Organização e Poderes no Brasil

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Resumo DIREITO CONSTITUCIONAL 1
⚖
Resumo DIREITO 
CONSTITUCIONAL
Resumo: Unidade 1 – Organização do Estado e dos Poderes no 
Brasil
1.1. Estrutura Federativa do Brasil
O Brasil adota o modelo de Estado Federado, no qual o poder é distribuído 
entre entes federativos União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Autonomia dos entes federativos Cada ente tem poder de decisão sobre 
suas políticas, leis e orçamento, mas não possui soberania (que pertence 
exclusivamente à República Federativa do Brasil em relação a outras 
nações).
Características principais da federação:
� Princípio Federativo Divisão de poder e autonomia entre os entes.
� Pacto Federativo Repartição de competências e receitas.
� Indissolubilidade Proibição de secessão.
� Constituição rígida Estrutura jurídica que regula a federação.
� Federalismo cooperativo União e demais entes atuam conjuntamente 
em áreas como saúde e educação.
1.2. Entes Federativos
União Pessoa jurídica de direito público interno, autônoma e representante 
do Brasil nas relações internacionais. Tem competência para legislar, 
arrecadar tributos e administrar bens nacionais (ex.: terras devolutas, rios 
federais, plataforma continental).
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Estados Também pessoas jurídicas de direito público, têm autonomia para 
criar suas constituições e leis, respeitando os limites da Constituição 
Federal.
Bens dos Estados Águas, ilhas não federais, terras devolutas, entre 
outros.
Podem ser criados, desmembrados ou fundidos mediante plebiscito e 
aprovação do Congresso Nacional.
Municípios Ente autônomo para tratar de questões locais, regido por lei 
orgânica própria. Tem competência para legislar, arrecadar tributos 
municipais e prestar serviços públicos locais.
Criação de Municípios Exige estudos de viabilidade, plebiscito e 
aprovação por lei estadual.
Distrito Federal Ente federativo autônomo que acumula competências 
legislativas de Estados e Municípios. Regido por lei orgânica própria. Não 
pode ser dividido em municípios.
1.3. Territórios Federais
Não são entes federativos. São administrados diretamente pela União e 
dependem de regulamentação por lei federal.
Constituição Federal de 1988 – Organização do Estado
Art. 1º O Brasil é uma República Federativa formada pela união indissolúvel 
de seus entes federativos, baseada nos princípios da soberania, cidadania, 
dignidade humana, valores sociais do trabalho e pluralismo político.
Art. 18 Define a autonomia dos entes federativos, regula a criação de 
novos entes e garante a indissolubilidade da federação.
Art. 60, §4º A forma federativa de Estado é cláusula pétrea, ou seja, não 
pode ser alterada por emenda constitucional.
Importante:
Forma de Governo Republicana.
Sistema de Governo Presidencialista.
Forma de Estado Federado.
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Esses princípios e estruturas garantem a descentralização do poder, 
promovendo maior participação democrática e respeito às diversidades locais
Intervenção nos Estados e Municípios
A federação brasileira caracteriza-se pela autonomia dos entes federativos, e a 
intervenção é medida excepcional, prevista na Constituição, para situações de 
gravidade extrema. Esse ato político implica a restrição temporária da 
autonomia de um ente federativo, justificável apenas por razões constitucionais 
específicas.
1.3.1 – Intervenção da União nos Estados
A União pode intervir nos Estados e no Distrito Federal nas hipóteses do Art. 
34 da Constituição Federal, incluindo:
� Manutenção da integridade nacional e repelir invasões (estrangeiras ou 
de outros Estados).
� Garantia da ordem pública ou do exercício dos Poderes locais.
� Reorganização financeira, quando houver descumprimento de obrigações 
por mais de dois anos consecutivos ou retenção de receitas municipais.
� Execução de lei federal, ordem ou decisão judicial.
� Garantia de princípios constitucionais, como direitos humanos, autonomia 
municipal e aplicação mínima em educação e saúde.
Legitimidade e Procedimento
Presidente da República Cabe ao Presidente decretar e executar a 
intervenção. Pode agir:
De ofício Nos casos de integridade nacional, ordem pública e questões 
financeiras.
Por provocação Para garantir o livre exercício dos Poderes Art. 34, IV 
ou em casos de desobediência judicial e princípios constitucionais.
Controle pelo Congresso Nacional O decreto de intervenção deve ser 
enviado para apreciação do Congresso em até 24 horas.
Casos específicos
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� Recusa ao cumprimento de decisão judicial Art. 34, VI Depende de 
requisição do STF, STJ ou TSE.
� Garantia de princípios constitucionais Art. 34, VII Requer decisão do 
STF a partir de representação do Procurador-Geral da República.
Ação interventiva no Judiciário
O Ministério Público pode promover ações de inconstitucionalidade ou 
representações para fins de intervenção, conforme Art. 129, IV.
Fim da Intervenção
Cessados os motivos, as autoridades afastadas retornam a seus cargos, salvo 
impedimentos legais Art. 36, §4º).
1.3.2 – Intervenção dos Estados nos Municípios
Os Estados podem intervir nos municípios em hipóteses restritas previstas no 
Art. 35 da Constituição Federal, incluindo:
� Dívida fundada Não pagamento por dois anos consecutivos, sem motivo 
de força maior.
� Prestação de contas Descumprimento das obrigações legais.
� Aplicação mínima em educação e saúde Falta de investimentos exigidos 
constitucionalmente.
� Garantia de princípios constitucionais Requer representação acolhida 
pelo Tribunal de Justiça para assegurar execução de leis ou decisões 
judiciais.
Resumo Final
A intervenção é ato extremo, aplicável somente nas situações expressamente 
previstas na Constituição. Sua decretação exige rigoroso controle legal e 
constitucional, garantindo que a autonomia federativa seja respeitada e 
restaurada tão logo cessadas as causas motivadoras.
Repartição Constitucional de Competências
1. Princípio Geral
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A atuação do Poder Público está limitada ao que é permitido pelo sistema 
jurídico, conforme as competências atribuídas pela Constituição Federal.
1.4. Classificação das Competências
a) Quanto à Natureza
� Competência Material Administrativa): Atuação do poder executivo sobre 
temas específicos.
� Competência Legislativa: Atuação do poder legislativo na criação de leis.
b) Quanto à Forma
� Competências Enumeradas: Estão expressas na Constituição.
� Competências Residuais: Não atribuídas explicitamente; pertencem aos 
Estados-membros.
Ex.: Art. 25 da CF.
c) Quanto à Extensão
� Competência Exclusiva:
Atribuição de apenas um ente federativo (administrativa ou legislativa, 
conforme doutrina).
Ex.: Art. 21, competências exclusivas da União.
� Competência Privativa:
Legislação de temas específicos, podendo ser delegada por lei 
complementar.
Ex.: Art. 22, competência privativa da União.
� Competência Comum:
Atribuição administrativa compartilhada por todos os entes.
Ex.: Art. 23.
� Competência Concorrente:
União legisla sobre normas gerais; Estados e DF podem suplementar.
Na ausência de normas gerais, os Estados podem legislar plenamente 
Art. 24.
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� Competência Suplementar:
Estados e Municípios detalham normas gerais ou legislam sobre suas 
peculiaridades.
2. Competências dos Entes Federativos
União
Competência Exclusiva:
Art. 21, como relações internacionais, defesa nacional e administração 
de bens públicos.
Competência Privativa:
Art. 22, legislar sobre direito civil, penal, trânsito, nacionalidade, etc.
Estados
Competência Residual:
Art. 25, todas as matérias não atribuídas aos demais entes federativos.
Exclusiva:
Explorar serviços locais de gás canalizado Art. 25, § 2º).
Municípios
Competência Exclusiva:
Art. 30, legislar sobre interesse local, transporte coletivo, ordenamento 
territorial, etc.
Competência Suplementar:
Complementar legislaçãofederal e estadual Art. 30, II.
Distrito Federal
Reúne competências de Estados e Municípios Art. 32.
Não pode ser dividido em municípios.
Resumo das Competências em Artigos
Art. 21 Competências exclusivas da União.
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Art. 22 Competências privativas da União.
Art. 23 Competências comuns entre União, Estados, DF e Municípios.
Art. 24 Competências concorrentes entre União, Estados e DF.
Art. 25 Competências dos Estados.
Art. 30 Competências dos Municípios.
Art. 32 Competências do Distrito Federal.
Esse modelo reflete a organização federativa brasileira e as limitações 
impostas pela Constituição Federal a cada ente.
Da Organização dos Poderes
1. Poder Executivo
Responsável pela administração pública e execução das leis.
Compreende:
Governo: Toma decisões fundamentais e conduz politicamente os 
objetivos do ente federativo Presidente da República, Conselhos e 
Ministérios).
Administração Pública: Executa os objetivos definidos pelo Governo.
Manoel Gonçalves Ferreira Filho: Define o Executivo como Governo 
(cabeça) e Administração (tronco e membros).
2. Presidente da República
Chefe de Estado: Representa o país nas relações internacionais.
Chefe de Governo: Gerencia negócios internos de natureza política e 
administrativa.
Atribuições Exclusivas Art. 84 da CF
Nomear e exonerar Ministros de Estado.
Sancionar, promulgar e vetar leis.
Decretar estado de defesa e de sítio.
Comandar as Forças Armadas.
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Nomear membros do STF e outros cargos de relevância após 
aprovação pelo Senado.
Editar medidas provisórias e exercer outras funções previstas na 
Constituição.
2.1 Eleição e Mandato
Requisitos de elegibilidade:
Nacionalidade brasileira, direitos políticos plenos, alistamento eleitoral, 
domicílio eleitoral, filiação partidária, e idade mínima de 35 anos.
Mandato de 4 anos, com posse em 1º de janeiro após a eleição.
Vice-Presidente:
Eleito com o Presidente.
Substitui ou sucede o Presidente em caso de impedimento ou vacância.
2.2 Extinção do Mandato
Motivos:
Morte, renúncia, incapacidade civil, vacância, ausência prolongada do 
país ou cassação.
Cassação do Mandato:
Crime comum: Julgado pelo STF após autorização de 2/3 da Câmara 
dos Deputados.
Crime de responsabilidade: Inclui infrações específicas contra a 
Constituição. Processo iniciado na Câmara e julgado pelo Senado. 
Necessita 2/3 dos votos para condenação.
2.3 Impeachment
Base legal:
Art. 85 da CF Define crimes de responsabilidade (como atentados à 
Constituição, probidade administrativa, lei orçamentária e decisões 
judiciais).
Lei 1.079/1950 regula o processo.
Processo:
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Denúncia apresentada à Câmara dos Deputados.
Comissão especial emite parecer sobre admissibilidade.
Aprovada por 2/3 da Câmara, o processo segue para o Senado.
Senado realiza julgamento com participação do Presidente do STF, 
exigindo 2/3 dos votos para condenação.
2.4 Prerrogativas do Presidente
Foro por prerrogativa de função: Julgamento pelo STF em crimes comuns 
e de responsabilidade.
Imunidade à prisão: Não pode ser preso antes de sentença condenatória 
em crimes comuns.
Imunidade temporária à persecução penal: Não pode ser responsabilizado 
por atos estranhos às suas funções durante o mandato.
Estado de Defesa e Estado de Sítio
Estado de Defesa
Instituído pelo Presidente da República, com consulta ao Conselho da 
República e ao Conselho de Defesa Nacional, tem como objetivo preservar ou 
restabelecer a ordem pública ou paz social ameaçadas por instabilidade 
institucional ou calamidade de grandes proporções.
Características:
Abrange áreas restritas e determinadas.
Duração máxima de 30 dias, prorrogável por mais 30 dias.
Medidas coercitivas autorizadas:
Restrição de direitos de reunião e sigilo de comunicações.
Ocupação e uso temporário de bens públicos em caso de 
calamidade.
Prisões devem ser comunicadas imediatamente ao juiz competente.
Controle pelo Congresso Nacional:
Presidente deve justificar o decreto ao Congresso em até 24 horas.
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O Congresso decide pela manutenção ou rejeição do estado de defesa 
em 10 dias.
Estado de Sítio
Decretado pelo Presidente da República, com autorização do Congresso 
Nacional, em situações de:
� Comoção nacional grave ou ineficácia do estado de defesa.
� Estado de guerra ou agressão armada estrangeira.
Características:
Suspensão de garantias constitucionais.
Duração limitada:
Até 30 dias para comoção grave (prorrogável).
Indeterminado para guerra ou agressão armada enquanto durar o 
conflito.
Medidas coercitivas:
Restrições de liberdade, comunicação, reunião e imprensa.
Intervenção em empresas de serviços públicos e requisição de 
bens.
Obrigação de permanência em local determinado e busca 
domiciliar.
Controle pelo Congresso Nacional:
O Congresso deve autorizar e acompanhar a execução do decreto, 
permanecendo em funcionamento durante o período.
Órgãos de Consulta
� Conselho da República:
Composto pelo Vice-Presidente, Presidentes das Casas Legislativas, 
líderes parlamentares, Ministro da Justiça e cidadãos indicados.
Opina sobre intervenção federal, estado de defesa e sítio.
� Conselho de Defesa Nacional:
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Formado por membros do alto escalão do governo, incluindo Ministros 
da Defesa e Relações Exteriores, e Comandantes das Forças Armadas.
Consulta em temas de soberania e defesa do Estado democrático.
Estrutura do Legislativo Federal
Sistema bicameral: composto por Câmara dos Deputados (representa 
proporcionalmente o povo) e Senado Federal (representa igualmente os 
Estados e o Distrito Federal).
Câmara dos Deputados 513 deputados eleitos pelo sistema 
proporcional.
Senado Federal 81 senadores 3 por Estado e Distrito Federal), eleitos 
pelo sistema majoritário, com mandato de 8 anos.
Organização Interna
Mesa Diretora: responsável pela administração das Casas.
Comissões:
Permanentes: atuam durante todo o período legislativo, emitindo 
pareceres especializados sobre temas, como Finanças ou Constituição 
e Justiça.
Especiais: criadas para estudos ou investigações específicas (exemplo: 
PEC da Previdência).
Comissões Especiais de Inquérito CPI: apuram irregularidades 
administrativas, com poder investigativo limitado, cujas conclusões 
são informativas.
Funções do Legislativo
� Função Legislativa: criação e votação de leis.
� Função Deliberativa: decisões internas sobre organização e 
funcionamento das Casas.
� Função de Fiscalização e Controle:
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Controle externo das contas do Executivo com auxílio do Tribunal de 
Contas da União TCU.
Processamento e julgamento de crimes de responsabilidade.
Atribuições
Congresso Nacional Art. 49: aprova leis, autoriza operações financeiras 
externas, aprova estados de defesa e intervenção, entre outros.
Câmara dos Deputados Art. 51: autoriza abertura de processos contra o 
Presidente da República, elabora regimento interno, entre outros.
Senado Federal Art. 52: julga crimes de responsabilidade de altas 
autoridades, aprova indicações para cargos importantes (ex. PGR e 
Ministros do STF, e analisa operações financeiras da União e Estados.
Parlamentares
Condições de Elegibilidade:
Nacionalidade brasileira, pleno exercício dos direitos políticos, alistamento 
eleitoral, filiação partidária e idade mínima (variando de 18 a 35 anos, 
conforme o cargo).
Prerrogativas:
Imunidade Material: inviolabilidade civil e penal por opiniões e votos.
Imunidade Formal: só podem ser presos em flagrante por crimes 
inafiançáveis.
Foro Privilegiado: julgamento pelo STF.
Outros direitos: limitação ao dever de testemunhar e isenção de serviço 
militar.
Vedações:
Não podem exercer cargo remunerado em entidades públicas, ter mais de 
um mandato eletivo ou patrocinar causas de interesse público.
Perda de Mandato (Art. 55):
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Por infringir proibições,quebra de decoro, ausência nas sessões, 
suspensão de direitos políticos ou condenação criminal.
Este resumo organiza as principais informações sobre o Poder Legislativo e 
suas funções na estrutura constitucional brasileira.
Processo Legislativo (Artigos 59 a 69 da Constituição Federal)
O processo legislativo abrange a elaboração de emendas constitucionais, leis 
complementares, ordinárias, delegadas, medidas provisórias, decretos 
legislativos e resoluções. Ele segue regras específicas para cada tipo de 
norma.
Emenda à Constituição (Art. 60)
� Proposta: Pode ser feita por:
1/3 dos membros da Câmara ou do Senado;
Presidente da República;
Mais da metade das Assembleias Legislativas estaduais (com maioria 
simples dos membros).
� Votação: Exige aprovação em dois turnos em cada Casa, com 3/5 dos 
votos.
� Limitações:
Não pode ser feita durante intervenção federal, estado de defesa ou de 
sítio.
Não pode abolir: forma federativa, voto direto, separação de poderes e 
direitos individuais.
Propostas rejeitadas não podem ser reapresentadas na mesma sessão 
legislativa.
Leis (Art. 61 a 69)
Iniciativa Legislativa (Art. 61)
Pode ser exercida por parlamentares, comissões, Presidente da República, 
STF, tribunais superiores, Procurador-Geral da República e cidadãos 
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(iniciativa popular).
Privativa do Presidente: Matérias como:
Organização administrativa e judiciária;
Regime de servidores públicos;
Forças Armadas;
Criação/extinção de ministérios e órgãos.
Medidas Provisórias (Art. 62)
Podem ser editadas pelo Presidente em caso de relevância e urgência.
Restrições: Não podem versar sobre temas como nacionalidade, direito 
penal, orçamento, entre outros.
Prazo: Perdem eficácia em 60 dias (prorrogáveis por mais 60 se não forem
convertidas em lei.
Tramitação prioritária: Após 45 dias de publicação, bloqueiam outras 
deliberações até sua votação.
Processo de Aprovação (Art. 63 a 65)
Início: Projetos de iniciativa presidencial ou judicial começam na Câmara 
dos Deputados.
Veto presidencial: Pode ser total ou parcial, em até 15 dias úteis, e deve ser 
apreciado pelo Congresso em 30 dias.
Leis Delegadas (Art. 68)
Presidente da República elabora mediante autorização do Congresso.
Excluem matérias como:
Organização do Judiciário e Ministério Público;
Nacionalidade, cidadania e direitos políticos;
Orçamentos e planos plurianuais.
Leis Complementares (Art. 69)
Aprovadas por maioria absoluta.
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O processo legislativo estabelece o equilíbrio entre poderes e garante 
transparência e controle na produção normativa do país.
Organização dos Poderes – Poder Judiciário
Introdução: O Poder Jurisdicional do Estado
A função jurisdicional é realizada pelo Poder Judiciário, aplicando a lei em 
casos concretos por meio de processos regulares. O objetivo é produzir a 
coisa julgada, substituindo as vontades das partes envolvidas no conflito. Além 
de sua função típica, o Judiciário desempenha funções atípicas de caráter 
administrativo e legislativo.
3.1. Garantias Institucionais
Autonomia administrativa O Judiciário organiza seu funcionamento e 
serviços, como prover secretarias e realizar concursos CF, art. 93.
Autonomia financeira Possui orçamento próprio elaborado nos limites da 
Lei de Diretrizes Orçamentárias CF, art. 99.
3.2. Garantias e Vedações dos Magistrados
Garantias CF, art. 95
� Vitaliciedade Adquirida após dois anos no cargo, a perda só ocorre 
por sentença judicial transitada em julgado.
� Inamovibilidade Não podem ser transferidos, salvo por interesse 
público.
� Irredutibilidade de subsídios Proventos não podem ser reduzidos, 
salvo exceções previstas na Constituição.
Vedações:
Exercer outro cargo ou função, exceto magistério.
Receber custas ou participação em processos.
Dedicar-se a atividades político-partidárias.
Receber auxílios ou contribuições, salvo exceções legais.
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Exercer advocacia no mesmo tribunal de que se afastaram, por três 
anos após aposentadoria ou exoneração.
3.3. Estrutura do Poder Judiciário
Órgãos principais CF, art. 92STF, CNJ, STJ, TST, Tribunais e Juízes 
Federais, Eleitorais, do Trabalho, Militares, Estaduais, e do DF.
Justiça Federal
Comum: Competente para julgar ações envolvendo a União e entidades 
federais CF, art. 109.
Especializada:
� Justiça Militar Julga crimes militares.
� Justiça Eleitoral Organiza e supervisiona processos eleitorais.
� Justiça do Trabalho Processa ações oriundas de relações trabalhistas.
Justiça Estadual
Comum: Competente para causas não atribuídas à Justiça Federal ou 
especializada.
Especializada: Inclui Justiça Militar Estadual (nos estados que a possuem).
Tribunais Superiores
STJ Responsável por uniformizar a interpretação da legislação 
infraconstitucional.
STF Guarda da Constituição, julgando ações de inconstitucionalidade, 
entre outras competências.
O STF é composto por 11 ministros indicados pelo Presidente da República, 
aprovados pelo Senado e com notável saber jurídico. Atua em casos 
envolvendo autoridades e matérias constitucionais, além de aprovar súmulas 
vinculantes que orientam decisões de outros órgãos.
Controle de Constitucionalidade
Definição
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Controle de constitucionalidade verifica se atos normativos ou outros atos 
estão em conformidade com a Constituição. Em regra, o foco são atos 
normativos emitidos pelo Estado.
Tipos de Controle:
Quanto ao momento:
� Preventivo:
Antes do ato entrar em vigor.
Exemplo: análise de projetos de lei em Comissões de Constituição e 
Justiça CCJ.
� Repressivo:
Após o ato já estar em vigor.
Judicial: Exercido pelo Poder Judiciário.
Legislativo: Sustação de atos normativos do Executivo que extrapolem 
sua competência Art. 49, V, CF.
Exemplo: rejeição de Medida Provisória inconstitucional pelo Congresso 
Nacional Art. 62, CF.
Quanto ao órgão responsável:
� Político:
Executado fora do Poder Judiciário (ex. CCJ e Legislativo).
� Judicial:
Exclusivo do Poder Judiciário.
Quanto ao número de órgãos judiciais:
� Difuso (ou aberto):
Realizado por qualquer órgão do Judiciário no exame de casos 
concretos.
Efeitos:
Inter partes: Só atinge as partes do processo.
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Ex-tunc: A decisão reconhece a nulidade do ato desde sua origem.
Caso chegue ao STF, o Senado pode dar efeitos erga omnes à 
decisão Art. 52, X, CF.
Exemplo: juiz pode deixar de aplicar uma lei inconstitucional em um 
caso concreto.
� Concentrado:
Realizado por órgão específico STF ou Tribunal de Justiça Estadual, 
dependendo do caso).
Focado exclusivamente na análise da constitucionalidade de leis ou 
atos normativos.
Efeitos:
Erga omnes: Afeta toda a sociedade.
Ex-tunc: Retroage à origem da norma.
Ex-nunc: Possível por modulação de efeitos, considerando 
segurança jurídica Art. 27, Lei 9.868/99.
Exemplos de ações:
Ação Direta de Inconstitucionalidade ADIn)
Ação Declaratória de Constitucionalidade ADC
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF
Especificidades:
� Medidas Provisórias:
Controle repressivo pelo Congresso Nacional após entrada em vigor 
Art. 62, CF.
� Leis Estaduais e Municipais:
Controle concentrado de leis municipais só ocorre em face da 
Constituição Estadual Tribunal de Justiça).
STF julga controle concentrado de leis estaduais ou federais Art. 102, 
CF.
� Decretos do Presidente da República:
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Controle apenas para decretos autônomos (não regulamentares).
Esse resumo organiza as principais formas de controle de constitucionalidade, 
diferenciando seus momentos, responsáveis e efeitos jurídicos.
Vias de Controle Concentrado de Constitucionalidade
1. Ação Direta de Inconstitucionalidade ADI
A ADI é uma ação que visa declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos 
normativos que contrariem a Constituição Federal. O Supremo Tribunal Federal 
STF éo principal responsável por julgar essas ações, mas tribunais estaduais 
podem tratar da constitucionalidade de normas estaduais ou municipais que 
contrariem a Constituição Estadual.
Objeto Leis ou atos normativos (federais, estaduais ou distritais) que 
violem a Constituição Federal.
Competência O STF, com a possibilidade de tribunais estaduais para 
questões de normas estaduais ou municipais.
Legitimação Diversos órgãos, como o Presidente da República, a Mesa do 
Senado, Governadores, Procurador-Geral da República, entre outros.
Procedimento A petição inicial deve ser detalhada, sendo que o STF pode 
pedir informações e a manifestação de entidades. A decisão final pode 
suspender ou declarar a nulidade da norma com efeitos erga omnes (para 
todos) e ex-tunc (retroativos).
Medida Cautelar Pode ser concedida antes do julgamento final para 
suspender a eficácia da norma questionada.
2. Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão ADO
A ADO trata da ausência de atos normativos que deveriam ser criados para 
cumprir uma norma constitucional, configurando uma "inconstitucionalidade 
por omissão". Não há norma violando diretamente a Constituição, mas a falta 
de ação para implementar um comando constitucional.
Objeto A falta de normas necessárias para dar efetividade a normas 
constitucionais de eficácia limitada.
Competência O STF, como na ADI.
Legitimação Os mesmos órgãos que podem propor a ADI.
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Defesa Não há defesa do ato normativo, pois se trata da ausência de 
norma. O órgão responsável pela omissão deve ser chamado a se 
manifestar.
Efeitos das Decisões:
As decisões de ADI podem declarar a nulidade das normas, com efeitos 
retroativos, mas o STF pode modular esses efeitos para garantir a segurança 
jurídica ou por interesse social, decidindo que os efeitos só se aplicam após o 
trânsito em julgado ou em outro momento fixado.
Ações de Controle Concentrado de Constitucionalidade
� Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão ADO
A ADO visa corrigir a omissão de normas ou providências necessárias à 
efetivação de direitos constitucionais. Pode ser proposta pelos mesmos 
legitimados da Ação Direta de Inconstitucionalidade ADI.
Admissibilidade: A petição inicial deve indicar a omissão (total ou 
parcial) de um dever constitucional, seja legislativo ou administrativo.
Procedimento: Segue as disposições da ADI, com a possibilidade de 
manifestação de terceiros e pedidos de informações.
Medida Cautelar: O STF pode conceder medida cautelar em casos 
urgentes, suspendendo a aplicação de atos ou procedimentos 
enquanto a omissão não for corrigida.
Decisão: O Tribunal dará ciência ao órgão competente para adotar as 
providências necessárias, com prazos estabelecidos para ações de 
órgãos administrativos (geralmente 30 dias).
� Ação Declaratória de Constitucionalidade ADC
A ADC tem como objetivo afastar a insegurança jurídica sobre a 
constitucionalidade de normas em vigor. Pode ser proposta pelos mesmos 
legitimados da ADI.
Procedimento: A petição inicial deve conter a controvérsia judicial 
relevante sobre a norma e o pedido de declaração de 
constitucionalidade.
Medida Cautelar: O STF pode suspender processos judiciais que 
envolvam a norma questionada até o julgamento definitivo da ADC.
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Decisão: Após o julgamento, a norma é declarada constitucional ou 
inconstitucional, com efeitos que podem ser ex nunc (a partir da 
decisão) ou ex tunc (retroativos).
� Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva ADI Interventiva)
A ADI Interventiva permite que o Procurador-Geral da República solicite a 
intervenção da União em um Estado da Federação, quando este violar 
princípios constitucionais (como a forma republicana, a autonomia 
municipal, etc.).
Competência: O STF decidirá sobre a intervenção com base em uma 
representação do Procurador-Geral da República.
� Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF
A ADPF visa proteger preceitos fundamentais da Constituição Federal, 
podendo ser usada quando outros meios de controle não são adequados. A 
ADPF pode ser utilizada para questionar atos normativos de qualquer 
esfera (municipal, estadual, federal) ou decisões judiciais com relevância 
constitucional.
Preceitos Fundamentais: Incluem princípios constitucionais essenciais, 
como a divisão de poderes, direitos fundamentais, e a forma federativa 
do Estado.
Exemplos: A ADPF foi usada em casos históricos como a 
descriminalização do aborto em casos de anencefalia ADPF 54, a 
união homoafetiva ADPF 132, e as cotas raciais em universidades 
ADPF 186.
Julgamento: O STF pode declarar a inconstitucionalidade de normas 
ou atos que contrariem preceitos fundamentais, com efeitos 
vinculantes.
Essas ações fazem parte do controle concentrado de constitucionalidade, onde 
o STF é o principal responsável por garantir que as normas e atos não 
contrariem a Constituição Federal.
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF
� Objeto e Legitimidade
Resumo DIREITO CONSTITUCIONAL 22
A ADPF é um mecanismo processual para evitar ou reparar lesão a preceito 
fundamental da Constituição, resultante de atos do Poder Público. Pode ser 
proposta por:
Legitimados para a Ação Direta de Inconstitucionalidade ADI.
O Procurador-Geral da República, mediante representação, quando 
necessário.
� Petição Inicial
A petição inicial deve conter:
Indicação do preceito fundamental violado.
Identificação do ato questionado.
Prova da violação.
O pedido com especificações.
Comprovação de controvérsia judicial relevante, se aplicável.
� Procedimento
Indeferimento Liminar: O relator pode indeferir liminarmente a petição 
caso não atenda aos requisitos ou existam meios eficazes para sanar a 
lesão.
Medida Liminar: O STF pode conceder liminar para suspender efeitos 
de atos normativos ou decisões judiciais, especialmente em casos 
urgentes.
Informações: O relator solicitará informações às autoridades 
responsáveis e poderá designar audiências públicas ou perícias.
� Julgamento
Quorum: A decisão sobre a ADPF exige a presença de dois terços dos 
ministros do STF.
Decisão Final: Após o julgamento, a decisão será vinculante, afetando 
todos os órgãos do Poder Público. Ela terá efeito imediato, salvo se o 
STF decidir restrições por segurança jurídica ou interesse social.
� Efeitos e Publicação
A decisão terá eficácia contra todos e será publicada em seção 
especial do Diário Oficial e do Diário da Justiça da União.
Resumo DIREITO CONSTITUCIONAL 23
O STF pode restringir os efeitos da declaração de inconstitucionalidade 
ou determinar que ela tenha eficácia apenas após trânsito em julgado.
� Irrecorribilidade
A decisão sobre a ADPF é irrecorrível, não podendo ser alvo de ação 
rescisória.
Reclamação pode ser feita caso a decisão não seja cumprida.
Essas disposições ampliam o controle de constitucionalidade, permitindo que o 
STF se manifeste sobre a violação de preceitos fundamentais, abrangendo atos 
de qualquer poder ou esfera da administração pública.
Funções Essenciais à Justiça e Estrutura dos Órgãos
� Conselho Nacional de Justiça CNJ Criado pela Emenda Constitucional 
nº 45 de 2004, o CNJ visa melhorar o funcionamento do Judiciário no 
Brasil, com foco na transparência, controle e eficiência. Ele não tem 
jurisdição, mas atua administrativamente para garantir a autonomia do 
Judiciário e supervisionar o cumprimento do Estatuto da Magistratura. Suas 
atribuições incluem zelar pela ética judicial, julgar processos disciplinares e 
promover a publicação de relatórios sobre a atividade judicial.
� Penas Disciplinares do CNJ O CNJ pode aplicar diversas sanções aos 
membros do Judiciário, como advertência, censura, remoção compulsória, 
e aposentadoria compulsória com vencimentos proporcionais ao tempo de 
serviço.
� Composição do CNJ O CNJ é composto por 15 membros, incluindo 
ministros de tribunais superiores, juízes, advogados ecidadãos com 
notório saber jurídico, nomeados por diferentes órgãos como o Supremo 
Tribunal Federal STF, Superior Tribunal de Justiça STJ, e o Senado 
Federal.
� Ministério Público O Ministério Público é uma instituição essencial para a 
defesa do regime democrático, atuando na promoção da justiça e nos 
interesses sociais. Ele tem autonomia funcional e administrativa e é 
composto por diferentes esferas, como o Ministério Público Federal e o 
Ministério Público dos Estados. A instituição tem funções como promover 
ações penais, zelar pelos direitos fundamentais e controlar a atividade 
policial.
Resumo DIREITO CONSTITUCIONAL 24
� Advocacia Pública A Advocacia-Geral da União AGU representa a União 
judicial e extrajudicialmente e também realiza atividades de consultoria. A 
AGU é chefiada pelo Advogado-Geral da União, nomeado pelo Presidente 
da República. Procuradores dos Estados e do Distrito Federal representam 
as respectivas unidades federativas.
� Defensoria Pública A Defensoria Pública é uma instituição permanente e 
essencial à justiça, destinada a garantir a defesa integral e gratuita dos 
direitos de pessoas necessitadas, tanto no âmbito judicial quanto 
extrajudicial. Ela é composta por defensores públicos que devem ser 
selecionados por concurso público, e tem autonomia funcional e 
administrativa.
Esses órgãos desempenham funções essenciais para assegurar o 
funcionamento do sistema judiciário, a proteção dos direitos fundamentais e a 
justiça social.