Organizações públicas e o terceiro setor

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Organizações públicas e o terceiro setor: marco regulatório 
Apresentação 
As organizações públicas, conhecidas como Primeiro Setor, necessitam do estabelecimento de relações de parceria com as organizações da sociedade civil, as quais compõem o Terceiro Setor, para que possam atender às suas diversas demandas sociais nas áreas da Saúde, Moradia, Educação, Alimentação, Inclusão, Diversidade, Direitos Humanos, entre outras. Essas ações das organizações sociais complementam a ação do Estado na busca pela melhoria da qualidade de vida e do bem público da coletividade.
Nesta Unidade de Aprendizagem, você conhecerá a fundamentação legal do Terceiro Setor, assim como as principais mudanças trazidas pelo seu marco regulatório. Além disso, verá como ocorrem as relações entre as organizações públicas e o Terceiro Setor em âmbito educacional.
Bons estudos.
Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
· Identificar a fundamentação legal do marco regulatório do Terceiro Setor.
· Definir as principais mudanças trazidas pelo marco regulatório.
· Relacionar as organizações públicas com o Terceiro Setor na educação.
Desafio 
As organizações sociais do Terceiro Setor prestam um serviço inestimável ao poder público ao assumir a responsabilidade por algumas áreas que não estão conseguindo atender plenamente suas obrigações. Uma dessas áreas é a educação infantil, na qual a carência de vagas nas redes de ensino públicas faz com que a sociedade se organize para a construção desses espaços escolares.
Você mora em um bairro em que a maioria dos casais trabalham para garantir o sustento de suas famílias. Cada casal tem, em média, dois filhos, o que dificulta a manutenção dos empregos, pois as crianças necessitam de um espaço apropriado para permanecerem enquanto seus responsáveis trabalham.
Alguns moradores do bairro resolveram organizar um espaço na garagem de uma das residências para que as crianças pudessem passar o dia aos cuidados de uma avó e uma tia. 
Você foi procurado, devido à sua formação na área de Educação, para aconselhar sobre o que poderia ser feito parar tornar o espaço mais profissional, pois os moradores querem agir de forma legal.
Baseado no Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil, quais orientações você daria para o grupo de pais?
Padrão de resposta esperado 
O primeiro passo seria enaltecer a iniciativa do grupo de pais, os quais se organizaram coletivamente visando ao atendimento de uma necessidade comum não atendida pelo município: vagas na creche e na pré-escola. Já o segundo passo seria indicar que esse grupo se organizasse como pessoa jurídica, constituindo uma organização social, ou filiando-se a uma associação de bairro, caso exista.
A partir desse cadastro como organização social, o ideal seria procurar a Secretaria Municipal de Educação e dar início aos trâmites para constituir uma escola de educação infantil, respeitando os padrões técnicos, pedagógicos e de infraestrutura, para que o atendimento tenha respaldo legal.
Outra orientação seria aconselhar aos membros que tomassem contato com o marco regulatório do Terceiro Setor para conhecer sua estrutura e suas normatizações.
Infográfico 
Existem inúmeras denominações que recaem sobre as organizações que atuam no Terceiro Setor, o que pode ocasionar confusões e equívocos, uma vez que algumas são sinônimas.
Neste Infográfico, você vai conhecer algumas dessas nomenclaturas, assim como o seu significado.​​​​
Conteúdo do Livro 
Atualmente, a administração pública necessita do trabalho executado pelas organizações da sociedade civil que atuam de forma complementar ao Estado no atendimento de inúmeras demandas sociais. Para regular o Terceiro Setor, faz-se necessária a existência de um marco regulatório que possa normatizar e operacionalizar essas parcerias realizadas junto ao Primeiro Setor (administração pública).
No capítulo Organizações públicas e o Terceiro Setor: marco regulatório, da obra Gestão de organizações educacionais, base teórica desta Unidade de Aprendizagem, você vai conhecer o marco legal do Terceiro Setor. Além disso, vai analisar as relações entre a administração pública e o Terceiro Setor, concernentes à área da Educação.
Boa leitura.
Dica do Professor 
As organizações sociais caracterizam-se pela sua prestação de serviços em áreas não atendidas pelo Estado, bem como no controle e na fiscalização das políticas públicas. Existem também empresas que compõem o Segundo Setor, as quais, apesar de terem finalidade lucrativa, realizam investimentos sociais.
Nesta Dica do Professor, você vai ver as diferenças entre o conceito de filantropia e investimento social, praticados tanto por organizações sociais quanto por empresas.
Exercícios 
1. Uma organização do Terceiro Setor costuma apresentar características específicas.
Assinale a alternativa que apresenta algumas dessas características.
Você acertou! 
D.  Ter organização institucional, autorização legal de funcionamento e participação de voluntários.
Uma organização do Terceiro Setor se origina da vontade de um grupo de pessoas em atuar frente a uma demanda social não atendida pelo Estado. Essas organizações sociais apresentam algumas características, como: não ter finalidade lucrativa nem distribuição de lucros, como as empresas privadas do Segundo Setor; apresentam-se organizadas institucionalmente e com os devidos cadastros junto aos órgãos da administração pública (estatuto, CNPJ); apresentam grande parte de seus membros trabalhando de forma voluntária, logo, diferenciando-se novamente das empresas do Segundo Setor; são dirigidas pelos presidentes e devidos conselhos diretores, eleitos em assembleia pelos membros da organização e não por servidores públicos, como é o caso das organizações do Primeiro Setor.
2.  As relações entre o Terceiro Setor e a administração pública são fundamentais para que possam ser atendidas várias demandas sociais no país. 
Para normatizar essas relações, foi criado o Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil, o qual trouxe como principais mudanças:
Você acertou! 
E.  A agilidade nos processos devido à simplificação no chamamento público, nos planos de trabalho e na prestação de contas das organizações sociais.
O Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (MROSC), Lei n.° 13.019/2014, alterada pela Lei n.° 13.204/2015, foi criado de forma democrática, com a participação de vários segmentos da sociedade, trazendo como principais mudanças agilidade, flexibilização, simplificação e transparência dos processos que envolvem o estabelecimento das parcerias, como percebido nas regras para o chamamento público, nos critérios de confecção dos planos de trabalho e para a prestação de contas.
As OSCIPs continuam sendo reguladas pela Lei n.° 9.790/99, a qual estabelece os critérios para a qualificação das organizações sociais. Com o MROSC, foram extintos os antigos convênios que fizeram parte de inúmeros escândalos de corrupção envolvendo a administração pública e algumas organizações sociais, procurando moralizar essas relações e trazer maior confiança e credibilidade às ações do Terceiro Setor.
3.  A Lei n.° 13.019/2014, alterada pela Lei n.° 13.204/2015, trouxe várias inovações. 
Em comparação com as legislações que regulamentam o Terceiro Setor, assinale a alternativa que apresenta algumas inovações próprias do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (MROSC).
Você acertou! 
A.  O MROSC contribuiu para o profissionalismo das organizações sociais ao permitir que seus dirigentes pudessem receber remunerações pelo seu trabalho, o que possibilita a atração de pessoas mais qualificadas para conduzir as organizações sociais.
Segundo os autores, o MROSC apresentou significativas contribuições para o Terceiro Setor no Brasil, facilitando as relações entre as esferas da administração pública e das organizações sociais, inovando em novos modelos de contratação (termo de colaboração, termo de fomento e acordo de cooperação), no formato dos planos de trabalho,regras de chamamento público, prestação de contas, etc. Além disso, permitiu a remuneração dos gestores dessas organizações, promovendo o profissionalismo. Essas mudanças tornam os processos menos burocráticos e mais ágeis, constituindo-se como inovações de vanguarda para a realidade brasileira, fazendo com que as organizações sociais continuem atuando, em conjunto com o Estado, nas áreas sociais que necessitam ser atendidas.
4.  Uma das mudanças ocasionadas pelo Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (MROSC) se deu nas formas de contratação junto ao poder público. 
Analise a seguinte situação: você faz parte de uma organização social existente há dois anos, a qual tem como objetivo acolher cães abandonados, tratá-los e reinseri-los em novos lares. As ações dessa organização são custeadas por campanhas e doações de empresas da região. Essa organização social precisa de uma nova sede e de ajuda no transporte dos animais, o que poderia ser solucionado com uma parceria com a administração pública municipal. 
De acordo com o MROSC, qual das formas de contrato melhor se ajusta para essa relação entre organização social e administração pública?
Resposta correta. 
C.  Acordo de cooperação.
O MROSC trouxe novas formas de contratação para as parcerias entre a administração pública e as organizações do Terceiro Setor. No caso da situação descrita, a qual não exige repasse de recursos financeiros, simplesmente apoio em outras questões, como o local e o transporte, sendo ainda do interesse de ambos os setores, o acordo de cooperação seria o instrumento a ser perseguido pela organização social.
O convênio não está mais sendo utilizado. O termo de colaboração parte da iniciativa do poder público, pressupondo repasse de recursos financeiros. O termo de fomento parte das organizações da sociedade civil e também requer repasse de recursos financeiros. Já o contrato de gestão é regulado pela Lei n.° 9.637/98, e não pelo MROSC.
5.  O marco regulatório para o terceiro setor, apesar de ser considerado uma inovação nas relações entre a administração pública e a sociedade civil, essas relações não são tão recentes assim. Houve uma evolução histórica na qual as primeiras experiências possibilitaram a criação de políticas que, após longas discussões, possibilitaram as condições atuais. A área da Educação apresenta, historicamente, uma relação com iniciativas de organizações do Terceiro Setor. 
Analise as afirmativas sobre essas relações e marque a alternativa correta.
Você acertou! 
B.  As relações entre o Terceiro Setor e a administração pública na área da Educação são antigas, remontando aos anos 50, quando há, por exemplo, a criação das APAEs.
As ações de parceria entre o Terceiro Setor e o Estado nas questões da educação são antigas, sendo válido o exemplo das associações de pais e amigos dos excepcionais (APAEs), as quais iniciam em 1954 seu trabalho junto às crianças com deficiências e suas famílias. Além disso, existem inúmeras outras áreas de abrangência que envolvem a gestão de instituições de ensino, aspectos curriculares e a oferta de vagas nas diferentes etapas da educação. Cabe lembrar que as organizações do Terceiro Setor se caracterizam pelo trabalho voluntário, sendo também regidas pelos princípios da administração pública, a qual considera que estas devem ser impessoais. Embora a globalização possa ter modificado a vida em sociedade, a relação histórica entre o Terceiro Setor e a administração pública começa anteriormente, não sendo esse o principal aspecto a impactar as mudanças legais e políticas pertinentes ao setor.
Na prática 
Atualmente, vive-se uma expansão do número de organizações sociais que objetivam ações em parceria com o poder público para garantir direitos sociais básicos, como saúde, alimentação, moradia, educação, entre outros. Com o Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil, as regras ficaram mais claras, simples e objetivas para o funcionamento dessas organizações sociais.
Neste Na Prática, você vai ver os passos necessários para começar uma organização social. ​​​
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