Lei de Abuso de Autoridade

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Aula 13
Carreira JurídicaCarreira Jurídica
- Legislação- Legislação
PenalPenal
2023 (Curso Regular)
Autor
Vitor De LucaVitor De Luca 11 de dezembro 2022
 
 
 
Sumário 
Nova lei de abuso de autoridade (Lei 13.869/19).............................................................................................. 4 
1 - Considerações iniciais ............................................................................................................................... 4 
2 - Crimes da Lei 13.869/19 .......................................................................................................................... 14 
Considerações Iniciais – Lei nº 7.716/89 ......................................................................................................... 70 
Racismo envolvendo atos homofóbicos e transfóbicos .................................................................................. 75 
Crimes da Lei 7.716/89 .................................................................................................................................... 78 
Efeitos da condenação - Lei 7.716/89 .............................................................................................................. 91 
Crime do art. 20 da Lei 7716/89 ...................................................................................................................... 93 
Resumo ............................................................................................................................................................. 97 
Questões Comentadas ..................................................................................................................................... 99 
Magistratura ................................................................................................................................................................... 99 
Promotor ........................................................................................................................................................................ 99 
Defensor ......................................................................................................................................................................... 99 
Procurador .................................................................................................................................................................... 100 
Delegado de Polícia ...................................................................................................................................................... 102 
Lista de Questões ........................................................................................................................................... 104 
Magistratura ................................................................................................................................................................. 104 
Promotor ...................................................................................................................................................................... 104 
Defensor ....................................................................................................................................................................... 104 
Procurador .................................................................................................................................................................... 105 
Delegado de Polícia ...................................................................................................................................................... 105 
Gabarito.......................................................................................................................................................... 106 
Magistratura ................................................................................................................................................................. 106 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Promotor ...................................................................................................................................................................... 106 
Defensor ....................................................................................................................................................................... 106 
Procurador .................................................................................................................................................................... 106 
Delegado de Polícia ...................................................................................................................................................... 107 
 
 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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NOVA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE (LEI 13.869/19) 
1 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
Em trâmite no Congresso Nacional desde o ano de 2017, a nova Lei de Abuso de Autoridade entrou no 
ordenamento jurídico pátrio por meio da lei ordinária de nº 13.869, de 5 de setembro de 2019, revogando 
expressamente a lei antecedente sobre o tema (Lei nº 4868/65), segundo preconiza o art. 44 da Lei nº 
13.869/191. 
Por oportuno, repare que a Lei nº 13.869/19 também revogou expressamente a majorante do delito de 
violação de domicílio contida no art. 150, §2º, do Código Penal (fato cometido por funcionário público, fora 
dos casos legais, ou com inobservância das formalidades estabelecidas em lei, ou com abuso de poder), assim 
como o tipo penal do art. 350 do Código Penal (exercício arbitrário ou abuso de poder). Além disso, a 
supracitada lei trouxe relevantes acréscimos na Lei de Interceptação Telefônica, Estatuto da Ordem dos 
Advogados do Brasil, Prisão Temporária e Estatuto da Criança e do Adolescente. 
E quando essa nova lei entra em vigor? 
De acordo com o art. 45 da Lei nº 13869/19, a novel legislação entra em vigor após decorridos 120 (cento e 
vinte) dias de sua publicação oficial. Vale dizer, o legislador estabeleceu uma vacatio legis de 120 dias. 
É importante também trazer o contexto em que foi confeccionada essa polêmica lei de abuso de autoridade. 
O Congresso Nacional criou 30 tipos penais. O Presidente da República, por sua vez, apresentou 19 vetos à 
novel legislação. Apenas 7 vetos foram mantidos pelo Congresso Nacional. Em resumo, ocorreu a derrubada 
(rejeição) pelo Congresso Nacional de 9 (nove) crimes vetados pelo Presidente da República, tudo em 
conformidade com o art. 66, §4º, da Constituição Federal2 e, portanto, 23 crimes da nova legislação entrarão 
em vigor em janeiro de 2020. 
A Lei 13.869/19 define os crimes de abuso de autoridade cometidos por agentes público, servidor ou não, 
que, no exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha sido atribuído 
(art. 1º, caput, da Lei 13.869/19). É importante pontuar também que a revogada lei nº 4.898/65 não se 
mostrava mais adequada ao mundo atual, notadamente em razão da integralidade dos crimes nela descritos 
serem classificados como de menor potencial ofensivo. 
A grande finalidade desse diploma legal é criminalizar condutas cometidas por agentes estatais que valem 
de seu cargo, função ou mandato eletivo, para constranger outrem, por variados motivos (pessoal, egoístico, 
 
 
1 Art. 44 da Lei nº 13.869/19: Revogam-se a Lei nº 4.898, de 9 de dezembrodo ECA: Deixar a autoridade policial responsável pela apreensão de criança ou adolescente de fazer 
imediata comunicação à autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou à pessoa por 
ele indicada. Pena: detenção de seis meses a dois anos. Aplica-se na espécie o princípio da 
especialidade (lei especial afasta a incidência de lei geral). 
Em homenagem ao princípio da taxatividade, não há que se falar no delito em comento se a autoridade 
policial não comunicar a prisão em flagrante ao Ministério Público e à Defensoria Pública, quando o 
flagranteado não indicar o nome de seu advogado, conforme art. 306, caput e §1º, do Código de Processo 
Penal. Ora, o tipo penal em análise faz referência apenas à autoridade judiciária. 
Consumação. Estamos diante de um crime omissivo próprio, ou seja, a omissão está estampada no tipo 
penal. Por ser omissivo próprio não há que se falar na figura tentada. A consumação se perfaz com a mera 
omissão. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 6 (seis) a 2 (dois) anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencial 
ofensivo, portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. 
Admite-se também o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Lembre-se que o acordo de não 
persecução penal somente é cabível quando não for possível a transação penal (art. 28, §2º, I, do CPP). Vale 
dizer, a transação penal tem primazia em relação ao acordo de não persecução penal. 
Figuras equiparadas: Incorre na mesma pena quem: a) deixa de comunicar, imediatamente, a execução de 
prisão temporária ou preventiva à autoridade judiciária que a decretou. Como é cediço, a prisão temporária 
e a prisão preventiva deve ser cumprida após a expedição do mandado pela autoridade judiciária. A execução 
dessas prisões deve ser comunicada à autoridade judicial, nos termos do art. 289-A, §3º, do Código de 
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Processo Penal31. O sujeito ativo desse delito não é só o agente público responsável pelo cumprimento do 
mandado de prisão preventiva ou temporária, mas também o juiz do local do cumprimento da medida, tão 
logo informado acerca da execução da prisão, não cumpre com o dever de comunicar o juízo que a decretou 
(art. 289-A, §2º, do CPP32). Lembre-se que é um crime omissivo puro, portanto, incompatível com o conatus 
(figura tentada); b) deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer pessoa e o local onde se 
encontra à sua família ou à pessoa por ela indicada. Na legislação antecedente (Lei nº 4898/65), a 
inobservância desse direito constitucional descrito no art. 5º, LXII não era taxado como crime, mas mera 
infração disciplinar. Também é um crime omissivo próprio. Logo, não admite tentativa. c) deixa de entregar 
ao preso, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da 
prisão e os nomes do condutor e das testemunhas. A nota de culpa é o documento confeccionado pela 
autoridade policial e que deve ser entregue no prazo de 24 horas a contar da prisão, contendo os motivos 
de tal detenção, o nome do condutor e os das testemunhas, conforme determina o art. 306, §2º, do Código 
de Processo Penal. Além do mais, é direito do preso a identificação dos responsáveis por sua prisão ou por 
seu interrogatório policial (art. 5º, LXIV, da CF). O sujeito ativo desse delito será o Delegado de Polícia nos 
crimes comuns ou a autoridade policial militar nos crimes militares. Anote-se ainda que a nota de culpa é 
documento presente apenas na hipótese de flagrante delito. Por fim, estamos diante de um crime a prazo, 
porquanto é necessário escoar o prazo de 24 (vinte e quatro) horas para a sua consumação; d) prolonga a 
execução de pena privativa de liberdade, de prisão temporária, de prisão preventiva, de medida de 
segurança ou de internação, deixando, sem motivo justo e excepcionalíssimo, de executar o alvará de soltura 
imediatamente após recebido ou de promover a soltura do preso quando esgotado o prazo judicial ou legal. 
Na espécie, a figura típica visa punir o Delegado de Polícia ou Diretor de estabelecimento 
prisional/manicômios judiciários/casas de internação de adolescentes infratores que, sem motivo razoável, 
mantém alguém preso por mais tempo do que o período estampado na lei ou em decisão judicial. O crime 
se consuma no exato instante em que transcorrido prazo razoável para o cumprimento do alvará de soltura 
ou encerrado o prazo judicial ou legal da medida. Como se vê, estamos diante de um crime permanente (a 
conduta se prolonga no tempo por vontade do agente) e de forma vinculada (o prolongamento da prisão 
ocorre necessariamente em razão de o agente deixar de executar o alvará de soltura imediatamente depois 
de recebido ou de promover a soltura do preso quando esgotado o prazo judicial ou legal). OBS: O termo 
internação diz respeito à medida socioeducativa mais gravosa descrita no ECA (arts. 121/123 da Lei nº 
8069/90). Prazo judicial é aquele estipulado pela autoridade judiciária, ao passo que prazo legal é aquele 
descrito em lei. 
 
 
31 Art. 289-A, §3º, do CPP: A prisão será imediatamente comunicada ao juiz do local de cumprimento da medida o qual 
providenciará a certidão extraída do registro do Conselho Nacional de Justiça e informará ao juízo que a decretou. 
32 Art. 289-A. O juiz competente providenciará o imediato registro do mandado de prisão em banco de dados mantido pelo 
Conselho Nacional de Justiça para essa finalidade. (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011). 
§ 2o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão decretada, ainda que sem registro no Conselho Nacional de Justiça, 
adotando as precauções necessárias para averiguar a autenticidade do mandado e comunicando ao juiz que a decretou, 
devendo este providenciar, em seguida, o registro do mandado na forma do caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.403, de 
2011). 
 
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Art. 13. Constranger o preso ou o detento, mediante violência, grave ameaça ou redução de sua 
capacidade de resistência, a: 
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à curiosidade pública; 
II - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento não autorizado em lei; 
III - (VETADO). (Promulgação partes vetadas) 
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem prejuízo da pena cominada à violência. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo deve ser agente policial ou penitenciário, que deve zelar pela integridade física e 
moral dos detentos. Repare aqui que o sujeito ativo é o agente estatal e não o profissional da imprensa que 
incentiva a transmissão desse tipo de notícia. 
Sujeito passivo – É o preso que tem violado os direitos constitucionais consagrados no art. 5º, III33, X34 e 
LIV35, todos da Constituição Federal, por agente policial ou penitenciário. Lembre-se que em todos os crimes 
de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeitopassivo mediato (indireto e permanente). Segundo 
se infere do dispositivo legal em comento, exige-se qualidades especiais do sujeito passivo, pois não pode 
ser qualquer pessoa, mas apenas quem estiver na condição de preso ou detento. Portanto, é um crime 
bipróprio (tanto o sujeito ativo como o sujeito passivo exigem qualidades especiais). 
Esse tipo penal visa proteger os seguintes diretos fundamentais: 
Art. 5º, III, da CF: ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; 
Art. 5º, X, da CF: são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado 
o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação; 
Art. 5º, LIV, da CF: é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral; 
Elementos objetivos do tipo: Constranger significa força o preso a fazer algo contra a sua vontade. Cuida-se 
de um tipo penal que admite três modus operandi: violência física (emprego de força contra o corpo do 
ofendido), grave ameaça (coação psicológica), violência imprópria (retira da vítima a sua capacidade de 
resistir). 
 
 
33 Art. 5º, III, da CF: Ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; 
34 Art. 5º, X, da CF: são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização 
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação; 
35 Art. 5º, LIV, da CF: é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral; 
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13869.htm#derrubadaveto
 
 
 
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Inciso I - O agente mostra o preso ou parte do preso à curiosidade pública, com o escopo de humilhá-lo. Essa 
situação já foi observada em algumas reportagens policiais em que o agente policial força o preso a mostrar 
seu rosto para algum veículo da imprensa, não sendo necessário que o ofendido se sinta humilhado para a 
configuração. Cuida-se de crime material que se concretiza no exato instante em que o ofendido faz ou deixa 
de fazer algo contra a sua vontade. 
Inciso II - Submeter é subjugar. O termo “constrangimento não autorizado em lei” deve ser compreendido 
como qualquer constrangimento sem respaldo legal. Exemplos: a) O Diretor do estabelecimento prisional 
que insere um detento no regime disciplinar diferenciado sem existir qualquer decisão judicial nesse sentido. 
b) Agente penitenciário que, sem qualquer fundamento, não abre a cela para que o detento tome o banho 
de sol. A consumação se perfaz no exato instante em que a vítima é colocada em situação de vexame, 
constrangimento não autorizado em lei. 
Inciso III – Tutela o direito a não autoincriminação ou a produção involuntária de prova contra terceiros. 
OBS: Se, além de submeter o preso à prática de ato não descrito em lei, o agente tiver dolo de causar-lhe 
sofrimento físico ou mental, a conduta será a do art. 1º, §1º, da Lei 9455/97 (Lei de Tortura). 
As condutas criminosas nos incisos I, II, III, do art. 13 da Lei de Abuso de Autoridade podem ser classificadas 
como crimes materiais (que se concretiza no exato instante em que o ofendido faz ou deixa de fazer algo 
contra a sua vontade), comissivos (cometidos por ação) e plurissubsistentes (a conduta pode ser fracionada 
em vários atos, razão pela qual é compatível com a figura tentada). 
Questão: Responde por esse crime de abuso de autoridade o agente que submete adolescente ou criança 
sob sua guarda a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei? 
A resposta é negativa. Se o ofendido for adolescente ou uma criança, o crime passa a ser o do art. 232 do 
ECA: Submeter criança ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilância a vexame ou a 
constrangimento. Pena – detenção de seis meses a dois anos. Aplica-se na espécie o princípio da 
especialidade (lei especial afasta a incidência de lei geral). 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13.869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95). O preceito 
secundário ainda prevê o concurso material (sistema do cúmulo material) se da ação do agente resultar 
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violência. Por ser um crime praticado mediante violência ou grave ameaça à pessoa, o acordo de não 
persecução penal não é admitido, em razão do descrito no art. 28-A, caput, do Código de Processo Penal36. 
Art. 14 da Lei nº 13.869/19. Vetado 
 Art. 15 da Lei nº 13.869/19. Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa que, em razão 
de função, ministério, ofício ou profissão, deva guardar segredo ou resguardar sigilo: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Parágrafo único. (VETADO). (Promulgação partes vetadas) 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem prossegue com o interrogatório: 
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao silêncio; ou 
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por advogado ou defensor público, sem a 
presença de seu patrono. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo deve ser agente público que, sob ameaça de prisão, constrange as pessoas proibidas 
pela legislação processual penal a depor, nos exatos termos do art. 207 do Código de Processo Penal37. 
Exemplos: Juízes, presidentes de CPI, membros do MP, Delegado de Polícia, etc. 
Sujeito passivo – É a testemunha que não é obrigada a depor (art. 207 do CPP). Lembre-se que em todos os 
crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato (indireto e permanente). 
Esse tipo penal visa proteger as pessoas proibidas de depor em razão do sigilo decorrente de função38, 
ministério39, ofício40 ou profissão41. Tal pessoa pode depor se, desobrigada pela parte interessada, quiser 
dar o seu testemunho. Exemplos de pessoas proibidas de depor: padres, médicos, psicólogos. 
 
 
36 Art. 28-A, caput, do CPP: Não sendo caso de arquivamento e tendo o investigado confessado formal e circunstancialmente a 
prática de infração penal sem violência ou grave ameaça e com pena mínima inferior a 4 (quatro) anos, o Ministério Público poderá 
propor acordo de não persecução penal, desde que necessário e suficiente para reprovação e prevenção do crime, mediante as 
seguintes condições ajustadas cumulativa e alternativamente: 
37 Art. 207 do CPP. São proibidas de depor as pessoas que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, devem guardar 
segredo, salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu testemunho. 
38 Função é aquele que, mediante lei, contrato ou decisão judicial, deve guardar segredo. Exemplo: Curador, tutor, diretor de 
empresa submetido à cláusula de confidencialidade. 
39 Ministério é aquele que, em decorrência da religião, deve guardar segredo. Exemplo: Padre 
40 Ofício é aquele que exerce uma função eminentemente mecânica (manual). Exemplos: Mecânico e eletricista. 
41 Profissão é aquele que deve guardar sigilo em decorrênciade uma atividade de natureza intelectual. 
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Deputados e Senadores: Em razão do previsto no art. 53, §6º, da Constituição Federal, lembre-se que 
deputados e senadores não serão obrigados a testemunhar acerca de informes recebidas ou prestadas em 
razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam 
informações. 
Juiz e membro do Ministério Público: Não podem exercer seu papel funcional em processo que tenham 
atuado como testemunha (art. 252, II, c/c art. 258, ambos do CPP). 
Advogado: De acordo com o art. 7º, XIX, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, é direito do 
advogado de recursar-se a depor como testemunha em processo no qual funcionou ou deva funcionar, ou 
sobre fato relacionado com pessoa de quem seja ou foi advogado, mesmo quando autorizado ou solicitado 
pelo constituinte, bem como sobre fato que constitua sigilo profissional. 
Médico: O Código de Ética Médica proíbe o médico de revelar fato que tenha conhecimento em virtude 
do exercício de sua profissão, salvo por motivo justo, dever legal ou consentimento, por escrito, do 
paciente (art. 73). Permanece essa proibição quando de seu depoimento como testemunha. Nessa 
hipótese, o médico comparecerá perante a autoridade e declarará seu impedimento (art. 73, parágrafo 
único, do Código de Ética Médica). 
Elementos objetivos do tipo: Constranger significa obrigar a pessoa a testemunhar algo que sabe em razão 
de seu mister, sob a indevida ameaça de ser preso se não colaborar com a prestação do depoimento. É um 
crime de forma vinculada, pois o tipo penal prevê expressamente que o constrangimento deve ser executado 
por meio da indevida ameaça de prisão. 
A consumação opera no momento em que ocorre o constrangimento, pouco importando se o ofendido 
iniciou ou não o seu depoimento. Cuida-se de um delito material (consuma-se com a realização do resultado 
naturalístico), plurissubsistente (a conduta pode ser fracionada em vários atos, razão pela qual a figura 
tentada é admitida), de forma vinculada (somente pode ser cometido pelo modo delineado no tipo penal). 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95). Por ser um crime 
praticado mediante violência ou grave ameaça à pessoa, o acordo de não persecução penal não é admitido, 
em razão do descrito no art. 28-A, caput, do Código de Processo Penal. 
Figuras equiparadas. Incorre na mesma pena quem prossegue com o interrogatório: a) de pessoa que tenha 
decidido exercer o direito ao silêncio. O direito ao silêncio está assegurado no art. 5º, LXII, da Constituição 
Federal. Configura esse delito quando o agente estatal decide em dar continuidade ao interrogatório de 
alguém (investigado/acusado) que tenha manifestado o seu direito ao silêncio. Cuida-se de um delito 
unissubsistente (a conduta é praticada num único ato), razão pela qual não é possível a figura tentada, salvo 
em caso de interrogatório realizado por escrito (ex: mudo, surdo-mudo); b) de pessoa que tenha optado por 
ser assistida por advogado ou defensor público, sem a presença de seu patrono. Primeiramente, vale lembrar 
que, em todo o interrogatório prestado em juízo, a defesa técnica (advogado/defensor) deverá 
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estar presente, sob pena de nulidade. Assim, é forçoso concluir que a figura equiparada é direcionada aos 
interrogatórios prestados durante a fase investigativa e visa garantir a observância do art. 7º, inciso XXI, do 
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (assistir a seu clientes investigados durante a apuração de 
infrações, sob pena de nulidade absoluta do respectivo interrogatório ou depoimento e, subsequentemente, 
de todos os elementos investigatórios e probatórios dele decorrentes ou derivados, direta ou indiretamente, 
podendo, inclusive, no curso da respectiva apuração: a) apresentar quesitos); 
Sobre o direito constitucional de permanecer em silêncio, é importante consignar que referido direito não 
alcança o interrogatório de qualificação sobre a pessoa do acusado. Nesse ponto, vale lembrar o magistério 
do professor Renato Brasileiro de Lima: “É de todo conveniente destacar que o direito ao silêncio somente 
tem aplicação em relação ao interrogatório de mérito (CPP, art. 187, §2º), não abrangendo, portanto, o 
interrogatório de qualificação sobre a pessoa do acusado (CPP, art. 187, §1º). Isso porque, no que diz respeito 
aos dados de qualificação do interrogando, este tem a obrigação de declará-los corretamente, sem mentiras 
ou omissões. Tanto é verdade que o nemo tenetur se detegere não abrange o direito de falsear a verdade 
quanto à identificação pessoal que os Tribunais Superiores vêm entendendo que tipifica o crime de falsa 
identidade (CP, art. 307) o fato de o agente, ao ser preso, identificar-se com nome falso, com o objetivo de 
esconder seus maus antecedentes. A propósito, eis o teor da súmula nº 522 do STJ: “A conduta de atribuir-
se falsa identidade perante autoridade policial é típica, ainda que em situação de alegada autodefesa.” Tal 
conclusão é de todo relevante para fins de análise da nova figura delituosa introduzida pela Lei nº 13.869/19. 
Com efeito, firmada a premissa de que o interrogatório sobre a pessoa do acusado (CPP, art. 187, §1) não 
está tutelado pelo direito ao silêncio, o fato de a autoridade policial (ou judiciária) dar prosseguimento ao 
interrogatório, questionando o imputado exclusivamente em relação a sua qualificação, residência, meios de 
vida ou profissão, oportunidades sociais, etc., não terá o condão de tipificar o crime do art. 15, parágrafo 
único, inciso I, porquanto o exercício do direito ao silêncio ali inserido pode versar exclusivamente quanto ao 
mérito.42” 
Violência Institucional 
Art. 15-A da Lei nº 13.869/19. Submeter a vítima de infração penal ou a testemunha de crimes violentos a 
procedimentos desnecessários, repetitivos ou invasivos, que a leve a reviver, sem estrita necessidade: 
I - a situação de violência; ou 
II - outras situações potencialmente geradoras de sofrimento ou estigmatização: 
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa. 
§ 1º Se o agente público permitir que terceiro intimide a vítima de crimes violentos, gerando indevida 
revitimização, aplica-se a pena aumentada de 2/3 (dois terços). 
 
 
42 BRASILEIRO DE LIMA, Renato. Legislação Criminal Especial Comentada. 8ªed. Juspodivm: Salvador, 2020, página 121. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
https://www.conjur.com.br/2022-abr-02/vladimir-aras-protecao-vitimas-violencia-
institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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§ 2º Se o agente público intimidar a vítima de crimes violentos, gerando indevidarevitimização, aplica-se a 
pena em dobro." 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Inicialmente, vale pontuar que esse crime adveio com a Lei nº 14.321/22, com vigência a contar de 31 de 
março de 2.022, com o escopo de tipificar a violência institucional, de modo a ressaltar a responsabilidade 
penal das autoridades que violam a dignidade de pessoas que participam de procedimentos oficiais. 
Objetiva-se com isso afastar a denominada vitimização secundária, também conhecida como revitimização, 
ou seja, aquela provocada por agentes estatais (Juiz, Delegado de Polícia, policiais, peritos, etc) pelo modo 
em que se atribui culpa a vítima. Em outros termos, a mens legis visa obstar que os agentes do Poder Público, 
em sua atuação funcional, tragam mais constrangimentos às vítimas e às testemunhas de forma 
manifestamente desnecessária e ofensiva. Tutela-se, portanto, a integridade psíquica, o respeito à 
intimidade e vida privada das vítimas e testemunhas. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo deve ser agente público participante de procedimentos judiciais ou administrativos 
direcionados ao atendimento de ofendidos de infrações penais violentas ou oitiva de testemunhas de delitos 
violentos. Exemplos: Juízes de Direito, Conselheiros Tutelares, Autoridade Policial, Promotores de Justiça, 
Defensores Públicos, Policiais (militares, penais ou civis), Assistentes Sociais, Peritos, etc. Por oportuno, 
repare que o tipo penal não alcança advogados particulares que causem atos de revitimização de forma 
indevida, devendo, nesse caso, serem responsabilizados por delito contra a honra, se exorbitarem da 
imunidade judicial (art. 142, I, do CP), ou pelo delito de violência psicológica (art. 147-B do CP), se a vítima 
for mulher, ou por infração disciplinar por violação ao art. 34, XXV, do Estatuto da Ordem dos Advogados do 
Brasil. 
Sujeito passivo – Figuram como sujeito passivo as vítimas de infrações penais violentas e testemunhas de 
crimes violentos. O termo vítima deve estar circunscrito à pessoa imediatamente atingida com a conduta 
criminosa e abusiva da autoridade pública. Pessoas jurídicas não podem ser classificadas como vítimas do 
crime em estudo, haja vista que não podem ser objeto da revitimização. Digno de nota também destacar 
que o tipo penal volta-se apenas para testemunhas de delitos violentos. Com isso, é dizer que não é sujeito 
passivo desse crime a testemunhas de crime perpetrado sem violência e as de contravenções penais (ex: vias 
de fato – art. 21 da LCP). Por exemplo, ocorrerá o crime em apreço se um determinado adolescente for 
obrigado a prestar inúmeros testemunhos em um Delegacia de Polícia para relatar crime de estupro 
praticado por seu pai contra sua irmã. Por fim, anote-se ainda que a vítima do crime de violência 
institucional pode ser homem ou mulher. 
Elemento objetivo – Nos termos do art. 15-A, caput, da Lei nº 13.869/19, o verbo nuclear é submeter (impor, 
obrigar, sujeitar) tanto a vítima de infração penal violenta como testemunha de delitos violentos a atos de 
revitimização, ou seja, o ofendido é exposto a procedimentos desnecessários, repetitivos ou invasivos, que 
a leve a reviver, sem estrita necessidade, a situação de violência ou outras situações potencialmente 
geradoras de sofrimento ou estigmatização. Cuida-se de crime de ação livre, isto é, admite inúmeros meios 
de execução. Exemplos: Palavras, gestos e sinais lançados em procedimentos oficiais vocacionados a analisar 
a prática de crime, tais como audiência, oitiva de depoimentos em delegacia, debates em sessões de 
julgamento, etc. Revitimização se dá pelo fato de a vítima reviver uma situação de violência ou outra 
potencialmente capaz de causar sofrimento ou estigmação oriundo de um procedimento oficial repetitivo, 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
https://www.conjur.com.br/2022-abr-02/vladimir-aras-protecao-vitimas-violencia-
institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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desnecessário e invasivo, ou seja, contrário aos termos legais e ineficaz para o objetivo do procedimento 
oficial. Observa ainda no tipo penal em estudo a presença de elementos normativos “procedimento 
desnecessário, repetitivo e invasivo” e “sem estrita necessidade”. Desnecessário é aquele absolutamente 
ineficaz para o fim a que se destina o procedimento oficial. Repetitivo é o praticado inúmeras vezes. Invasivo 
é aquele que atinge a intimidade e a vida privada. Nas sábias palavras do professor Vladimir Aras, “para todas 
essas vítimas de infrações praticadas mediante violência física ou psíquica, a polícia, o Ministério Público e o 
juízo criminal deverão adotar rigorosamente os protocolos de depoimento sem dano, agora penalmente 
tutelados. Devem também evitar atos de instrução desnecessários ou repetitivos que possam causar 
revitimização. Devem também tais autoridades e a polícia científica, responsável pelas perícias notadamente 
em crimes sexuais, evitar que os atos probatórios e os atos de instrução da investigação ou da ação penal 
sejam desnecessariamente invasivos, no tocante à intimidade, à vida privada e tratamento dos dados 
pessoais das vítimas” (ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
https://www.conjur.com.br/2022-abr-02/vladimir-aras-protecao-vitimas-violencia-institucional. Acesso em 
03/04/2022). A expressão “sem estrita necessidade” reforça que o ato deve ser considerado ineficiente 
para alcançar a informação. Cuida-se de crime material, porquanto a sua consumação necessita do 
reavivamento da situação de violência ou das outras situações potencialmente geradoras de sofrimento ou 
estigmação. Por ser um crime plurissubsistente, a figura tentada é admissível. 
Questão: Fatos desagradáveis à vítima de infrações penais violentas ou à testemunha de crimes violentos 
não podem ser mais perguntados num procedimento oficial? 
A resposta é negativa. Ainda que determinados fatos possa reaviver situações de violência ou capazes de 
causar sofrimento ou estigmação, os agentes estatais podem solicitar esses esclarecimentos, desde que 
referidos informes sejam imprescindíveis à apuração da verdade dos fatos. Essa é a lição do professor Renné 
de Ó Souza: “Por isso, que não devem ser alcançados pelo crime a pura e simples inquirição de vítimas de 
infração penal ou de testemunhas de crimes violentos, ainda que as façam reviver a situação de violência, 
quando imprescindivelmente relacionados aos fatos objeto da apuração oficial. É legítima assim, na linha do 
que foi definido pela Lei 14.245/2021, a atuação funcional estritamente relacionada ao fato probando, 
colhido mediante utilização de linguagem, de informação ou de material que preservem a dignidade da 
vítima e das testemunhas. Cabe ressaltar que mantida essa pertinência finalística, a atuação funcional 
voltada a elucidação do crime, ainda que relativamente contrária a vontade da vítima e da testemunha, não 
podem ser consideradas ilícitas. Isso porque, não raro, vítimas e testemunhas, ao longo do processo e do 
tempo, pelos mais variados motivos, podem perder interesse na elucidação do fato, o que não deve ser 
abonado pelos agentes estatais, movidos que são pela indisponibilidade do interesse público na elucidação 
dos crimes em geral. Por isso que não podem ser considerados como violência institucional atos voltados a 
elucidação do fato, ainda que enfáticos, como o confronto respeitoso dos depoimentos prestados por vítimas 
e testemunhas com outros depoimentos ou provas dos autos, advertência sobre cometimento de crime de 
falso testemunho, acareações com outros depoentes, condução coercitiva de vítimas e testemunhas faltantes 
que intimadas deixarem, injustificadamente, de comparecer a determinados atos etc. No contexto daviolência doméstica, por exemplo, o recuo da vítima no desejo de responsabilização penal do agressor é 
conhecido como um sintoma do chamado ciclo de violência desta espécie de crime, fruto da intimidação 
permanente do agressor e da afetividade das relações familiares. Isso significa que somente haverá o crime 
se a atuação dos agentes estatais se mostrar desnecessária e, a pretexto de colher informações sobre um 
fato ou realizar algum ato, submeter vítimas e testemunhas à ofensas psíquicas mediante questionamentos 
ou atos irrelevantes, impertinentes, protelatórios e excessivos em relação ao thema probandum do caso. É 
no campo da inutilidade funcional e processual que é possível dar sentido adequado ao elemento normativo 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
https://www.conjur.com.br/2022-abr-02/vladimir-aras-protecao-vitimas-violencia-
institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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do tipo. Assim, por exemplo, são aptas a caracterizar o crime em estudo perguntas impregnadas de 
concepções machistas ou relatórios ou peças escritas calcadas em opiniões ofensivas ou preconceituosas em 
face da vítima ou da testemunha, porque extravasam a finalidade reconstrutiva do fato em apuração. 
(SOUZA, Renné do Ó. Comentários ao novo crime de violência institucional. 
In:https://meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br/2022/04/04/comentarios-ao-novo-crime-de-violencia-
institucional-art-15-a-da-lei-13-869-2019/. Acesso em 11/06/2022). 
E se existir omissão da autoridade pública que não impede atos de terceiros capazes de gerar tal 
revitimização sem necessidade para o procedimento oficial? 
Se o agente público permitir que terceiro intimide a vítima de crimes violentos, gerando indevida 
revitimização, aplica-se a pena aumentada de 2/3 (dois terços), nos termos do art. 15-A, §1º, da Lei nº 
13.869/19. A conduta omissiva do agente público autoriza a incidência dessa majorante (2/3), incidente na 
terceira fase do cálculo trifásico da pena. Por exemplo, não é demais repisar que cabe ao magistrado zelar 
pela integridade física e psicológica da ofendida, quer por meio de pronta intervenção numa audiência, quer 
através de determinação de riscar manifestações escritas desrespeitosas nos autos, podendo para tanto, a 
depender do caso concreto, valer-se de força pública para assegurar a manutenção da ordem (arts. 251 e 
794, ambos do CPP). Enfim, a autoridade pública deve agir para garantir a produção de elementos de prova 
úteis à solução da controvérsia. Por óbvio, essa causa de aumento apenas tem aplicabilidade aos agentes 
estatais, que tendo presenciado o ato desrespeitoso e revitimizante, omitem-se, embora tenha 
competência/atribuição legal para impedir essa conduta ilícita. Registre-se ainda que houve um cochilo do 
legislador ordinário ao elaborar essa majorante, pois não foram contempladas as testemunhas de crimes 
violentos, pessoas que figuram como vítimas no tipo penal delineado no caput do art. 15-A. Além de não 
punir criminalmente esse terceiro (extraneus) que intimida a ofendida e a revitimizada, conclui-se ser 
desproporcional punir mais severamente a conduta omissiva do agente estatal do que o comportamento 
daquele que, mediante conduta comissiva, atinge diretamente o bem jurídico tutelado pela norma penal 
(art. 15-A, caput, da Lei nº 13.869/19). 
Se o agente público intimidar a vítima de crimes violentos, gerando indevida revitimização, aplica-se a pena 
em dobro (art. 15-A, §2º, da Lei nº 13.869/19). Na espécie, o agente estatal amendronta, constrange a vítima 
de delitos violentos de forma a causar uma indevida revitimização. Nota-se ainda que na forma qualificada 
o agente pratica uma conduta muito mais hostil quando cotejada com o caput do art. 15-A do supracitado 
diploma legal, eis que na forma qualificada o agente se vale da condição de autoridade pública para exigir da 
vítima a prestação de uma informação. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 3 meses a 1 ano, e multa (art. 15-A, caput, da Lei nº 13.869/19). Cuida-se de um crime 
de menor potencial ofensivo e, portanto, compatível com os institutos despenalizadores da Lei nº 9.099/95. 
Por não ser um crime praticado mediante violência ou grave ameaça à pessoa, o acordo de não persecução 
penal é admitido, em razão do descrito no art. 28-A, caput, do Código de Processo Penal. 
 
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https://meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br/2022/04/04/comentarios-ao-novo-crime-de-violencia-institucional-art-15-a-da-lei-13-869-2019/
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Art. 16 da Lei nº 13.869/19. Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamente ao preso por 
ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo durante sua detenção ou prisão: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, como responsável por interrogatório em sede 
de procedimento investigatório de infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si 
mesmo falsa identidade, cargo ou função. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo deve ser agente público que, após a prisão, recusa a identificar-se ou se identifica de 
maneira falsa. É o agente responsável pela captura ou prisão de alguém. 
Questão: Responde por esse crime se o particular se identificar falsamente como um agente estatal 
(ex: investigador de polícia) no momento da captura de alguém em flagrante delito? 
Comentários 
A resposta é negativa, porquanto o particular não se enquadra como autoridade, nos termos do art. 
2º da Lei nº 13.689/19. Na espécie, esse particular responderá pela contravenção penal do art. 45 da 
LCP (Simulação da qualidade de funcionário: Fingir-se funcionário público. Pena – prisão simples, de 1 
(um) a 3 (três) meses, ou multa. 
Sujeito passivo – É o preso que tem violado o direito constitucional consagrado no art. 5º, LXIV, da CF43. 
Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato 
(indireto e permanente). 
Esse tipo penal visa assegurar ao preso o direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu 
interrogatório policial. 
Elementos objetivos do tipo: Inicialmente, repare que o crime pode ser cometido de 2 formas: a) Deixar de 
identificar-se significa um comportamento omissivo do agente estatal, que responsável pela prisão ou 
interrogatório policial de alguém, simplesmente se omite de identificar-se. Nesse núcleo do tipo, por ser um 
crime omissivo próprio, a consumação se concretiza com a mera inércia do agente no ato de identificar-se. 
Nessa hipótese, não há que se falar em tentativa, pois estamos diante de um delito omissivo próprio e 
unissubsistente. De outro giro, também haverá esse delito se o agente se identificar de maneira falsa ao 
preso. Na espécie, o crime é comissivo e sua consumação ocorre no momento em que o agente estatal 
pratica a conduta delineada no tipo penal, independentemente de conseguir, ou não, ludibriar o preso no 
tocante à sua identificação (delito formal). Se a identificação for verbal,a tentativa será inadmissível. De 
 
 
43 Art. 5º, LXIV, da CF: O preso tem direito à identificação dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial; 
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outro giro, se praticada por escrita a identificação, a figura tentada é possível, pois nessa hipótese o crime é 
plurissubsisente (a conduta pode ser dividida em vários atos). 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 6 meses a 2 anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencial ofensivo, 
portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. Admite-
se também o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Lembre-se que o acordo de não persecução 
penal somente é cabível quando não for possível a transação penal (art. 28, §2º, I, do CPP). Vale dizer, a 
transação penal tem primazia em relação ao acordo de não persecução penal. 
Figuras equiparadas. Incorre na mesma pena quem, como responsável por interrogatório em sede de 
procedimento investigatório de infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si mesmo falsa 
identidade, cargo ou função. Nota-se que o sujeito ativo dessa figura equiparada não se limita ao delegado 
de polícia, atingindo também outros agentes estatais encarregados de procedimento investigativos. 
Exemplos: Membros do Ministério Público, integrantes das Comissões Parlamentares de Inquérito, etc. 
Art. 17 da Lei nº 13.869/19. Vetado 
 Art. 18 da Lei nº 13.869/19. Submeter o preso a interrogatório policial durante o período de 
repouso noturno, salvo se capturado em flagrante delito ou se ele, devidamente assistido, 
consentir em prestar declarações: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo deve ser o Delegado de Polícia (agente estatal encarregado de realizar o 
interrogatório em sede policial) e os encarregados de inquérito policial militar nos delitos militares. 
Questão: O Ministério Público pode figurar como sujeito ativo desse delito? 
Comentários 
A resposta é negativa. Embora os integrantes do Ministério Público conduzam procedimentos 
investigatórios criminais, não podem cometer tal delito. Pensamento diverso violaria o princípio da 
reserva legal e configuraria na indevida analogia in malam partem. Houve, no ponto, um cochilo do 
legislador. 
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Sujeito passivo – É o preso que tem violado o direito constitucional consagrado no art. 5º, III, da CF44. 
Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato 
(indireto e permanente). 
Esse tipo penal visa evitar a realização de interrogatório policial em período de repouso noturno, de forma a 
obter informes elucidativos do delito, valendo-se do “cansaço do investigado”, ou seja, a mens legis é 
resguardar a autodeterminação do preso de ser submetido a um interrogatório policial em período de maior 
vulnerabilidade (repouso noturno). Nota-se que não há que se falar nesse delito em 2 hipóteses: a) Flagrante 
delito – Afinal de contas, o flagrante delito pode ocorrer a qualquer momento, inclusivo no período de 
repouso noturno (art. 302 do CPP); b) Se, devidamente assistido, existir anuência do preso em prestar o 
depoimento. Nessa segunda hipótese o investigado, acompanhado de sua defesa técnica 
(advogado/defensor público), concorda em prestar declarações durante repouso noturno. As hipóteses 
descritas nas alíneas “a” e “b” são causas de exclusão da tipicidade. 
Ressalvadas as hipóteses de prisão em flagrante e concordância do interrogado devidamente assistido, o 
interrogatório extrajudicial do preso iniciado antes, não pode adentrar o período de repouso noturno, 
devendo ser o ato encerrado e, se necessário, complementado no dia seguinte (Enunciado de nº 12 do 
Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministérios Públicos dos Estados e da União e do Grupo 
Nacional de Coordenadores de Centro de Apoio Criminal). 
Elementos objetivos do tipo: Submeter deve ser compreendido como subjugar, determinar, impor. É, 
portanto, um crime comissivo (cometido por ação), mas nada obsta que o fato seja cometido por meio da 
omissão imprópria se de forma dolosa o agente omite o seu dever jurídico de obstar o abuso de autoridade 
(art. 13, §2º, do Código Penal). 
O termo “repouso noturno”, em regra, é interpretado pela doutrina como o período em que, à noite, as 
pessoas estão habituadas a recolher-se para dormir. Todavia, valendo-se de uma interpretação sistemática, 
com o escopo de obter uma coerência com a própria Lei de Abuso de Autoridade, a expressão ‘repouso 
noturno’ deve ser compreendida como o período de tempo que começa às 21 (vinte e uma) horas e termina 
às 5 (cinco) horas, nos exatos termos do art. 22, §1º, III, da Lei nº 13.869/19. Aliás, esse é o enunciado de nº 
11 do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministérios Públicos dos Estados e da União (CNPG) e 
do Grupo Nacional de Coordenadores de Centro de Apoio Criminal (CNCCRIM): Para efeitos do art. 18 da Lei 
de Abuso de Autoridade, compreende-se por repouso noturno o período de 21h00 a 5h00, nos termos do art. 
22, §1º, III, da mesma Lei. 
Observa-se ainda que inexiste qualquer empecilho no tipo penal em comento para a realização desse 
interrogatório policial em finais de semana e feriados, porquanto não houve qualquer incriminação nesse 
sentido no art. 18 da Lei nº 13.869/19. 
A consumação desse delito ocorre quando o interrogatório policial tem o seu início durante o repouso 
noturno, não sendo caso de flagrante delito, ou de declarações consentidas pelo investigado, acompanhado 
 
 
44 Art. 5º, III, da CF: Ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; 
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de sua defesa técnica (advogado/defensor público). Por ser um delito plurrissubsistente (delito em que o iter 
criminis pode ser fracionado em vários atos), o conatus (figura tentada) é admissível. Exemplo de tentativa: 
O Delegado de Polícia retira um preso da cela durante a madrugada para ser interrogado, porém referido 
ato não ocorre por determinação do Corregedor da Polícia (Delegado) que ali estava para realizar uma 
correição. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 6 (seis) a 2 (dois) anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencialofensivo, portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. 
Admite-se também o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Lembre-se que o acordo de não 
persecução penal somente é cabível quando não for possível a transação penal (art. 28, §2º, I, do CPP). Vale 
dizer, a transação penal tem primazia em relação ao acordo de não persecução penal. 
Art. 19 da Lei nº 13.869/19. Impedir ou retardar, injustificadamente, o envio de pleito de preso 
à autoridade judiciária competente para a apreciação da legalidade de sua prisão ou das 
circunstâncias de sua custódia: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o magistrado que, ciente do impedimento ou da 
demora, deixa de tomar as providências tendentes a saná-lo ou, não sendo competente para 
decidir sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade judiciária que o seja. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo deve ser agente estatal encarregado de encaminhar pleito de preso para aferir a 
legalidade da prisão ou circunstâncias de sua custódia. Exemplos: Diretor de estabelecimento prisional, 
agente penitenciário, etc. 
Sujeito passivo – É o preso que tem violado o seu direito de relatar ao Estado-Juiz a existência de uma 
ilegalidade em sua prisão ou nas circunstâncias da custódia. Lembre-se que em todos os crimes de abuso de 
autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato (indireto e permanente). 
Esse tipo penal visa não obstar qualquer tipo de comunicação do preso com a autoridade judiciária a fim de 
relatar a existência de uma prisão ilegal ou circunstâncias irregulares na custódia. Exemplo: Agente 
penitenciário que se recusa a encaminhar ao Juiz da Comarca pedido de habeas corpus formulado de próprio 
punho pelo detento. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
https://www.conjur.com.br/2022-abr-02/vladimir-aras-protecao-vitimas-violencia-
institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Exsurgem como bens jurídicos tutelados pelo tipo penal em apreço a dignidade da pessoa humana e o 
direito de petição consagrado no art. 5º, XXXIV, “a”, da Constituição Federal45. 
Elementos objetivos do tipo: Impedir significa barrar, criar obstáculo. Retardar significa demorar, atrasar. O 
tipo penal exige ainda que esse impedimento ou essa demora sejam injustificáveis, ou seja, não tenha motivo 
razoável para tal procedimento. Estamos diante de um crime de ação múltipla, também denominado de 
conteúdo variado ou tipo misto alternativo. Assim, se o agente praticar mais de uma conduta descrita no 
tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem ao princípio da alternatividade, incorrerá num único 
delito. 
Ocorre a consumação desse delito no exato instante em que o agente estatal, de forma injustificada, impede 
(comportamento comissivo) ou retarda (comportamento omissivo) o envio de pleito de preso à autoridade 
judiciária competente para a apreciação da legalidade de sua prisão ou das circunstâncias de sua custódia. 
A prisão citada no caput do art. 19 da Lei de Abuso de Autoridade abrange não só aquelas emanadas do Juízo 
Criminal, mas também as oriundas do Juízo Cível, tal como ocorre no caso de inadimplemento voluntário e 
inescusável de obrigação alimentícia (art. 5º, LXVII, da Constituição Federal). 
“Injustificadamente”, elemento normativo do tipo penal, deve ser interpretado quando não há razão idônea 
para a obstrução ou demora da remessa do pleito do preso à autoridade judiciária. Figura como objeto 
material do tipo penal em estudo o pleito de preso ao magistrado competente. 
Por absoluta falta de previsão legal, não há que se falar no crime em comento se a obstrução ou o 
retardamento do pleito do preso for para autoridade diversa do magistrado competente (membros do 
Ministério Público, membros da Defensoria Pública, Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, 
Corregedor da Polícia Civil, etc.). 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. Ao analisar o crime delineado no caput do art. 19 da Lei de Abuso de Autoridade, conclui-
se que o dolo pode ser direto ou eventual. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), bem como o acordo 
de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Em primeiro lugar será ofertado o acordo de não persecução 
penal, porém, se, por qualquer razão, não for celebrado o acordo de não persecução penal, haverá a 
proposta da suspensão condicional do processo, pois o delito em estudo é classificado como de médio 
potencial ofensivo, ou seja, com pena mínima não superior a 1 ano. 
 
 
45 Art. 5º, XXXIV, “a”, da CF: São a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos 
Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Figura equiparada: Incorre na mesma pena o magistrado que, ciente do impedimento ou da demora, deixa 
de tomar as providências tendentes a saná-lo ou, não sendo competente para decidir sobre a prisão, deixa 
de enviar o pedido à autoridade judiciária que o seja. Em relação à figura equiparada, nota-se que o sujeito 
ativo é exclusivamente o magistrado, motivo pelo qual é correto asseverar ser um crime próprio, pois exige 
uma qualidade especial do sujeito ativo. Repare que estamos diante de um crime omissivo próprio, pois o 
tipo penal criminaliza a inércia do magistrado que, ao tomar ciência de uma arbitrariedade vivenciada por 
um preso, mostra-se silente, quer seja para tomar uma providência judicial se for competente para tanto, 
quer seja para enviar o pleito do preso à autoridade judiciária competente se não tiver competência para 
apreciar o pedido. Por ser um delito omissivo próprio, a figura tentada é inadmissível. Sobremais, a expressão 
“ciente do impedimento ou da demora” contida no parágrafo único do art. 19 da Lei de Abuso de Autoridade 
revela que o dolo cabível nessa situação é apenas o dolo direito. OBS: O art. 19, parágrafo único, da Lei nº 
13.869/19 tem sua constitucionalidade discutida no STF em ADI de nº 6236 promovida pela AMB. 
Art. 20 da Lei nº 13.869/19. Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e reservada do preso 
com seu advogado: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem impede o preso, o réu solto ou o investigado de 
entrevistar-se pessoal e reservadamente com seu advogado ou defensor, por prazo razoável, 
antes de audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele comunicar-se durante a 
audiência, salvo no curso de interrogatório ou no caso de audiência realizada por 
videoconferência. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo deve ser agente estatal encarregado de custodiar o preso que obsta a entrevista 
pessoal e a conversa reservada do preso com seu advogado/defensor público. 
Sujeito passivo – É o preso que tem violado o seu direito de falar asós com seu defensor, pouco importando 
a natureza penal ou extrapenal da prisão. Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o 
Estado figurará como sujeito passivo mediato (indireto e permanente). Exemplo: Delegado de Polícia que 
não autoriza o advogado conversar reservadamente com o seu cliente preso sem apresentar qualquer 
motivo razoável para assim proceder. 
A propósito esse direito de o preso ser entrevistado pessoalmente e de ter uma conversa reservada com o 
seu advogado consta em inúmeros diplomas nacionais e internacionais. Vejamos: 
Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica) – Art. 8º (Garantias 
Judiciais) - Item 2. Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se presuma sua inocência, 
enquanto não for legalmente comprovada sua culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em 
plena igualdade, às seguintes garantias mínimas: d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou 
de ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se, livremente e em particular, com seu 
defensor. 
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Lei de Execução Penal – Art. 41. Constituem direitos do preso: IX – entrevista pessoal e reservada com 
advogado. 
Estatuto da OAB – Art. 7º. São direitos dos advogados: 
III - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem procuração, quando estes se 
acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados 
incomunicáveis; 
Lei Complementar nº 80/94 (Defensoria Pública) – Art. 128. São prerrogativas dos membros da 
Defensoria Pública do Estado, dentre outras que a lei local estabelecer: VI – comunicar-se, pessoal e 
reservadamente, com seus assistidos, ainda quando estes se acharem presos ou detidos, mesmo 
incomunicáveis, tendo livre ingresso em estabelecimentos policiais, prisionais e de internação coletiva, 
independentemente de prévio agendamento. 
Estatuto da Criança e do Adolescente – Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade, entre 
outros, os seguintes: III – avistar-se reservadamente com seu defensor. 
A realização da entrevista pessoal e reservada do preso com o seu patrono (advogado/defensor público), de 
forma a permitir que o preso seja devidamente orientado por um profissional regularmente habilitado, 
melhora não o só o desempenho da defesa técnica46, mas também a autodefesa47, elementos componentes 
do princípio constitucional da ampla defesa (art. 5º, LV, da CF48). 
“Entrevista pessoal” é a aquela feita pelo próprio preso diante de seu advogado. “Reservada” significa que a 
comunicação se dará apenas entre o preso e o seu defensor, não podendo ser ouvida por mais ninguém e 
tampouco monitorada por equipamentos eletrônicos, preservando-se, assim, o sigilo indispensável ao 
exercício da advocacia. 
Elementos objetivos do tipo: Impedir significa criar obstáculo para que o advogado converse com o seu 
cliente preso. A conduta impedir pode ser cometida tanto na forma comissiva como na omissiva. Por 
 
 
46 Defesa Técnica é aquela exercida por um profissional devidamente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil ou por um 
defensor público, ambos dotados de capacidade postulatória, para exercer a defesa de alguém ao longo da persecução penal. A 
defesa técnica é imprescindível, conforme reforça o verbete sumular 523 do STF: “No processo penal, a falta da defesa constitui 
nulidade absoluta, mas a sua deficiência só o anulará se houver prova de prejuízo para o réu.” 
47 A autodefesa é aquela realizada pelo próprio réu em distintos momentos do processo. Essa faceta da ampla defesa é disponível 
e pode ser apresentada das seguintes formas: a) Direito de audiência (direito de contar pessoalmente a sua versão dos fatos à 
autoridade judiciária); b) Direito de presença (direito de acompanhar a realização dos atos processuais, podendo auxiliar o seu 
advogado na realização de sua defesa); c) capacidade postulatória autônoma (a legislação processual autoriza em situações 
excepcionais, capacidade postulatória ao acusado, independentemente da presença de seu patrono. Exemplos: impetrar habeas 
corpus, na forma do art. 654, caput, do CPP; ajuizar revisão criminal (art. 623 do CPP); interpor recursos (art. 577, caput, do CPP); 
realizar pedidos em sede de execução penal (art. 195, caput, da LEP). 
48 Art. 5º, LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório 
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. 
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oportuno, insta destacar que essa conversa reservada é fundamental para o patrono traçar a linha defensiva 
do preso e passar orientações técnicas ao custodiado. 
Esse delito se consuma no exato instante em que o acusado for privado do direito à entrevista pessoal e 
reservada com seu defensor. Por ser um crime plurissubistente, a tentativa é possível, notadamente se a 
conduta criminosa de impedir ao direito à entrevista pessoal e reservada com seu defensor for cometida por 
escrito. 
O termo “justa causa” é objeto de crítica por tornar o delito em estudo num tipo penal aberto. Em razão 
desse motivo, o Presidente da República vetou esse dispositivo legal, com o seguinte fundamento: “O 
dispositivo proposto, ao criminalizar o impedimento da entrevista pessoal e reservada do preso ou réu com 
seu advogado, mas de outro lado autorizar que o impedimento se dê mediante justa causa, gera insegurança 
jurídica por encerrar tipo penal aberto e que comporta interpretação. Ademais, trata-se de direito já 
assegurado nas Leis nºs 7.210, de 1984 e 8.906, de 1994, sendo desnecessária a criminalização da conduta 
do agente público, como no âmbito do sistema Penitenciário Federal, destinado a isolar presos de elevada 
periculosidade.” Contudo, o veto foi derrubado pelo Congresso Nacional. 
A expressão “preso” deve ser interpretada em sentido lato para abrigar também o menor infrator internado. 
Conflito aparente de normas: Existe um aparente conflito de normas entre o art. 7º-B do Estatuto da Ordem 
dos Advogados do Brasil49 e o art. 20, caput, da Lei de Abuso de Autoridade, que é solucionado pelo princípio 
da especialidade. Indaga-se: Em que momento se aplica o dispositivo legal descrito na Lei de Abuso de 
Autoridade? 
O professor Renato Brasileiro de Lima resolveu bem essa questão, in verbis: De modo a resolver esse conflito, 
há de ser aplicado o princípio da especialidade no seguinte sentido: se o preso for impedido de se entrevistar 
com seu advogado antes da prática de algum ato da persecução penal, como, por exemplo, seu interrogatório 
policial, ter-se-á caracterizado o delito do art. 20. Se, todavia, estivermos diante de outra comunicação entre 
o advogado e seu cliente preso, que não a entrevista, a exemplo de uma visita ao presídio, o crime 
caracterizado será o do art. 7º-B da Lei nº 8.906/9450. 
Questão: É válida a gravação da comunicação entre advogado e cliente no interior da unidade 
prisional? 
 
 
49 Art. 7º-B do Estatuto da OAB. Constitui crime violar direito ou prerrogativa de advogado previstos nos incisos II, III, IV e V do 
caput do art. 7º desta Lei: 
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa. (Incluído pela Lei nº 13.869/2019) 
Art. 7º, III, do Estatuto da OAB. São direitos do advogado: III - comunicar-se com seus clientes, pessoale reservadamente, mesmo 
sem procuração, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que 
considerados incomunicáveis; 
 
 
50 BRASILEIRO DE LIMA, Renato. Legislação Criminal Especial Comentada. 8ªed. Juspodivm: Salvador, 2020, página 138. 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Comentários 
Em regra, tal gravação não é admitida, por malferir as garantias constitucionais indisponíveis. Contudo, 
por inexistir direito constitucional com valor absoluto, é possível a gravação na excepcional hipótese 
de existir fundadas suspeitas de que essa entrevista é empregada, na verdade, para o cometimento de 
infrações penais. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 6 (seis) a 2 (dois) anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencial 
ofensivo, portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. 
Admite-se também o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Lembre-se que o acordo de não 
persecução penal somente é cabível quando não for possível a transação penal (art. 28, §2º, I, do CPP). Vale 
dizer, a transação penal tem primazia em relação ao acordo de não persecução penal. 
Figura equiparada: Incorre na mesma pena quem impede o preso, o réu solto ou o investigado51 de 
entrevistar-se pessoal e reservadamente com seu advogado ou defensor, por prazo razoável, antes de 
audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele comunicar-se durante a audiência, salvo no curso de 
interrogatório52 ou no caso de audiência realizada por videoconferência53. Durante o ato judicial o sujeito 
ativo será exclusivamente o magistrado. Já nas audiências realizadas por videoconferência o sujeito ativo 
também pode ser o funcionário público lotado no estabelecimento prisional que impede o preso de 
entrevistar-se pessoal e reservadamente com o seu defender ante do ato judicial. Essa figura típica visa 
assegurar não só a observância do direito à entrevista pessoal e reservada com o seu defensor, mas também 
o direito de presença do acusado (direito de presenciar os atos processuais e de auxiliar o seu patrono no 
momento da produção das provas). 
O que se deve entender por prazo razoável a ser concedido pelo juiz antes do início da audiência judicial? 
Segundo os professores Rogério Greco e Rogério Sanches Cunha, entende-se por prazo razoável o período 
de 30 minutos. Vejamos: Considerando que o fato de que não somente o juiz, mas todos os demais envolvidos 
nessa audiência estarão aguardando o final dessa entrevista entre o preso, o réu solto ou mesmo investigado, 
acreditamos que em torno de 30 minutos seria um tempo razoável. Não se pode ignorar que o contato entre 
cliente/advogado ou assistido/defensor não termina aí. Ficam lado a lado no ato, podendo o advogado ou 
 
 
51 Ato judicial que envolve investigado se dá durante a audiência de custódia, também denominada de audiência de apresentação. 
52 No curso do interrogatório: O interrogatório é o momento previsto na legislação processual para que o acusado exerça 
pessoalmente a sua defesa. Como vimos, trata-se de um ato pessoal, não podendo o acusado consultar-se com o seu advogado 
durante a realização do interrogatório judicial. 
53 No caso de audiência realizada por videoconferência: Segundo se infere do art. 185, §5º, do Código de Processo Penal, se 
realizado por videoconferência, fica também garantido o acesso a canais telefônicos reservados para comunicação entre o 
defensor que esteja no presídio e o advogado presente na sala de audiência do Fórum, e entre este e o preso. 
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defensor público manter conversas com o investigado ou acusado durante a realização da audiência, no 
exercício da autodefesa. Impedir o acusado de sentar-se ao lado de quem o defende e com ele comunicar-se 
durante a audiência está tipificado como crime de abuso de autoridade na segunda parte do parágrafo único 
do art. 2054. 
OBS: O art. 20, parágrafo único, da Lei nº 13.869/19 tem sua constitucionalidade discutida no STF em ADI de 
nº 6236 promovida pela AMB. 
Art. 21 da Lei nº 13.869/19. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou espaço de 
confinamento: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém, na mesma cela, criança ou adolescente 
na companhia de maior de idade ou em ambiente inadequado, observado o disposto na Lei nº 
8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente). 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo é qualquer autoridade responsável por determinar, ainda que de forma episódica, a 
manutenção de presos de ambos os sexos na mesma cela ou espaço de confinamento. Exemplos: 
Magistrados, Autoridade Policial, Agentes Penitenciários e Diretor de Presídio. 
Sujeito passivo – É o preso que tem violado o seu direito constitucional de ser encarcerado apenas com 
pessoa do mesmo sexo, consoante determina o art. 5º, XLVIII, da Constituição Federal55. No mesmo sentido, 
a LEP preconiza que em estabelecimento penal para mulheres somente se permitirá o trabalho de pessoal 
do sexo feminino, salvo quando se tratar de pessoal técnico especializado (art. 77, §2º, da LEP), assim como 
assevera que a segurança de tal estabelecimento deva ser realizada por agentes do sexo feminino (art.83, 
§3º, da LEP). Por oportuno, lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará 
como sujeito passivo mediato (indireto e permanente). 
Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado, ao submetido à medida de segurança, ao preso 
provisório e ao egresso. A mulher e o maior de sessenta anos, separadamente, serão recolhidos a 
estabelecimento próprio e adequado à sua condição pessoal. O mesmo conjunto arquitetônico poderá 
abrigar estabelecimentos de destinação diversa desde que devidamente isolados. (art. 82 da LEP). 
Esse tipo penal visa assegurar a observância do princípio constitucional de individualização da pena, de forma 
a impedir que pessoas de sexos distintos permaneçam na mesma cela ou em idêntico espaço de 
confinamento, evitando-se, no ponto, qualquer tipo de violência (física, moral, sexual) entre os detentos. 
Não é demais repisar que o artigo 38 do Código Penal é claro ao enaltecer que o preso conserva todos os 
 
 
54 GRECO, Rogério; SANCHES CUNHA, Rogério. Abuso de Autoridade. Salvador: Ed. JusPodivm, 2020, página 179. 
55 Art. 5º, XLVIII, da CF: “ A pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o 
sexo do apenado; 
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm
 
 
 
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direitos não atingidos pela perda de liberdade, impondo-se a todas as autoridades o respeito à sua 
integridade física ou moral. 
Elementos objetivos do tipo: Manter significa deixar, ficar ou fazer ficar presos de ambos o sexo no mesmo 
espaço durante o cumprimento da prisão-pena ou prisão cautelar. É um delito comissivo, porquanto é 
exigido um comportamento positivo consistente na imposição de um encarceramento indevido. O termo 
preso engloba qualquer espécie de prisão (penal/extrapenal/cautelar). 
Cela é o lugar para aprisionamento de presos (cautelares/definitivos). Nos termos do art. 88 da LEP, o 
condenado será alojado em cela individual que conterá dormitório, aparelho sanitário e lavatório. São 
requisitos básicos da unidade celular: a) salubridade do ambiente pela concorrência dos fatores de aeração, 
insolação e condicionamento térmico adequado à existência humana; b) área mínima de 6,00m2 (seis 
metros quadrados). Espaço de confinamento é o ambiente não idealizado para ocupação contínua de presos, 
mas que esse papel, ainda que maneira episódica. Exemplos: Sala de custódias nos fóruns criminais, 
contêineres, viaturas policiais, sítios de triagens, veículos de transporte de presos. 
Questão: Em qual estabelecimento prisional deve ficar o transexual e o travesti? 
Comentários 
Em regra, adota-se o critério do gênero para determinar se a pessoa presa deve ficar reclusa em 
unidade prisional destinada a homens ou mulheres. Segundo os professores Rogério Greco e Rogério 
Sanches Cunha, se a hipótese for de preso ou presa transexual, deverá ser recolhido na cela que diga 
respeito ao seu gênero, a não ser que opte em permanecer na cela correspondente ao seu sexo 
anatômico56. Em relação ao travesti, deverá ser observada a sua identidade social (nome social, de 
acordo com o gênero), com o consequente recolhimento em cela definitiva. É importante ainda 
lembrar que os parâmetros para o acolhimento de LGBT em privação de liberdade foram estabelecidos 
na Resolução Conjunta de nº 1, de 15 de abril de 2014, editada pelo Conselho Nacional de Combate à 
Discriminação – CNCD/LGBT. 
A consumação opera no exato momento em que o preso é recolhido em cela distinta daquela 
correspondente à sua condição pessoal, independentemente de sofrer agressão física ou verbal durante esse 
período. Se, por ventura, ocorrer tais agressões (físicas ou sexuais), exsurge o concurso material com o crime 
de abuso de autoridade, porquanto o agente estatal é apontado como garante nessas circunstâncias, tudo 
em conformidade com o art. 13, §2º, do Código Penal. Por ser um crime plurissubsistente, a figura tentada 
é admissível. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
 
 
56 GRECO, Rogério; SANCHES CUNHA, Rogério. Abuso de Autoridade. Salvador: Ed. JusPodivm, 2020, página 192. 
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nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), bem como o acordo 
de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Em primeiro lugar será ofertado o acordo de não persecução 
penal, porém, se, por qualquer razão, não for celebrado o acordo de não persecução penal, haverá a 
proposta da suspensão condicional do processo, pois o delito em estudo é classificado como de médio 
potencial ofensivo, ou seja, com pena mínima não superior a 1 ano. 
Figura equiparada: Incorre na mesma pena quem mantém, na mesma cela, criança ou adolescente na 
companhia de maior de idade ou em ambiente inadequado, observado o disposto na Lei nº 8.069, de 13 de 
julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente)57. Essa figura típica é endereçada aos agentes estatais 
encarregados da fiscalização de medidas socioeducativas impostas aos adolescentes infratores. Deflui do art. 
123 do ECA de que a internação deverá ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local 
distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios de idade, compleição física 
e gravidade da infração. O sujeito ativo é a autoridade que determinar, na mesma cela, criança ou 
adolescente na companhia de maior de idade ou em ambiente inadequado. 
Art. 22 da Lei nº 13.869/19. Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente, ou à 
revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas dependências, ou nele permanecer nas 
mesmas condições, sem determinação judicial ou fora das condições estabelecidas em lei: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
§ 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no caput deste artigo, quem: 
I - coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, a franquear-lhe o acesso a imóvel ou suas 
dependências; 
II - (VETADO); 
III - cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após as 21h (vinte e uma horas) ou antes 
das 5h (cinco horas). 
§ 2º Não haverá crime se o ingresso for para prestar socorro, ou quando houver fundados 
indícios que indiquem a necessidade do ingresso em razão de situação de flagrante delito ou de 
desastre. 
 
 
57 O art. 21, parágrafo único, da Lei de Abuso de autoridade é uma norma penal em branco que necessita ser complementada pelo 
art. 94 do Estatuto da Criança e do Adolescente. 
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
https://www.conjur.com.br/2022-abr-02/vladimir-aras-protecao-vitimas-violencia-
institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo deve ser agente ou autoridade, nos termos do art. 2º da Lei nº 13.869/19. 
Sujeito passivo – É a pessoa que tem inobservado o seu direito constitucional determinado no art. 5º, XI, da 
Constituição Federal. Em outras palavras, é o titular do direito constitucional à inviolabilidade domiciliar. 
Basta ser o ocupante do imóvel, não sendo necessário ser o proprietário do imóvel. Por oportuno, lembre-
se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato (indireto 
e permanente). 
O bem jurídico tutelado pela norma penal incriminadora é a inviolabilidade domiciliar. Estabelece o art. 5º, 
XI, da Constituição Federal que a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem 
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, 
durante o dia, por determinação judicial. 
Dessa forma, em razão dessa proteção ao domicílio, o ingresso regular no domicílio de alguém somente pode 
ser feito nas hipóteses descritas na Constituição Federal: flagrante delito58; desastre; para prestar socorro; 
durante o dia, por determinação judicial ou a qualquer hora do dia ou da noite com permissão do morador. 
Por essa razão, o art. 22, §2º, da Lei nº 13.869/19 estabelece que não haverá crime se o ingresso for para 
prestar socorro, ou quando houver fundados indícios que indiquem a necessidade do ingresso em razão de 
situação de flagrante ou de desastre. 
 
Em virtude do princípio da especialidade, se a autoridade invadir um domicílio de forma nãode 1965 e o §2º do art. 150 e o art. 350, ambos do 
Decreto-lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940. 
2 Art. 66, §4º, da CF: O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo 
ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutínio secreto. 
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mero capricho, prejudicar terceiros ou para beneficiar a si ou terceiro), com a prática de atos em 
descompasso com as regras legais. 
Nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13.869/193, todos os tipos penais descritos na Lei de Abuso de 
Autoridade exigem a presença de especial fim de agir, ou seja, a conduta do agente deve visar a satisfação 
pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem. Com isso, é forçoso concluir que 
os crimes dessa Lei têm elemento subjetivo específico consubstanciado na motivação do agente. Ausente 
esse elemento subjetivo especial do tipo, o fato é atípico e nem inquérito policial deve ser instaurado. 
1) Prejudicar outrem – ocorre quando o agente ocasiona um prejuízo que exorbita do regular exercício 
das funções do agente público. Exemplo: Promotor de Justiça que determina a instauração de um inquérito 
policial em face de um adversário político de sua família, com o escopo de lhe render desgate eleitoral nas 
vésperas de uma eleição. 
2) Beneficiar a si mesmo ou terceiro – pode ser interpretado como qualquer vantagem, benefício ou 
proveito, de cunho moral ou patrimonial. Exemplo: Delegado de Polícia que se vale da máquina estatal 
para, de forma indevida, antecipar a atribuição de culpa de um artista famoso, com o nítido propósito de 
se autopromover e, em seguida, lançar-se candidato ao Senado da República. 
3) Por mero capricho ou satisfação pessoal. Capricho é a vontade momentânea sem qualquer razão 
prévia. Satisfação pessoal ocorre quando existe relação de afetividade do agente com a pessoa ou fatos. 
 
A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de fatos e provas não configura abuso de autoridade 
(art. 1º, §2º, da Lei 13.869/19). Dessa forma, é correto dizer que interpretação diversa de determinada regra 
legal ou de valoração de fatos e de provas não podem ser consideradas como práticas de abuso de 
autoridade. Afinal de contas, o exercício regular de um direito não pode ser empregado para criminalizar um 
agente estatal no desempenho de sua função prevista em lei. Exemplo: Não há que se falar em crime de 
abuso de autoridade se o magistrado determinou a custódia cautelar de alguém com base em tese jurídica 
minoritária na jurisprudência e na doutrina. Em outras palavras, o art. 1º, §2º, da Lei 13869/19 revela uma 
excludente legal de tipicidade que dissipa qualquer criminalização da hermenêutica, ou seja, não há que se 
 
 
3 Art. 1º, §1º, da Lei nº 13.869/19: As condutas descritas nesta Lei constituem crime de abuso de autoridade quando praticadas 
pelo agente com a finalidade específica de prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo ou a terceiro, ou, ainda, por mero capricho 
ou satisfação pessoal. 
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falar em “crime de hermenêutica4”. Por oportuno, é crucial destacar que esse assunto já foi enfrentado pelo 
Superior Tribunal de Justiça, embora na vigência da Lei nº 4898/95, porém perfeitamente aplicável à novel 
legislação. Vejamos. 
AÇÃO PENAL ORIGINÁRIA. ABUSO DE AUTORIDADE. ART. 4º, "A", DA LEI N.º 4.898/65. 
DESEMBARGADOR. DECISÃO JUDICIAL. CONFRONTO COM DECISÃO DE RELATOR DO STF. 
CONDUÇÃO COMPULSÓRIA PARA LAVRATURA DE TERMO CIRCUNSTANCIADO. QUESTÕES 
ATINENTES À ATIVIDADE JUDICANTE. ATRIBUTOS DA FUNÇÃO JURISDICIONAL. 
1. Faz parte da atividade jurisdicional proferir decisões com o vício in judicando e in 
procedendo, razão por que, para a configuração do delito de abuso de autoridade há 
necessidade da demonstração de um mínimo de "má-fé" e de “maldade” por parte do julgador, 
que proferiu a decisão com a evidente intenção de causar dano à pessoa. 
2. Por essa razão, não se pode acolher denúncia oferecida contra a atuação do magistrado sem 
a configuração mínima do dolo exigido pelo tipo do injusto, que, no caso presente, não restou 
demonstrado na própria descrição da peça inicial de acusação para se caracterizar o abuso de 
autoridade. 
3. Ademais, de todo o contexto, o que se conclui é que houve uma verdadeira guerra de 
autoridades no plano jurídico, cada qual com suas armas e poderes, que, ao final, bem ou mal, 
conseguiram garantir a proteção das instituições e dos seus representantes, não possibilitando a 
esta Corte a inferência da prática de conduta penalmente relevante. 
4. Denúncia rejeitada. (APn 858, Relatora: Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, julgado em 
24/10/2018) 
Tanto o §1º como o §2º do art. 1º, da Lei 13.869/19 tiveram como principal objetivo delimitar claramente o 
campo de incidência dos tipos penais de abuso de autoridade, de forma a assegurar proteção aos agentes 
estatais, sobretudo magistrados, membros do Ministério Público e Delegados de Polícia, no desempenho de 
suas respectivas atividades. 
E qual é o bem jurídico tutelado na Lei 13.869/19? 
 
 
4 O ‘crime de hermenêutica’ já era rechaçado pelo jurista Rui Barbosa, nos seguintes termos: Para fazer do magistrado uma 
impotência equivalente, criaram a novidade da doutrina, que inventou para o juiz os crimes de hermenêutica, responsabilizando-
o penalmente pelas rebeldias da sua consciência ao padrão oficial no entendimento dos textos. Esta hipérbole do absurdo não tem 
linhagem conhecida: nasceu entre nós por geração espontânea. E, se passar, fará da toga a mais humilde das profissões servis, 
estabelecendo, para o aplicador judicial das leis, uma subalternidade constantemente ameaçada pelos oráculos da ortodoxia 
cortesã. Se o julgador, cuja opinião não condiga com a dos seus julgadores na análise do direito escrito, incorrer, por essa 
dissidência, em sanção criminal, a hierarquia judiciária, em vez de ser a garantia da justiça contra os erros individuais dos juízes, 
pelo sistema de recursos, ter-se-á convertido, a benefício dos interesses poderosos, em mecanismo de pressão, para substituir a 
consciência pessoal do magistrado, base de toda a confiança da judicatura, pela ação cominatória do terror, que dissolve o homem 
em escravo (...)” (Obras completas de Rui Barbosa, Vol. XXIII, Tomo III, página 2.280). 
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A Administração Pública, a moralidade administrativa e os direitos fundamentais descritos expressamente 
nos tipos penais. Em virtude disso é correto afirmar que os delitos da nova lei de abuso de autoridade são 
crimes pluriofensivos. Nesse sentido, vale lembrar o magistério do professor Renato Brasileiro de Lima: A 
tutela penal dos crimes previstos na Lei nº 13.869/19 pretende, na realidade, abranger dois aspectos distintos 
(crimes pluriofensivos): em primeiro lugar, visa proteger, a depender do crime em questão, a liberdade de 
locomoção (v.g., arts 9º, 10º, 12º etc.), o direito à assistência de advogado (v.g., arts. 20, 32, etc.), a 
intimidade ou a vida privada (v.g., arts. 22, 28, 38); emdescrita em lei 
ou sem autorização judicial responderá pelo crime de abuso de autoridade (art. 22 da Lei nº 13.869/19). 
Contudo, se o agente for um particular o crime será o de violação do domicílio (art. 150 do Código Penal). 
Também responderá pelo delito de violação de domicílio, estampado no art. 150 do Código Penal, o agente 
público que adentrar em residência alheia e, para tanto, não existir qualquer relação com a função por ele 
exercida. 
Embora o legislador tenha empregado o termo imóvel no tipo penal em comento, entendemos que a 
expressão foi utilizada em seu sentido vulgar e deve ser interpretado como sinônimo de domicílio. O conceito 
de domicílio pode ser extraído do art. 150, §4º, do CPP: Qualquer compartimento habitado, aposento 
ocupado de habitação coletiva e compartimento não aberto ao público, onde alguém exerce profissão ou 
atividade. Não ingressa nesse conceito: hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitação coletiva, 
 
 
58 Flagrantes próprio, impróprio e presumido (art. 302, I, II, III e IV, do CPP). 
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enquanto aberta, salvo o aposento ocupado de habitação coletiva, bem como a taverna, casa de jogo e outras 
do mesmo gênero (art. 150, §5º, do CPP). 
Essa liberdade de locomoção não é absoluta, podendo ser restringida nas hipóteses descritas na Constituição 
Federal ou em lei. 
OBS: Durante o estado de sítio pode existir restrição ao direito de inviolabilidade do domicílio, sem que tal 
situação configure o delito de abuso de autoridade (art. 139, V, da CF). 
OBS 2: As buscas domiciliares serão executadas de dia, salvo se o morador consentir que se realizem à noite, 
e, antes de penetrarem na casa, os executores lerão o mandado ao morador, ou a quem o represente, 
intimando-o, em seguida, a abrir a porta (art. 245 do CPP). Se, por acaso, existir anuência do morador, pode-
se ingressar a qualquer hora do dia ou da noite. 
Elementos objetivos do tipo: Invadir significa penetrar. Adentrar deve ser interpretado como ingressar. 
Permanecer é manter-se. No tipo penal em estudo o agente entra na residência alheia ou suas dependências 
(ex: garagem), clandestina (sem permissão) ou astuciosamente (por meio de fraude) ou contra a vontade do 
morador. Os dois primeiros núcleos do tipo citados são cometidos por ação (crimes comissivos), enquanto a 
última conduta ocorre de forma omissiva (crime omissivo). Estamos diante de um tipo penal misto 
alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, se o agente praticar mais de uma 
conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem ao princípio da alternatividade, 
incorrerá num único delito. 
 “Clandestinamente” deve ser interpretado como ingresso feito de modo oculto, sem ser 
percebido. “Astuciosamente” significa que o ingresso no imóvel ocorreu de forma fraudulenta. 
“À revelia da vontade do ocupante” corresponde ao ingresso em imóvel alheio contra a vontade, 
expressa ou tácita, do ocupante do imóvel. 
Segundo se observa do art. 22, caput, da Lei nº 13.869/19, não haverá tal prática delitiva se existir 
determinação judicial (a inviolabilidade domiciliar pode ocorrer mediante autorização judicial, na forma do 
art. 5º, XI, da Constituição Federal. Lembre-se ainda que para a expedição do mandado de busca domiciliar 
é fundamental a presença de fundadas razões de que uma das coisas ou pessoas mencionadas no art. 240, 
§1º, do CPP encontra-se na residência apontada para a diligência) e se estiver em acordo com as hipóteses 
legais59. Observe-se ainda que o art. 22, caput, da Lei nº 13.869/19 é um exemplo de norma penal em branco 
 
 
59 Art. 245 do CPP. As buscas domiciliares serão executadas de dia, salvo se o morador consentir que se realizem à noite, e, antes 
de penetrarem na casa, os executores mostrarão e lerão o mandado ao morador, ou a quem o represente, intimando-o, em 
seguida, a abrir a porta. 
§ 1o Se a própria autoridade der a busca, declarará previamente sua qualidade e o objeto da diligência. 
§ 2o Em caso de desobediência, será arrombada a porta e forçada a entrada. 
§ 3o Recalcitrando o morador, será permitido o emprego de força contra coisas existentes no interior da casa, para o 
descobrimento do que se procura. 
 
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homogênea, também denominada de imprópria/heterovitelina, pois o preceito primário necessita ser 
complementado pelo Código de Processo Penal, que aborda todos os requisitos legais acerca do 
cumprimento de um mandado de busca domiciliar. 
Se existir conflito de decisões no caso de habitação familiar, a questão será solucionada pela prevalência da 
vontade dos pais, ainda que a propriedade seja de propriedade do filho menor. Entretanto, se o imóvel 
pertencer ao filho maior de 18 anos de idade, prevalecerá a vontade desse último. 
Em caso de habitação coletiva marcada pelo regime de igualdade entre os vários moradores (república de 
estudantes; marido e esposa, etc.), o conflito de decisões é solucionado pela máxima melior est conditio 
prohibentis, ou seja, predomina a vontade daquele que proibiu. 
A consumação se perfaz no instante em que o agente estatal invade ou adentra integralmente no imóvel 
alheio ou em suas dependências, ou nele permanece. As duas primeiras condutas revelam crimes 
instantâneos, ao passo que o núcleo permanecer aponta para um crime permanente60 (aquele em que a 
conduta se prolonga no tempo por vontade do agente). 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior 
a 1 ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), bem como o 
acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Em primeiro lugar será ofertado o acordo de não 
persecução penal, porém, se, por qualquer razão, não for celebrado o acordo de não persecução penal, 
 
 
§ 4o Observar-se-á o disposto nos §§ 2o e 3o, quando ausentes os moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir à 
diligência qualquer vizinho, se houver e estiver presente. 
§ 5o Se é determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar, o morador será intimado a mostrá-la. 
§ 6o Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, será imediatamente apreendida e posta sob custódia da autoridade ou de seus 
agentes. 
§ 7o Finda a diligência, os executores lavrarão auto circunstanciado, assinando-o com duas testemunhas presenciais, sem prejuízo 
do disposto no § 4º. 
Art. 246 do CPP. Aplicar-se-á também o disposto no artigo anterior, quando se tiver de proceder a busca em compartimento 
habitado ou em aposento ocupado de habitação coletiva ou em compartimento não aberto ao público, onde alguém exercer 
profissão ou atividade. 
Art. 247 do CPP. Não sendo encontrada a pessoa ou coisa procurada, os motivos da diligência serão comunicados a quem tiver 
sofrido a busca, se o requerer. 
Art. 248 do CPP. Em casa habitada, a busca será feita de modo que não moleste os moradores mais do que o indispensável para 
o êxito da diligência. 
60 Art. 303 do CPP. Nas infrações permanentes, entende-se oagente em flagrante delito enquanto não cessar a permanência. 
 
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haverá a proposta da suspensão condicional do processo, pois o delito em estudo é classificado como de 
médio potencial ofensivo, ou seja, com pena mínima não superior a 1 ano. 
Figuras equiparadas: Incorre na mesma pena quem: a) coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, 
a franquear-lhe o acesso a imóvel ou suas dependências; b) cumpre mandado de busca e apreensão após as 
21 (vinte e um horas) ou antes das 5h (cinco horas). 
1ª figura assemelhada: O verbo coagir deve ser interpretado como forçar alguém, por meio de violência física 
(vis corporalis) ou ameaça (vis compulsiva) a franquear o acesso a imóvel ou suas dependências. Nota-se que 
tanto a violência como a grave ameaça devem ter como finalidade o acesso do agente público ao imóvel ou 
suas dependências. Sobremais, a violência é empregada contra a pessoa e não em face da coisa. Trata-se de 
um crime material que se aperfeiçoa no instante em que o agente estatal tem acesso ao imóvel em 
decorrência do constrangimento por ele cometido. Por ser crime plurissubsistente, admite a figura tentada. 
Questão: Configura o delito de abuso de autoridade descrito no art. 22 da Lei nº 13.869/19 se o agente 
executa mandado de busca e apreensão em imóvel alheio ou suas dependências, mobilizando veículos, 
pessoal ou armamento de forma ostensiva e desproporcional, ou de qualquer modo extrapola os 
limites da autorização judicial, para expor o investigado a situação de vexame? 
Comentários 
A resposta é negativa. Durante o trâmite da Lei de Abuso de Autoridade, essa hipótese foi prevista no 
art. 22, §1º, II, porém o Presidente da República vetou esse inciso61, que não foi derrubado pelo 
Congresso Nacional. 
2ª figura assemelhada: Por determinação constitucional (art. 5º, XI), a busca domiciliar deverá ser cumprida 
durante o dia. A busca domiciliar poderá ser executada em período noturno tão somente se existir anuência 
do ocupante do imóvel62. O objetivo do legislador constituinte ao estipular o cumprimento da ordem judicial 
durante o dia é assegurar maior transparência na execução do ato emanado pela autoridade judiciária, 
garantindo-se maior vigilância do meio social. 
 
 
61 Razões do veto: “A propositura legislativa, ao prever como elemento do tipo a ‘forma ostensiva e desproporcional’, gera 
insegurança jurídica por encerrar o tipo penal aberto e que comporta interpretação. Além disso, em operações policiais, o 
planejamento da logística de bens e pessoas compete às autoridades da segurança pública.” 
62 Art. 293 do CPP. Se o executor do mandado verificar, com segurança, que o réu entrou ou se encontra em alguma casa, o 
morador será intimado a entregá-lo, à vista da ordem de prisão. Se não for obedecido imediatamente, o executor convocará duas 
testemunhas e, sendo dia, entrará à força na casa, arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o executor, depois da intimação 
ao morador, se não for atendido, fará guardar todas as saídas, tornando a casa incomunicável, e, logo que amanheça, arrombará 
as portas e efetuará a prisão. 
Parágrafo único. O morador que se recusar a entregar o réu oculto em sua casa será levado à presença da autoridade, para que se 
proceda contra ele como for de direito. 
 
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Qual é o alcance do conceito de dia? 
Critério físico-astronômico: Dia é o lapso temporal entre a aurora e o crepúsculo. 
Critério Cronológico: Dia é o lapso temporal compreendido entre 6:00h e 18:00h. 
Critério misto: Conjuga os dois critérios anteriores. Por esse critério é possível cumprir ordem judicial em 
residência após às 18:00h, desde que ainda não fosse noite, situação facilmente percebida nos lugares em 
que se adota o horário de verão. 
O legislador ordinário ao editar a Lei de Abuso de Autoridade resolveu incriminar o cumprimento de mandado 
de busca e apreensão domiciliar depois das 21 h ou antes das 5 h, sendo esse período considerado como 
noite. Intensa discussão doutrinária surgiu em razão da antecipação do dia para as 5 h, assim como da 
extensão da noite para as 21 h. Três teses surgiram do conceito de noite albergado no art. 22, §1º, III, da Lei 
nº 13.869/19: 
1ª Corrente: Inconstitucionalidade da expressão noite descrita no art. 22, §1º, III, da Lei de Abuso de 
Autoridade. O art. 5º, XI, da CF determina o cumprimento de ordem judicial durante o dia. Logo, o 
legislador ordinário não poderia extrapolar o conceito de noite e, por consequência, autorizar o 
cumprimento do mandado de busca domiciliar às 20h59min, instante em que não há luminosidade solar, 
à luz do critério cronológico, não podendo ser catalogado como crime do art. 22, §1º, III, da Lei nº 
13.869/19. Contudo, eventuais objetos apreendidos no período entre 18h e 21 h ou entre 5 h e 6h serão 
considerados como provas ilícitas. 
2ª Corrente: Constitucionalidade da expressão noite descrita no art. 22, §1º, III, da Lei de Abuso de 
Autoridade, desde que interpretado conforme a Constituição. Entende que o tipo penal em estudo é 
compatível com a Constituição Federal (art. 5º, XI), sendo considerado lícito o cumprimento de mandado 
de busca domiciliar depois das 21h ou antes das 5h, desde que presente a luminosidade solar. 
3ª Corrente: Constitucionalidade da expressão noite descrita no art. 22, §1º, III, da Lei de Abuso de 
Autoridade, sem a necessidade de interpretação conforme a Constituição. Essa é a posição do professor 
Renato Brasileiro de Lima: “De modo a superar controvérsias doutrinárias e jurisprudenciais, o legislador 
optou por positivar o conceito de dia (05h-21h) e o de noite (21h-05h), e não o condicionou à existência 
de luminosidade solar. Há de se ter em mente que são dois os objetivos da proteção constitucional à 
inviolabilidade do domicílio durante a noite constante do art. 5º, XI, da Constituição Federal: primeiro, não 
atrapalhar o merecido descanso das pessoas; segundo, evitar quaisquer arbitrariedades por parte dos 
agentes públicos em um período de maior precariedade de vigilância e defesa decorrente do recolhimento 
das pessoas para o repouso durante a noite. Por mais que se queira argumentar que não há mais 
luminosidade solar às 20h59min, trata-se de horário em que as pessoas ainda estão acordadas, pelo menos 
em regra. Portanto, o fato de o legislador autorizar o cumprimento de um mandado de busca nesse horário 
não importa em violação ao núcleo essencial do dispositivo constitucional. Pelo contrário. Bem ou mal, 
agiu dentro de uma margem de razoabilidade e proporcionalidade para definir o conceito de noite, a 
contrario sensu, de dia. A inovação deriva de espaço lídimo de conformação normativa do tema pelo 
legislador ordinário. Não se está a interpretar a Constituição à luz de Lei nº 13.869/19, mas sim o oposto: 
em um país de dimensões continentais como o nosso, em que ora se utiliza o denominado horário de 
verão, ora não, é perfeitamente possível que o sol já tenha raiado às 5 h e que ainda haja certa 
luminosidade por volta de 20h, 20h30min, a depender, logicamente, da região do país e da época do ano 
em que estivermos. É dizer, à semelhança do art. 2º da Lei nº 13.869/19 e do art. 150, §4º, do Código 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violênciainstitucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Penal, que definiram, respectivamente, os conceitos de agente público e casa, para fins de interpretação 
da Constituição Federal e aplicação da própria lei penal, por que não se admitir que o legislador ordinário 
possa, enfim, definir o conceito de noite (e de dia?) Em conclusão, por não haver lesão ao núcleo essencial 
do art. 5º, XI, da Constituição Federal, nem tampouco violação da finalidade da proteção constitucional, 
respeitando-se, ademais, o princípio da proporcionalidade, é tempo de abandonarmos critérios 
doutrinários e jurisprudenciais, deixando a sorte ou o azar do agente público responsável pelo estrito 
cumprimento do dever legal condicionados à distribuição de seu futuro habeas corpus a este ou àquele 
Tribunal, para enfim, trabalharmos como um conceito legal, positivo, capaz, portanto, de transmitir maior 
segurança jurídica não apenas aos agentes públicos responsáveis pelo cumprimento de mandados de 
busca domiciliar, mas também a todos os cidadãos, que doravante, saberão antecipadamente o horário 
em que são obrigados a franquear o acesso ao seu domicílio diante da exibição de mandado judicial. 
Destarte, caso a polícia tenha em mãos mandado de busca domiciliar, expedido pela autoridade judiciária 
competente, poderá invadir domicílio entre as 5h (cinco horas) e 21 (vinte e uma horas), pouco 
importando se já há, ou ainda perdura, respectivamente, a luz solar, eis que a lei não faz nenhuma 
referência ao critério físico-astronômico, hipótese em que a prova obtida será considerada lícita. Por outro 
lado, cumprido o mandado antes das 5h (cinco horas) e depois das 21h (vinte e uma horas), para além da 
ilicitude das provas então obtidas, o crime restará caracterizado, mesmo que o sol já tenha raiado, naquele 
caso, ou que ainda perdure a luz do sol, nesta última hipótese.63 
 
Chamo ainda a atenção para destacar que para a subsunção do fato ao tipo penal em estudo (tipicidade) é 
interessante observar se o começo do cumprimento do mandado de busca domiciliar se deu depois das 21 
horas. Em outras palavras, a conduta, além de não gerar qualquer ilegalidade no campo probatório, é atípica 
se a deflagração do cumprimento do mandado de busca e apreensão ocorreu antes das 21 horas, porém se 
arrastou para depois do horário citado. Em resumo, é o início do cumprimento do mandado de busca 
domiciliar que é levado em consideração para a ocorrência do crime de abuso de autoridade, na forma do 
art. 22, §1º, III, da Lei nº 13.869/19. 
A consumação se perfaz no exato instante em que o agente estatal adentrar no imóvel indicado no mandado, 
no período compreendido entre 21h e 5h. Por ser crime plurissubsistente, admite a figura tentada. 
Art. 23 da Lei nº 13.869/19. Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de diligência, de 
investigação ou de processo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim de eximir-se de 
responsabilidade ou de responsabilizar criminalmente alguém ou agravar-lhe a responsabilidade: 
 
 
63 BRASILEIRO DE LIMA, Renato. Legislação Criminal Especial Comentada. 8ªed. Juspodivm: Salvador, 2020, páginas 146/147. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pratica a conduta com o intuito de: 
I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por excesso praticado no curso de 
diligência; 
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou informações incompletos para desviar o 
curso da investigação, da diligência ou do processo. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo deve ser agente público, conforme art. 23 da Lei nº 13.869/19. 
Sujeito passivo – É o Estado, podendo eventualmente figurar como ofendido a pessoa prejudicada com tal 
inovação artificial. Esse tipo penal visa tutelar a Administração da Justiça, proibindo sob o ponto de vista 
penal qualquer ato que visa eximir alguém de sua responsabilidade criminal ou de responsabilizar 
criminalmente alguém ou agravar-lhe a responsabilidade, alterando o estado de lugar, de pessoa ou de coisa, 
com reflexo inegável no campo probatório. Tal ato dificulta o trabalho dos órgãos estatais encarregados da 
persecução penal. 
 
Em virtude do princípio da especialidade, se o agente público inovar artificiosamente na persecução o 
estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim de eximir-se de responsabilidade ou de responsabilizar 
alguém ou agravar-lhe responsabilidade incorrerá no crime de abuso de autoridade (art. 23, caput, da Lei nº 
13.869/19). Contudo, se o agente for um particular o crime será o de fraude processual (art. 347 do Código 
Penal64). 
Elementos objetivos do tipo: Inovar significa modificar determinada situação atinente ao estado de lugar 
(ex: abertura de um automóvel), de coisa (ex: colocação de droga no bolsa da calça de um cadáver) ou de 
pessoa (alterar o aspecto físico da pessoa). “Artificiosamente”, elemento normativo do tipo penal, significa 
a adoção de ardil ou fraude para ludibriar o perito, o agente policial e o magistrado. 
Esse delito obtém a consumação no instante da modificação do local, coisa ou pessoa, desde que apto a 
afastar a sua responsabilidade criminal ou a de terceiros, sendo despiciendo ter enganado o perito, o juiz e 
 
 
64 Art. 347 do CP: Inovar artificiosamente, na pendência de processo civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de 
pessoa, com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito: 
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
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o agente policial. Trata-se de um delito formal, também conhecido como de consumação antecipada ou de 
resultado cortado. Por ser um crime plurissubsistente, a figura tentada é admissível. É um crime comissivo 
(cometido por ação). 
Questão: Configura esse delito se a fraude for grosseira (facilmente perceptível por qualquer pessoa)? 
Comentários 
A resposta é negativa. Estaremos diante de um crime impossível por absoluta ineficácia do meio, 
segundo inteligência do art. 17 do Código Penal. 
Como se vê do art. 23 da Lei nº 13.869/19, a inovação criminosa deve se dar no transcurso da diligência, 
investigação ou processo, independentemente de seu caráter penal ou extrapenal. É importante pontuar 
que ação abusiva em comento alcança atos preparatórios de um procedimento investigatório. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve objetivar eximir-se de responsabilidade (beneficiar a si) ou de responsabilidade 
criminalmente alguém (beneficiar outrem) ou agravar-lhe a responsabilidade (prejudicar terceiros), tudo 
em sintonia com o art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. 
Inexiste a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), bem como o acordo 
de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Em primeiro lugar será ofertado o acordo de não persecução 
penal, porém, se, por qualquer razão, não for celebrado o acordo de não persecuçãopenal, haverá a 
proposta da suspensão condicional do processo, pois o delito em estudo é classificado como de médio 
potencial ofensivo, ou seja, com pena mínima não superior a 1 ano. 
Figuras equiparadas: Incorre na mesma pena quem a conduta com o intuito: a) eximir-se de 
responsabilidade civil ou administrativa por excesso praticado no curso de diligência; b) omitir dados ou 
informações ou divulgar dados ou informações incompletas para desviar o curso da investigação, da 
diligência ou do processo. 
1ª figura assemelhada: Quem pratica a conduta com o intuito de eximir-se de responsabilidade civil ou 
administrativa por excesso praticado no curso da diligência. Enquanto o art. 23, caput, da Lei de Abuso de 
Autoridade tem o propósito de eximir-se da responsabilidade criminal, o seu parágrafo único não indica a 
prática de infração penal durante a diligência, extrapolando-se daquilo que fora determinado, respondendo, 
em razão disso, sob o ponto de vista civil ou administrativo. Vale dizer, o agente inova artificialmente, o 
estado de lugar, de coisa ou de pessoa com o propósito de eximir-se de responsabilidade civil ou 
administrativa por excesso praticado no curso da diligência. É um crime comissivo (cometido por ação). 
2ª figura assemelhada: Quem pratica a conduta com o intuito de omitir dados ou informações ou divulgar 
dados ou informações incompletos para desviar o curso da investigação, da diligência ou do processo. 
Verifica-se que do art. 23, parágrafo único, II, primeira parte, que esse delito também pode ser cometido na 
forma omissiva. 
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Art. 24 da Lei nº 13.869/19. Constranger, sob violência ou grave ameaça, funcionário ou 
empregado de instituição hospitalar pública ou privada a admitir para tratamento pessoa cujo 
óbito já tenha ocorrido, com o fim de alterar local ou momento de crime, prejudicando sua 
apuração: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além da pena correspondente à violência. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo, qual 
seja, ser agente público, nos termos do art. 2º da Lei nº 13.869/19. Na espécie, o legislador visou atingir 
principalmente a autoridade policial e o agente integrante da Segurança Pública (Policiais Militares, Policiais 
Civis, guardas municipais, militares das Forças Armadas, etc.). 
Deflui do art. 6º, I, do Código de Processo Penal que a autoridade policial deverá dirigir-se ao local, 
providenciando para que não se alterem o estado e a conservação das coisas, até a chegada dos peritos 
criminais. Por sua vez, o art. 169 do Código de Processo Penal preconiza que para o efeito de exame do local 
onde houver sido praticada a infração, a autoridade providenciará imediatamente para que não se altere o 
estado das coisas até a chegada dos peritos, que poderão instruir seus laudos com fotografias, desenhos ou 
esquemas elucidativos. Como se vê, a preservação do local do crime é de fundamental relevância para a 
apuração dos fatos. 
Esse tipo penal visa proteger o livre arbítrio do funcionário ou empregado de instituição hospitalar pública 
ou privada, bem como a Administração da Justiça, de forma a coibir o emprego de meio fraudulento para 
enganar a autoridade judiciária. 
Sujeito passivo – É a pessoa que trabalha em instituição hospital (pública ou privada) e é constrangida a 
admitir tratamento para pessoa cujo óbito já tenha ocorrido. Como se vê, o agente entrega pessoa morta ao 
hospital e força seu recebimento, com o objetivo de obter a posteriori, de forma falsa, a declaração de que 
o óbito65 tenha se dado no hospital, induzindo a erro a Administração da Justiça. Por oportuno, lembre-se 
que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato (indireto e 
permanente). 
Elementos objetivos do tipo: Constranger é impor, obrigar. Tal constrangimento pode se dar de 2 formas: 
violência física (vis absoluta) ou moral (grave ameaça). Essa prática ilegal é popularmente conhecida como 
“esquentar cadáver”, porquanto visa alcançar uma causa mortis diversa da realidade. 
Esse delito obtém a consumação no exato momento em que ocorre o constrangimento, por meio de 
violência física ou moral, pouco importando a obtenção da finalidade almejada pelo agente. Trata-se de um 
delito formal, também denominado de consumação antecipada, e comisso (cometido por ação). 
 
 
65 Nos termos do art. 3º, caput, da Lei nº 9.434/97, o óbito se dá com a cessação das atividades encefálicas. 
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Levar uma pessoa sabidamente morta para o hospital tem repercussão imediata no cenário do crime, com 
grande potencial de induzir a erro a Administração da Justiça. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Além do elemento especial do injusto descrito no art. 1º, §1º, da Lei nº 
13.869/19 (satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si outrem), o tipo penal 
ainda reclama o especial fim de agir do agente, qual seja, de alterar local ou momento de crime, prejudicando 
sua apuração. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95). O preceito 
secundário ainda prevê o concurso material se da ação do agente resultar violência. Por ser um crime 
cometido mediante violência ou grave ameaça, o acordo de não persecução penal não é admitido, por força 
do art. 28-A, caput, do Código de Processo Penal. 
Art. 25 da Lei nº 13.869/19. Proceder à obtenção de prova, em procedimento de investigação ou 
fiscalização, por meio manifestamente ilícito: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz uso de prova, em desfavor do investigado ou 
fiscalizado, com prévio conhecimento de sua ilicitude. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo, qual 
seja, ser agente público, nos termos do art. 2º da Lei nº13.869/19. Na espécie, o sujeito ativo deve ser 
responsável por proceder à obtenção de prova em qualquer etapa da persecução penal (extrajudicial e 
judicial), por meio manifestamente ilícito. Ex: O Delegado de Polícia que, sem autorização judicial, extrai 
informações do aplicativo WhatsApp contido no aparelho celular do investigado. 
Sujeito passivo – É a pessoa prejudicada com a obtenção ilícita da prova. Lembre-se que em todos os crimes 
de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato (indireto e permanente). 
Esse tipo penal visa resguardar o direito constitucional descrito no art. 5º, LVI, da Constituição Federal66. De 
acordo com a lição dos professores Ada Pelegrini Grinover, Fernando Scarance e Antônio Magalhães Gomes 
Filho: “A prova é ilegal toda vez que sua obtenção caracterize violação de normas legais ou de princípios 
gerais do ordenamento, de natureza processual ou material. Quando a proibição for colocada por uma lei 
processual, a prova será ilegítima (ou ilegitimamente produzida); quando, pelo contrário, a proibição for de 
natureza material, a prova será ilicitamente obtida.67” Em resumo, prova será considerada como ilegítima 
 
 
66 Art. 5º, LVI, da CF: São inadmissíveis, no processo, as provasobtidas por meios ilícitos. 
67 GRINOVER, Ada Pelegrini; SCARANCE, Fernando Scarance; GOMES FILHO, Antônio Magalhães. As nulidades no processo penal. 
Editora RT: São Paulo, 1995, página 115. 
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quando malferir norma processual e ilícita quando atentar contra norma de direito material, ou seja, penal 
ou constitucional. 
Elementos objetivos do tipo: Proceder significa obter provas por meios manifestamente ilícitos. Repare que 
o tipo penal incrimina apenas a produção da prova ocorrida por meio ilícito, não alcançando, portanto, 
aquelas obtidas por meio ilegítimo (violação à norma de direito processual), prova ilícita pro reo (quando a 
obtenção da prova ilícita se dá em benefício da defesa), provas obtidas por meio de uma fonte independente 
(art. 157,§1, do CPP68), provas obtidas em virtude de uma descoberta inevitável (art. 157, §2º, do CPP69). 
Questão: O uso da prova derivada da ilícita está abrangida no tipo penal do art. 25 da Lei de Abuso de 
Autoridade? 
Comentários 
A resposta é afirmativa. Nesse sentido, vale destacar o enunciado de nº 16 do Conselho Nacional de 
Procuradores-Gerais dos Ministérios Públicos dos Estados e da União (CNPG) e do Grupo Nacional de 
Coordenadores de Centro de Apoio Criminal (GNCCRIM): Ressalvadas situações excepcionais 
pacificadas, o uso da prova derivada da ilícita está abrangido pelo tipo penal incriminador do art. 25 
da Lei de Abuso de Autoridade, devendo o agente ter conhecimento inequívoco da sua origem e do nexo 
de relação entre a prova ilícita e aquela dela derivada. Assim, se o agente tiver conhecimento de sua 
origem, não há que se falar em analogia in malam partem, mas sim em interpretação extensiva e 
teleológica. 
A consumação se perfaz no exato instante em que o agente produz a prova ilícita, independentemente de 
introduzi-la no procedimento de fiscalização (ex: Receita Federal) ou de investigação (ex: inquérito policial), 
de natureza penal ou extrapenal. Trata-se, portanto, de um crime material (é indispensável a ocorrência do 
resultado naturalístico), comissivo (cometido por ação) e plurissubsistente (a conduta pode ser fracionada 
em vários atos). Em razão dessa última classificação delitiva, a figura tentada é admissível. 
OBS: No conflito aparente de normas, prevalece o art. 10/10-A da Lei nº 9.296/96 (Lei de Interceptação 
Telefônica) em detrimento do crime de abuso de autoridade descrito no art. 25 da Lei nº 13.86919 em prol 
do princípio da especialidade, ou seja, os dois primeiros delitos, que também versam sobre a produção de 
provas ilícitas, predominam com base na máxima lex speciali derrogat legi generali. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
 
 
68 Art. 157, §1º, do CPP: São também inadmissíveis as provas derivadas das ilícitas, salvo quando não evidenciado o nexo de 
causalidade entre umas e outras, ou quando as derivadas puderem ser obtidas por uma fonte independente das primeiras. 
(Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008). 
 
69 Art. 157, §2º, do CPP: Considera-se fonte independente aquela que por si só, seguindo os trâmites típicos e de praxe, próprios 
da investigação ou instrução criminal, seria capaz de conduzir ao fato objeto da prova. (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008) 
 
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nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13.869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95). Segundo o enunciado 
de nº 28 do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministérios Públicos dos Estados e da União 
(CNPG) e Grupo Nacional de Coordenadores de Centro de Apoio Criminal (GNCCRIM), “crimes de abuso de 
autoridade, cometidos sem violência ou grave ameaça à pessoa, presentes os pressupostos do art. 18 da 
Resolução nº 181/17 do CNMP70, admitirão o acordo de não persecução penal, salvo se a sua celebração não 
atender ao que seja necessário e suficiente para a reprovação e prevenção do crime”. 
Figura equiparada. Incorre na mesma pena quem faz uso de prova, em desfavor do investigado ou 
fiscalizado, com prévio conhecimento de sua ilicitude. Na espécie, embora não seja o responsável pela 
produção da prova por meio manifestamente ilícito, o agente estatal usa a prova contra o investigado, tendo 
ciência prévia de sua ilegalidade. Em outras palavras, não há que se falar no crime em comento se o agente 
emprega simultaneamente ou posterior ao conhecimento da ilicitude. 
Observa-se ainda que essa figura assemelhada somente é punida à título de dolo direto. Afinal de contas, os 
termos “com prévio conhecimento de sua ilicitude” revelam um juízo de certeza sobre a ilicitude da prova, 
totalmente incompatível com o dolo eventual. 
Art. 26 da Lei nº 13.869/19. Vetado 
 Art. 27 da Lei nº 13.869/19. Requisitar instauração ou instaurar procedimento investigatório de 
infração penal ou administrativa, em desfavor de alguém, à falta de qualquer indício da prática 
de crime, de ilícito funcional ou de infração administrativa: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de sindicância ou investigação preliminar 
sumária, devidamente justificada. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo será os agentes estatais que podem determinar a deflagração de procedimento 
investigatório de caráter penal ou administrativo em face de outrem. De acordo com o art. 5º, do Código de 
Processo Penal, a autoridade policial pode de ofício determinar a instauração de Inquérito Policial (inciso I), 
assim como magistrado e integrantes do Ministério Público podem requisitar a etapa investigativa (inciso II). 
 
 
70 O enunciado foi confeccionado antes da entrada em vigor do art. 28-A do CPP, que prevê o acordo de não persecução penal no 
ordenamento jurídico nacional. 
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Sujeito passivo – É a pessoa, física ou jurídica, que tem aberta contra si um procedimento investigatório sem 
um lastro probatório mínimo no tocante a autoria e a materialidade delitiva. Lembre-se que em todos os 
crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato (indireto e permanente). 
Esse tipo penal visa evitar perseguições infundadas de agentes encarregados da persecução penal ou de 
assuntos administrativos ou funcionais. 
Elementos objetivos do tipo: Requisitar instauração é ordenar a abertura de um procedimento investigativo 
criminal/administrativo/funcional. Esse verbo é destinado aos magistrados e membros do Ministério Público. 
Já o a conduta de instaurar procedimento investigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor 
de alguém, é dirigida aos Delegados de Polícia, Auditoresda Receita Federal, Corregedores, etc. Cuida-se de 
um delito comissivo, ou seja, cometido por ação. 
Esse delito obtém a consumação no exato momento em que ocorre o ato de requisição (requisitar), não 
sendo necessário a deflagração o procedimento (investigativo/administrativo/funcional). Já na conduta 
instaurar obtém a consumação com a efetiva formalização da investigação. Trata-se de um delito material e 
plurissubsistente. A figura tentada é admissível, porquanto o iter criminis admite fracionamento. 
Não confunda o delito de abuso de autoridade em comento com a denunciação caluniosa prevista no art. 339 
do Código Penal. Afinal de contas, esse último delito visa incriminar a pessoa que provoca, direta ou 
indiretamente, a instauração de procedimento oficial, imputando a pessoa determinada, sabidamente 
inocente, o cometido de um crime, contravenção penal, infração ético-disciplinar ou ato ímprobo. Logo, se 
o juiz requisitar a instauração de inquérito policial em face de alguém que sabe inocente, responderá pelo 
delito de denunciação caluniosa e não pelo crime de abuso de autoridade do art. 27 da Lei nº 13.869/19. 
Para a configuração desse crime é indispensável também a ausência de justa causa, ou seja, não deve existir 
lastro probatório mínimo de autoria e/ou materialidade delitiva para abertura de tal procedimento. Logo, 
em virtude do princípio da obrigatoriedade (dever imposto ao agente público para agir), não há que se falar 
em delito de abuso de autoridade se existir indícios mínimos de autoria e/ou prova da materialidade delitiva. 
Também não haverá crime quando se tratar de sindicância ou investigação preliminar sumária, devidamente 
justificada, nos termos do art. 27, § único, da Lei 13.869/19. Vale dizer, as autoridades dotadas do poder de 
investigar podem se valer do expediente da sindicância ou investigação preliminar sumária para num 
primeiro momento obter indícios da prática de crime, de ilícito funcional ou de infração administrativa e, em 
seguida, requisitar ou instaurar procedimento investigatório de infração penal ou administrativa, em 
desfavor de alguém, situação que afasta a prática do delito em análise. Estamos diante de causas especiais 
de exclusão da ilicitude. 
Não incorrerá no crime de abuso de autoridade em questão se, ao receber uma denúncia anônima71, a 
autoridade policial realizar uma investigação preliminar sumária antes de decidir pela instauração de um 
inquérito policial. A mesma ideia é aplicável à denúncia anônima envolvendo faltas funcionais, ou seja, a 
 
 
71 Denúncia anônima é uma notitia criminis inqualificada. 
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autoridade administrativa pode se valer de prévia sindicância (investigação preliminar) para posteriormente 
decidir pela deflagração do processo administrativo disciplinar. Ainda sobre o assunto, lembre-se da súmula 
611 do Superior Tribunal de Justiça: Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou 
sindicância, é permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, 
em face do poder-dever de autotutela imposto à Administração. 
 Por oportuno, vale lembrar também o dever imposto pelo Código de Processo Penal72 aos membros 
do Poder Judiciário para remeterem ao Ministério Público as cópias e os documentos necessários ao 
oferecimento da denúncia quando no exercício da judicatura tomarem ciência da existência de crimes de 
ação penal pública. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de fatos e provas não configura abuso 
de autoridade. Não há que se falar em “crime de hermenêutica”. 
Pena: Detenção, de 6 (seis) a 2 (dois) anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencial 
ofensivo, portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. 
Admite-se também o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Lembre-se que o acordo de não 
persecução penal somente é cabível quando não for possível a transação penal (art. 28, §2º, I, do CPP). Vale 
dizer, a transação penal tem primazia em relação ao acordo de não persecução penal. 
OBS: A Associação dos Magistrados do Brasil questiona a constitucionalidade desse dispositivo legal no STF 
por meio da ADI 6236, por entender que a expressão “qualquer indício” malfere o princípio da taxatividade, 
fundamento jurídico do primado da reserva legal (art. 5º, XXXIX, da Constituição Federal). 
Art. 28 da Lei nº 13.869/19. Divulgar gravação ou trecho de gravação sem relação com a prova 
que se pretenda produzir, expondo a intimidade ou a vida privada ou ferindo a honra ou a 
imagem do investigado ou acusado: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo será necessariamente um agente público, nos termos do art. 2º da Lei nº 13.869/19, 
com o dever de guardar o segredo da gravação. Exemplos: Promotores de Justiça, Defensores Públicos, 
Delegados de Polícia, Juízes, membros de Comissão Parlamentar de Inquérito. 
 
 
72 Art. 40 do CPP. Quando, em autos ou papéis de que conhecerem, os juízes ou tribunais verificarem a existência de crime de ação 
pública, remeterão ao Ministério Público as cópias e os documentos necessários ao oferecimento da denúncia. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Sujeito passivo – É a pessoa, física ou jurídica, que tem violado o seu direito constitucional à intimidade, nos 
termos do art. 5º, X, da Constituição Federal73. Como é cediço, o preso conserva todos os direitos não 
atingidos pela perda da liberdade, impondo-se a todas as autoridades o respeito à sua integridade física e 
moral (art. 38 do CP). Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como 
sujeito passivo mediato (indireto e permanente). 
Elementos objetivos do tipo: Divulgar significa espalhar, difundir, propagar, dar publicidade a gravação ou 
trecho de gravação sem nexo com a prova que se pretenda produzir por qualquer veículo de comunicação. 
Exemplo: Delegado de Polícia que divulga gravação de adultério cometido por alguém em procedimento 
investigativo instaurado para apurar a prática de tráfico ilícito de entorpecentes. 
O termo “gravação” contido no tipo penal abrange tanto a comunicação telefônica como a comunicação 
ambiental (aquela realizada entre duas ou mais pessoas sem o emprego de telefone, em recinto público ou 
privado). 
Esse delito obtém a consumação no exato momento em que ocorre a publicidade da gravação ou trecho 
dela, ainda que a pessoa que teve a sua intimidade exposta não se considere prejudicada com a ação do 
agente público. Trata-se de um delito material, comissivo (cometido por ação) e plurissubsistente (a conduta 
pode ser fracionada em vários atos). Em razão de ser um delito plurissubistente, a tentativa é perfeitamente 
possível. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal,mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95). Segundo o enunciado 
de nº 28 do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministérios Públicos dos Estados e da União 
(CNPG) e Grupo Nacional de Coordenadores de Centro de Apoio Criminal (GNCCRIM), “crimes de abuso de 
autoridade, cometidos sem violência ou grave ameaça à pessoa, presentes os pressupostos do art. 18 da 
Resolução nº 181/17 do CNMP74, admitirão o acordo de não persecução penal, salvo se a sua celebração não 
atender ao que seja necessário e suficiente para a reprovação e prevenção do crime”. 
Art. 29 da Lei nº 13.869/19. Prestar informação falsa sobre procedimento judicial, policial, fiscal 
ou administrativo com o fim de prejudicar interesse de investigado: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
 
 
73 Art. 5º, X, da CF: São invioláveis a intimidade, a vida privada a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização 
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação. 
74 O enunciado foi confeccionado antes da entrada em vigor do art. 28-A do CPP, que prevê o acordo de não persecução penal no 
ordenamento jurídico nacional. 
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Parágrafo único. (VETADO). 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo será necessariamente um agente público que tem a missão de prestar informes sobre 
andamento de processo judicial ou procedimento policial, fiscal e administrativo. 
Sujeito passivo – É a pessoa prejudicada com essa informação falsa dada pelo agente estatal. Lembre-se que 
em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato (indireto e 
permanente). 
Esse delito visar tutelar não só os direitos da pessoa constante no processo judicial ou procedimento oficial 
(administrativo, fiscal e policial), mas também teve o condão de proteger a fé pública, a veracidade das 
informações prestadas pelos agentes estatais. 
Elementos objetivos do tipo: Prestar informação falsa significa dar notícia que destoa da realidade extraída 
de feitos judiciais ou de procedimentos policial, fiscal e administrativo. Conforme bem leciona o professor 
Renato Brasileiro de Lima, “a falsidade em questão somente se verifica quando a manifestação do agente 
público não coincide com o fato que é do seu conhecimento. É dizer, não basta a falsidade de um determinado 
acontecimento. Exige-se a ciência do agente público relativamente a esta circunstância. De se notar, 
portanto, que estamos diante de uma verdadeira modalidade especial de falsidade ideológica (CP, art. 299), 
na qual o agente público, ao prestar informação sobre procedimento judicial, policial, fiscal ou administrativo, 
insere ou faz inserir declaração falsa ou diversa da que deveria ser escrita. É o que ocorre, por exemplo, com 
o Delegado de Polícia que determina a instauração de um inquérito policial contra alguém, mas, ao ser 
notificado para prestar informações na condição de autoridade coatora, em virtude da impetração de habeas 
corpus pelo investigado, afirma que não haveria nenhuma investigação em andamento.75” 
Esse delito obtém a consumação no exato momento em que a notícia falsa é revelada, ainda que não traga 
posteriormente qualquer prejuízo ao investigado. Cuida-se de um delito formal. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve objetivar prejudicar interesse de investigado (prejudicar terceiros), tudo em sintonia com o 
art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 6 (seis) a 2 (dois) anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencial 
ofensivo, portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. 
Admite-se também o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Lembre-se que o acordo de não 
persecução penal somente é cabível quando não for possível a transação penal (art. 28, §2º, I, do CPP). Vale 
dizer, a transação penal tem primazia em relação ao acordo de não persecução penal. 
 
 
75 BRASILEIRO DE LIMA, Renato. Legislação Criminal Especial Comentada. 8ªed. Juspodivm: Salvador, 2020, páginas 168/169. 
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Art. 30 da Lei nº 13.869/19. Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou administrativa 
sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe inocente: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo será responsável pela deflagração ou procede à persecução penal, civil ou 
administrativa em face de alguém que sabe inocente ou sem justa causa motivada. Exemplos: Membro do 
Ministério Público, Delegado de Polícia, autoridades administrativas, etc. 
Sujeito passivo – É a pessoa prejudicada com essa indevida instauração ou continuação da persecução penal 
ou do procedimento administrativo. Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado 
figurará como sujeito passivo mediato (indireto e permanente). 
Elementos objetivos do tipo: Dar início significa provocar, instaurar. Já o termo proceder significa dar 
continuidade, prosseguir. Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de 
conteúdo variado). Assim, se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo 
contexto fático, em homenagem ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
Essas condutas serão cometidas sem justa causa fundamentada ou em face de alguém que sabe inocente. 
“Sem Justa causa fundamentada” deve ser compreendida como ausência de lastro probatório mínimo para 
a deflagração da persecução penal ou manifesta ilegalidade da persecução penal. Esse primeiro caso é 
compatível com o dolo direto e o dolo eventual. Por sua vez, “contra quem sabe inocente” denota que essa 
última hipótese somente pode ser cometida a título de dolo direto, porquanto é necessário o prévio 
conhecimento da inocência da pessoa contra qual se inaugura ou prossegue a persecução (penal, civil ou 
administrativa). 
Esse delito obtém a consumação no instante em que ocorre a instauração do procedimento oficial (penal, 
civil ou administrativo) ou quando o agente der continuidade ao citado procedimento, ainda que não traga 
posteriormente qualquer prejuízo ao investigado. Cuida-se de um delito material e plurissubsistente. Por ser 
plurissubsistente, é perfeitamente possível a figura tentada. 
Repare ainda que o núcleo do tipo “dar início” incrimina a autoridade que, desde o início, deflagra a 
persecução de modo abusivo, ciente que não há justa causa para tanto ou que da inocência da pessoa 
perseguida. De outro giro, o tipo penal na conduta “proceder” incrimina a autoridade que inicialmente agiu 
de boa-fé, porém, no curso da persecução constatou, de modo manifesto, a carência superveniente da açãoou a inocência do perseguido e, mesmo assim, decidiu prosseguir na persecução penal, civil ou 
administrativa. 
OBS: Esse artigo foi vetado pelo Presidente da República, com o seguinte fundamento: “A propositura 
legislativa viola o interesse público, além de gerar insegurança jurídica, tendo em vista que põe em risco o 
instituto da delação anônima (a exemplo do disque-denúncia), em contraposição ao entendimento 
consolidado no âmbito da Administração Pública e do Poder Judiciário, na esteira do entendimento do 
Supremo Tribunal Federal (v.g. INQ. 1.957-7/PR, Dj. 11/11/2005), de que é possível a apuração de denúncia 
anônima, por intermédio de apuração preliminar, inquérito policial e demais medidas sumárias de verificação 
do ilícito, e se esta revelar indícios da ocorrência do noticiado na denúncia, promover a formal instauração 
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da ação penal.” Contudo, o Congresso Nacional rejeitou o veto do Presidente da República. A AMB questiona 
a constitucionalidade desse dispositivo legal no Supremo Tribunal Federal por meio da Ação Direta de 
Inconstitucionalidade de nº 6236, enaltecendo de que o tipo penal contém expressão genérica “sem causa 
justa causa fundamentada” e, por consequência, viola o princípio mandato certeza, fundamento jurídico do 
primado da reserva legal (art. 5º, XXXIX, da Constituição Federal). 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), bem como o acordo 
de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Em primeiro lugar será ofertado o acordo de não persecução 
penal, porém, se, por qualquer razão, não for celebrado o acordo de não persecução penal, haverá a 
proposta da suspensão condicional do processo, pois o delito em estudo é classificado como de médio 
potencial ofensivo, ou seja, com pena mínima não superior a 1 ano. 
Art. 31 da Lei nº 13.869/19. Estender injustificadamente a investigação, procrastinando-a em 
prejuízo do investigado ou fiscalizado: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, inexistindo prazo para execução ou conclusão 
de procedimento, o estende de forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do investigado 
ou do fiscalizado. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo será necessariamente um agente público responsável pela etapa investigativa em 
face de alguém. Exemplos: Membro do Ministério Público, Delegado de Polícia, Encarregado de Inquérito 
Policial Militar. 
Sujeito passivo – É a pessoa prejudicada com a indevido prolongamento da investigação que pesa contra si. 
Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato 
(indireto e permanente). 
O tipo penal visa coibir as investigações infindáveis contra alguém, visando prejudicar o averiguado com essa 
procrastinação, tudo para prestigiar o direito à razoável duração do processo (art. 5º, LXXVIII, da 
Constituição Federal76). 
 
 
76 Art. 5º, LXXVIII, da CF: “a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios 
que garantam a celeridade de sua tramitação.” 
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Elementos objetivos do tipo: Estender significa prolongar a investigação sem ter qualquer justificativa 
plausível para tanto, com o fito de causar prejuízo ao investigado com essa demora. Esse prolongamento 
pode se dar por uma conduta comissiva (ex: determina a realização de diligências procrastinatórias) ou por 
meio de comportamento omissivo (ex: a autoridade deixa de tomar medidas no transcurso da investigação). 
Esse tipo penal recebe severas críticas por ser não possível aferir de modo objetivo o prazo razoável para 
encerrar um procedimento investigativo, com inegável prejuízo ao princípio da taxatividade, fundamento 
jurídico do primado da reserva legal (art. 5º, XXXIX, da Constituição Federal). 
Como bem leciona os professores Rogério Greco e Rogério Sanches Cunha, “o excesso de prazo na instrução 
do procedimento investigatório não deve resultar de simples operação aritmética, impondo-se considerar a 
complexidade do feito, atos procrastinatórios muitas vezes atribuídos à defesa e número de pessoas 
envolvidas na apuração, fatores que, analisados em conjunto ou separadamente, indicam ser, ou não, 
razoável o prazo para o seu encerramento.77” Nessa senda também foi o teor do enunciado de nº 21 do 
Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministérios Públicos dos Estados e da União (CNPG) e do 
Grupo Nacional de Coordenadores de Centro de Apoio Criminal (GNCCRIM): “A elementar 
‘injustificadamente’ deve ser interpretada no sentido de que o excesso de prazo na instrução do procedimento 
investigatório não resultará de simples operação aritmética, impondo-se considerar a complexidade do feito, 
atos procrastinatórios não atribuíveis ao presidente da investigação e ao número de pessoas envolvidas na 
apuração. Todos fatores que, analisados em conjunto ou separadamente, indicam ser, ou não, razoável o 
prazo para seu encerramento. 
Nota-se ainda que o objeto material do tipo penal do art. 31 da Lei de Abuso de Autoridade é a investigação, 
que pode ter natureza penal ou extrapenal. Logo, não encontra subsunção no citado dispositivo legal o 
magistrado que prolonga o curso de um processo penal de forma imotivada. Contudo, tal conduta da 
autoridade judiciária é passível de apuração na esfera disciplinar. 
A consumação se perfaz com o prolongamento injustificado do procedimento investigatório em prejuízo do 
fiscalizado ou investigado. A figura tentada é possível apenas quando o retardamento da investigação ocorrer 
por ação (conduta comissiva). 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 6 (seis) a 2 (dois) anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencial 
ofensivo, portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. 
Admite-se também o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Lembre-se que o acordo de não 
 
 
77 GRECO, Rogério; SANCHES CUNHA, Rogério. Abuso de Autoridade. Salvador: Ed. JusPodivm, 2020, página 269. 
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persecução penal somente é cabível quando não for possível a transação penal(art. 28, §2º, I, do CPP). Vale 
dizer, a transação penal tem primazia em relação ao acordo de não persecução penal. 
Figura equiparada. Incorre na mesma pena quem, inexistindo prazo para execução ou conclusão de 
procedimento, o estende de forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do investigado ou do fiscalizado. 
Na figura assemelhada não há um prazo fatal descrito na lei para execução ou conclusão de procedimento, 
porém a autoridade o estende de forma desarrazoada. 
Art. 32 da Lei nº 13.869/19. Negar ao interessado, seu defensor ou advogado acesso aos autos 
de investigação preliminar, ao termo circunstanciado, ao inquérito ou a qualquer outro 
procedimento investigatório de infração penal, civil ou administrativa, assim como impedir a 
obtenção de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas a diligências em curso, ou que indiquem 
a realização de diligências futuras, cujo sigilo seja imprescindível: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo será necessariamente o agente público com atribuição para figurar como presidente 
de procedimento investigatório de natureza penal, civil ou administrativa. Exemplos: Delegado de Polícia, 
Encarregado de Inquérito Policial Militar e membro do Ministério Público, etc. Tal autoridade nega ao 
interessado, seu advogado/defensor, acesso aos autos de procedimento investigatório de infração penal, 
civil ou administrativa, ou impede a obtenção de cópias. 
 Sujeito passivo – É o investigado e/ou seu advogado que são prejudicados com essa recusa, sobretudo pelo 
reflexo negativo na linha defensiva por não ter conhecimento de todo o caderno investigativo. Repise-se que 
essa atitude do agente estatal afronta o exercício da ampla defesa consagrado no art. 5º, LV, da Constituição 
Federal78. Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo 
mediato (indireto e permanente). 
O tipo penal criminaliza o entendimento consagrado na súmula vinculante de nº 1479 e as prerrogativas 
conferidas aos advogados nos incisos XIII e XIV, do art. 7º do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil80. 
 
 
78 Art. 5º, LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório 
e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; 
79 Súmula vinculante 14: É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, já 
documentados em procedimento investigatório realizado por órgão com competência de polícia judiciária, digam respeito ao 
exercício do direito de defesa. 
80 XIII - examinar, em qualquer órgão dos Poderes Judiciário e Legislativo, ou da Administração Pública em geral, autos de processos 
findos ou em andamento, mesmo sem procuração, quando não estiverem sujeitos a sigilo ou segredo de justiça, assegurada a 
obtenção de cópias, com possibilidade de tomar apontamentos; (Redação dada pela Lei nº 13.793, de 2019) 
XIV - examinar, em qualquer instituição responsável por conduzir investigação, mesmo sem procuração, autos de flagrante e de 
investigações de qualquer natureza, findos ou em andamento, ainda que conclusos à autoridade, podendo copiar peças e tomar 
apontamentos, em meio físico ou digital; (Redação dada pela Lei nº 13.245, de 2016) 
 
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Lei/L13793.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13245.htm#art1
 
 
 
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Elementos objetivos do tipo: Negar significa recusar, obstar acesso aos autos de investigação de infração 
penal, civil ou administrativa. Também configura esse delito se o agente impede, ou seja, cria obstáculo para 
a obtenção de cópia dos citados procedimentos. Trata-se de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação 
múltipla ou de conteúdo variado). Assim, se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, 
no mesmo contexto fático, em homenagem ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. Essas 
condutas podem ser cometidas por ação (ex: Delegado de Polícia que retira o inquérito policial da presença 
do advogado) como por omissão (ex: Promotor de Justiça que se recusa entregar o procedimento de 
investigação criminal ao advogado do investigado). 
Todavia, não há que se falar em crime se a recusa do agente estatal recair em peças referentes a diligências 
em curso que apontem providências futuras, cujo sigilo seja imprescindível. Afinal de contas, o 
conhecimento prévio do investigado acerca de diligências em curso ou futuras causaria ineficácia da 
investigação. 
Esse dispositivo legal foi vetado pelo Presidente da República, com o seguinte fundamento: A propositura 
legislativa gera insegurança jurídica, pois o direito de acesso aos autos possui várias nuances e pode ser 
mitigado, notadamente, em face de atos que, por sua natureza, impõem o sigilo para garantir a eficácia da 
instrução criminal. Ademais, a matéria já se encontrar parametrizada pelo Supremo Tribunal Federal, nos 
termos da Súmula Vinculante nº 14.” Contudo, o Congresso Nacional rejeitou esse veto do Chefe do Poder 
Executivo Federal. OBS: A AMB ajuizou ADI de nº 6236 no STF questionando a constitucionalidade desse 
artigo, com o argumento de violar a independência judicial (art. 95, I, II e III, e 93, IX, da CF). 
Esse delito se consuma no exato momento em que a autoridade cria embaraço ao exercício de direito ao 
interessado, seu defensor ou advogado, quer negando acesso aos autos do procedimento investigatório de 
infração penal, civil ou administrativa, quer impedindo a obtenção de cópias desse procedimento. Trata-se 
de um crime formal e plurrissubsistente se cometido por escrito. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13.869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 6 (seis) a 2 (dois) anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencial 
ofensivo, portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. 
Admite-se também o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Lembre-se que o acordo de não 
persecução penal somente é cabível quando não for possível a transação penal (art. 28, §2º, I, do CPP). Vale 
dizer, a transação penal tem primazia em relação ao acordo de não persecução penal. 
Art. 33 da Lei nº 13.869/19. Exigir informação ou cumprimento de obrigação, inclusive o dever 
de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo legal: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se utiliza de cargo ou função pública ou invoca a 
condição de agente público para se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou 
privilégio indevido. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo será necessariamente o agente público, com base no art. 2º da Lei nº 13.869/19. 
Sujeito passivo: É pessoa, física oujurídica, que sofre a exigência do agente estatal para prestar alguma 
informação ou cumprir alguma obrigação (de fazer ou não fazer), sem qualquer respaldo legal. 
O tipo penal visa proteger a pessoa de qualquer abuso do agente estatal. Afinal de contas, segundo o 
princípio da legalidade expresso no art. 5º, II, da Constituição Federal, ninguém é obrigado a fazer ou deixar 
de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. 
Elementos objetivos do tipo: Exigir significa obrigar, impor. Na espécie, o ofendido é obrigado a fazer algo 
(prestar informação ou obrigação de fazer), ou a não fazer algo, pelo agente estatal, sem qualquer 
autorização legal para assim proceder. O termo legal empregado no tipo penal abrange todas as espécies 
normativas delineadas no art. 59 da Constituição Federal. É uma forma especial de constrangimento ilegal. 
A consumação se perfaz no exato em que o agente estatal exige informe ou cumprimento de obrigação, 
pouco importando a obtenção dessa informação ou o cumprimento da obrigação por parte da pessoa. Cuida-
se de um delito formal e comissivo (cometido por ação). A tentativa é admissível se a conduta é cometida 
por escrita, porém a mensagem é extraviada antes de chegar ao conhecimento do destinatário. 
OBS: A AMB ajuizou ADI de nº 6236 no STF questionando a constitucionalidade desse artigo, com o 
argumento de violar a independência judicial (art. 95, I, II e III, e 93, IX, da CF). 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 6 (seis) a 2 (dois) anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencial 
ofensivo, portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. 
Admite-se também o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Lembre-se que o acordo de não 
persecução penal somente é cabível quando não for possível a transação penal (art. 28, §2º, I, do CPP). Vale 
dizer, a transação penal tem primazia em relação ao acordo de não persecução penal. 
Figura equiparada: Incorre na mesma pena quem se utiliza de cargo ou função pública ou invoca a condição 
de agente público para se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou privilégio indevido. Essa 
figura típica é popularmente conhecida como “carteiraço”, “carteirada” e consiste em o agente se valer de 
sua condição funcional para buscar um tratamento diferenciado ou situação vantajosa não autorizada em 
lei. Exemplos: Delegado de Polícia que se recusa a passar por bafômetro, invocando para tanto o seu cargo 
público; Promotor de Justiça que se recusa a pegar fila para ingressar num estádio de futebol. A tentativa é 
admissível se a conduta é cometida por escrita, porém a mensagem é extraviada antes de chegar ao 
conhecimento do destinatário. Trata-se de um delito formal que se aperfeiçoa no exato instante em que a 
autoridade se utiliza da condição funcional, independente de alcançar o resultado pretendido, qual seja, 
eximir-se de obrigação legal ou de obter vantagem ou privilégio indevido. 
Art. 34 da Lei nº 13.869/19. Vetado 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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 Art. 35 da Lei nº 13.869/19. Vetado 
Art. 36 da Lei nº 13.869/19. Decretar, em processo judicial, a indisponibilidade de ativos 
financeiros em quantia que extrapole exacerbadamente o valor estimado para a satisfação da 
dívida da parte e, ante a demonstração, pela parte, da excessividade da medida, deixar de corrigi-
la: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo é a autoridade judiciária, a quem compete decretar, em feito judicial, a 
indisponibilidade de ativos financeiros. 
Sujeito passivo: É pessoa, física ou jurídica, que sofre uma constrição patrimonial exagerada pela autoridade 
judiciária. Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo 
mediato (indireto e permanente). 
Elementos objetivos do tipo: Decretar significa estabelecer, cumprir. Na espécie, o crime ocorre no instante 
em que o magistrado, após decretar a indisponibilidade de ativos para satisfação de um débito, toma ciência 
do exagero da medida quanto ao seu valor e, deliberadamente, deixa de corrigir o ato de constrição 
patrimonial exacerbado. Repare que são condutas cumulativas praticadas pela autoridade judiciária para a 
configuração do crime em estudo. É o que dispõe o enunciado de nº 23 do Conselho Nacional de 
Procuradores-Gerais dos Ministérios Públicos dos Estados e da União (CNPG) e do Grupo Nacional de 
Coordenadores de Centro de Apoio Criminal (GNCCRIM): “O delito do art. 36 da Lei de Abuso de Autoridade 
(abusiva indisponibilidade de ativos financeiros) pressupõe, objetivamente, uma ação (decretar) seguida de 
uma omissão (deixar de corrigir). Cuida-se, portanto, de um crime de conduta mista, vez que o agente, ab 
initio, comete uma conduta comissiva e, em seguida, uma conduta omissiva. 
A consumação desse delito ocorre no momento em que, comprovada, pela parte executada, a constrição 
patrimonial exacerbada, o magistrado deixa de corrigi-la. Em virtude dessa inércia para a ocorrência do 
delito, conclui-se que a figura tentada não é possível. 
OBS: A AMB ajuizou ADI de nº 6236 no STF questionando a constitucionalidade desse artigo, com o 
argumento de que o tipo emprega expressões genéricas “extrapole exacerbadamente” e “excessividade da 
medida”, ferindo o princípio da taxatividade, fundamento jurídico do primado da reserva legal (art. 5º, XXXIX, 
da CF). 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), bem como o acordo 
de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Em primeiro lugar será ofertado o acordo de não persecução 
penal, porém, se, por qualquer razão, não for celebrado o acordo de não persecução penal, haverá a 
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proposta da suspensão condicional do processo, pois o delito em estudo é classificado como de médio 
potencial ofensivo, ou seja, com pena mínima não superior a 1 ano. 
Art. 37 da Lei nº 13.869/19. Demorar demasiada e injustificadamente no exame de processo de 
que tenha requerido vista em órgão colegiado, com o intuito de procrastinar seu andamento ou 
retardar o julgamento: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo é uma autoridade que atua em órgãos colegiados. Pode ser tanto a autoridade 
judiciária que atua em Tribunais e Turmas Recursais como a autoridade administrativa (exemplos:segundo, objetiva garantir o bom funcionamento do 
Estado, bem como o dever do funcionário público de conduzir-se com lealdade e probidade, preservando-se, 
assim, os princípios básicos da Administração Pública, como legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência (CF, art. 37, caput)5. 
Questão: Quem pode figurar como sujeito ativo no crime de abuso de autoridade? 
Comentários 
A resposta está descrita no art. 2º da Lei 13.869/19: É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade 
qualquer agente público, servidor ou não, da Administração Direta, Indireta ou fundacional de 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de Território, 
compreendendo, mas não se limitando a: I – servidores públicos e militares ou pessoas a eles 
equiparadas; II – membros do Poder Legislativo; III – membros do Poder Executivo; IV – membros do 
Poder Judiciário; membros do Ministério Público; VI – membros dos Tribunais ou Conselho de Contas. 
Parágrafo único. Reputa-se agente público, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda 
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou 
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego, ou função em órgão ou 
entidade abrangidos pelo caput deste artigo. 
OBS 1: Cuida-se de crime próprio, isto é, aquele em que o tipo penal exige uma qualidade especial do agente, 
in casu, ser considerado agente público. 
OBS 2: O rol elencado nos incisos do art. 2º da Lei 13.869 é numerus apertus (exemplificativo), ou seja, não 
se restringe aos cargos ali mencionados. 
OBS 3: O art. 2º, parágrafo único, da Lei nº 13.689/19 é um exemplo típico de norma penal explicativa, ou 
seja, é aquela que esclarece o conteúdo de outra regra penal. 
Observem ainda que o conceito de agente público na Lei de Abuso de Autoridade é muito mais amplo do 
que o conceito de funcionário público previsto no art. 327 do Código Penal, pouco importando a forma de 
investidura, ou seja, basta que o agente tenha algum vínculo com o Estado para que seja considerado 
autoridade, civil ou militar, ainda que não seja detentor de estabilidade ou de remuneração. 
 
 
5 BRASILEIRO DE LIMA, Renato. Legislação Criminal Especial Comentada. 8ªed. Juspodivm: Salvador, 2020, página 55. 
 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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OBS: Ainda que o agente público esteja de férias ou de licença, ele poderá ser sujeito ativo de um crime de 
abuso de autoridade. 
OBS 2: Por não ter mais qualquer vínculo com o Estado, o aposentado ou o agente demitido não podem ser 
sujeitos ativos do crime de abuso de autoridade. 
OBS 3: Tutores, curadores, administradores de massa falida e inventariante embora exerçam munus público 
(função privada com interesse público), a sua atividade é de natureza privada. Logo, não podem ser sujeitos 
ativos do delito de abuso de autoridade. No tocante aos advogados dativos, ou seja, aqueles nomeados pelo 
Juízo para prestar assistência jurídica aos hipossuficientes no local onde não há Defensoria Pública 
devidamente instalada, o Superior Tribunal de Justiça firmou entendimento que eles, embora não sejam 
Defensores Públicos, devem ser considerados funcionários públicos para fins penais, com base no art. 327 
do CP6, motivo pelo qual também devem ser considerados agentes públicos para os crimes de abuso de 
autoridade, nos termos do art. 2º da Lei nº 13.869/19. 
Questão: É possível que um particular cometa o delito de abuso de autoridade? 
Comentários 
Esse particular pode cometer crime de abuso de autoridade tanto como coautor como partícipe. Isso 
se dá em razão do art. 30 do Código Penal expressamente estabelecer que as circunstâncias de caráter 
pessoal quando elementares do crime, comunicam-se a todas as pessoas que nele se envolvam. Assim, 
a condição de agente público, por ser elementar do tipo penal do crime de abuso de autoridade, 
comunica-se ao particular. 
E quem é o sujeito passivo do crime de abuso de autoridade? 
Em regra, os crimes de abuso de autoridade são delitos de dupla subjetividade passiva (quando o crime 
prevê a existência de duas vítimas), porquanto o cidadão que teve um direito fundamental violado por uma 
autoridade figurará como sujeito passivo imediato (direto e eventual) e o Estado será o sujeito passivo 
mediato (indireto e permanente). Todavia, como salienta o professor Damásio Evangelista de Jesus: “É 
evidente que, às vezes, o Estado, ou outra entidade de Direito Público, é o único sujeito passivo. Exemplo: 
atentado ao sigilo de correspondência, em que o próprio Estado seja o seu titular”.7 
Frise-se que os crimes de abuso de autoridade são dolosos, não sendo previstas figuras culposas na Lei 
13869/19. Além disso, como já falamos, é necessário ainda o especial fim do agente de exceder, abusar da 
autoridade lhe concedida. Dessa forma, não há que se falar em crime de abuso de autoridade se o servidor 
agiu com o intuito de atingir a finalidade pública. 
 
 
6 “O advogado que, por força de convênio celebrado com o Poder Público, atua de forma remunerada em defesa dos agraciados 
com o benefício da Justiça Pública, enquadra-se no conceito de funcionário público para fins penais.” (REsp nº 902.037/SP, Rel. Min 
Felix Fischer, 5ª Turma, j. 17/04/2007). 
7 JESUS, Damásio de. Apud Freitas, Gilberto; FREITAS, Vladimir Passos de. Abuso de autoridade. 4ª ed. São Paulo: RT, 1991, p.18. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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Chamo atenção ainda para destacar que todos os crimes de abuso de autoridade da nova legislação são 
apenados com detenção. 
A competência para processar e julgar os crimes de abuso de autoridade será da Justiça Ordinária, Federal 
e Estadual. Conforme determina o artigo 109, IV, da Constituição Federal, a Justiça Federal será competente 
caso o delito de abuso de autoridade viole bens, interesses ou serviço da União Federal, suas entidades 
autárquicas ou empresas públicas. Exemplo: Crime de abuso de autoridade cometido por agente federal no 
interior da Delegacia de Polícia Federal. Também será da competência da Justiça Federal se o crime de abuso 
de autoridade for cometido a bordo de navio ou aeronave, nos termos do art. 109, IX, da Constituição 
Federal8, bem como se o crime for praticado contra índio, ou por índio, envolvendo a disputa sobre direitos 
indígenas (art. 109, XI, da CF9). Não caracterizada qualquer das hipóteses delineadas no art. 109 da 
Constituição Federal, o crime de abuso de autoridade será julgado pela Justiça Estadual10. 
OBS: O simples fato do agente pertence à Administração Pública Federal não fixa a competência da Justiça 
Federal, devendo o fato, de alguma forma, atingir bens, serviços ou interessa da União. Esse foi o 
entendimento do Superior Tribunal de Justiça: 
 
COMPETÊNCIA. CRIME. ABUSO. AUTORIDADE. 
Trata-se de habeas corpus em que o paciente afirma ser incompetente a Justiça Federal para 
processar o feito em que é acusado pelo crime de abuso de autoridade. Na espécie, após se 
identificar como delegado de Polícia Federal, ele teria exigido os prontuários de atendimento 
médico, os quais foram negados pela chefe plantonista do hospital, vindo, então, a agredi-la. 
A Turma, por maioria, entendeu que, no caso, não compete à Justiça Federal o processo e 
julgamento do referido crime, pois interpretou restritivamente o art. 109, IV, da CF/1988. A 
simples condição funcional de agente não implica queConselheiros do CADE, servidores públicos integrantes de processo disciplinar para apurar falta funcional de 
outro servidor público – arts. 148 e 149 da Lei nº 8.112/90, etc). 
Sujeito passivo: É a pessoa, física ou jurídica, que tem a sua situação prejudicada em virtude da demora 
injustificada do órgão colegiado (judicial ou administrativo). Lembre-se que em todos os crimes de abuso de 
autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato (indireto e permanente). 
O tipo penal visa prestigiar o direito fundamental consagrado no art. 5º, LXXVIII, da Constituição Federal81. 
Elementos objetivos do tipo: Demorar significa atrasar, procrastinar, retardar de forma desarrazoada o 
exame de um processo (penal/extrapenal) de que tenha pedido vista dos autos para melhor examiná-los. 
A crítica que se faz aqui nesse dispositivo recai justamente sobre as expressões genéricas “demasiada e 
injustificadamente”, porquanto não existe lei ou ato normativo capaz de definir o que seria um exame de 
processo demorado e injustificável. “Demasiada” deve ser compreendida como algo que extrapola o lapso 
temporal ordinário. “Injustificadamente” significa que a inexistência de qualquer causa legítima. Exemplo de 
justificativas válidas: número de acusados, complexidade do caso, greve dos servidores, etc. 
OBS: A AMB ajuizou ADI de nº 6236 no STF questionando a constitucionalidade desse artigo, com o 
argumento de que tal crime viola o princípio da taxatividade, fundamento jurídico do primado da reserva 
legal (art. 5º, XXXIX, da Constituição Federal). 
Elemento subjetivo: É o dolo. Além do elemento subjetivo especial do injusto descrito no art. 1º, §1º, da Lei 
nº 13.869/19 (satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou trem). O tipo penal 
ainda reclama o especial fim de agir do agente, qual seja, a conduta do agente deve visar procrastinar o 
andamento do processo ou retardar o seu julgamento. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. 
Inexiste a figura culposa. 
 
 
81 Art. 5º, LXXVIII, da CF: “A todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios 
que garantam a celeridade de sua tramitação”. 
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Pena: Detenção, de 6 (seis) a 2 (dois) anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencial 
ofensivo, portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. 
Admite-se também o acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP). Lembre-se que o acordo de não 
persecução penal somente é cabível quando não for possível a transação penal (art. 28, §2º, I, do CPP). Vale 
dizer, a transação penal tem primazia em relação ao acordo de não persecução penal. 
Art. 38 da Lei nº 13.869/19. Antecipar o responsável pelas investigações, por meio de 
comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes de concluídas as apurações e 
formalizada a acusação: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. Na 
espécie, o sujeito ativo é responsável pela etapa investigativa (autoridade policial, membro do Ministério 
Público e relator de CPI). 
Sujeito passivo: É o investigado que tem antecipada a sua atribuição de culpa, antes de concluídas as 
investigações e formalizada a acusação, pelo agente estatal encarregado da etapa investigativa. Lembre-se 
que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito passivo mediato (indireto e 
permanente). 
Esse tipo penal tem o escopo de coibir a atribuição de culpa por veículos de comunicação (internet, impressa 
escrita, televisão) de alguém que sequer teve contra si deflagrada a ação penal. 
Elementos objetivos do tipo: Antecipar a atribuição de culpa significa considerar alguém culpado antes de 
encerrada as investigações policiais e formalizada a acusação por meio da peça acusatória (denúncia/queixa-
crime). Cuida-se de crime comissivo, ou seja, cometido por ação. 
Esse delito consuma no exato momento em ocorre a divulgação de culpa antecipada por qualquer meio de 
comunicação. A tentativa é possível se a conduta for realizada por escrito. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 6 (seis) a 2 (dois) anos, e multa. Trata-se de uma infração penal de menor potencial 
ofensivo, portanto, compatível com os institutos da transação penal e da suspensão condicional do processo. 
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Por derradeiro, é importante ainda mencionar que a nova lei de abuso de autoridade realizou um acréscimo 
no Estatuto da OAB para criminalizar as prerrogativas de advogados descritas nos incisos II82, III83, IV84 e 
V85 do art. 7º, caput, com pena de detenção de 3 meses a 1 ano, e multa. 
CONSIDERAÇÕES INICIAIS – LEI Nº 7.716/89 
Iremos abordar nesse tópico a Lei 7.716, de 05 de janeiro de 1989, diploma legal popularmente conhecido 
como “Lei do Racismo”. Todavia, devemos desde já deixar bem claro que essa lei não se limita a incriminar 
preconceito de raça ou de cor, mas também aborda os delitos resultantes de discriminação ou preconceito 
de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional. É o que dispõe o art. 1º da Lei 7716/8986: 
Art. 1º da Lei 7716/89: Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de discriminação 
ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional. 
OBS: Observem que essa Lei não tipificou como crime a discriminação ou preconceito em virtude de 
ideologia política, por motivação filosófica ou preferência esportiva. Logo, se a discriminação ocorrer por 
esses motivos, a conduta é atípica em relação aos delitos previstos na Lei 7716/89. 
OBS 2: Embora a ementa dessa Lei mencione somente a definição dos crimes resultantes de preconceitos de 
raça ou de cor, os tipos penais desse diploma legal envolvem raça, cor, etnia, religião ou procedência 
nacional. 
OBS 3: Esse artigo 1º da Lei 7716/89 deverá doravante sempre ser conjugado com os tipos penais dessa lei, 
ou seja, as situações descritas como criminosas sempre estarão relacionadas ao preconceito e à 
discriminação desses aspectos da pessoa humana (raça, cor, etnia, religião e procedência nacional). 
Qual é o bem jurídico tutelado pela Lei 7716/89? 
 
 
82 Art. 7º, II, do EOAB: a inviolabilidade de seu escritório ou local de trabalho, bem como de seus instrumentos de trabalho, de sua 
correspondência escrita, eletrônica, telefônica e telemática, desde que relativas ao exercício da advocacia; (Redação dada pela Lei 
nº 11.767, de 2008) 
83 Art. 7º, III, do EOAB - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem procuração, quando estes se 
acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados incomunicáveis; 
84 Art. 7º IV, do EOAB - ter a presença de representante da OAB, quando preso em flagrante, por motivo ligado ao exercício da 
advocacia, para lavratura do auto respectivo, sob pena de nulidade e, nos demais casos, a comunicação expressaà seccional da 
OAB; 
85Art. 7º, V, do EOAB - não ser recolhido preso, antes de sentença transitada em julgado, senão em sala de Estado Maior, com 
instalações e comodidades condignas, assim reconhecidas pela OAB, e, na sua falta, em prisão domiciliar; (Vide ADIN 1.127-8) 
86 OBS: O art. 1º da Lei 7716/89 sofreu alteração legislativa pela Lei 9459/97 para abarcar também os crimes resultantes de 
discriminação ou preconceito de etnia, religião ou procedência nacional. A redação original limitava-se aos crimes decorrentes de 
discriminação ou preconceito de raça ou de cor. 
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11767.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11767.htm#art1
http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?base=ADIN&s1=1127&processo=1127
http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?base=ADIN&s1=1127&processo=1127
 
 
 
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Essa lei visa proteger a dignidade da pessoa humana (princípio fundamental da República Federativa do 
Brasil – art. 1º, III, da CF), assim como o direito à igualdade (art. 5º, caput, da CF) 
A Constituição Federal veda esse tratamento discriminatório e visa assegurar o direito à igualdade em 
inúmeros dispositivos: 
Art. 1 da CF: A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e 
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: 
III – a dignidade da pessoa humana; 
Art. 3º da CF: Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: 
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, cor, idade e quais outras formas de 
discriminação; 
4º da CF: A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes 
princípios: VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo; 
 Importante regra constitucional encontra-se estampada no art. 5º, XLII, dispositivo que, em razão da 
gravidade do delito, entendeu não admitir fiança e nem a incidência do instituto da prescrição ao delito de 
racismo, possibilitando ao Estado a qualquer momento exercer o jus puniendi em face do autor da prática 
ilícita. Eis a redação do art. 5º, XLII, da CF: 
Art. 5º, XLIII, da CF: a prática de racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à 
pena de reclusão, nos termos da lei. 
Questão: Qual é o alcance da expressão “racismo” contido no dispositivo constitucional? 
 
A inafiançabilidade e a imprescritibilidade diz respeito tão somente aos crimes em decorrência da raça, 
não podendo essa vedação constitucional abarcar outras formas de discriminação, sob pena de restar 
configurada a indevida analogia in mallam partem. 
OBS: O Texto Constitucional está afinado com a Declaração Universal dos Direitos do Homem e com a 
Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas as formas de discriminação racial. 
Para melhor compreender essa Lei, devemos conceituar racismo, preconceito, discriminação, raça, cor, 
etnia, religião e procedência nacional. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Racismo – é a teoria de que certos povos são considerados superiores a outros em virtude de suas qualidades 
psíquicas e biológicas. O racismo para a subsunção aos tipos penais descritos na Lei nº 7716/89 não se exaure 
a um conceito estritamente biológico. Ao revés, o racismo também abrange uma dimensão social para 
englobar situações de agressão injusta resultante de discriminação ou preconceito contra pessoas em virtude 
de sua orientação sexual ou de sua identidade de gênero. 
Preconceito – ocorre quando há uma opinião ou um juízo antecipado sobre uma pessoa sem antes ter 
elementos adequados e suficientes para a formação de um conceito. É uma opinião que a pessoa já traz 
consigo, de forma antecipada. O termo preconceito advém do latim praejudicium. Prae quer dizer anterior 
e judicium julgamento. É um julgamento anterior (antecipado). O preconceito caracteriza por ser estático, 
ou seja, o agente não realiza nenhum ato que coloque em prática esses conceitos preconcebidos. 
Discriminação – é uma atitude dinâmica de realização de separação ou de segregação, traduzindo a 
concretização do preconceito. A discriminação pode ser negativa ou positiva87 (ações afirmativas. Exemplo: 
Cotas nas universidades). A conduta criminosa recai sobre a discriminação negativa. 
Raça – é um conjunto de indivíduos com características semelhantes (cor da pele, estrutura, forma física, 
etc.) e que se transferem por hereditariedade. É um conceito biológico. 
Etnia –é um conjunto de indivíduos identificados por dados culturais, psicológicos ou políticos. É um conceito 
cultural. 
No entanto, o Supremo Tribunal Federal nos autos do HC 82424/03 entendeu que raça e etnia seriam 
expressões sinônimas. Por esse julgado não haveria diferenciações de raça em sentido estrito. Vejamos. 
HABEAS-CORPUS. PUBLICAÇÃO DE LIVROS: ANTI-SEMITISMO. RACISMO. CRIME 
IMPRESCRITÍVEL. CONCEITUAÇÃO. ABRANGÊNCIA CONSTITUCIONAL. LIBERDADE DE 
EXPRESSÃO. LIMITES. ORDEM DENEGADA. 
1. Escrever, editar, divulgar e comerciar livros "fazendo apologia de ideias preconceituosas e 
discriminatórias" contra a comunidade judaica (Lei 7716/89, artigo 20, na redação dada pela Lei 
8081/90) constitui crime de racismo sujeito às cláusulas de inafiançabilidade e imprescritibilidade 
(CF, artigo 5º, XLII). 
2. Aplicação do princípio da prescritibilidade geral dos crimes: se os judeus não são uma raça, 
segue-se que contra eles não pode haver discriminação capaz de ensejar a exceção constitucional 
de imprescritibilidade. Inconsistência da premissa. 
3. Raça humana. Subdivisão. Inexistência. Com a definição e o mapeamento do genoma 
humano, cientificamente não existem distinções entre os homens, seja pela segmentação da 
 
 
87 A discriminação positiva não é criminosa, pois visa atingir a efetividade da igualdade entre as pessoas, ou seja, determinada 
pessoa receberá um tratamento desigual para alcançar a igualdade material. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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pele, formato dos olhos, altura, pêlos ou por quaisquer outras características físicas, visto que 
todos se qualificam como espécie humana. Não há diferenças biológicas entre os seres 
humanos. Na essência são todos iguais. 
4. Raça e racismo. A divisão dos seres humanos em raças resulta de um processo de conteúdo 
meramente político-social. Desse pressuposto origina-se o racismo que, por sua vez, gera a 
discriminação e o preconceito segregacionista. 
5. Fundamento do núcleo do pensamento do nacional-socialismo de que os judeus e os arianos 
formam raças distintas. Os primeiros seriam raça inferior, nefasta e infecta, características 
suficientes para justificar a segregação e o extermínio: inconciabilidade com os padrões éticos 
e morais definidos na Carta Política do Brasil e do mundo contemporâneo, sob os quais se ergue 
e se harmoniza o estado democrático. Estigmas que por si só evidenciam crime de racismo. 
Concepção atentatória dos princípios nos quais se erige e se organiza a sociedade humana, 
baseada na respeitabilidade edignidade do ser humano e de sua pacífica convivência no meio 
social. Condutas e evocações aéticas e imorais que implicam repulsiva ação estatal por se 
revestirem de densa intolerabilidade, de sorte a afrontar o ordenamento infraconstitucional e 
constitucional do País. 
6. Adesão do Brasil a tratados e acordos multilaterais, que energicamente repudiam quaisquer 
discriminações raciais, aí compreendidas as distinções entre os homens por restrições ou 
preferências oriundas de raça, cor, credo, descendência ou origem nacional ou étnica, inspiradas 
na pretensa superioridade de um povo sobre outro, de que são exemplos a xenofobia, 
"negrofobia", "islamafobia" e o anti-semitismo. 
7. A Constituição Federal de 1988 impôs aos agentes de delitos dessa natureza, pela gravidade e 
repulsividade da ofensa, a cláusula de imprescritibilidade, para que fique, ad perpetuam rei 
memoriam, verberado o repúdio e a abjeção da sociedade nacional à sua prática. 
8. Racismo. Abrangência. Compatibilização dos conceitos etimológicos, etnológicos, sociológicos, 
antropológicos ou biológicos, de modo a construir a definição jurídico-constitucional do termo. 
Interpretação teleológica e sistêmica da Constituição Federal, conjugando fatores e 
circunstâncias históricas, políticas e sociais que regeram sua formação e aplicação, a fim de obter-
se o real sentido e alcance da norma. 
9. Direito comparado. A exemplo do Brasil as legislações de países organizados sob a égide do 
estado moderno de direito democrático igualmente adotam em seu ordenamento legal punições 
para delitos que estimulem e propaguem segregação racial. Manifestações da Suprema Corte 
Norte-Americana, da Câmara dos Lordes da Inglaterra e da Corte de Apelação da Califórnia nos 
Estados Unidos que consagraram entendimento que aplicam sanções àqueles que transgridem 
as regras de boa convivência social com grupos humanos que simbolizem a prática de racismo. 
10. A edição e publicação de obras escritas veiculando idéias anti-semitas, que buscam resgatar 
e dar credibilidade à concepção racial definida pelo regime nazista, negadoras e subversoras de 
fatos históricos incontroversos como o holocausto, consubstanciadas na pretensa inferioridade 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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e desqualificação do povo judeu, equivalem à incitação ao discrímen com acentuado conteúdo 
racista, reforçadas pelas conseqüências históricas dos atos em que se baseiam. 
 
11. Explícita conduta do agente responsável pelo agravo revelador de manifesto dolo, baseada 
na equivocada premissa de que os judeus não só são uma raça, mas, mais do que isso, um 
segmento racial atávica e geneticamente menor e pernicioso. 
12. Discriminação que, no caso, se evidencia como deliberada e dirigida especificamente aos 
judeus, que configura ato ilícito de prática de racismo, com as conseqüências gravosas que o 
acompanham. 
13. Liberdade de expressão. Garantia constitucional que não se tem como absoluta. Limites 
morais e jurídicos. O direito à livre expressão não pode abrigar, em sua abrangência, 
manifestações de conteúdo imoral que implicam ilicitude penal. 
14. As liberdades públicas não são incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira 
harmônica, observados os limites definidos na própria Constituição Federal (CF, artigo 5º, § 2º, 
primeira parte). O preceito fundamental de liberdade de expressão não consagra o "direito à 
incitação ao racismo", dado que um direito individual não pode constituir-se em salvaguarda de 
condutas ilícitas, como sucede com os delitos contra a honra. Prevalência dos princípios da 
dignidade da pessoa humana e da igualdade jurídica. 
15. "Existe um nexo estreito entre a imprescritibilidade, este tempo jurídico que se escoa sem 
encontrar termo, e a memória, apelo do passado à disposição dos vivos, triunfo da lembrança 
sobre o esquecimento". No estado de direito democrático devem ser intransigentemente 
respeitados os princípios que garantem a prevalência dos direitos humanos. Jamais podem se 
apagar da memória dos povos que se pretendam justos os atos repulsivos do passado que 
permitiram e incentivaram o ódio entre iguais por motivos raciais de torpeza inominável. 
16. A ausência de prescrição nos crimes de racismo justifica-se como alerta grave para as 
gerações de hoje e de amanhã, para que se impeça a reinstauração de velhos e ultrapassados 
conceitos que a consciência jurídica e histórica não mais admitem. Ordem denegada. (HC 82424, 
Relator: Min. MOREIRA ALVES, Relator p/ Acórdão: Min. MAURÍCIO CORRÊA, Tribunal Pleno, 
julgado em 17/09/2003) 
Cor – é o colorido da pele, ou seja, a tonalidade da pele. 
Religião – é qualquer doutrina que cultua a existência de uma força superior ou sobrenatural. 
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Procedência nacional – diz respeito ao elemento identificador da origem da pessoa. 
Questão: Por qual delito responde o agente que, em razão da discriminação racial ou religiosa, causa a 
outrem sofrimento físico ou mental mediante violência (física ou moral)? 
Em decorrência do princípio da especialidade, o agente responderá pelo delito de tortura, nos exatos termos 
do art. 1º da Lei 9455/97: Art. 1º Constitui crime de tortura: I – constranger alguém com emprego de violência 
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental: c) em razão de discriminação racial ou religiosa. 
Para ficar claro, se o dolo do agente for de causar sofrimento físico ou mental, por meio de violência física 
ou grave ameaça, tendo como motivação a discriminação racial ou religiosa, o delito será de tortura-
discriminação (tortura preconceituosa). 
 
Os tipos penais da Lei nº 7.716/89 são marcados por um especial fim de agir, qual seja, de discriminação 
de alguém em razão de raça, cor, etnia, religião e procedência nacional. Se ausente especial fim de agir (dolo 
específico), a conduta é atípica. Exemplo: Brincadeira entre amigos onde resta evidente o animus jocandi 
entre eles. 
OBS: A Lei nº 7437/85 enumera outras formas de discriminação em razão de raça, cor, sexo, ou estado civil, 
que constituem contravenções penais. Ocorre que no concernente à discriminação em virtude de raça e 
cor, os tipos penais da Lei nº 7437/85 foram derrogados pela Lei 7716/89. Vale dizer, a Lei 7437/85 continua 
em vigor quando a discriminação ocorrer em razão de sexo ou estado civil. 
RACISMO ENVOLVENDO ATOS HOMOFÓBICOS E 
TRANSFÓBICOS 
De fato, a Lei nº 7.716/89 não prevê expressamente qualquer manifestação preconceituosa referente à 
orientação sexual como ato de racismo. Tanto assim o é que o Supremo Tribunal Federal, nos autos do 
Inquérito de nº 3590/DF, firmou orientação no sentido de que o rol de elementos de preconceito e 
discriminação mencionados no art. 20 da Lei nº 7.716/89 era taxativo. 
Em que pese a necessidade de melhor resguardar a população LGBT, o Congresso Nacional sempre 
demonstrou uma enorme recalcitrância em tratar dessas condutas homofóbicas e transfóbicas na esfera 
penal. 
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Diante dessa resistência, a ABGLT (Associação Brasileira de Gays, Lésbicas e Transgêneros) impetrou 
mandadode injunção88 no Supremo Tribunal Federal no ano de 2012 com o escopo de ver reconhecidas as 
condutas homofóbicas e transfóbicas como formas de racismo ou, de forma subsidiária, que tais atos fossem 
considerados como discriminações atentatórias a direitos e garantias fundamentais (MI 4733/DF). O 
argumento para tanto era de que havia uma mora inconstitucional do Congresso Nacional em tratar a 
homofobia e a transfobia no aspecto penal, invocando o não cumprimento dos mandados de criminalização 
descritos nos incisos XLI e XLII do art. 5º da Constituição Federal. 
Art. 5º da Constituição Federal: 
XLI – a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais; 
XLII – a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, 
nos termos da lei; 
Transcorrido um ano, o Partido Popular Socialista (PPS) ajuizou ação direta de inconstitucionalidade por 
omissão89 (ADO nº 26/DF) no Supremo Tribunal Federal com o propósito de ver declarada a omissão do 
Congresso Nacional em aprovar lei que incrimina atos de homofobia e transfobia, com fundamento nos 
mandados de criminalização delineados nos incisos XLI e XLII do art. 5º da Constituição Federal. O Supremo 
Tribunal Federal julgou essas 2 ações na data de 13 de junho de 2019, fixando as seguintes premissas: 
1. Até que sobrevenha lei emanada do Congresso Nacional destinada a implementar os 
mandados de criminalização definidos nos incisos XLI e XLII do art. 5º da Constituição da 
República, as condutas homofóbicas e transfóbicas, reais ou supostas, que envolvem aversão 
odiosa à orientação sexual ou à identidade de gênero de alguém, por traduzirem expressões 
de racismo, compreendido este em sua dimensão social, ajustam-se, por identidade de razão 
e mediante adequação típica, aos preceitos primários de incriminação definidos na Lei nº 
7.716, de 08.01.1989, constituindo, também, na hipótese de homicídio doloso, circunstância 
que o qualifica, por configurar motivo torpe (Código Penal, art. 121, § 2º, I, “in fine”); 
2. A repressão penal à prática da homotransfobia não alcança nem restringe ou limita o 
exercício da liberdade religiosa, qualquer que seja a denominação confessional professada, a 
cujos fiéis e ministros (sacerdotes, pastores, rabinos, mulás ou clérigos muçulmanos e líderes 
ou celebrantes das religiões afro-brasileiras, entre outros) é assegurado o direito de pregar e 
de divulgar, livremente, pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio, o seu 
pensamento e de externar suas convicções de acordo com o que se contiver em seus livros e 
códigos sagrados, bem assim o de ensinar segundo sua orientação doutrinária e/ou teológica, 
 
 
88 Mandado de injunção é uma ação constitucional que visa combater a morosidade do Poder Público no desempenho de sua 
função legislativa para viabilizar o exercício concreto de direitos, liberdades ou prerrogativas constitucionalmente previstas. 
89 Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão é uma espécie de ação do controle concentrado de constitucionalidade que 
tem por objetivo comunicar o Poder competente da mora legislativa na regulamentação de norma constitucional de eficácia 
limitada, inércia que inviabiliza o exercício de direitos consagrados na Constituição Federal, conforme determina o art. 103, §2º, 
da Constituição Federal. 
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podendo buscar e conquistar prosélitos e praticar os atos de culto e respectiva liturgia, 
independentemente do espaço, público ou privado, de sua atuação individual ou coletiva, 
desde que tais manifestações não configurem discurso de ódio, assim entendidas aquelas 
exteriorizações que incitem a discriminação, a hostilidade ou a violência contra pessoas em 
razão de sua orientação sexual ou de sua identidade de gênero; 
3. O conceito de racismo, compreendido em sua dimensão social, projeta-se para além de 
aspectos estritamente biológicos ou fenotípicos, pois resulta, enquanto manifestação de 
poder, de uma construção de índole histórico-cultural motivada pelo objetivo de justificar a 
desigualdade e destinada ao controle ideológico, à dominação política, à subjugação social e à 
negação da alteridade, da dignidade e da humanidade daqueles que, por integrarem grupo 
vulnerável (LGBTI+) e por não pertencerem ao estamento que detém posição de hegemonia 
em uma dada estrutura social, são considerados estranhos e diferentes, degradados à condição 
de marginais do ordenamento jurídico, expostos, em consequência de odiosa inferiorização e 
de perversa estigmatização, a uma injusta e lesiva situação de exclusão do sistema geral de 
proteção do direito. STF. Plenário. ADO 26/DF, Rel. Min. Celso de Mello; MI 4733/DF, Rel. Min. 
Edson Fachin, julgados em em 13/6/2019 (Informativo 944 do STF). 
Questão: A decisão do STF que determina a aplicação da Lei nº 7716/89 às condutas homofóbicas e 
transfóbicas não configura analogia in malam partem? 
Comentários 
A resposta é negativa e foi muito bem enfrentada pelo Min. Celso de Melo em seu voto na ADO 26: 
A solução propugnada não sugere a aplicação analógica das normas penais previstas na Lei 7716/1989 
nem implica a formulação de tipos criminais ou cominações de sanções penais. 
É certo que, considerando o princípio constitucional da reserva absoluta de lei formal, o tema pertinente 
à definição de tipo penal e à cominação de sanção penal subsume-se ao âmbito das normas de direito 
material, de natureza eminentemente penal, regendo-se, em consequência, pelo postulado da reserva 
do parlamento. 
Assim, inviável, em controle abstrato de constitucionalidade, colmatar, mediante decisão desta Corte 
Suprema, a omissão denunciada pelo autor da ação direta, procedendo-se à tipificação penal de 
condutas atentatórias aos direitos e liberdades fundamentais dos integrantes da comunidade LGBT. 
Na verdade, a solução ora proposta limita-se à mera subsunção de condutas homotransfóbicas aos 
diversos preceitos primários de incriminação definidos em legislação penal já existente (Lei 7.716/89), 
pois os atos de homofobia e de transfobia constituem concretas manifestação de racismo, 
compreendido em sua dimensão social, ou seja, o denominado racismo social. 
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CRIMES DA LEI 7.716/89 
Antes de ingressarmos no tipo penal do art. 2º-A da Lei nº 7.716/89, com redação dada pela Lei nº 14.532/23, 
é de fundamental importância trazer a evolução do delito de injúria racial no ordenamento jurídico brasileiro. 
Por meio da Lei nº 9.459/97 e posterior modificação promovida pelo Estatuto do Idoso (Lei nº 10.741/03), o 
tipo do art. 140, §3º, do Código Penal previa a injúria qualificada por preconceito, com pena de reclusão de 
1 (um) a 3 anos, e multa, se ocorresse o emprego de um dos 7 (sete) elementos a seguir: raça, cor, etnia, 
origem ou a condição de pessoa idosa ou portadora de deficiência. 
Como bem adverte o professor Rogério Sanches Cunha, “por muitos anos a doutrina e a jurisprudência 
alertaram que a qualificadora da injúria não se confundia com o crime de racismo, tipificado na Lei 
nº7.716/89. No crime de racismo teria que existir segregação (marginalização) em função de raça, cor, etnia, 
religião ou procedência nacional. Impedir alguém, por exemplo, de ingressar numa festa por causa de sua 
cor sempre foi encarado como racismo, delito inafiançável e imprescritível por expressa disposiçãoconstitucional (art. 5º, XLII). Já a ofensa envolvendo raça, cor, etnia, religião ou origem da vítima, sem 
segregação, era injúria qualificada. A diferença entre as condutas repercutia em alguns casos práticos, pois 
enquanto o racismo é inafiançável, imprescritível e de ação penal pública incondicionada, a injúria sempre 
foi tratada como crime afiançável, prescritível e de ação penal pública condicionada a representação do 
ofendido.” (https://meusitejuridico.editorajuspodivm.com.br/2023/01/12/lei-14-532-23-injuria-qualificada-
em-razao-de-raca-cor-etnia-ou-procedencia-nacional/) 
Contudo, ao longo do tempo, a jurisprudência iniciou o processo de inserir o crime de injúria racial na classe 
de crimes de racismo. Nos autos do AgRg 686.965/DF, o Superior Tribunal de Justiça entendeu como 
imprescritível o delito de injúria racial. Em seguida, o Supremo Tribunal Federal nos autos do HC de nº 
154.248, em julgamento realizado na data de 28/10/2021, fixa a posição de que o crime de injúria racial, 
espécie do gênero racismo, é imprescritível, in verbis: 
“A prática de injuria racial, prevista no art. 140, § 3º, do Código Penal (CP) (1), traz em seu bojo o emprego 
de elementos associados aos que se definem como raça, cor, etnia, religião ou origem para se ofender ou 
insultar alguém. Consistindo o racismo em processo sistemático de discriminação que elege a raça como 
critério distintivo para estabelecer desvantagens valorativas e materiais, a injúria racial consuma os objetivos 
concretos da circulação de estereótipos e estigmas raciais. Nesse sentido, é insubsistente a alegação de que 
há distinção ontológica entre as condutas previstas na Lei 7.716/1989 e aquela constante do art. 140, § 3º, 
do CP. Em ambos os casos, há o emprego de elementos discriminatórios baseados naquilo que 
sociopoliticamente constitui raça, para a violação, o ataque, a supressão de direitos fundamentais do 
ofendido. Sendo assim, excluir o crime de injúria racial do âmbito do mandado constitucional de 
criminalização por meras considerações formalistas desprovidas de substância, por uma leitura geográfica 
apartada da busca da compreensão do sentido e do alcance do mandado constitucional de criminalização, é 
restringir-lhe indevidamente a aplicabilidade, negando-lhe vigência.” (Informativo 1036 do STF). 
Apesar dessa histórica decisão do Pretório Excelso, algumas consequências dessa nova classificação dada ao 
delito de injúria racial ainda não estavam claras, principalmente sobre a espécie de ação penal pública 
(incondicionada ou condicionada à representação do ofendido) e a necessidade, ou não, de estipular fiança. 
Acrescente-se ainda que a extensão dada pela Suprema Corte não espraiava para todos os preconceitos 
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descritos no art. 140, §3º, do CP, pois a ofensa em relação aos preconceitos em face de pessoa idosa ou com 
deficiência não eram objeto de proteção pela Lei nº 7.716/89 (Lei de Crime Racial). 
Exatamente para corrigir essa distorção entrou em vigor a Lei nº 14.532/23, a contar de sua publicação 
(11/01/2023). Esse diploma legal fez profunda modificação no teor da figura qualificada do art. 140, §3º, do 
CP, que agora contempla apenas 3 preconceitos (religião, pessoa com deficiência e idoso). Eis a alteração no 
Código Penal: 
 
ANTES DA ALTERAÇÃO PROMOVIDA PELA LEI 14.532/23 
§3º. Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a 
condição de pessoa idosa ou portadora de deficiência 
 
DEPOIS DA ALTERAÇÃO PROMOVIDA PELA LEI 14.532/23 
§3º. Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes a religião, origem ou a condição de pessoa 
idosa ou portadora de deficiência 
 
 As outras 4 espécies de preconceitos existentes na antiga redação do art. 140, §3º, do CP (raça, cor, etnia e 
religião) migraram para o art. 2º-A da Lei nº 7.716/89, com majoração das penas em seu preceito secundário. 
 
Art. 2º-A da Lei 7716/89: Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro, em razão de raça, cor, 
etnia ou procedência nacional. 
Pena: reclusão, de dois a cinco anos, e multa. 
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade se o crime for cometido mediante concurso de 2 (duas) ou 
mais pessoas. 
 
Com isso, a injúria racial passa a ser tratado como crime de racismo, com as seguintes consequências: 
inafiançável, imprescritível e de ação penal pública incondicionada. 
Observa-se, no entanto, um vacilo do legislador ao não contemplar a discriminação religiosa no novo tipo 
penal do art. 2º-A da Lei de Crime Racial. De tal sorte, se o agente visar apenas cometer ofensas envolvendo 
religião, com o escopo de atingir pessoa ou pessoas determinadas, responderá pelo delito de injúria 
qualificada, descrita no art. 140, §3º, do Código Penal. Se a intenção for cometer segregação, apologia à 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
https://www.conjur.com.br/2022-abr-02/vladimir-aras-protecao-vitimas-violencia-
institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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discriminação ou preconceito, de maneira impessoal, o agente incorrerá no crime da Lei nº 7.716/89. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime comum, pois o tipo penal não exige uma qualidade especial do sujeito ativo, 
podendo ser cometido por qualquer pessoa. Não é punível a auto-injúria, ou seja, quando a imputação de 
uma qualidade negativa relacionar-se a si mesmo, desde que tal expressão não ofenda outra pessoa. Tutela-
se a honra subjetiva consubstanciada na autoestima (dignidade e decoro). Dignidade diz respeito aos 
atributos morais. Decoro abrange os atributos intelectuais e físicos. 
A pena é aumentada de metade se o crime for cometido mediante concurso de 2 ou mais pessoas (art. 2º-
A, parágrafo único, da Lei nº 7.716/89). A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em contexto 
ou com intuito de diversão, descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). Se o delito for 
perpetrado por funcionário público, conforme definição dada pelo art. 327 do Código Penal, no exercício de 
suas funções ou a pretexto de exercê-las, a pena é aumentada de 1/3 até ½ (art. 20-B da Lei nº 7.716/89). 
Sujeito passivo – É a pessoa que tem consciência de estar sendo atingida em sua dignidade ou decoro. 
Consequentemente, não podem ser injuriados a criança de tenra idade, o doente mental e nem a pessoa 
jurídica, por não serem dotadas de tal consciência. De outro flanco, o tipo penal não engloba injúria racial 
contra os mortos. 
Elemento objetivo: Injuriar é atribuir uma qualidade negativa, em razão de raça, cor, etnia ou procedência 
nacional. Em outras palavras, é xingar outrem com referências à sua cor, raça, etnia ou origem. É 
imprescindível que a ofensa tenha uma expressão discriminatória. Exemplo: “Você é um turco pão-duro.” 
Observa-se ainda que esse tipo penal não engloba ofensas com elementos referentes a posição política e 
sexo. 
Por ser um crime que atenta contra a honra subjetiva, a consumação efetiva-se no instante em que a vítima 
toma ciência da injúria, não sendo necessária a ocorrência de dano à sua dignidade ou decoro. Trata-se de 
crime formal. A tentativa é admitida somente na forma escrita. Exemplo: João envia uma carta para Pedro, 
que se extravia, indo parar nas mãos de Alfredo. 
Pornão existir a imputação de fato, mas sim a opinião que o agente tenha sobre a vítima, a exceção da 
verdade (exceptio veritatis) não é admitida no nosso ordenamento jurídico para o crime de injúria. Afinal de 
contas, aceitar tal exceção seria legitimar o direito de humilhação no ordenamento jurídico, porquanto, 
como destacamos, o interesse jurídico tutelado é a honra subjetiva consubstanciado no amor próprio 
(autoestima), o que torna incabível qualquer prova da verdade. 
Em conformidade com a decisão proferida pelo STF na ADO 26, é correto afirmar que a injúria racial abarca 
a ofensa discriminatória em face de homessesuais e transexuais. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: Cuida-se de um delito doloso. É necessário o animus injuriandi, ou seja, a vontade e 
consciência de ofender e de injuriar. Ausente o dolo, o crime será atípico, v.g., intenção de brincar (animus 
jocandi), intenção de advertir (animus consulendi) e intenção de corrigir (animus corrigendi). Na 
interpretação da Lei nº 7.716/89, o juiz deve considerar como discriminatória qualquer atitude ou tratamento 
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dado à pessoa ou a grupos minoritários que cause constrangimento, humilhação, vergonha, medo ou 
exposição indevida, e que usualmente não se dispensaria a outros grupos em razão de cor, etnia, religião ou 
procedência (art. 20-C da Lei nº 7.716/89). Inexiste a figura culposa. 
Pena: reclusão, 2 a 5 anos, e multa. Com a introdução da Lei nº 14.532/23 houve uma majoração 
da reprimenda imposta ao delito de injúria racial. Contudo, em razão da irretroatividade da lei 
penal mais gravosa (art. 5º, XL, da CF), a nova lei aplica-se apenas aos fatos praticados após a 
data de 11/01/2023. Observe-se ainda que a nova reprimenda afasta a incidência dos institutos 
despenalizadores da transação penal (não é crime de menor potencial ofensivo) e da suspensão 
condicional do processo (a pena mínima é superior a 1 ano). 
 
Art. 3º da Lei 7716/89: Impedir ou obstar o acesso de alguém, devidamente habilitado, a 
qualquer cargo da Administração Direta ou Indireta, bem como das concessionárias de serviços 
públicos. 
Pena: reclusão de dois a cinco anos. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por motivo de discriminação de raça, cor etnia, 
religião ou procedência nacional, obstar a promoção funcional (Inserido pela Lei nº 12288/2010) 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente tem que ser funcionário público com atribuição para a admissão da pessoa habilitada à 
ocupação do cargo público. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Impedir tem o sentido de proibir, de não permitir ou de obstruir. Obstar é criar 
dificuldade. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
OBS: Administração Direta deve ser compreendida como as pessoas jurídicas de direito público interno. 
Exemplo: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Já a Administração Indireta diz respeito às 
autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e fundações. Por fim, concessionárias de 
serviços públicos são as pessoas jurídicas de direito privado que exercem atividades de interesse público por 
delegação do Poder Estatal. Tal concessão é feita mediante contrato administrativo. 
Para configuração desse delito é indispensável que a pessoa discriminada reúna todos os requisitos 
previstos para exercer o cargo. Vale dizer, a pessoa discriminada está apta para exercer o mister, porém o 
impedimento ou o óbice advém unicamente da motivação discriminatória (raça, cor, etnia, religião ou 
procedência nacional). 
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Questão: Qual é o alcance da expressão cargo público? 
Comentários 
Em decorrência do princípio da legalidade, depreende-se que a expressão cargo público deve ser 
interpretado em sentido estrito, ou seja, não abrange emprego ou função pública. Em outras palavras, 
o fato será atípico em relação a esse delito se o impedimento ou o óbice ao acesso de alguém a 
emprego ou função público se der por motivação discriminatória. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática de impedimento ou obstáculo criado ao pretendente ao 
acesso a cargo na Administração Pública (Direta ou Indireta) ou em concessionárias. Cuida-se de delito 
formal. Isso significa dizer que mesmo que o pretendente consiga posteriormente ocupar esse cargo por 
decisão judicial, o delito estará consumado. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 2 anos a 5 anos. Não é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 
9099/95). A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em contexto ou com intuito de diversão, 
descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
Figura equiparada. De acordo com o art. 3º, § único, da Lei 7716/89, configura figura equiparada quem , 
movido por discriminação (racial, religiosa, etnia, procedência nacional, cor) obstar a promoção funcional. 
Nessa situação, a pessoa discriminada já é integrante da Administração Pública (Direta ou Indireta) ou de 
concessionária de serviço público, porém a sua ascensão funcional é impedida por motivação 
discriminatória (racial, religiosa, cor, procedência nacional e etnia). 
OBS: No art. 3º, caput, da Lei 7716/89, a pessoa discriminada ainda não faz parte da estrutura da 
Administração Pública (Direta ou Indireta) ou da concessionária de serviço público. 
Art. 4º da Lei 7716/89: Negar ou obstar emprego em empresa privada. 
§1º Incorre na mesma pena que, por motivo de discriminação de raça ou de cor ou práticas 
resultantes do preconceito de descendência ou origem nacional ou étnica (Incluído pela Lei 
12.288, de 2010): 
I – deixar de conceder os equipamentos necessários ao emprego em igualdade de condições com 
os demais trabalhadores (Incluído pela Lei 12.288, de 2010); 
II – impedir a ascensão funcional do empregado ou obstar outra forma de benefício profissional; 
(Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010) 
III – proporcionar ao empregado tratamento diferenciado no ambiente de trabalho, 
especialmente quanto ao salário. 
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§2º Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de serviços à comunidade, incluindo 
atividades de promoção da igualdade racial, quem, em anúncios ou qualquer outra forma de 
recrutamento de trabalhadores, exigir aspectos de aparência próprios de raça ou etnia para 
emprego cujas atividades não justifiquem essas exigências. (Incluído pela Lei nº 12288, de 2010). 
Pena: reclusão de dois a cinco anos. 
OBS 2: Se o agenteimpedir ou obstar o acesso de pessoa devidamente habilitada a qualquer cargo da 
Administração (Direta ou Indireta) ou concessão de serviço público, por discriminação em razão da idade, o 
crime será do art. 100, I, da Lei 10741/03 (Constitui crime punível com reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) 
ano e multa: I – obstar o acesso a qualquer cargo público por motivo de idade). 
Sujeito ativo: Trata-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente tem que ser funcionário com atribuição de administrador da pessoa jurídica ou com o papel 
de admitir os empregados na sociedade. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Negar tem o sentido de não admitir. Obstar é criar dificuldade. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
OBS: Emprego deve ser compreendido como qualquer modalidade de trabalho, ainda que se trate de estágio 
por prazo determinado. 
 Consumação. O crime se aperfeiçoa com a criação de obstáculo ou impedimento criado ao pretendente ao 
emprego na empresa privada. Cuida-se de delito formal. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 2 anos a 5 anos. Não é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 
9099/95). A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em contexto ou com intuito de diversão, 
descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
OBS: Se o agente negar ou obstar emprego em empresa privada por discriminação em razão da idade, o 
crime será do art. 100, II, da Lei 10741/03 [Constitui crime punível com reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) 
ano e multa: II – negar alguém, por motivo de idade, emprego ou trabalho] 
Figuras equiparadas. Há 3 figuras equiparadas: a) Deixar de conceder os equipamentos necessários ao 
empregado em igualdade de condições com os demais trabalhadores; b) impedir a ascensão funcional do 
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empregado ou obstar outra forma de benefício profissional; c) proporcionar ao empregado tratamento 
diferenciado no ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salário; 
Art. 5º da Lei 7716/89: Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negando-se a 
servir, atender ou receber cliente ou comprador: 
Pena: reclusão de um a três anos. 
 Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente tem que ser o administrador ou proprietário do estabelecimento empresarial. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Recusar tem o sentido de não aceitar. Impedir é proibir. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática de impedimento ou da recusa de acesso ao 
estabelecimento comercial, negando-se receber, atender ou server cliente ou comprador. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 1 ano a 3 anos. É possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), 
porquanto a pena mínima não é superior a 1 ano. A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em 
contexto ou com intuito de diversão, descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
Art. 6º da Lei 7716/89: Recusar, negar ou impedir a inscrição ou ingresso de aluno em 
estabelecimento de ensino público ou privado de qualquer grau. 
Pena: reclusão de 3 (três) a 5 (cinco) anos. 
Parágrafo único. Se o crime for praticado contra menor de dezoito anos a pena é agravada de 
1/3 (um terço). 
 Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente tem a atribuição para efetivar a inscrição ou ingresso de aluno em estabelecimento de ensino 
público ou privado de qualquer grau. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
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Elemento objetivo: Recusar tem o sentido de não aceitar. Negar é rejeitar Impedir é proibir. Reparem que 
as condutas do tipo penal apresentam o mesmo significado. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática do impedimento, da recusa ou da negativa de inscrição 
ou ingresso do aluno no estabelecimento de ensino público ou privado de qualquer grau. É delito formal. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 3 anos a 5 anos. Não é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 
9099/95), porquanto a pena mínima é superior a 1 ano. 
Causas de aumento da pena: Em virtude da condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, o legislador 
previu a causa de aumento de 1/3 se o delito for cometido contra menor de dezoito anos. A pena será 
aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em contexto ou com intuito de diversão, descontração ou recreação 
(art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
 
Art. 7º da Lei 7716/89: Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, pensão, estalagem, 
ou qualquer estabelecimento similar: 
Pena: reclusão de 3 (três) a 5 (cinco) anos. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente deve ser o administrador ou o dono do hotel, pensão ou estalagem. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Recusar tem o sentido de não aceitar. Impedir é proibir. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
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Nesse tipo penal observamos que o legislador se valeu da interpretação analógica (interpretação intra 
legem) ao empregar as expressões “ou qualquer estabelecimento similar”, ou seja, além de hotel, pensão e 
estalagem, o tipo penal também abrange locais similares a esses lugares. Exemplos: Pousada,albergue, etc. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática do impedimento de acesso ou recusa de hospedagem à 
pessoa que sofre a discriminação. É delito formal. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 3 anos a 5 anos. Não é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 
9099/95), porquanto a pena mínima é superior a 1 ano. A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer 
em contexto ou com intuito de diversão, descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
Art. 8º da Lei 7716/89: Impedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares, 
confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao público: 
Pena - reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente deve ser o administrador, o dono ou funcionário do restaurante, bares, confeitarias. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Recusar tem o sentido de não aceitar. Impedir é proibir. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
 
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Nesse tipo penal observamos que o legislador se valeu da interpretação analógica (interpretação intra 
legem) ao empregar as expressões “ou locais semelhantes abertos ao público”, ou seja, além de restaurantes, 
bares e confeitarias, o tipo penal também abrange locais similares a esses lugares. Exemplo: Food truck. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática do impedimento de acesso ou recusa de atendimento à 
pessoa discriminada em restaurantes, bares, confeitarias ou locais semelhantes abertos ao público. É delito 
formal. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 1 ano a 3 anos. É cabível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), 
porquanto a pena mínima é superior a 1 ano. 
Art. 9º da Lei 7716/89: Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabelecimentos 
esportivos, casas de diversão, ou clubes sociais abertos ao público: 
Pena - reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente deve ser o administrador ou o dono do estabelecimento esportivo (academia, escola de 
natação, etc), casas de diversão e clubes sociais abertos ao público. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Recusar tem o sentido de não aceitar. Impedir é proibir. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática do impedimento de acesso ou recusa de atendimento à 
pessoa discriminada em estabelecimentos esportivos, casas de diversões ou clubes sociais abertos ao 
público. É delito formal. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 1 ano a 3 anos. É cabível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), 
porquanto a pena mínima é superior a 1 ano. A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em 
contexto ou com intuito de diversão, descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
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Art. 10 da Lei 7716/89: Impedir o acesso ou recusar atendimento em salões de cabeleireiros, 
barbearias, termas ou casas de massagem ou estabelecimento com as mesmas finalidades. 
Pena - reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente deve ser o administrador ou o dono do salão de cabeleireiros, casas de massagem, termas 
(ex: sauna) ou estabelecimentos com as mesmas finalidades. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Recusar tem o sentido de não aceitar. Impedir é proibir. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
 
Nesse tipo penal observamos que o legislador se valeu da interpretação analógica (interpretação intra 
legem) ao empregar as expressões “ou estabelecimentos com a mesma finalidade”, ou seja, além de salão 
de cabeleireiros, barbearias, termas, casa de massagem, o tipo penal também engloba locais similares a esses 
lugares. Exemplo: Locais onde se exerce a acunputura. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática do impedimento de acesso ou recusa de atendimento à 
pessoa discriminada em salão de cabeleireiros, barbearias, termas, casa de massagem ou estabelecimento 
com as mesmas finalidades. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 1 ano a 3 anos. É cabível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), 
porquanto a pena mínima é superior a 1 ano. A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em 
contexto ou com intuito de diversão, descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
Art. 11 da Lei 7716/89: Impedir o acesso às entradas sociais em edifícios públicos ou residenciais 
e elevadores ou escada de acesso aos mesmos: 
Pena - reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos. 
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Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente deve ter atribuição para permitir que alguém ingresse em entradas sociais, elevadores ou 
escadas de edifícios. Exemplos: Síndico, porteiro, segurança, etc. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Impedir é proibir, vedar o acesso aos locais descritos no tipo penal. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática do impedimento de acesso à pessoa discriminada em 
entradas sociais, edifícios (públicos ou residenciais) e elevadores ou escada de acesso aos mesmos. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elementosubjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 1 ano a 3 anos. É cabível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), 
porquanto a pena mínima é superior a 1 ano. A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em 
contexto ou com intuito de diversão, descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
Art. 12 da Lei 7716/89: Impedir o acesso ou uso de transportes públicos, como aviões, navios 
barcas, barcos, ônibus, trens, metrô ou qualquer outro meio de transporte conhecido. 
Pena - reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente deve ter o papel de controlar o uso ou o acesso das pessoas aos meios de transporte. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Impedir é proibir. 
 
Nesse tipo penal observamos que o legislador se valeu da interpretação analógica (interpretação intra 
legem) ao empregar as expressões “ou qualquer outro meio de transporte concedido”, ou seja, além de 
aviões, navios barcas, barcos, ônibus, trens, metrô, o tipo penal também abrange outros meios de 
transporte. Exemplos: Táxi, Fura-Fila, etc. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática do impedimento de acesso ou uso aos meios de 
transportes descritos no tipo penal. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
https://www.conjur.com.br/2022-abr-02/vladimir-aras-protecao-vitimas-violencia-
institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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106 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 1 ano a 3 anos. É cabível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), 
porquanto a pena mínima é superior a 1 ano. A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em 
contexto ou com intuito de diversão, descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
OBS: Se o agente impedir o acesso ou uso dos meios de transporte público, de pessoa idosa, por 
discriminação em razão da idade, o crime será do art. 96 da Lei 10741/03 (Discriminar pessoa idosa, 
impedindo ou dificultando seu acesso a operações bancárias, aos meios de transporte, ao direito de contratar 
ou por qualquer outro meio ou instrumento necessário ao exercício da cidadania, por motivo de idade: Pena 
– reclusão de 6 (seis) meses a 1(um) ano e multa). 
Art. 13 da Lei 7.716/89: Impedir ou obstar o acesso de alguém ao serviço em qualquer ramo das 
Forças Armadas. 
Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente deve tem a incumbência de admitir pessoas nas Forças Armadas (Marinha, Exército e 
Aeronáutica). 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Impedir é proibir. Obstar é criar dificuldade, embaraço para o acesso de alguém nas 
Forças Armadas. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática do impedimento de acesso ou com a criação de obstáculo 
à pessoa discriminada para ingressar nas Forças Armadas. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 2 anos a 4 anos. Não é cabível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), 
porquanto a pena mínima é superior a 1 ano. A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em 
contexto ou com intuito de diversão, descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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Art. 14 da Lei 7716/89: Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casamento ou 
convivência familiar e social. 
Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime comum, isto é, pode ser cometido por qualquer pessoal. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Impedir é proibir. Obstar é criar dificuldade, obstáculo. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática do impedimento de acesso ou com a criação de obstáculo 
à pessoa discriminada que almeja o casamento ou a convivência familiar ou social. Cuida-se de delito formal. 
Vale dizer, esse crime estará consumado ainda que a pessoa discriminada consiga posteriormente o 
casamento ou a convivência familiar ou social por qualquer meio. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público. 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. 
Pena: Reclusão, de 2 anos a 4 anos. Não é cabível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), 
porquanto a pena mínima é superior a 1 ano. A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando ocorrer em 
contexto ou com intuito de diversão, descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
EFEITOS DA CONDENAÇÃO - LEI 7.716/89 
Art. 15. Vetado. 
Art. 16 da Lei 7716/89: Constitui efeito da condenação a perda do cargo ou função pública, para 
o servidor público, e a suspensão do funcionamento do estabelecimento particular por prazo não 
superior a três meses. 
Art. 17. Vetado. 
Art. 18 da Lei 7716/89: Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta Lei não são automáticos, 
devendo ser motivadamente declarados na sentença. 
A Lei nº 7.716/89 estabeleceu 2 efeitos da condenação, quais sejam, perda do cargo ou função pública para 
o servidor público e a suspensão do funcionamento do estabelecimento particular por prazo não superior 
a 3 meses. 
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Primeiramente há de se pontuar que esse efeito da condenação somente é aplicável após o trânsito em 
julgado da sentença penal condenatória, tudo em harmonia com o princípio constitucional da presunção de 
inocência (art. 5º, LVII, da CF90). 
 
Enquanto no Código Penal91 foi estabelecido um quantum da pena privativa de liberdade para a imposição 
da perda do cargo ou função pública, na Lei 7716/89 não foi estabelecido qualquer quantum da pena 
privativa de liberdade para a imposição do referido efeito secundário da condenação. 
Chamo a atenção de vocês para destacar que a suspensão do funcionamento do estabelecimento particular 
tem o prazo máximo de 3 meses de duração. Isso significa dizer que o juiz pode fixar prazo inferior, tendo 
como limite máximo o tempo de 3 meses. No momento de estabelecer esse limite temporal, o magistrado 
deve levar em conta os princípios da razoabilidade e da preservação da empresa, de formatal efeito 
secundário da pena não acarrete na falência da sociedade empresária. 
Por oportuno, lembre-se que esses efeitos secundários da condenação não são automáticos, isto é, devem 
ser declarados expressamente na sentença. Logo, inexistindo menção expressa no ato sentencial não há que 
se falar nesses efeitos. 
(CESPE/Juiz de Direito da Paraíba/2015) A perda do cargo ou função pública pelo servidor público está 
prevista como efeito da condenação por crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor, no 
entanto, para que isso ocorra, deve o juiz declará-lo motivadamente na sentença. 
Comentários 
O item está correto. De acordo com o art. 18 da Lei nº 7716/89, os efeitos da condenação citados na 
referida lei (perda do cargo ou função pública para o servidor/suspensão do funcionamento do 
estabelecimento particular por prazo não superior a três meses) não são automáticos, ou seja, devem 
constar de forma expressa na sentença. 
 
 
90 Art. 5º, LVII, da CF: Ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado da sentença penal condenatória. 
91 Art. 92 do CP: São também efeitos da condenação: 
I – a perda de cargo, função pública ou mandato eletivo: 
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder 
ou violação de dever para com a administração pública; 
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos; 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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 CRIME DO ART. 20 DA LEI 7716/89 
Art. 20 da Lei 7716/89: Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou preconceito de 
raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional. (Redação dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97). 
Pena: reclusão de um a três anos e multa.(Redação dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97) 
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular símbolos, emblemas, ornamentos, distintivos 
ou propaganda que utilizem a cruz suástica ou gamada, para fins de divulgação do 
nazismo. (Redação dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97) 
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.(Incluído pela Lei nº 9.459, de 15/05/97) 
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é cometido por intermédio dos meios de 
comunicação social, de publicação em redes sociais, da rede mundial de computadores ou 
publicação de qualquer natureza: (Redação dada pela Lei nº 14.532, de 11/01/23) 
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa. (Incluído pela Lei nº 9.459, de 15/05/97) 
§2º-A Se qualquer dos crimes previstos neste artigo for cometido por intermédio dos meios de 
comunicação social, de publicação em redes sociais, da rede mundial de computadores ou de 
publicação de qualquer natureza: 
Pena: reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e proibição de frequência, por 3 (três) anos, 
a locais destinados a práticas esportivas, artísticas ou culturais destinadas ao público, 
conforme o caso. (Incluído pela Lei nº 14.532, de 2023). 
§ 2º-B Sem prejuízo da pena correspondente à violência, incorre nas mesmas penas 
previstas no caput deste artigo quem obstar, impedir ou empregar violência contra 
quaisquer manifestações ou práticas religiosas. 
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o juiz poderá determinar, ouvido o Ministério Público ou a 
pedido deste, ainda antes do inquérito policial, sob pena de desobediência: (Redação dada pela 
Lei nº 9.459, de 15/05/97) 
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos exemplares do material 
respectivo;(Incluído pela Lei nº 9.459, de 15/05/97) 
II - a cessação das respectivas transmissões radiofônicas, televisivas, eletrônicas ou da publicação 
por qualquer meio; (Redação dada pela Lei nº 12.735, de 2012) (Vigência) 
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas de informação na rede mundial de 
computadores. (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010) (Vigência) 
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9459.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9459.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9459.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9459.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9459.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9459.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12735.htm#art5
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12735.htm#art6
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12288.htm#art64
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12288.htm#art65
 
 
 
ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
https://www.conjur.com.br/2022-abr-02/vladimir-aras-protecao-vitimas-violencia-
institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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§ 4º Na hipótese do § 2º, constitui efeito da condenação, após o trânsito em julgado da decisão, 
a destruição do material apreendido. (Incluído pela Lei nº 9.459, de 15/05/97) 
Art. 20-A. Os crimes previstos nesta Lei terão as penas aumentadas de 1/3 (um terço) 
até a metade, quando ocorrerem em contexto ou com intuito de descontração, diversão 
ou recreação. (Incluído pela Lei nº 14.532, de 2023). 
Art. 20-B. Os crimes previstos nos arts. 2º-A e 20 desta Lei terão as penas aumentadas 
de 1/3 (um terço) até a metade, quando praticados por funcionário público, conforme 
definição prevista no Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de setembro de 1940 (Código Penal), no 
exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-las. (Incluído pela Lei nº 14.532, de 
2023). 
Art. 20-C. Na interpretação desta Lei, o juiz deve considerar como discriminatória 
qualquer atitude ou tratamento dado à pessoa ou a grupos minoritários que cause 
constrangimento, humilhação, vergonha, medo ou exposição indevida, e que usualmente 
não se dispensaria a outros grupos em razão da cor, etnia, religião ou procedência. 
(Incluído pela Lei nº 14.532, de 2023). 
Art. 20-D. Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de 
racismo deverá estar acompanhada de advogado ou defensor público. (Incluído pela Lei 
nº 14.532, de 2023). 
 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime comum, pois pode ser praticado por qualquer pessoa, não exigindo o tipo 
penal qualquer qualidade especial do sujeito ativo. 
Sujeito passivo – É a pessoa que sofre a discriminação. 
Elemento objetivo: Praticar tem o sentido de executar. É certo que nos demais tipos penais contidos na Lei 
7716/89, o agente também pratica a discriminação. O que diferenciará esses delitos será o local do delito ou 
o modus operandi. Assim, essa conduta típica (praticar) deve ser adotada de forma subsidiária, ou seja, o 
que não se enquadrar nas infrações penais anteriores, deve ser catalogada no art. 20 da Lei 7716/89. Induzir 
é incutir o ideal discriminatório em alguém. Incitar é reforçar o propósito discriminatório a alguém, ou seja, 
é instigar. 
Repare que essa participação moral (induzir e instigar) foi erigida como conduta criminosa autônoma pela 
Lei 7716/89. Vamos exemplificar para melhor compreender essa questão. 
Exemplo: João induz Pedro a impedir o acesso de Antônio num estabelecimento comercial em decorrência 
de discriminação resultante de religião. É certo que Pedro responderá pelo art. 5º da Lei 7716/89 e João não 
figurará como partícipe pelo crime do art. 5º da Lei 7716/89, mas sim pelo crime autônomo do art. 20 da Lei 
7716/89. 
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9459.htm#art1
 
 
 
ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional.o crime por ele praticado tenha índole 
federal, se não comprometidos bens, serviços ou interesses da União e de suas autarquias 
 
 
8 Art. 109 da CF: Aos juízes federais compete processar e julgar: 
IX – os crimes cometidos a bordo de navio ou aeronave, ressalvada a competência da Justiça Militar. 
9 Art. 109 da CF: Aos juízes federais compete processar e julgar: 
XI – a disputa sobre direitos indígenas. 
10 Também será da competência da Justiça Federal no caso de delito de competência da Justiça Ordinária Estadual cometido em 
continência ou conexão com delito de competência da Justiça Federal, em razão do previsto na súmula 122 do STJ: Compete à 
Justiça Federal o processo e julgamento unificado dos crimes conexos de competência federal e estadual, não se aplicando a regra 
do art. 78, II, “a”, do Código de Processo Penal. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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públicas. Precedente citado: CC 1.823-GO, DJ 27/5/1991. HC 102.049-ES, Rel. Min. Nilson Naves, 
julgado em 13/4/2010. 
Antes da Lei nº 13491/17, que alterou o art. 9º do Código Penal Militar, o crime de abuso de autoridade não 
era da alçada da Justiça Militar da União e nem da Justiça Militar Estadual. Motivo: O delito de abuso de 
abuso de autoridade não está tipificado no Código Penal Militar, mas sim na Lei nº 13.869/19. Matéria, aliás, 
objeto da súmula 172 do STJ: 
Compete à Justiça Comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade ainda que 
praticado em serviço. 
Atualmente, após a vigência da lei 13.491/17, o crime de abuso de autoridade pode ser enquadrado como 
crime militar, bastando, para tanto, ter correspondência com alguma das hipóteses do art. 9º, II, do Código 
Penal Militar (tempo de paz)11, ou seja, exsurge a Justiça Militar (Federal e Estadual) com competência para 
processar e julgar não apenas os crimes delineados no Código Penal Militar, mas também aqueles descritos 
na legislação penal (Código Penal comum e legislação penal extravagante) quando cometidos por militar da 
ativa numa das situações ali previstas. Com isso, a súmula 172 do STJ deve ser revisitada após a ampliação 
do conceito de crime militar pela Lei 13491/17. 
Ainda sobre o tema, é interessante destacar o magistério dos professores Rogério Greco e Rogério Sanches 
Cunha: “ Se o inciso II, do art. 9º do Código Penal Militar, com sua nova redação, faz referência à legislação 
penal lato sensu, decerto que abrange o crime de abuso de autoridade, cuja competência para julgamento, 
nos termos do enunciado da súmula, não será da Justiça Comum, mas da Justiça Militar Estadual. 
Também a súmula 75, ainda do Tribunal da Cidadania, que tem o seguinte enunciado: Compete à Justiça 
Comum Estadual processar e julgar o policial por crime de promover ou facilitar a fuga de preso de 
estabelecimento penal. Com a legislação novel, a competência passa para a Justiça Militar Estadual. O 
mesmo raciocínio vale para a súmula 6 do STJ, in verbis: Compete à Justiça Comum Estadual processar e 
julgar delito decorrente de acidente de trânsito envolvendo viatura da Polícia Militar, salvo se autor e vítima 
forem Policiais Militares em situação de atividade12. 
Qual é o tipo de ação penal nos crimes de abuso de autoridade? 
 
 
11 Art. 9º do CPM: Consideram-se crimes militares, em tempo de paz: 
II – os crimes previstos neste Código e os previstos na legislação penal, quando praticados: 
a) por militar em situação de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma situação ou assemelhado; 
b) por militar em situação de atividade ou assemelhado, em lugar sujeito à administração militar, contra militar da reserva, ou 
reformado, ou assemelhado, ou civil; 
c) por militar em serviço ou atuando em função, em comissão de natureza militar, ou em formatura, ainda que fora do lugar sujeito 
a administração militar, contra militar da reserva, ou reformado, ou civil; 
d) por militar durante o período de manobras ou exercício, contra militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil; 
e) por militar em situação de atividade, ou assemelhado, contra o patrimônio sob a administração, ou a ordem administrativa 
militar. 
12 GRECO, Rogério; SANCHES CUNHA, Rogério. Abuso de Autoridade. Salvador: Ed. JusPodivm, 2020, páginas 25 e 26. 
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http://www.stj.jus.br/webstj/processo/justica/jurisprudencia.asp?origemPesquisa=informativo&tipo=num_pro&valor=HC102049
 
 
 
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De acordo com o art. 3º, caput, da Lei 13869/19, os crimes de abuso de autoridade são de ação penal pública 
incondicionada, ou seja, em prol do princípio da oficiosidade, o Ministério Público tem o dever de promover 
a persecução penal diante de um crime de abuso de autoridade, independentemente de representação do 
ofendido ou da existência de notitia criminis formulada por qualquer do povo. 
Todavia, será admitida ação privada se a ação penal pública não for intentada no prazo legal, cabendo ao 
Ministério Público aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em todos os termos 
do processo, fornecer elementos de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do 
querelante, retomar a ação como parte principal (art. 3º, §1º, da Lei nº 13.869/19). Enfim, na ação penal 
privada subsidiária da pública o Ministério Público atuará como interveniente adesivo obrigatório. 
A ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6 (seis) meses, contado da data em eu se esgotar o 
prazo para oferecimento da denúncia (art. 3º, §2º, da Lei nº 13869/19). 
Art. 4º São efeitos da condenação: 
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo crime, devendo o juiz, a 
requerimento do ofendido, fixar na sentença o valor mínimo para reparação dos danos causados 
pela infração, considerando os prejuízos por ele sofridos; 
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função pública, pelo período de 1 (um) a 
5 (cinco) anos; 
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública. 
Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III do caput deste artigo são condicionados 
à ocorrência de reincidência em crime de abuso de autoridade e não são automáticos, devendo 
ser declarados motivadamente na sentença. 
Além da imposição do efeito principal da condenação (pena), é cediço que há os efeitos secundários gerados 
com o trânsito em julgado do édito condenatório. Estamos falando dos efeitos extrapenais que foram 
previstos no art. 4º da Lei nº 13869/19. 
É de se notar que a nova lei de abuso de autoridade, em seu art. 4º, combinou as regras dos arts. 91 e 92 do 
Código Penal com o descrito no art. 387 do Código de Processo Penal. 
É relevante ainda pontuar que esses efeitos da condenação somente são aplicáveis após o trânsito em 
julgado da sentença penal condenatória, tudo em harmonia com o princípio constitucional da presunção de 
inocência (art. 5º, LVII, da CF13). 
 
 
13 Art. 5º, LVII, da CF: Ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado da sentença penal condenatória. 
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1º efeito extrapenal da condenação: Tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado peloIn: 
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Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a prática, o induzimento ou a incitação da discriminação ou 
preconceito. É delito formal. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público (art. 20-D da Lei nº 7.716/89). 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. Na interpretação da Lei de Crime Racial, o juiz 
deve considerar como discriminatória qualquer atitude ou tratamento dado à pessoa ou a grupos 
minoritários que cause constrangimento, humilhação, vergonha, medo ou exposição indevida, e que 
usualmente não se dispensaria a outros grupos em razão da cor, etnia, religião ou procedência. 
 
Qual é a diferença entre esse delito do art. 20 da Lei 7716/89 e o crime de injúria racial? 
 
Podemos apontar 2 grandes diferenças: 
A) Bem jurídico tutelado – No art. 20 da Lei 7716/89 o bem jurídico tutelado é a dignidade da pessoa 
humana e o direito à igualdade. Já na injúria racial a proteção recai sobre a honra subjetiva da pessoa. 
B) Dolo do agente - No art. 20 da Lei 7716/89 o agente vista realizar uma conduta de apologia à 
discriminação ou preconceito, não pretende atingir pessoa(s) determinada(s) e sim promover o 
preconceito de forma impessoal. Já na injúria racial o agente almeja atingir pessoa(s) certa(s), emitindo 
conceitos depreciativos e qualidades negativas. 
Pena: Reclusão, de 1 ano a 3 anos e multa. É cabível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 
9099/95), porquanto a pena mínima não é superior a 1 ano. A pena será aumentada de 1/3 até ½ quando 
ocorrer em contexto ou com intuito de diversão, descontração ou recreação (art. 20-A da Lei nº 7.716/89). 
Se o delito for perpetrado por funcionário público, conforme definição dada pelo art. 327 do Código Penal, 
no exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-las, a pena é aumentada de 1/3 até ½ (art. 20-B da Lei 
nº 7.716/89). 
DISCRIMINAÇÃO RELACIONADA AO NAZISMO. Dispõe o art. 20, §1º, da Lei 7716/89: Fabricar, comercializar, 
distribuir ou veicular símbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz 
suástica, para fins de divulgação do nazismo. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Pena – reclusão de 2 a 5 anos e multa. Em razão da pena mínima supera 1 ano não é compatível com a 
suspensão condicional do processo. 
 Sujeito ativo: Cuida-se de crime comum, pois pode ser praticado por qualquer pessoa, não exigindo o tipo 
penal qualquer qualidade especial do sujeito ativo. 
Sujeito passivo – É a coletividade. 
Elemento objetivo: Fabricar tem o sentido de produzir. Comercializar é o mesmo que vender. Distribuir é 
entregar. Veicular é realizar propaganda. 
Vale destacar que a cruz suástica, também conhecida como cruz gamada, é um símbolo do movimento 
nazista que foi conduzido por Adolf Hitler. 
Estamos diante de um tipo penal misto alternativo (crimes de ação múltipla ou de conteúdo variado). Assim, 
se o agente praticar mais de uma conduta descrita no tipo penal, no mesmo contexto fático, em homenagem 
ao princípio da alternatividade, incorrerá num único delito. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa com a fabricação, a distribuição ou a veiculação dos símbolos, 
emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que empreguem a cruz suástica ou gamada, para fins de 
divulgação do nazismo. É delito formal. 
Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a vítima dos crimes de racismo deverá estar acompanhada 
de advogado ou defensor público (art. 20-D da Lei nº 7.716/89). 
Elemento subjetivo: É o dolo. Não existe a forma culposa. Nesse delito, o agente, além de visar discriminar 
alguém em razão de raça, cor, etnia, religião e procedência nacional, também deve visar divulgar o nazismo. 
 
FORMA QUALIFICADA. Se qualquer dos crimes previstos no caput é cometido por intermédio dos meios de 
comunicação social ou publicação de qualquer natureza, a pena será de 2 a 5 anos e multa. Após o trânsito 
em julgado, haverá a destruição desse material apreendido como efeito da condenação. Se o delito for 
perpetrado por funcionário público, conforme definição dada pelo art. 327 do Código Penal, no exercício de 
suas funções ou a pretexto de exercê-las, a pena é aumentada de 1/3 até ½ (art. 20-B da Lei nº 7.716/89). 
Como forma de cessar a propagação dessa discriminação e preconceito pelos meios de comunicação social 
ou publicação de qualquer natureza, o juiz poderá determinar, ouvido o Ministério Público ou a pedido 
deste, ainda antes de instaurado o inquérito policial, sob pena de desobediência: 
1) Recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos exemplares do material respectivo; 
2) Cessação das respectivas transmissões radiofônicas ou televisas; 
3) Interdição das respectivas mensagens ou páginas de informação na rede mundial de computadores 
Se qualquer dos crimes descritos no art. 20 da Lei nº 7.716/89 for cometido no contexto de atividades 
esportivas, religiosas, artísticas ou culturais destinadas ao público, a pena será de reclusão de 2 a 
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5 anos e multa, e proibição de frequência, por 3 (três) anos, a locais destinados a práticas esportivas, 
artísticas ou culturais destinadas ao público, conforme o caso. Como se vê, além das penas privativa de 
liberdade e pecuniárias, também haverá a incidência de pena restritiva de direito de proibição de frequentar 
lugar que tenha relação com o contexto (esportivo/religioso/artístico/cultural) em que foi praticado o 
racismo. 
Sem prejuízo da pena correspondente à violência, incorre nas mesmas penas descritas no art. 20, caput, da 
Lei 7.716/89 quem obstar, impedir ou empregar violência contra quaisquer manifestações ou práticas 
religiosas. Se o delito for perpetrado por funcionário público, conforme definição dada pelo art. 327 do 
Código Penal, no exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-las, a pena é aumentada de 1/3 até ½ 
(art. 20-B da Lei nº 7.716/89). 
OBRIGATORIEDADE DE ASSISTÊNCIA JURÍDICA À VÍTIMA 
Esquecida em muitos diplomas normativos, a vítima recebeu atenção especial do legislador. Restou 
assegurada assistência jurídica a vítima em todos atos processuais (cíveis e criminais), conforme determina 
o art. 20-D da Lei de Crime Racial. 
RESUMO 
ABUSO DE AUTORIDADE E CRIMES DE PRECONCEITO 
Abuso de autoridade: A Lei nº 13.869/19 versa sobre o crime de abuso de autoridade e visa proteger a 
Administração Pública, a moralidade administrativa e os direitos fundamentais expressamente descritos no 
tipo penal. A lei nº 13.869/19 revogou expressamente a Lei nº 4898/65 e terá vigência em janeiro de 2020. 
Crimes de abuso de autoridade: São infrações penais dolosas e necessariamente apenadas com detenção. 
Ademais, todos os todos os tipos penais descritos na Lei de Abuso de Autoridade exigem a presença de 
especial fim de agir, ou seja, a conduta do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar 
terceiros ou beneficiar a si ou outrem. Com isso, é forçosoconcluir que os crimes dessa Lei têm elemento 
subjetivo específico consubstanciado na motivação do agente. Ausente o dolo específico, o fato é atípico e 
nem inquérito policial deve ser instaurado. A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de fatos e 
provas não configura abuso de autoridade. Não há que se falar em “crime de hermenêutica”. 
Sujeito ativo: Qualquer agente público, servidor ou não, da Administração Direta, Indireta ou Fundacional 
de qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de Território. 
Agente público: Considera-se agente público todo aquele que, ainda que transitoriamente ou sem 
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou 
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função em órgão ou entidade da Administração Direta, Indireta ou 
Fundacional. Todavia, lembre-se que um particular pode responder pelo crime de abuso de autoridade se 
agir em concurso de pessoas com o agente público, tudo em conformidade com o art. 30 do CP (Não se 
comunicam as circunstâncias e as condições de caráter pessoal, salvo quando elementares do crime). 
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Responsabilidade: O abuso de autoridade sujeitará o seu autor às sanções administrativa, civil e penal. Vale 
dizer, tais sanções são autônomas e podem ser aplicadas de forma cumulativa, sem que isso configure o 
indevido bis in idem. 
Competência: A competência para processar e julgar os crimes de abuso de autoridade será, em regra, da 
Justiça Ordinária, Federal e Estadual. Conforme determina o artigo 109, IV, da Constituição Federal, a Justiça 
Federal será competente caso o delito de abuso de autoridade viole bens, interesses ou serviço da União 
Federal, suas entidades autárquicas ou empresas públicas. Exemplo: Crime de abuso de autoridade cometido 
por agente federal no interior da Delegacia de Polícia Federal. Não caracterizada a situação do art. 109, IV, 
da Constituição Federal, o crime de abuso de autoridade será julgado pela Justiça Estadual. 
Ação Penal: Os crimes de abuso de autoridade são de ação penal pública incondicionada. 
Preconceito e Discriminação: Esse assunto é tratado pela Lei 7.716, de 05 de janeiro de 1989, diploma legal 
popularmente conhecido como “Lei do Racismo”. Todavia, vale destacar que essa lei não se limita a 
incriminar preconceito de raça ou de cor, mas também aborda os delitos resultantes de discriminação ou 
preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional. A supramencionada lei não tipificou como 
crime a discriminação ou preconceito em virtude de ideologia política, por motivação filosófica ou 
preferência esportiva. Logo, se a discriminação ocorrer por esses motivos, a conduta é atípica em relação 
aos delitos previstos na Lei 7716/89. 
Dolo específico: Todos os tipos penais sempre estarão relacionados ao preconceito e à discriminação desses 
aspectos da pessoa humana (raça, cor, etnia, religião e procedência nacional). 
Bem jurídico: A dignidade da pessoa humana e o direito à igualdade. 
Previsão constitucional: A prática de racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de 
reclusão, nos termos da lei (art. 5º, XLII, da Constituição Federal). 
Diferença entre o delito de racismo e o crime de injúria racial: Há 2 distinções: 
A) Bem jurídico tutelado – No art. 20 da Lei 7716/89 o bem jurídico tutelado é a dignidade da pessoa 
humana e o direito à igualdade. Já na injúria racial a proteção recai sobre a honra subjetiva da pessoa. 
B) Dolo do agente - No art. 20 da Lei 7716/89 o agente vista realizar uma conduta de apologia à 
discriminação ou preconceito, não pretende atingir pessoa(s) determinada(s) e sim promover o 
preconceito de forma impessoal. Já na injúria discriminatória o agente almeja atingir pessoa(s) certa(s), 
emitindo conceitos depreciativos e qualidades negativas. 
SÚMULAS 
Súmula vinculante 11: Só é lícito o uso de algemas em casos de resistência e de fundado receio de fuga ou 
de perigo à integridade física própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a 
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da 
autoridade e de nulidade da prisão ou do ato processual a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade 
civil do estado. 
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QUESTÕES COMENTADAS 
Magistratura 
1. (CESPE/Juiz de Direito da Paraíba/2015) 
A perda do cargo ou função pública pelo servidor público está prevista como efeito da condenação por 
crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor, no entanto, para que isso ocorra, deve o juiz declará-
lo motivadamente na sentença. 
Comentários 
O item está correto. De acordo com o art. 18 da Lei nº 7716/89, os efeitos da condenação citados na referida 
lei (perda do cargo ou função pública para o servidor/suspensão do funcionamento do estabelecimento 
particular por prazo não superior a três meses) não são automáticos, ou seja, devem constar de forma 
expressa na sentença. 
Promotor 
2. (CESPE/Promotor de Justiça de Mato Grosso do Sul/2018) Configura crime de preconceito de raça 
ou cor (Lei n. 7.716/1989) distribuir emblemas com símbolos que utilizem a cruz suástica ou gamada, para 
fins de divulgação do nazismo. 
Comentários 
O item está correto, eis que em perfeita sintonia com o estipulado no art. 20, §1º, da Lei 7716/89 (Fabricar, 
comercializar, distribuir ou veicular símbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que 
utilizem a cruz suástica ou gamada, para fins de divulgação do nazismo. 
Defensor 
3. (FCC/Defensor Público do Amapá/2018) A Lei nº 7716/89 tipifica e estabelece punição de crimes 
resultantes de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional estando 
excluída a discriminação ou preconceito relativo à orientação sexual. Parte superior do formulário 
Comentários 
O item está errado. Após o julgamento da ADO de nº 26 e do MI de nº 4733/DF, o STF entendeu que até que 
sobrevenha lei emanada do Congresso Nacional destinada a implementar os mandados de criminalização 
definidos nos incisos XLI e XLII do art. 5º da Constituição da República, as condutas homofóbicas e 
transfóbicas, reais ou supostas, que envolvem aversão odiosa à orientação sexual ou à identidade de gênero 
de alguém, por traduzirem expressões de racismo, compreendido este em sua dimensão social, ajustam-se, 
por identidade de razão e mediante adequação típica, aos preceitos primários de incriminação definidos na 
Lei nº 7.716, de 08.01.1989, constituindo, também, na hipótese de homicídio doloso, circunstância que o 
qualifica, por configurar motivo torpe (Código Penal, art. 121, § 2º, I, “in fine”). 
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4. CEBRASPE/Defensor Público do Tocantins/2022 
Suponha que, a despeito de o interrogado ter optado por ser assistido por defensor público, um agente 
público tenha prosseguido com o seu interrogatório sem a presença de um defensor público. Nesse caso, de 
acordo com a Lei n.º 13.869/2019, o agente público incorreu em crimede abuso de autoridade, podendo ter 
a perda do cargo como efeito não automático de eventual condenação penal. 
 
Comentários 
O item está correto. A situação em tela configura o crime estipulado no art. 15, parágrafo único, II, da Lei nº 
13.869/19, ou seja, é crime de abuso de autoridade quem prossegue com o interrogatório de pessoa que 
tenha optado por ser assistida por advogado ou defensor público, sem a presença de seu patrono. No mais, 
a perda do cargo a perda do cargo é efeito não automático da condenação e condicionado à ocorrência de 
reincidência em crime de abuso de autoridade, segundo se infere do art. 4º, III e parágrafo único, da Lei nº 
13.869/19. 
Procurador 
5. (CESPE/Procurador do Estado do Ceará/2008) A recusa de admissão no quadro associativo de 
clube social em razão de preconceito de raça não caracteriza crime de racismo, em face da natureza jurídica 
do clube, pessoa jurídica de direito privado. 
Comentários 
O item está errado. A situação em tela caracteriza o crime de racismo, nos termos do art. 9º da Lei 7716/89 
(Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabelecimentos esportivos, casas de diversões, ou clubes 
sociais abertos ao público. Pena: reclusão de 1 a três anos. 
 
6.FEPESE/Procurador Municipal de Florianópolis/2022 Assinale a alternativa correta sobre os crimes de 
abuso de autoridade. 
a) A condenação pela prática de crimes de abuso de autoridade afasta a possibilidade da aplicação de 
sanções de natureza civil ou administrativa relativas aos mesmos fatos. 
 
b) A inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função pública, pelo período de um a cinco anos, é 
um dos efeitos automáticos da sentença condenatória pela prática do crime de abuso de autoridade. 
 
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c) Por se tratar de crime próprio, os crimes de abuso de autoridade somente poderão ser cometidos por 
servidor público. 
 
d) A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de fatos e provas é causa de aumento da pena nos 
crimes de abuso de autoridade. 
 
e) A perda do cargo, como efeito da condenação, é condicionada à ocorrência de reincidência em crime de 
abuso de autoridade e deve ser declarada motivadamente na sentença. 
Comentários 
A alternativa correta é a letra E. É o que dispõe o art. 4º, III e parágrafo único, da Lei nº 13.869/19: São 
efeitos da condenação: (...) III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública. (...) Parágrafo único. Os 
efeitos previstos nos incisos II e III do caput deste artigo são condicionados à ocorrência de reincidência em 
crime de abuso de autoridade e não são automáticos, devendo ser declarados motivadamente na sentença”. 
A alternativa A está errada. De acordo com o art. 6º, caput, da Lei nº 13.869/19, a condenação pelo 
cometimento de delitos de abuso de autoridade não impede a aplicação de sanções de natureza civil ou 
administrativa. Afinal de contas, estamos diante de instâncias independentes. 
A alternativa B está errada. Decorre do art. 4º, II e parágrafo único, da Lei nº 13.869/19 de que a inabilitação 
para o exercício de cargo, mandato ou função pública, pelo período de um a cinco anos, não é um dos efeitos 
automáticos da sentença condenatória pela prática do crime de abuso de autoridade, ou seja, tal efeito da 
condenação deverá constar expressamente e de forma motivada na sentença condenatória. 
A alternativa C está errada. Nos termos do art. 2º da Lei de Abuso de Autoridade: É sujeito ativo do crime de 
abuso de autoridade qualquer agente público, servidor ou não, da administração direta, indireta ou 
fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de 
Território, compreendendo, mas não se limitando a: I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles 
equiparadas; II - membros do Poder Legislativo; III - membros do Poder Executivo; IV - membros do Poder 
Judiciário; V - membros do Ministério Público; VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas. Parágrafo 
único. Reputa-se agente público, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que 
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra 
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função em órgão ou entidade abrangidos pelo 
caput deste artigo. 
A alternativa D está errada. Conforme preconiza o art. 1º, §2º, da Lei de Abuso de Autoridade, a divergência 
na interpretação de lei ou na avaliação de fatos e provas não configura abuso de autoridade. 
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Delegado de Polícia 
7. (CESPE/Delegado de Polícia da Bahia/2013) Pratica crime o empregador que, por motivo de 
discriminação de raça ou cor, deixar de conceder equipamentos necessários ao empregado, em igualdade 
de condições com os demais trabalhadores. 
Comentários 
O item está correto. É que o estabelece o art. 4º, §1º, I, da Lei 7716/89 (Incorre na mesma pena quem, por 
motivo de discriminação de raça ou de cor ou de práticas resultantes do preconceito de descendência ou 
origem nacional ou étnica: I – deixar de conceder os equipamentos necessários ao empregado em igualdade 
de condições com os demais trabalhadores. 
8. (FUNCAB/Delegado de Polícia do Espírito Santo/2013) No interior de uma aeronave de uma 
companhia americana, quando esta sobrevoava o estado da Bahia, Patrícia, que embarcara no aeroporto 
de Vitória-ES, viajando para os Estados Unidos da América, teve um desentendimento com uma comissária 
de bordo, por causa do assento em que estava posicionada. Em razão do tratamento dispensado pela 
comissária de bordo, Patrícia solicitou seu nome, ocasião em que a funcionária da companhia aérea disse 
que não daria, inclusive afirmou: Amanhã vou acordar jovem, bonita, orgulhosa, rica e sendo uma 
poderosa americana, e você vai acordar como safada, depravada, repulsiva, canalha e miserável brasileira. 
Assim, essa aeromoça: 
a) não praticou crime perante a lei brasileira, em face do princípio do pavilhão. 
b) praticou o crime de injúria racial, com fulcro no art. 140, §3º do CP. 
c) praticou o crime de tortura (Lei nº 9455/97), pois constrangeu a vítima, causando-lhe sofrimento mental, 
em razão da discriminação racial. 
d) praticou o crime de racismo, preceituado na Lei 7716/1989. 
e) praticou o crime de difamação, com fulcro no art. 139 do CP. 
Comentários 
A alternativa correta é a letra D. Estamos diante do delito de racismo capitulado no art. 20 da Lei 7716/89 
(Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência 
nacional. Pena: Reclusão de 1 a 3 anos e multa). Reparem que o dolo da comissária de bordo foi de realizar 
distinção da pessoa em virtude de sua procedência nacional. Agiu, assim, com o intuito de atingir a dignidade 
da pessoa humana e o direito à igualdade. 
A alternativa A está errada. A lei brasileira tem incidência no caso, eis que o delito foi praticado em território 
nacional (art. 5º do CP). 
A alternativa B está errada, pois a injúria discriminatória é cabível quando o agente visa atingir a honra 
subjetiva de pessoa(s) determinada(s), o que não ocorreu na espécie. 
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A alternativa C está errada, pois não há que se falar em tortura ante a inexistência de violência ou grave 
ameaça, com o escopo de causar à vítima sofrimento físico ou mental. 
A alternativa E está errada, caracteriza-se a difamação quando o agente difamar outrem, imputando-lhe fato 
ofensivo à sua reputação. O bem jurídico tutelado é a honra objetiva, o que não ocorreu no caso em análise. 
9. (CESPE/Delegado de Polícia de Pernambuco/2016) A condenação por crime de racismo cometido 
por proprietário de estabelecimento comercial sujeita o condenado à suspensão do funcionamento de seu 
estabelecimento, pelo prazo de até três meses, devendo esse efeito ser motivadamente declarado na 
sentença penal condenatória. 
Comentários 
O item está correto, eis que segundo estabelece o art. 16 da Lei 7716/89 a suspensão do funcionamento do 
estabelecimento particular apresenta o prazo máximo de 3 meses. Além do mais, o art. 18 do referido 
diploma legal aponta que aludido efeito secundário da condenação não é automático, porquanto deve 
constar expressamente da sentença. 
10. (CESPE/Delegado da Polícia Federal/2018) Constitui crime de preconceito racial a discriminação 
de alguém em decorrência de sua orientação sexual. 
Comentários 
 
O item está correto. No ponto, vale lembrar o magistério do professor Renato Brasileiro de Lima: “É bem 
verdade que, por ocasião do julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 26/DF (Rel. Min. Celso 
de Mello, j. 16/06/2019), o Plenário do Supremo Tribunal Federal, por maioria, julgou procedentes os pedidos 
ali formulados não apenas para reconhecer a mora do Congresso Nacional em editar lei que criminalize os 
atos de homofobia e transfobia, mas também para determinar, pelo menos até que seja colmatada essa 
lacuna legislativa, a aplicação da Lei 7.716/1989 (que define os crimes resultantes de preconceito de raça ou 
de cor) às condutas de discriminação por orientação sexual ou identidade de gênero, com efeitos prospectivos 
e mediante subsunção. No entanto, como deixam entrever as próprias teses fixadas no julgamento da 
referida ADO, seus efeitos estão restritos ao crime de racismo previsto na Lei nº 7.716/89, daí por que não há 
como ampliarmos suas conclusões para outros delitos, como, por exemplo, o crime de terrorismo (Lei nº 
13.260, art. 2º, caput), tortura (Lei nº 9.455/97, art, 1º, I, alínea “c”), etc., sob pena de indevida violação ao 
princípio da legalidade.92 
 
 
92 BRASILEIRO DE LIMA, Renato. Legislação Criminal Especial Comentada. 8ªed. Juspodivm: Salvador, 2020, página 933. 
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11. (CEBRASPE/Delegado de Polícia Federal/2021) A antecipação, por delegado da Polícia Federal, 
por meio de rede social, da atribuição de culpa, antes de concluídas as apurações e formalizada a 
acusação, caracteriza crime previsto na Lei de Abuso de Autoridade. 
O item está correto. É o que estabelece o art. 38 da Lei nº 13.864/19: Art. 38 da Lei nº 13.869/19. Antecipar 
o responsável pelas investigações, por meio de comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes 
de concluídas as apurações e formalizada a acusação. Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e 
multa. 
 
12. (CEBRASPE/Assessor Jurídico – CODVASF/2021) Cometerá crime previsto na Lei n.º 13.869/2019 
(Lei de Abuso de Autoridade) o funcionário público que iniciar persecução administrativa sem justa causa 
fundamentada. 
O item está correto. Dispõe o art. 30 da Lei nº 13.864/19: Art. 30 da Lei nº 13.869/19. Dar início ou proceder 
à persecução penal, civil ou administrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe inocente. 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. Na espécie, o sujeito ativo será responsável pela 
deflagração ou procede à persecução penal, civil ou administrativa em face de alguém que sabe inocente ou 
sem justa causa motivada. Exemplos: Membro do Ministério Público, Delegado de Polícia, autoridades 
administrativas, etc. 
 
LISTA DE QUESTÕES 
Magistratura 
1. (CESPE/Juiz de Direito da Paraíba/2015) 
A perda do cargo ou função pública pelo servidor público está prevista como efeito da condenação 
por crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor, no entanto, para que isso ocorra, deve o 
juiz declará-lo motivadamente na sentença. 
Promotor 
2. (CESPE/Promotor de Justiça de Mato Grosso do Sul/2018) Configura crime de preconceito de raça 
ou cor (Lei n. 7.716/1989) distribuir emblemas com símbolos que utilizem a cruz suástica ou 
gamada, para fins de divulgação do nazismo. 
Defensor 
3. (FCC/Defensor Público do Amapá/2018) A Lei nº 7716/89 tipifica e estabelece punição de crimes 
resultantes de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional 
estando excluída a discriminação ou preconceito relativo à orientação sexual. Parte superior do 
formulário 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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4. CEBRASPE/Defensor Público do Tocantins/2022 
Suponha que, a despeito de o interrogado ter optado por ser assistido por defensor público, um 
agente público tenha prosseguido com o seu interrogatório sem a presença de um defensor público. Nesse 
caso, de acordo com a Lei n.º 13.869/2019, o agente público incorreu em crime de abuso de autoridade, 
podendo ter a perda do cargo como efeito não automático de eventual condenação penal. 
Procurador 
5. (CESPE/Procurador do Estado do Ceará/2008) A recusa de admissão no quadro associativo de clube 
social em razão de preconceito de raça não caracteriza crime de racismo, em face da natureza 
jurídica do clube, pessoa jurídica de direito privado. 
6. FEPESE/Procurador Municipal de Florianópolis/2022 Assinale a alternativa correta sobre os crimes 
de abuso de autoridade. 
a) A condenação pela prática de crimes de abuso de autoridade afasta a possibilidade da aplicação de 
sanções de natureza civil ou administrativa relativas aos mesmos fatos. 
b) A inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função pública, pelo período de um a cinco anos, é 
um dos efeitos automáticos da sentença condenatória pela prática do crime de abuso de autoridade. 
c) Por se tratar de crime próprio, os crimes de abuso de autoridade somente poderão ser cometidos por 
servidor público. 
d) A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de fatos e provas é causa de aumento da pena nos 
crimes de abuso de autoridade. 
e) A perda do cargo, como efeito da condenação, é condicionada à ocorrência de reincidência em crime de 
abuso de autoridade e deve ser declarada motivadamente na sentença. 
 
Delegado de Polícia 
7. (CESPE/Delegado de Polícia da Bahia/2013) Pratica crime o empregador que, por motivo de 
discriminação de raça ou cor, deixar de conceder equipamentos necessários ao empregado, em 
igualdade de condições com os demais trabalhadores. 
8. (FUNCAB/Delegado de Polícia do Espírito Santo/2013) No interior de uma aeronave de uma 
companhia americana, quando esta sobrevoava o estado da Bahia, Patrícia, que embarcara no 
aeroporto de Vitória-ES, viajando para os Estados Unidos da América, teve um desentendimento 
com uma comissária de bordo, por causa do assento em que estava posicionada. Em razão do 
tratamento dispensado pela comissária de bordo, Patrícia solicitou seu nome, ocasião em que a 
funcionária da companhia aérea disse que não daria, inclusive afirmou: Amanhã vou acordar 
jovem,bonita, orgulhosa, rica e sendo uma poderosa americana, e você vai acordar como safada, 
depravada, repulsiva, canalha e miserável brasileira. Assim, essa aeromoça: 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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a) não praticou crime perante a lei brasileira, em face do princípio do pavilhão. 
b) praticou o crime de injúria racial, com fulcro no art. 140, §3º do CP. 
c) praticou o crime de tortura (Lei nº 9455/97), pois constrangeu a vítima, causando-lhe sofrimento mental, 
em razão da discriminação racial. 
d) praticou o crime de racismo, preceituado na Lei 7716/1989. 
e) praticou o crime de difamação, com fulcro no art. 139 do CP. 
9. (CESPE/Delegado de Polícia de Pernambuco/2016) A condenação por crime de racismo cometido por 
proprietário de estabelecimento comercial sujeita o condenado à suspensão do funcionamento de seu 
estabelecimento, pelo prazo de até três meses, devendo esse efeito ser motivadamente declarado na 
sentença penal condenatória. 
10. (CESPE/Delegado da Polícia Federal/2018) Constitui crime de preconceito racial a discriminação de 
alguém em decorrência de sua orientação sexual. 
11. (CESPE/Delegado de Polícia Federal/2021) A antecipação, por delegado da Polícia Federal, por meio de 
rede social, da atribuição de culpa, antes de concluídas as apurações e formalizada a acusação, caracteriza 
crime previsto na Lei de Abuso de Autoridade. 
Outras 
12. (CEBRASPE/Assessor Jurídico – CODVASF/2021) Cometerá crime previsto na Lei n.º 13.869/2019 (Lei 
de Abuso de Autoridade) o funcionário público que iniciar persecução administrativa sem justa causa 
fundamentada 
GABARITO 
Magistratura 
1. CORRETA 
Promotor 
2. CORRETA 
Defensor 
3. INCORRETA 
4. CORRETA 
Procurador 
5. INCORRETA 
6. E 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Delegado de Polícia 
7. CORRETA 
8. D 
9. CORRETA 
10. CORRETA 
11. CORRETA 
Outras 
12. CORRETA 
Estratégia Carreira Jurídica
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cj.estrategia.com | 107crime, que 
é um efeito extrapenal obrigatório no tocante aos crimes de abuso de autoridade. Lembre-se que a sentença 
penal condenatória transitada em julgado vale como título executivo de natureza judicial, nos exatos termos 
do art. 515, VI, do Código de Processo Civil. De tal arte, a requerimento do ofendido, deve o Estado-Juiz fixar 
na sentença o valor mínimo para a reparação dos danos causados pela infração, considerando os prejuízos 
sofridos pela vítima do ato de abuso de autoridade, tudo em perfeita compatibilidade com o art. 387, IV, do 
Código de Processo Penal. 
2º efeito extrapenal da condenação: A inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função pública, 
pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos. Todavia, esse efeito não é automático, devendo constar 
expressamente na sentença condenatória, e é condicionado à reincidência em crime de abuso de 
autoridade. 
3º efeito extrapenal da condenação: A perda do cargo, do mandato ou da função pública. Esse efeito 
também não é automático, devendo constar expressamente na sentença condenatória, e é condicionado à 
reincidência em crime de abuso de autoridade. 
Por oportuno, lembre-se que esses efeitos da condenação derivam de uma sentença penal condenatória 
irrecorrível. Com isso, não há que se falar nesses efeitos nos casos de sentença homologatória de transação 
penal, vez que nessa situação não é realizado qualquer juízo sobre a responsabilidade criminal do autor do 
fato. 
Embora os efeitos extrapenais específicos da condenação (art. 4º, II e III, da nova lei de abuso de autoridade) 
exijam a devida motivação na sentença penal condenatória para as suas aplicações, vale destacar que a 
incidência dos referidos efeitos não está vinculada à formulação de pleito expresso na peça acusatória, vez 
que deriva de expressa previsão legal. 
 
Ao analisar o art. 4º, parágrafo único, da Lei nº 13.869/19, conclui-se que a reincidência ali mencionada é a 
específica em crimes de abuso de autoridade. 
Questão: As penas privativas de liberdade descritas na Lei de Abuso de autoridade podem ser 
substituídas por restritivas de direitos? 
Comentários 
A resposta é afirmativa. De acordo com o art. 5º da Lei nº 13689/19, as penas restritivas de direitos 
aplicáveis aos crimes de abuso de autoridade são: a) a prestação de serviços à comunidade ou a 
entidade públicas; b) suspensão do exercício do cargo, da função ou do mandato, pelo prazo de 1 (um) 
a 6 (seis) meses, com a perda dos vencimentos e das vantagens. As penas restritivas de direitos podem 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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ser aplicadas de forma autônoma ou cumulativamente. Ante a ausência de regulamentação específica 
no temário pena restritiva de direitos, aplica-se as regras gerais estabelecidas no art. 44 do Código 
Penal. 
A Lei de Abuso de Autoridade prevê que o agente público pode ser submetido a três espécies de sanções: 
civil, administrativa e penal. São reprimendas autônomas e que podem ser aplicadas de maneira cumulativa, 
sem que tal situação caracterize o indevido bis in idem, porquanto são de naturezas distintas14. A sanção 
administrativa deve ser aplicada pela autoridade administrativa superior, com a observância do devido 
processo legal disciplinar. A sanção civil é incumbência do juízo civil e, por fim, a de natureza penal é tarefa 
do juiz criminal. 
As notícias de crimes descritos na Lei de Abuso de Autoridade que narram falta funcional deverão ser 
informadas à autoridade administrativa competente para a devida apuração disciplinar. Como vimos, os 
crimes de abuso de autoridade são de ação penal pública incondicionada e, portanto, a notitia criminis pode 
ser feita por qualquer pessoa, nos moldes do art. 5º, §3º, do Código de Processo Penal15. 
Preconiza o art. 7º da Lei nº 13.869/19, as responsabilidades civil e administrativa são independentes da 
criminal, não se podendo mais questionar sobre a existência ou a autoria do fato quando essas questões 
tinham sido decididas no juízo criminal. Vale dizer, reconhecida a existência do delito e sua respectiva autoria 
na esfera penal, não há que se discutir tais situações nos âmbitos administrativo e cível. De outro giro, “ a 
sentença absolutória proferida na esfera penal por ausência de provas suficientes de autoria não vincula as 
esferas administrativa e cível, o que ocorre somente quando naquela instância tenha sido taxativamente 
declarado que o réu não foi o autor do crime ou que o fato não existiu.” (REsp nº 879734-RS, Rel. Min. Maria 
Thereza de Assis de Moura, julgado em 05.10.2010, DJ 18.10.2010). No mesmo sentido, vale destacar que o 
a Lei nº 8.112/90, que cuida do regime jurídico dos servidores civis da União, das autarquias e das fundações 
públicas, estabelece em seu art. 126 que a responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso 
de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria. 
Por sua vez, de forma idêntica ao descrito no art. 65 do Código de Processo Penal, o art. 8º da Lei 13.869/19 
estatui que faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no administrativo-disciplinar, a sentença penal 
que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em estrito 
cumprimento do dever legal ou no exercício regular de direito. Em outras palavras, o reconhecimento de 
uma causa excludente de ilicitude delimitada no artigo 23 do Código Penal, em sentença penal definitiva, 
obsta a rediscussão do assunto na esfera cível e administrativo-disciplinar, gerando a eficácia preclusiva 
subordinante. 
 
 
14 Art. 6º da Lei 13869/19: As penas previstas nesta Lei serão aplicadas independentemente das sanções de natureza civil ou 
administrativa cabíveis. 
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei que descreverem falta funcional serão informadas à autoridade com 
vistas à apuração. 
15 Art. 5º, §3º, do CPP: Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existência de infração penal em que caiba ação pública 
poderá, verbalmente ou por escrito, comunicá-la à autoridade policial, e esta, verificada a procedência das informações, mandará 
instaurar inquérito. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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2 - CRIMES DA LEI 13.869/19 
Art. 9º da Lei nº 13869/19: Decretar medida de privação da liberdade em manifesta 
desconformidade com as hipóteses legais: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judiciária que, dentro de prazo razoável, 
deixar de: 
I - relaxar a prisão manifestamente ilegal; 
II - substituir a prisão preventiva por medida cautelar diversa ou de conceder liberdade 
provisória, quando manifestamente cabível; 
III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando manifestamente cabível. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o sujeito ativo somente pode ser o agente incumbido de decretar medida de privação de liberdade. 
Afinal de contas, quem é esse agente que pode decretar a medida de privação de liberdade? 
1ª Corrente: O sujeito ativo do crime descrito no art. 9º, caput, da Lei nº 13.869/19 somente pode ser a 
autoridade judiciária (Juiz/Desembargador/Ministro), eis que somente tais agentes podem decretar 
medida de privação de liberdade, sendo tal medida exemplo de cláusula de reserva jurisdicional (art. 5º, 
LXI, da Constituição Federal). Esse é o entendimentodos professores Ivan Marques e Gabriela Marques. 
2ª Corrente: O Sujeito ativo do delito previsto no art. 9º, caput, da Lei nº 13.869/19 pode ser qualquer 
agente público, pois ao cotejar o conteúdo do caput do art. 9º com o seu parágrafo único, verifica-se que, 
somente nesse último caso, o legislador faz menção expressa à autoridade judiciária. Vale dizer, o sujeito 
ativo do art. 9º, caput, da Lei de Abuso de Autoridade, diferentemente do parágrafo único, não alcança 
somente autoridade judiciária. A expressão “decretar” deve ser compreendida como determinar, decidir 
e ordenar medida privativa de liberdade em descompasso com as determinações legais. Se o legislador 
visava restringir o sujeito ativo no caput teria feito expressamente assim como fez no parágrafo único do 
art. 9º da Lei de Abuso de Autoridade, dirigindo-se explicitamente aos membros do Poder Judiciário. 
Exemplos: a) Delegado de Polícia que ordene a prisão em flagrante delito fora das hipóteses legais (art. 
302 do CPP); b) Promotor de Justiça que decrete a prisão preventiva de alguém. Esse é o entendimento 
dos professores Renato Brasileiro de Lima, Rogério Greco e Rogério Sanches. 
Dessa feita, é correto dizer que existe divergência doutrinária quanto ao sujeito ativo do art. 9º, caput, da 
Lei nº 13.869/19. Contudo, é certo afiançar que nas hipóteses descritas do parágrafo único do dispositivo 
legal em comento apenas a autoridade judiciária pode figurar como sujeito ativo. 
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Sujeito passivo – É o cidadão que tem o seu direito de locomoção violado por uma autoridade, que exorbita 
de seu poder. Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará como sujeito 
passivo mediato (indireto e permanente). 
Elemento objetivo: Decretar significa impor, decidir, estabelecer, ordenar medida de privação de liberdade 
em absoluto descompasso com as hipóteses legais. Exemplo: 1) O juiz decreta a prisão temporária de alguém 
para apurar a prática de crime de ameaça (art. 147 do Código Penal), delito situado fora do rol taxativo de 
cabimento da prisão temporária. O verbo decretar traz a ideia de que a conduta criminosa do caput somente 
pode ser praticada por ação (crime comissivo). Contudo, nada obsta que o fato seja cometido por meio de 
omissão imprópria, nos termos do art. 13, §2º, do Código Penal, nos casos de o agente atuar com status de 
garantidor e, dolosamente, omitir o seu dever jurídico de impedir o abuso. 
O termo “medidas de privação de liberdade” abrange a custódia cautelar (prisão preventiva e prisão 
cautelar), prisão decorrente de execução provisória da pena, prisão oriunda de sentença penal condenatória 
transitada em julgado, medida de segurança detentiva, medida socioeducativa de semiliberdade (art. 120 do 
ECA), medida socioeducativa de internação (art. 121 do ECA) e internação psiquiátrica (art. 6º da Lei nº 
10.216/01). 
OBS: Manifesta desconformidade deve ser compreendida como situações em que sequer há discussão 
doutrinária e/ou jurisprudencial acerca do cabimento da prisão, ou melhor, a privação de liberdade deve ser 
manifestamente ilegal, teratológica. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa no exato instante em que a autoridade profere a decisão que decreta a 
ilegal prisão de alguém, ainda que tal medida de privação de liberdade não se concretize. Cuida-se de delito 
formal, ou seja, não há a necessidade da ocorrência do resultado naturalístico (efetiva privação da liberdade) 
para a sua consumação. Exemplo: O juiz, com o nítido propósito de prejudicar adversário político de sua 
família, sem a necessária correspondência legal, decreta a prisão preventiva em face desse sujeito pela 
prática do delito de ameaça, fora das hipóteses de violência doméstica e familiar contra a mulher. Enquanto 
o mandado de prisão preventiva aguarda cumprimento, o agente obtém no Tribunal de Justiça a concessão 
de liminar em sede de habeas corpus. Estamos diante de um crime consumado. 
A figura tentada, em regra, não é admitida, vez que a expressão “decretar” nos remete a um comportamento 
unissubsistente (aquele que se perfaz com um único ato), salvo se a conduta for praticada por meio escrito, 
ocasião em que a tentativa é viável. 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95). Segundo o enunciado 
de nº 28 do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministérios Públicos dos Estados e da União 
(CNPG) e Grupo Nacional de Coordenadores de Centro de Apoio Criminal (GNCCRIM), “crimes de abuso de 
autoridade, cometidos sem violência ou grave ameaça à pessoa, presentes os pressupostos do art. 18 da 
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Resolução nº 181/17 do CNMP16, admitirão o acordo de não persecução penal, salvo se a sua celebração não 
atender ao que seja necessário e suficiente para a reprovação e prevenção do crime”. 
Figura equiparada. De acordo com o art. 9º, § único, da Lei 13.689/19/89, a autoridade judiciária também 
responde se, dentro de prazo razoável, deixar: a) de relaxar a prisão manifestamente ilegal; b) substituir a 
prisão preventiva por medida cautelar diversa ou de conceder liberdade provisória, quando manifestamente 
cabível; c) deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando manifestamente cabível. É um crime omissivo 
próprio ou puro, eis que o tipo penal revela uma omissão. Como vimos, no parágrafo único do citado 
dispositivo legal, o sujeito ativo somente pode ser autoridade judiciária (Juiz/Desembargador/Ministro). Se 
ocorrer no decorrer da persecução penal extrajudicial, o sujeito ativo será necessariamente o juiz das 
garantias (art. 3º-B, II, do CPP), ao passo que depois do recebimento da peça acusatória, exsurge como sujeito 
ativo o juiz da instrução e julgamento (art. 3º-C, do CPP). 
Reparem que os incisos I e II têm como objetivo punir o magistrado que não atua em conformidade com o 
art. 310 do Código de Processo Penal17. No inciso I, apesar de diante de uma manifesta violação às regras 
legais ou constitucionais, o magistrado não relaxa a prisão ilegal. Exemplo: Ao receber o auto de prisão em 
flagrante delito, o magistrado mantém alguém preso pelo crime de adultério, figura atípica por não constar 
no ordenamento jurídico pátrio. Já no inciso II, embora cabível alguma medida cautelar diversa da prisão 
(art. 319 do CPP), o magistrado determina a medida extrema da prisão preventiva ao arrepio do descrito no 
art. 282, §6º, do Código de Processo Penal, ou deixa de conceder a liberdade provisória, embora presentes 
os requisitos legais para tanto. 
Por fim, o inciso III versa sobre a demora em julgar o habeas corpus. Por oportuno, vale lembrar que a liminar 
é concedida logo no início da ação constitucional e, portanto, antes do mérito do writ. A concessão da ordem 
ocorre no momento do julgamento do mérito do habeas corpus, que se dá no deslinde da ação 
constitucional. 
A crítica que se faz aqui no parágrafo único desse dispositivolegal recai sobre as expressões genéricas “prazo 
razoável” e “manifestamente cabível” que pode malferir o princípio da taxatividade (mandato certeza), 
fundamento jurídico do primado da reserva legal. A Associação dos Magistrados do Brasil (AMB) ajuizou uma 
 
 
16 O enunciado foi confeccionado antes da entrada em vigor do art. 28-A do CPP, que prevê o acordo de não persecução penal no 
ordenamento jurídico nacional. 
17 Art. 310 do CPP. Ao receber o auto de prisão em flagrante, o juiz deverá fundamentadamente: (Redação dada pela Lei nº 12.403, 
de 2011). 
I - relaxar a prisão ilegal; ou (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011). 
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos constantes do art. 312 deste Código, e se 
revelarem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas da prisão; ou (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011). 
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança. (Incluído pela Lei nº 12.403, de 2011). 
Parágrafo único. Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que o agente praticou o fato nas condições constantes dos 
incisos I a III do caput do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal, poderá, fundamentadamente, 
conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo de comparecimento a todos os atos processuais, sob pena de 
revogação. (Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011). 
 
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ação direta de inconstitucionalidade (ADI 6326) questionando a compatibilidade material desse delito com 
o Texto Maior. 
OBS: O art. 9º, caput, da Lei 13869/19 foi vetado pelo Presidente da República, com a seguinte mensagem: 
“A propositura legislativa, ao dispor que se constitui crime ‘decretar medida de privação da liberdade em 
manifesta desconformidade com as hipóteses legais’, gera insegurança jurídica por se tratar de tipo penal 
aberto e que comportam interpretação, o que poderia comprometer a independência do magistrado ao 
proferir a decisão pelo receio de criminalização da sua conduta”. Todavia, tal veto foi derrubado pelo 
Congresso Nacional. 
Art. 10 da Lei 13869/19: Decretar a condução coercitiva de testemunha ou investigado 
manifestamente descabida ou sem prévia intimação de comparecimento ao juízo: 
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente necessariamente tem que ter autorização legal para decretar a condução coercitiva de 
testemunha18 ou investigado19. Lembre-se que a condução coercitiva não é determinada apenas por 
magistrados, mas também por membros do Ministério Público (art. 26, I, “a”, da Lei nº 8.625/93) e 
autoridade policial20. 
Repare que esse tipo penal pode ser cometido de 2 maneiras: a) quando a condução coercitiva for 
manifestamente descabida. Nessa situação, os sujeitos ativos poderão ser magistrados, membros do 
Ministério Público e autoridade policial; b) quando a autoridade judiciária não assegurar oportunidade para 
que a testemunha ou o investigado compareçam espontaneamente em juízo. Nesse caso, o sujeito ativo 
somente pode ser a autoridade judiciária, porquanto apenas o magistrado pode determinar o 
comparecimento de testemunha e investigado em juízo. 
 
 
18 Art. 218 do CPP: Se, regularmente intimada, a testemunha deixar de comparecer sem motivo justificado, o juiz poderá requisitar 
à autoridade policial a sua apresentação ou determinar seja conduzida por oficial de justiça, que poderá solicitar o auxílio de força 
pública. 
19 Art. 260 do CPP: Se o acusado não atender à intimação para o interrogatório, reconhecimento ou qualquer outro ato que, sem 
ele, não possa ser realizado, a autoridade poderá mandar conduzi-lo à sua presença. 
20 Nas lições dos professores Adriano Sousa Costa e Laudelina Inácio da Silva: “É claro que pode a autoridade policial expedi-lo, 
mesmo sem autorização judicial. Negar a possibilidade de condução coercitiva no âmbito policial seria o mesmo que transformar 
as intimações policiais em atos de atendimento facultativo. Por isso, frisamos que é possível a condução de vítimas e testemunhas 
à presença da autoridade policial, desde que esse meio coativo seja necessário e adequado. No que tange aos investigados e 
indiciados, o STF vedou a condução coercitiva, quando o ato a ser realizado for o de ‘interrogatório’”. (COSTA, Adriano Sousa; 
SILVA, Laudelina Inácio da. Prática Policial Sistematizada. Niterói: Impetus, 2019, 4ª ed., p. 172) 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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institucional. Acesso em 03/04/2022 
 
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Questão: É certo que as Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI)21 têm poderes de investigação 
próprios das autoridades judiciais. Em razão disso, indaga-se: Pode o presidente da CPI determinar a 
condução coercitiva de testemunhas? 
Comentários 
A resposta é negativa, segundo se observa do art. 3º, §1º, da Lei nº 1.579/5222, com redação dada pela 
Lei 13.367/16, sendo tal incumbência do juiz criminal da localidade em que resida ou se encontre a 
testemunha. Esse é a lição também dos professores Rogério Greco e Rogério Sanches Cunha: “Assim, 
como se percebe da simples leitura dos dispositivos citados, principalmente, do §1º, do art. 3º, da Lei 
nº 1.579, com as alterações levadas a efeito pela Lei nº 13.367/16, somente o juiz criminal é que poderá 
determinar a sua condução coercitiva, e não o presidente da Comissão Parlamentar de Inquérito, 
embora essa possua poderes de investigação próprios das autoridade judiciais, como diz o texto 
constitucional23”. 
Sujeito passivo – É o investigado e a testemunha que tem o seu direito de locomoção violado por meio de 
uma ilegal condução coercitiva. Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado figurará 
como sujeito passivo mediato (indireto e permanente). 
A intimação prévia da testemunha ou do investigado deve ser feita pessoalmente, ou seja, por oficial de 
justiça. 
Elemento objetivo: Decretar significa impor a condução coercitiva de testemunha ou de investigado fora das 
hipóteses legais ou sem prévia intimação de comparecimento em juízo. Condução coercitiva é uma medida 
cautelar de coação pessoal consubstanciada na entrega involuntária de testemunha, perito, ofendido, 
investigado ou acusado, diante de uma autoridade para que tal pessoa seja ouvida, reconhecida ou pratique 
outros atos de interesse da investigação ou da ação penal. 
 
 
21 Art. 58, §3º, da CF: As Comissões Parlamentares de Inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades 
judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado 
Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato 
determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a 
responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 
22 Art. 3º, §1º, da Lei 1.579/52: Em caso de não comparecimento da testemunha sem motivo justificado, a sua intimação será 
solicitada ao juiz criminal da localidade em que resida ou se encontre, nos termos dos arts. 218 e 219 do Decreto-Lei nº 3.689, de 
3 de outubro de 1941 – Código de Processo Penal. 
23 GRECO, Rogério; SANCHES CUNHA, Rogério. Abuso de Autoridade. Salvador: Ed. JusPodivm, 2020, página 105. 
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É importante consignar que o Código de Processo Penal prevê a condução coercitiva de testemunha (art. 218 
do CPP24), perito (art. 278 do CPP25), vítima (art. 201 do CPP26) e ofendido (art.260 do CPP27). 
Questão: É válida a condução coercitiva de investigado/acusado para a prestação de interrogatório em 
sede de inquérito policial ou na ação penal, com base no art. 260 do CPP? 
Comentários 
O Supremo Tribunal Federal enfrentou essa questão por meio do julgamento das ADPFs 395 e 444, 
ocasião em que o Pretório Excelso asseverou que o termo ‘para o interrogatório’ contido na redação 
do art. 260 do CPP não foi recepcionado pela Constituição Federal, por violar o direito à não 
autoincriminação, corolário do direito constitucional ao silêncio (art. 5º, LXIII, da CF28). 
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental. Constitucional. Processo Penal. Direito à não 
autoincriminação. Direito ao tempo necessário à preparação da defesa. Direito à liberdade de 
locomoção. Direito à presunção de não culpabilidade. 2. Agravo Regimental contra decisão liminar. 
Apresentação da decisão, de imediato, para referendo pelo Tribunal. Cognição completa da causa com 
a inclusão em pauta. Agravo prejudicado. 3. Cabimento da ADPF. Objeto: ato normativo pré-
constitucional e conjunto de decisões judiciais. Princípio da subsidiariedade (art. 4º, §1º, da Lei nº 
9.882/99): ausência de instrumento de controle objetivo de constitucionalidade apto a tutelar a 
situação. Alegação de falta de documento indispensável à propositura da ação, tendo em vista que a 
petição inicial não se fez acompanhar de cópia do dispositivo impugnado do Código de Processo Penal. 
Art. 3º, parágrafo único, da Lei 9.882/99. Precedentes desta Corte no sentido de dispensar a prova do 
direito, quando “transcrito literalmente o texto legal impugnado” e não houver dúvida relevante 
quanto ao seu teor ou vigência – ADI 1.991, Rel. Min. Eros Grau, julgada em 3.11.2004. A lei da ADPF 
deve ser lida em conjunto com o art. 376 do CPC, que confere ao alegante o ônus de provar o direito 
municipal, estadual, estrangeiro ou consuetudinário, se o juiz determinar. Contrario sensu, se 
impugnada lei federal, a prova do direito é desnecessária. Preliminar rejeitada. Ação conhecida. 4. 
Presunção de não culpabilidade. A condução coercitiva representa restrição temporária da liberdade 
 
 
24 Art. 218 do CPP. Se, regularmente intimada, a testemunha deixar de comparecer sem motivo justificado, o juiz poderá requisitar 
à autoridade policial a sua apresentação ou determinar seja conduzida por oficial de justiça, que poderá solicitar o auxílio da força 
pública. 
25 Art. 278 do CPP. No caso de não-comparecimento do perito, sem justa causa, a autoridade poderá determinar a sua condução. 
26 Art. 201 do CPP. Sempre que possível, o ofendido será qualificado e perguntado sobre as circunstâncias da infração, quem seja 
ou presuma ser o seu autor, as provas que possa indicar, tomando-se por termo as suas declarações. (Redação dada pela Lei nº 
11.690, de 2008) 
§1º Se, intimado para esse fim, deixar de comparecer sem motivo justo, o ofendido poderá ser conduzido à presença da 
autoridade. 
27 Art. 260 do CPP. Se o acusado não atender à intimação para o interrogatório, reconhecimento ou qualquer outro ato que, sem 
ele, não possa ser realizado, a autoridade poderá mandar conduzi-lo à sua presença. (Vide ADPF 395)(Vide ADPF 444) 
 
 
28 Art. 5º, LXIII, da CF: “O preso será informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a 
assistência da família e de advogado.” 
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11690.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11690.htm#art1
http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?base=ADPF&s1=395&processo=395
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=5149497
 
 
 
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de locomoção mediante condução sob custódia por forças policiais, em vias públicas, não sendo 
tratamento normalmente aplicado a pessoas inocentes. Violação. 5. Dignidade da pessoa humana 
(art. 1º, III, da CF/88). O indivíduo deve ser reconhecido como um membro da sociedade dotado de 
valor intrínseco, em condições de igualdade e com direitos iguais. Tornar o ser humano mero objeto 
no Estado, consequentemente, contraria a dignidade humana (NETO, João Costa. Dignidade 
Humana: São Paulo, Saraiva, 2014. p. 84). Na condução coercitiva, resta evidente que o investigado 
é conduzido para demonstrar sua submissão à força, o que desrespeita a dignidade da pessoa 
humana. 6. Liberdade de locomoção. A condução coercitiva representa uma supressão absoluta, 
ainda que temporária, da liberdade de locomoção. Há uma clara interferência na liberdade de 
locomoção, ainda que por período breve. 7. Potencial violação ao direito à não autoincriminação, na 
modalidade direito ao silêncio. Direito consistente na prerrogativa do implicado a recursar-se a 
depor em investigações ou ações penais contra si movimentadas, sem que o silêncio seja 
interpretado como admissão de responsabilidade. Art. 5º, LXIII, combinado com os arts. 1º, III; 5º, 
LIV, LV e LVII. O direito ao silêncio e o direito a ser advertido quanto ao seu exercício são previstos 
na legislação e aplicáveis à ação penal e ao interrogatório policial, tanto ao indivíduo preso quanto 
ao solto – art. 6º, V, e art. 186 do CPP. O conduzido é assistido pelo direito ao silêncio e pelo direito 
à respectiva advertência. Também é assistido pelo direito a fazer-se aconselhar por seu advogado. 
8. Potencial violação à presunção de não culpabilidade. Aspecto relevante ao caso é a vedação de 
tratar pessoas não condenadas como culpadas – art. 5º, LVII. A restrição temporária da liberdade e 
a condução sob custódia por forças policiais em vias públicas não são tratamentos que normalmente 
possam ser aplicados a pessoas inocentes. O investigado é claramente tratado como culpado. 9. A 
legislação prevê o direito de ausência do investigado ou acusado ao interrogatório. O direito de 
ausência, por sua vez, afasta a possibilidade de condução coercitiva. 10. Arguição julgada 
procedente, para declarar a incompatibilidade com a Constituição Federal da condução coercitiva de 
investigados ou de réus para interrogatório, tendo em vista que o imputado não é legalmente 
obrigado a participar do ato, e pronunciar a não recepção da expressão “para o interrogatório”, 
constante do art. 260 do CPP. (ADPF 444, Relator: Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 
14/06/2018) 
OBS: A condução coercitiva não se limita à persecução penal, mas também é admitida em inquérito civil, 
ações trabalhistas e cíveis e em procedimentos do Estatuto da Criança e do Adolescente. 
OBS 2: O termo ‘investigado’ contido no tipo penal deve ser interpretado em sentido lato para abrigar 
também o acusado. Nesse sentido há precedente do STJ que ao analisar ao termo “investigação” descrito no 
art. 2º, §1º, da Lei nº 12.850/13 ampliou o seu alcance para abranger também a ação penal, ou seja, o termo 
deve ser empregado como persecução penal (extrajudicial e judicial). Precedente do STJ: HC 487.962. 
OBS 3: A expressão “manifestamente descabida”, que deve ser interpretada como aquela realizada sem 
necessidade, é alvo de críticas por alguns doutrinadores por ser um termo genérico e, por consequência, 
violar o princípioda taxatividade, fundamento jurídico do primado da reserva legal (art. 5º, XXXIX, da CF). A 
Associação dos Magistrados do Brasil (AMB) ajuizou uma ação direta de inconstitucionalidade (ADI 6326) 
questionando a compatibilidade material desse delito com o Texto Maior. 
Por oportuno, vale a pena destacar a lição do professor Renato Brasileiro de Lima ao enunciar que a condução 
coercitiva de investigado não poderá ser enquadrada como manifestamente descabida se decretada para a 
prática de ato não albergado pelo direito à não autoincriminação (Ex: Reconhecimento de pessoas). Vejamos: 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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“A condução coercitiva do investigado não será manifestamente descabida quando for decretada para a 
realização de ato investigatório não protegido pelo direito à não autoincriminação, como, por exemplo, 
quando houver dúvida sobre a identidade civil (CPP, art. 313, parágrafo único), para fins de reconhecimento 
pessoal, etc. É nesse sentido, aliás, o enunciado nº 6 do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos 
Ministérios Públicos dos Estados e da União (CNPG) e do Grupo Nacional de Coordenadores de Centro de 
Apoio Criminal (GNCCRIM): ‘ Os investigados e réus não podem ser conduzidos coercitivamente à presença 
da autoridade policial ou judicial para serem interrogados. Outras hipóteses de condução coercitiva, mesmo 
de investigados ou réus para atos diversos do interrogatório, são possíveis, observando-se as formalidades 
legais29’”. 
Consumação. O crime se aperfeiçoa no exato momento em que ocorre a autoridade profere decisão para 
determinar a condução coercitiva, ainda que tal condução de testemunha ou de investigado não se 
concretize. Cuida-se de delito formal, ou seja, não há a necessidade da ocorrência do resultado naturalístico 
(efetiva condução coercitiva) para a sua consumação. Logo, a efetiva condução coercitiva da 
testemunha/investigado à autoridade que determinou deve ser considerada como mero exaurimento do 
delito. 
A figura tentada, em regra, não é admitida, vez que a expressão “decretar” nos remete a um comportamento 
unissubsistente (aquele que se perfaz com um único ato), salvo se a conduta for praticada por meio escrito, 
ocasião em que a tentativa é viável em virtude da conduta ser fracionada em vários atos (delito 
plurissubsistente). 
Elemento subjetivo: É o dolo. O tipo penal ainda reclama o especial fim de agir do agente, ou seja, a conduta 
do agente deve visar a satisfação pessoal, mero capricho, prejudicar terceiros ou beneficiar a si ou outrem, 
nos termos do art. 1º, §1º, da Lei nº 13869/19. Sem essa finalidade específica, a conduta é atípica. Inexiste 
a figura culposa. 
Pena: Detenção, de 1 ano a 4 anos, e multa. Ante a pena mínima cominada ao delito não ser superior a 1 
ano de detenção é possível a concessão de sursis processual (art. 89 da Lei nº 9099/95), bem como o acordo 
de não persecução penal (art. 28-A do CPP). 
Art. 11 da Lei nº 13.869/19. Vetado 
Art. 12. Deixar injustificadamente de comunicar prisão em flagrante à autoridade judiciária no 
prazo legal: 
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem: 
 
 
29 BRASILEIRO DE LIMA, Renato. Legislação Criminal Especial Comentada. 8ªed. Juspodivm: Salvador, 2020, página 97. 
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ARAS, Vladimir. A proteção das vítimas contra violência institucional. In: 
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I - deixa de comunicar, imediatamente, a execução de prisão temporária ou preventiva à 
autoridade judiciária que a decretou; 
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontra 
à sua família ou à pessoa por ela indicada; 
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, a nota de culpa, assinada 
pela autoridade, com o motivo da prisão e os nomes do condutor e das testemunhas; 
IV - prolonga a execução de pena privativa de liberdade, de prisão temporária, de prisão 
preventiva, de medida de segurança ou de internação, deixando, sem motivo justo e 
excepcionalíssimo, de executar o alvará de soltura imediatamente após recebido ou de promover 
a soltura do preso quando esgotado o prazo judicial ou legal. 
Sujeito ativo: Cuida-se de crime próprio, pois o tipo penal exige uma qualidade especial do sujeito ativo. No 
caso, o agente é a autoridade policial, agente estatal incumbido de comunicar a prisão em flagrante à 
autoridade judicial no prazo legal. Lembre-se que ao Delegado de Polícia, na qualidade de autoridade 
policial, cabe a condução da investigação criminal por meio de inquérito policial ou outro procedimento 
previsto em lei, que tem como objetivo a apuração das circunstâncias, da materialidade e da autoria das 
infrações penais (art. 2º, §1º, da Lei nº 12.830/13). 
Sujeito passivo – É o preso (flagranteado) que tem violado o seu direito constitucional consagrado no art. 
5º, LXII30, da CF, pela autoridade policial. Lembre-se que em todos os crimes de abuso de autoridade o Estado 
figurará como sujeito passivo mediato (indireto e permanente). 
Essa comunicação imediata ao Estado-Juiz visa assegurar não apenas a fiscalização e o controle de legalidade 
da prisão (art. 5º, LXVI, da CF), mas também possibilitar ao preso a possibilidade de lhe ser concedida 
liberdade provisória (art. 5º, LXVI, da CF). 
Elemento objetivo: Deixar injustificadamente de comunicar significa não levar ao conhecimento da 
autoridade judiciária sem qualquer razão para tanto. 
E qual é o prazo legal para a autoridade judiciária ser comunicada? 
O termo “prazo legal” deve ser compreendido como o prazo máximo de até 24 horas a contar da prisão em 
flagrante. Essa conclusão deriva do previsto no art. 306, §1º, do CPP: Em até 24 horas após a realização da 
prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em flagrante e, caso o autuado não informe o 
nome de seu advogado, cópia integral para a Defensoria Pública. 
 
 
30 Art. 5º, LXII, da CF: A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente 
e à família do preso ou à pessoa por ele indicada; 
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OBS: Essa comunicação da prisão à autoridade judiciária competente vigora também no estado de defesa, 
segundo determina o art. 136, §3º, I, da Constituição Federal: Na vigência do estado de defesa: I – a prisão 
por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, será por este comunicada imediatamente 
ao juiz competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito à 
autoridade policial. 
OBS 2: Repare que o art. 12 da Lei de Abuso de Autoridade é um exemplo de norma penal em branco 
homogênea, também denominada de homóloga ou em sentido amplo, haja vista que o preceito primário é 
complementado pela mesma fonte legislativa que editou o preceito primário (Congresso Nacional). 
Questão: Responde por esse crime de abuso de autoridade o Delegado de Polícia que não comunica a 
apreensão de uma criança ou adolescente à autoridade judiciária competente? 
Comentários 
A resposta é negativa. Se o ofendido for adolescente ou uma criança, o crime passa a ser o do art. 231