio/
https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/guia-seguranca-no-municipio/
https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/guia-seguranca-no-municipio/
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https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/guia-seguranca-no-municipio/
https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/vila-bairro-seguranca-teresina/
https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/vila-bairro-seguranca-teresina/
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https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Manual_Uso_da_Forca_online2.pdf
 
 
181 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipalmunicípios, em mais uma amostra do caráter social da violência urbana, a 
concentração dos homicídios se dá em bairros mais pobres e menos urbanizados, e 
homens negros com menos de 25 anos são os que mais morrem. 
Outro dado relevante: a vida se passa nas cidades para mais de 85% da 
população brasileira. Independentemente do porte do município, todas as cidades têm o 
desafio de promover a segurança de seus cidadãos e visitantes. Como a definição de 
insegurança já não se restringe a homicídios e outras formas de violação pessoal e 
https://jornal.usp.br/cultura/revista-usp-faz-radiografia-daviolencia-urbana-no-brasil/
https://jornal.usp.br/cultura/revista-usp-faz-radiografia-daviolencia-urbana-no-brasil/
 
 
24 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
coletiva, a gestão das soluções no setor também deve configurar um campo 
multidisciplinar na administração estatal. 
 
SAIBA MAIS! 
Leia a reportagem da EBC sobre estudo do Ipea e do Fórum Brasileiro 
de Segurança Pública que abordou o fenômeno da concentração 
espacial dos homicídios no Brasil e a migração da violência letal para 
cidades menores. 
Acesse: https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-
humanos/noticia/201806/metade-dos-homicidios-em-2016-
ocorreram-em-apenas-2-dosmunicipios 
 
 
Uma das consequências da violência urbana é a difusão de sentimentos de 
medo e insegurança entre a população. Estudos indicam que mudanças nos padrões de 
violência provocam alterações no comportamento cotidiano das pessoas, em suas 
relações com os outros e com o espaço em que vivem. 
Em prefácio para o livro de 2003 “Criminalidade Urbana: Conflitos Sociais e 
Criminalidade Urbana – Uma Análise dos Homicídios Cometidos no Município de São 
Paulo”, de Renato Sérgio de Lima, Teresa Pires do Rio Caldeira escreveu: 
 
 
A violência urbana articula práticas que respondem 
por uma parte significativa do conflito social nas 
cidades brasileiras. Seu caráter factual não deve ser 
negado, como em análises que a apresentam como 
“paranoia” individual ou pura ficção alimentada por 
meios de comunicação e redes sociais. O medo tem 
bases reais e transforma formas de habitações e a 
própria paisagem das cidades, que ficam marcadas 
pela presença de dispositivos de proteção individual 
e da propriedade, como muros, fossos e cercas. 
 
 
https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2018-06/metade-dos-homicidios-em-2016-ocorreram-em-apenas-2-dos-municipios
https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2018-06/metade-dos-homicidios-em-2016-ocorreram-em-apenas-2-dos-municipios
https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2018-06/metade-dos-homicidios-em-2016-ocorreram-em-apenas-2-dos-municipios
https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2018-06/metade-dos-homicidios-em-2016-ocorreram-em-apenas-2-dos-municipios
https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2018-06/metade-dos-homicidios-em-2016-ocorreram-em-apenas-2-dos-municipios
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25 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Figura 10: Nelson Mandela 
À medida que a violência e a insegurança crescem, a indústria de proteção 
eleva seus ganhos e estratégias de defesa privada redesenham a arquitetura nas cidades, 
agravando custos sociais e influenciando padrões de sociabilidade. Nesse sentido, o 
sentimento de calamidade pública gerado pela violência afasta o cidadão de soluções 
possíveis a partir do cotidiano e reduz sua confiança nos órgãos de segurança (SILVA, 2010; 
NEVES, 2016). Daí a dimensão do desafio em aberto colocado à sociedade brasileira e 
mundial, que permanece como descrito há mais de 20 anos pelo advogado, líder rebelde 
e ex-presidente da África do Sul, Nelson Mandela, no relatório da ONU (Organização das 
Nações Unidas) sobre violência e saúde que em 2002 abordou a violência como um 
problema de saúde pública no mundo: 
 
O século vinte será lembrado como um século marcado 
pela violência. Em escala jamais vista e nunca possível na 
história da humanidade, ele nos oprime com seu legado de 
destruição em massa, de violência imposta. Mas esse 
legado - resultado de novas tecnologias a serviço de 
ideologias de ódio – não é o único que carregamos, nem 
que devemos enfrentar. Menos visível, mas ainda mais 
disseminado, é o legado do sofrimento individual diário. 
(...) É um legado que se reproduz quando novas gerações 
aprendem com a violência de gerações passadas, quando 
as vítimas aprendem com seus agressores e quando se 
permite que se mantenham as condições sociais que 
nutrem a violência. Nenhum país, nenhuma cidade e 
nenhuma comunidade está imune à violência, mas, 
também, não somos impotentes diante dela. (...) Nós 
devemos às nossas crianças - os cidadãos mais vulneráveis 
em qualquer sociedade - uma vida livre de violência e 
medo. A fim de assegurar isto, devemos manter-nos 
incansáveis em nossos esforços não apenas para alcançar 
a paz, a justiça e a prosperidade para os países, mas 
também para as comunidades e membros da mesma 
família. Devemos dirigir nossa atenção para as raízes da 
violência. Somente assim, transformaremos o legado do 
século passado de um fardoopressor em um aviso de 
alerta. 
 
 
 
 
 
 
26 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
VAMOS REFLETIR 
 
 
Como os municípios e seus representantes podem agir para 
minimizar sentimento de insegurança e de medo decorrentes do 
agravamento da violência urbana? 
 
 
 
 
 
 
SAIBA MAIS! 
 
Leia o artigo “Violência urbana e saúde”, de Maria Fernanda Tourinho 
Peres e Caren Ruotti, que problematiza a questão da violência urbana 
no país e sua centralidade nas percepções e vivências cotidianas da 
população, a partir do caso do município de São Paulo. 
Acesse: 
https://www.revistas.usp.br/revusp/article/download/115114/11281
9/2 09840 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
https://www.revistas.usp.br/revusp/article/download/115114/112819/2%2009840
https://www.revistas.usp.br/revusp/article/download/115114/112819/2%2009840
 
 
27 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
1.3 Violência urbana e prevenção 
 
No Brasil, políticas de segurança pública e o debate sobre os desafios desta 
agenda podem apresentar divisões em abordagens complementares de prevenção e 
repressão da criminalidade. 
Políticas repressivas 
Tendem a priorizar a capacidade de controle e repressão do sistema de segurança pública 
e justiça criminal. 
 
Políticas preventivas 
Tendem a priorizar a dissuasão e a atuação com foco na redução dos fatores de risco e no 
fortalecimento de fatores de proteção, sejam eles de natureza individual, situacional ou 
social. 
 
Na América Latina, aponta Sapori (2007), há uma alternância recorrente entre 
políticas de segurança com ênfase no poder de resolução do sistema de justiça criminal e 
aquelas com ênfase em fatores socioeconômicos responsáveis pela desigualdade social. 
Essa divisão também se reflete em pesquisas acadêmicas sobre segurança, que passam a 
buscar evidências de maior eficiência de uma ou de outra abordagem. Na avaliação do 
autor, não há dados empíricos suficientes que permitam dizer que estratégias repressivas 
sejam mais eficientes do que as preventivas, e vice-versa. Para ele, a conclusão é que a 
divergência entre os dois pólos prejudica a eficácia e a eficiência de ações do poder 
público no setor. As estratégias devem ser compatíveis e desassociadas de conotações 
ideológicas. Segundo o autor: 
 
Na medida em que prevenção e repressão são 
concebidas como elementos opostos e excludentes, 
reduz-se a capacidade do Estado de prover a ordem 
pública com efetividade. Essa dicotomia, ainda 
persistente entre os decision makers [tomadores de 
opinião], impõe uma escolha desnecessária no 
direcionamento das políticas de segurança pública, 
impedindo que a ação governamental abarque 
simultaneamente as diversas dimensões do 
fenômeno criminoso (SAPORI, 2007, p. 86-87). 
 
 
28 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 Um trabalho de referência publicado em 1998 pelo Departamento de Justiça 
dos Estados Unidos e assinado, entre outros, pelo criminologista Lawrence Sherman, 
procurou avaliar o impacto de diferentes estratégias de controle da criminalidade, em 
nível local e estadual, que tinham financiamento federal naquele país. O estudo revisou 
mais de 500 estudos e classificou as estratégias em seis grandes grupos, a partir do 
contexto social de cada uma: 
 
Controle do crime baseado na polícia 
Estratégias de patrulhamento direto em áreas com alta incidência de crimes, redução do 
tempo de resposta às chamadas de emergências policiais, patrulhamento a pé, vigilância 
baseada na vizinhança, repressão mediata a violência doméstica; 
 
Controle do crime baseado nas comunidades 
Mobilização e organização comunitárias contra o crime, prevenção da violência em 
gangues juvenis, programas de recreação infantil após o expediente escolar e formação 
de preceptores comunitários de dependentes químicos; 
 
Controle do crime baseado nas famílias 
Visitação, por agentes estatais, de famílias com recém-nascidos e crianças, educação pré-
escolar envolvendo os pais, capacitação dos pais para lidar com crianças problemáticas e 
repressão da violência doméstica; 
 
Controle do crime baseado nas escolas 
Programas de prevenção do uso de drogas, educação para resistência às gangues, 
educação para disciplina social, aumento da disciplina no ambiente escolar e campanhas 
contra o bullying; 
 
Controle do crime baseado no mercado de trabalho 
Programas de treinamento e colocação profissional para jovens e adultos desempregados, 
treinamento para criminosos presos e transporte para trabalhadores até o local de 
trabalho; 
 
 
 
29 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Controle baseado na justiça criminal 
Reabilitação de egressos do sistema prisional, tratamento para usuários de drogas 
condenados, liberdade condicional intensamente supervisionada, monitoramento 
eletrônico de condenados, incremento do encarceramento; 
 
Controle do crime baseado na prevenção situacional 
Estratégias de redução de oportunidades para ação criminosa em locais específicos, como 
lojas, estacionamentos e prédios residenciais, com uso de câmeras e alarmes e outros 
recursos. 
 
A existência de diversas teorias sobre as causas da violência indica que essas 
razões são múltiplas e demandam uma abordagem em rede, em diferentes dimensões. A 
agenda da segurança se expande quando procura tratar as causas da violência. Há 
propostas que defendem ser possível diminuir as violações à lei minimizando as condições 
para que o crime ocorra. Em geral, são iniciativas que consideram o cidadão como 
principal foco de uma política de segurança. A visão se amplia do combate ao criminoso 
para a qualidade de vida do cidadão. 
A prevenção à violência, de modo geral, pode ser dividida em duas 
categorias: 
Figura 11: Categorias de prevenção à violência 
 
Fonte: do Conteudista. 
 
 
30 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Numa adaptação de tipologia da saúde pública, intervenções de caráter 
preventivo em segurança pública também podem ser divididas em três níveis de 
prevenção: 
 
Prevenção primária 
Abordagens que buscam prevenir a violência antes de sua manifestação. 
Exemplos: 
• investimentos em educação e moradia; 
• recuperação e reordenação de espaços urbanos. 
 
Prevenção secundária 
Abordagens que procuram dar respostas imediatas à violência. 
Exemplos: 
• cursos profissionalizantes e oficinas para jovens em situação de vulnerabilidade; 
• videomonitoramento de pontos críticos de criminalidade; 
• serviços de emergência ou tratamento para doenças sexualmente transmissíveis 
decorrentes de um estupro. 
 
Prevenção terciária 
Abordagens que se concentram em cuidados de longo prazo frente à violência, como 
reabilitação e reintegração e tentativas de diminuir traumas e reduzir deficiências de 
longo prazo associadas com violência. 
Exemplos: 
• ações de reinserção social de egressos do sistema prisional; 
• cadastro de membros de torcidas organizadas de futebol. 
 
 
Uma publicação de 2010 da Organização Mundial da Saúde promoveu, por 
exemplo, uma revisão rigorosa da literatura que examinou evidências científicas sobre a 
efetividade de intervenções para prevenir a violência interpessoal e auto infligida, e 
identificou sete grupos de estratégias úteis: 
 
 
31 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
 
 
Desenvolver relações seguras, estáveis e estimulantes entre crianças, pais e 
cuidadores; 
 
 
 
Desenvolver habilidades de vida em crianças e adolescentes; 
 
 
 
Reduzir a disponibilidade e o uso abusivo de álcool; 
 
 
 
Reduzir o acesso a armas de fogo, armas brancas e pesticidas; 
 
 
 
Promover igualdade de gênero para prevenir violência contra a mulher; 
 
 
 
Promover a mudança de normas sociais e culturais que estimulema 
violência; 
 
 
 
Promover programas de identificação e apoio a vítimas de violência. 
 
 
 
 
 
32 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Por ser um problema crônico e complexo, a superação da violência urbana 
exige ações coordenadas nos diferentes níveis de governo e planejadas a partir de 
objetivos semelhantes. É fundamental o envolvimento de instituições públicas e 
organizações da sociedade civil na execução de políticas, programas e ações que atuem 
nas causas e interfiram em fatores que propiciam a ocorrência deste fenômeno. 
Estudos indicam que programas sociais são mais eficientes quando englobam, 
de forma simultânea, diferentes instâncias da vida das pessoas. Por isso, uma atuação 
intersetorial facilita a construção de um modelo de proteção integral aos indivíduos. A 
adoção de um modelo com essa orientação deve se basear na sinergia entre atores 
governamentais e não-governamentais e em esforços que procurem evitar a 
fragmentação de ações (FERREIRA, 2012). 
Uma atuação intersetorial em segurança, contudo, não deve prescindir da 
manutenção de foco nos objetivos visados e, como nas demais políticas públicas, do 
trabalho baseado em evidências, e não em ideologias e palpites. 
 
 
SAIBA MAIS! 
Pesquise a publicação “Podemos Prevenir a Violência: Teorias e 
Práticas”, de Elza Machado de Melo, editada em 2010 pela 
Organização Panamericana de Saúde (Opas) e pela Organização 
Mundial de Saúde (OMS). 
Acesse: 
https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/podemos_prevenir_violencia.pdf 
 
 
Lidar com a violência em vários níveis, de acordo com a Organização Mundial 
de Saúde (2002), envolve cuidar dos seguintes aspectos: 
 
✓ atentar para fatores de risco individuais e agir para modificar comportamentos 
de risco individuais; 
https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/podemos_prevenir_violencia.pdf
 
 
33 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
✓ influenciar relações pessoais e trabalhar para criar ambientes familiares 
saudáveis, bem como oferecer auxílio profissional e apoio para famílias 
disfuncionais; 
 
✓ monitorar locais públicos como escolas, ambientes de trabalho e vizinhanças e 
agir para tratar de problemas que possam levar à violência; 
 
✓ atacar a desigualdade de gênero e atitudes e práticas culturais prejudiciais; 
 
✓ agir sobre os fatores culturais, sociais e econômicos mais amplos que contribuem 
para a violência e agir para mudá-los, incluindo medidas para reduzir o abismo 
entre os ricos e pobres e para garantir acesso igualitário a bens, serviços e 
oportunidades. 
 
Dentro dessa abordagem que compreende a violência como consequência da 
articulação de diferentes fatores de risco, que envolvem características individuais, 
relacionais, comunitárias e sociais, a prevenção da violência é concebida de forma 
múltipla. Essa multiplicidade envolve um conjunto de ações de prevenção (primárias, 
secundárias e terciárias) e a conexão com outras áreas do conhecimento e de intervenção. 
Nessa perspectiva, a OMS defende o desenvolvimento de ações integradas e 
intersetoriais como algo essencial ao objetivo da prevenção. Assim, a integração entre os 
diferentes setores de ação social, como segurança pública e justiça, saúde, educação e 
assistência social, em âmbitos governamentais e não governamentais, se coloca como 
fundamental ao desenvolvimento de uma estratégia coletiva de prevenção. 
 
O município é um lugar privilegiado para iniciativas que busquem 
romper a dicotomia entre repressão e prevenção. No que tange às 
políticas municipais de segurança, há um entendimento consolidado no 
ordenamento jurídico e nas práticas do Estado brasileiro de que é 
preciso ir além da repressão e atuar na prevenção e na promoção de 
formas de convivência pautadas na garantia, no respeito e na promoção 
dos direitos humanos. Tais políticas de segurança cidadã pode e deve ser 
balizadas por duas perspectivas, distintas e complementares: a 
repressão qualificada da criminalidade e a prevenção social das 
violências (BRASIL, 2013). 
 
 
34 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
No caso das cidades brasileiras, que não contam com organizações policiais, 
apenas guardas municipais, os governos municipais têm capacidades mais compatíveis 
com o desenvolvimento de políticas baseadas em prevenção. O desenvolvimento de 
políticas centradas em estratégias repressivas depende necessariamente de uma 
integração com outras instituições e níveis de governo. 
 
 
SAIBA MAIS! 
 
Conheça a publicação “Políticas municipais de segurança cidadã: 
problemas e soluções” (2006), de Paulo de Mesquita Neto. 
Acesse: 
https://library.fes.de/pdf-files/buer os/brasilien/05612.pdf 
 
 
https://library.fes.de/pdf-files/bueros/brasilien/05612.pdf
 
 
35 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
AULA 2 – O PAPEL DO MUNICÍPIO NA SEGURANÇA PÚBLICA 
 
2.1 Histórico da participação dos municípios na segurança pública 
 
A participação efetiva dos municípios na segurança pública é um fato 
relativamente recente da história do país. Desde a redemocratização, mesmo com o fim 
do paradigma de “segurança nacional”, conceito adotado no Brasil durante o período da 
ditadura militar (1964-1985) e que priorizava a defesa do Estado e a ordem política e 
social, prevalecia na vida pública uma interpretação limitada do artigo 144 da 
Constituição, aquela que considera que segurança pública é responsabilidade exclusiva 
dos Estados. 
 
Poucos municípios mantinham Guardas Municipais, 
apenas para vigilância patrimonial e colaborações isoladas com as 
Polícias Militares. O assunto só ingressou de fato na vida pública, com 
impactos nas políticas para o setor, após o agravamento da crise de 
segurança no país nos anos 1990. 
 
O lançamento do Plano Nacional de Segurança Pública e do Fundo Nacional 
de Segurança Pública no biênio 2000-2001 permitiu que o tema ganhasse relevância na 
agenda dos municípios, e a flexibilização das regras do Fundo Nacional de Segurança 
Pública elevou o número de prefeituras aptas a pleitear recursos do fundo para projetos 
de segurança. Essa flexibilização ocorreu porque até 2003 somente municípios que 
tivessem instituído Guarda Municipal estavam aptos a receber recursos do fundo. 
Alteração posterior na lei de criação do FNSP flexibilizou os critérios e os 
municípios passaram a se credenciar para recebimento dos aportes mediante projetos 
executados por outras áreas e órgãos, não apenas a Guarda Municipal - expressão de uma 
mudança de conceito na orientação do governo federal à época em relação aos 
municípios. Desde então, municípios passaram a criar secretarias para o setor, elaborar 
planos e órgãos específicos de segurança pública (MIKI, 2008; RISSO, 2016; MARTINS; 
2018). 
 
 
 
36 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
A participação dos municípios na segurança pública também se intensificou, 
pelo volume de recursos investidos e pela oferta de ações preventivas para 
implementação pelos municípios, a partir da instituição pelo governo federal, em 2007, 
do Programa Nacional de Segurança com Cidadania (Pronasci). Koppitike (2016) classifica 
como “era de ouro da prevenção” o período de 2001 a 2011 em que três planos nacionais 
tentaram fomentar e consolidar institucionalmente essa nova visão no país sobre a 
prevenção da violência e o papel do município na segurança pública: os Planos Nacionais 
de Segurança Pública: o primeiro apresentado no último ano do governo Fernando 
Henrique Cardoso, em 2001; o segundo, apresentado durante o primeiro governo Luiz 
Inácio Lula da Silva, e o Pronasci, que pode ser considerado o terceiro Plano Nacional de 
Segurança Pública, e que durou mais tempo, quatro anos (2007 a 2011). O Pronasci foi 
definido pela Lei 11.530, de 2007, daseguinte maneira: 
 
Art. 2º O Pronasci destina-se a articular ações de 
segurança pública para a prevenção, controle e 
repressão da criminalidade, estabelecendo políticas 
sociais e ações de proteção às vítimas. (BRASIL, 
2007). 
 
 
 
Entre os focos do Pronasci estavam jovens de 15 a 24 anos, vítimas mais 
frequentes da violência, regiões metropolitanas e aglomerados urbanos com altos índices 
de homicídios e de crimes violentos. Também houve destinação de recursos para 
capacitação de profissionais da segurança pública, por meio do projeto Bolsa-Formação. 
Os projetos de prevenção da violência mais conhecidos ofertados pelo programa foram o 
Mulheres da Paz, o Territórios de Paz e o Protejo. 
Para o desenvolvimento da segurança pública preventiva, a lei que criou o 
programa propôs 17 tipos de ações, como criação e fortalecimento de redes sociais e 
comunitárias, criação de programas de prevenção à violência voltados a jovens e 
adolescentes, egressos do sistema prisional e famílias expostas à violência urbana e 
medidas de urbanização para recuperação de espaços públicos. Extinto em 2017, o 
Pronasci representou, de acordo com Spaniol (2017), um avanço importante na 
 
 
37 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Palavra do Especialista 
institucionalização das políticas de segurança pública no país, deixando legados como a 
permanência dos GGI-Ms como ferramenta de gestão em determinados municípios. 
A lei nº 13.675, de 2018, que criou o Sistema Único de Segurança Pública 
(SUSP), representa o marco recente mais importante de consolidação da gestão da 
segurança pública no Brasil. A lei torna mais claro o papel municipal na segurança pública 
brasileira e procura indicar meios de integrar os órgãos do setor, como as Polícias Federal, 
Rodoviária Federal e Estaduais, as Secretarias de Segurança e as Guardas Municipais, para 
que atuem de forma cooperativa, sistêmica e harmônica. Além de instituir o SUSP, o 
projeto criou a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS), prevista 
para durar dez anos, tendo como ponto de partida a atuação conjunta dos órgãos de 
segurança e defesa social da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios, em 
articulação com a sociedade. 
A PNSPDS reforçou o papel dos municípios como integrantes estratégicos do 
SUSP, ao lado dos Estados, do Distrito Federal e da União. A lei propõe deveres e 
responsabilidades a esses integrantes, e no caso dos municípios destacam-se a criação e 
manutenção de um Conselho Municipal de Segurança Pública e Defesa Social, a 
formulação de um Plano Municipal de Segurança Pública e Defesa Social e a instituição de 
órgãos de ouvidoria. 
 
 
Ser um integrante estratégico do SUSP é, portanto, uma realidade dos 
municípios brasileiros, e significa ter responsabilidade compartilhada pela 
definição e implantação de estratégias de prevenção e controle qualificado 
da criminalidade e da violência. 
 
 
A Lei do SUSP e sua Política Nacional de Segurança Pública constituem, 
portanto, novos eixos para uma política pública municipal de segurança cidadã, com 
ênfase na prevenção da violência e atenção para formas de violência armada passíveis de 
mitigação por ações municipais. 
Recursos da União são fontes importantes de investimento dos municípios na 
área de segurança pública, já que recursos estaduais são, em grande parte, alocados para 
 
 
38 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
pagamento de efetivo policial e custeio das polícias. Apesar de avanços nos últimos 20 
anos, políticas municipais de segurança no Brasil continuam marcadas pela 
descontinuidade das ações. Municípios que em algum momento se destacaram 
nacionalmente passam por interrupções, mudanças de prioridade e reduções de 
investimento em seus programas. Segundo Risso (2016), isso se deve a fatores como 
mudanças políticas e ausência de recursos para manutenção e expansão dos programas. 
A consolidação dos municípios como vetores de políticas de segurança pública depende 
da cristalização de uma compreensão ampliada sobre o sentido de segurança pública no 
país. Existem políticas e programas de prevenção da violência que não demandam a 
aplicação da lei nem o emprego da força, e que revelam um campo amplo para que 
municípios criem políticas e participem da segurança pública, com foco em ações de 
prevenção. Como aponta Miki (2008), compreender o papel do município na segurança é 
caminhar rumo ao entendimento da segurança pública como um direito: 
 
O município deve focar suas atividades também com 
vistas à segurança pública, sem invadir o que é de 
competência policial, mas dando respaldo para esta 
atuação. Dessa forma, este trabalho tem um viés 
mais abrangente do que o até então conhecido por 
“Política de Segurança Pública”. O que se busca num 
município é algo muito maior: é a quebra do 
paradigma e, finalmente, o entendimento da 
segurança como um direito, acarretando na 
realização de políticas públicas focalizadas que 
objetivem a queda da violência e da criminalidade. 
Articular as diversas ações que já são realizadas e 
atores é um papel muito complexo, mas que se 
reverte em importantes resultados sociais. (MIKI, 
2008, p. 73) 
 
 
 
2.2. Conselhos Municipais de Segurança Pública 
 
 Previsto na Lei do Susp, o Conselho Municipal de Segurança Pública é uma 
instância de participação popular em decisões que digam respeito à ordem pública de 
suas cidades. Seus objetivos principais são o fortalecimento do controle social sobre 
 
 
39 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
políticas para o setor e a abertura de um canal propício para que população e organizações 
da sociedade civil participem do levantamento de prioridades e demandas locais, bem 
como do desenho e da implementação de políticas públicas para o setor, inclusive em 
relação à alocação de recursos. 
 
 
A Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social 
(PNSPDS) definiu que os conselhos deverão ter natureza de 
colegiado, com competência consultiva, sugestiva e de 
acompanhamento social. 
 
 
A composição do conselho deve ser submetida à Câmara Municipal, e prevê 
representantes com mandato de dois anos, escolhidos entre organizações da sociedade 
civil, de profissionais da segurança urbana, da Defensoria Pública, do Ministério Público, 
da OAB e do Judiciário. 
 
Figura 12: Exemplo de ações dos Conselhos Municipais de Segurança 
 
Fonte: do Conteudista. 
 
 
 
40 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
SAIBA MAIS! 
 
 
Caso queira saber um pouco mais das ações citas, acesse os 
links abaixo: 
Belém (PA) 
https://semob.belem.pa.gov.br/conselho-municipal-de-seguranca-
publica-e-defesa-social-e-aprovado-na-camara-municipal-de-belem/ 
 
Atibaia (SP) 
https://www.atibaia.sp.gov.br/noticias/seguranca-publica/atibaia-
nomeia-membros-do-conselho-municipal-de-seguranca-publica3165 
 
Juiz de Fora (MG) 
https://www.portaldoturismo.pjf.mg.gov.br/noticias/view.php?modo
=link2&idnoticia2=68850 
 
 
 
 
 
 
SAIBA MAIS! 
 
Leia o artigo “Os municípios e o Sistema Único de Segurança 
Pública”, de Felipe Sampaio, que apresenta os mecanismos de 
governança municipal da segurança previstos no ordenamento 
jurídico mais recente do país. 
Acesse: 
https://www.diariodepernambuco.com.br/noticia/opiniao/2020/11
/os-municipios-e-o-sistema-unico-de-seguranca-publica.html 
 
 
2.3. Gabinetes de Gestão Integrada Municipal (GGIMs) 
 
O Gabinete de Gestão Integrada Municipal (GGI-M) foi criado com a finalidade 
de ser a estrutura gerencial do Pronasci, de forma a amparar a participação no programa 
de todos os órgãos de segurança e entidades afins. A adesão ao programa foi associada a 
criação dessa instância de gestão. 
https://semob.belem.pa.gov.br/conselho-municipal-de-seguranca-publica-e-defesa-social-e-aprovado-na-camara-municipal-de-belem/https://semob.belem.pa.gov.br/conselho-municipal-de-seguranca-publica-e-defesa-social-e-aprovado-na-camara-municipal-de-belem/
https://www.atibaia.sp.gov.br/noticias/seguranca-publica/atibaia-nomeia-membros-do-conselho-municipal-de-seguranca-publica3165
https://www.atibaia.sp.gov.br/noticias/seguranca-publica/atibaia-nomeia-membros-do-conselho-municipal-de-seguranca-publica3165
https://www.portaldoturismo.pjf.mg.gov.br/noticias/view.php?modo=link2&idnoticia2=68850
https://www.portaldoturismo.pjf.mg.gov.br/noticias/view.php?modo=link2&idnoticia2=68850
https://www.diariodepernambuco.com.br/noticia/opiniao/2020/11/os-municipios-e-o-sistema-unico-de-seguranca-publica.html
https://www.diariodepernambuco.com.br/noticia/opiniao/2020/11/os-municipios-e-o-sistema-unico-de-seguranca-publica.html
 
 
41 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Criado no contexto do 2º Plano Nacional de Segurança Pública (2003 a 2006), 
o GGI-M começou a ser implantado dentro dos primeiros esforços de institucionalização 
do SUSP, anteriores à sanção da Lei do SUSP, como uma das engrenagens institucionais a 
viabilizar a articulação entre instituições do sistema de segurança pública e justiça criminal 
que atuam em âmbito municipal. 
 
 
A proposta era que instituições como Guarda Municipal e 
Conselho Comunitário de Segurança Pública, Polícias Militar e Civil, 
Defensoria Pública, Ministério Público e demais entidades 
interessadas se reunissem mensalmente para discussão de questões 
locais de segurança e ordem pública, delineamento de ações de 
prevenção e repressão ao crime, monitoramento e avaliação dos 
resultados alcançados. 
 
 
 
 
SAIBA MAIS! 
 
Leia o relatório de 2017 “Gabinetes de Gestão Integrada no Brasil: à 
guisa de institucionalização?”, do Fórum Brasileiro de Segurança 
Pública, que analisou o processo de institucionalização dos GGIs 
estaduais e municipais a partir da observação de processos de 
estruturação, funcionamento e criação de instâncias especializadas, 
como o Observatório de Segurança Pública e o Sistema de 
Videomonitoramento. 
Acesse: 
https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/gabinetes-de-
gestao-integrada-no-brasil-a-guisa-de-institucionalizacao/ 
 
 
https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/gabinetes-de-gestao-integrada-no-brasil-a-guisa-de-institucionalizacao/
https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/gabinetes-de-gestao-integrada-no-brasil-a-guisa-de-institucionalizacao/
https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2017/03/FBSP_Gabinetes_gestao_integrada_institucionalizacao_2013.pdf
 
 
42 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Figura 13: Reunião do GGIM de Canoas (RS) em 2021 
 
Fonte: Matheus Tomaz/Prefeitura de Canoas. 
 
 
2.4. Observatórios de Segurança Municipais 
 
 Observatório é o nome que costuma designar agências e órgãos encarregados 
de obter, organizar, estruturar e analisar dados e informações sobre políticas públicas. No 
caso da segurança pública, os observatórios atuam na elaboração de diagnósticos 
situacionais e na identificação de questões relativas ao crime e seus fatores associados. O 
objetivo é que possam ser instâncias de reflexão crítica, suporte informacional e 
tecnológico a processos de tomada de decisões estratégicas e operacionais. Seus 
levantamentos podem incluir áreas não associadas diretamente à segurança, como dados 
de evasão escolar e de acesso a políticas de proteção social. 
 
 
 
 
 
43 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Palavra do Especialista 
2.5. Por que o município deve atuar na gestão de segurança pública? 
 
Embora a segurança pública apareça na Constituição de 1988 como uma tarefa 
a ser compartilhada, o texto constitucional reservou pouca atenção ao tema e, em 
especial, ao papel dos municípios nessa área. Mas houve mudanças nos últimos 20 anos 
no sentido de reconhecer e ampliar a atuação dos municípios no setor. Hoje eles têm 
atribuições claramente definidas em relação à redução e à prevenção dos fenômenos que 
reproduzem a violência, sobretudo após a publicação da Lei do SUSP (Lei 13.675/2018), 
entre outros avanços legislativos recentes. 
As prefeituras e as instituições da municipalidade são os braços do poder 
público mais próximos dos cidadãos, e possuem sob sua gestão serviços públicos 
essenciais no combate à desigualdade social, como educação básica, saúde, assistência 
social e desenvolvimento urbano. Praças seguras e bem-cuidadas, calçadas, saneamento, 
iluminação, atividades culturais, Guardas Municipais com atuação comunitária, proteção 
das mulheres e público LGBTQIA+ são responsabilidades da gestão municipal que podem 
impactar o cenário mais amplo da segurança. 
 
 
 
Cidades bem cuidadas, movimentadas e iluminadas são cidades seguras. 
Nesse sentido, a prefeitura tem o papel essencial de coordenar ações de 
segurança urbana que ocorrem na cidade sob sua administração, mesmo 
não tendo ingerência sobre as polícias estaduais. 
 
 
O planejamento da prevenção à violência, a promoção da cultura de paz, o 
ordenamento territorial, a ação policial preventiva, a inclusão e defesa social de públicos 
vulneráveis são exemplos de ações ligadas à segurança que devem passar pela prefeitura. 
(SPANIOL, 2017; PROGRAMA CIDADES SUSTENTÁVEIS e FBSP, 2022) 
 
 
 
 
 
44 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
2.7. O município como agente estratégico na segurança pública 
 
O Sistema Único de Segurança Pública foi criado em 2018 e complementou o 
artigo 144 da Constituição de 1988, reforçando que segurança pública é responsabilidade 
da União, dos Estados e Municípios. O SUSP buscou estabelecer uma arquitetura uniforme 
para a segurança pública em âmbito nacional, a partir de compartilhamento de dados, 
operações integradas e colaborações nas estruturas de segurança pública em nível 
federal, estadual e municipal. A segurança pública continua sendo, portanto, atribuição 
de Estados e municípios, enquanto a União se responsabiliza pela criação de diretrizes a 
serem compartilhadas em todo o país. 
Ao definir segurança em sentido amplo, para além da ação policial, a lei indica 
que, no caso dos municípios, a atuação no setor não deve se limitar à criação de Guardas 
Municipais para proteção do patrimônio público. Há um entendimento de que as 
configurações da segurança nas cidades extrapolam o panorama das estatísticas criminais, 
pois dependem da situação de serviços e espaços públicos e demandam instrumentos que 
guiem a ação das prefeituras no setor. O texto da lei prevê a inclusão de outras áreas do 
serviço público nessa atuação em rede: 
 
 
 Art. 22. A União instituirá Plano Nacional de 
Segurança Pública e Defesa Social, destinado a 
articular as ações do poder público. ... § 1º As 
políticas públicas de segurança não se restringem 
aos integrantes do Susp, pois devem considerar um 
contexto social amplo, com abrangência de outras 
áreas do serviço público, como educação, saúde, 
lazer e cultura, respeitadas as atribuições e as 
finalidades de cada área do serviço público. ... § 3º As 
ações de prevenção à criminalidade devem ser 
consideradas prioritárias na elaboração do Plano de 
que trata o caput deste artigo (BRASIL, 2018). 
 
 
 
 
 
 
 
45 Os Municípios e a Prevenção da Violência: o papel da Guarda Municipal 
Leia o texto a seguir do Ministério da Justiça e 
Segurança Pública, que apresenta o Sistema 
Único de Segurança Pública 
Acesse: 
https://www.gov.br/mj/pt-br/acesso-a-
informacao/acoes-e-programas/susp 
 
 
 
O SUSP prevê que os instrumentos de planejamento e governança previstos 
em lei sejam reproduzidos nos níveis federal, estadual e municipal, de modo a facilitar a 
integração de ações e de orçamentos. A Lei do SUSP orienta que tais instrumentos legais 
sejam empregados na elaboração e na gestão do Plano Municipal