Organizações públicas e o terceiro setor

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<p>Organizações públicas e o terceiro setor: marco regulatório</p><p>Desafio</p><p>As organizações sociais do Terceiro Setor prestam um serviço inestimável ao</p><p>poder público ao assumir a responsabilidade por algumas áreas que não estão</p><p>conseguindo atender plenamente suas obrigações. Uma dessas áreas é</p><p>a educação infantil, na qual a carência de vagas nas redes de ensino públicas</p><p>faz com que a sociedade se organize para a construção desses espaços</p><p>escolares.</p><p>Você mora em um bairro em que a maioria dos casais trabalham para garantir o</p><p>sustento de suas famílias. Cada casal tem, em média, dois filhos, o que dificulta</p><p>a manutenção dos empregos, pois as crianças necessitam de um espaço</p><p>apropriado para permanecerem enquanto seus responsáveis trabalham.</p><p>Alguns moradores do bairro resolveram organizar um espaço na garagem de</p><p>uma das residências para que as crianças pudessem passar o dia aos cuidados</p><p>de uma avó e uma tia.</p><p>Você foi procurado, devido à sua formação na área de Educação, para</p><p>aconselhar sobre o que poderia ser feito parar tornar o espaço mais profissional,</p><p>pois os moradores querem agir de forma legal.</p><p>Baseado no Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil, quais</p><p>orientações você daria para o grupo de pais?</p><p>Padrão de resposta esperado</p><p>O primeiro passo seria enaltecer a iniciativa do grupo de pais, os quais se</p><p>organizaram coletivamente visando ao atendimento de uma necessidade comum</p><p>não atendida pelo município: vagas na creche e na pré-escola. Já o segundo</p><p>passo seria indicar que esse grupo se organizasse como pessoa jurídica,</p><p>constituindo uma organização social, ou filiando-se a uma associação de bairro,</p><p>caso exista.</p><p>A partir desse cadastro como organização social, o ideal seria procurar a</p><p>Secretaria Municipal de Educação e dar início aos trâmites para constituir uma</p><p>escola de educação infantil, respeitando os padrões técnicos, pedagógicos e de</p><p>infraestrutura, para que o atendimento tenha respaldo legal.</p><p>Outra orientação seria aconselhar aos membros que tomassem contato com o</p><p>marco regulatório do Terceiro Setor para conhecer sua estrutura e suas</p><p>normatizações.</p><p>1. Uma organização do Terceiro Setor costuma apresentar características</p><p>específicas.</p><p>Assinale a alternativa que apresenta algumas dessas características.</p><p>D. Ter organização institucional, autorização legal de funcionamento</p><p>e participação de voluntários.</p><p>Uma organização do Terceiro Setor se origina da vontade de um grupo de</p><p>pessoas em atuar frente a uma demanda social não atendida pelo Estado. Essas</p><p>organizações sociais apresentam algumas características, como: não</p><p>ter finalidade lucrativa nem distribuição de lucros, como as empresas privadas</p><p>do Segundo Setor; apresentam-se organizadas institucionalmente e com os</p><p>devidos cadastros junto aos órgãos da administração pública (estatuto, CNPJ);</p><p>apresentam grande parte de seus membros trabalhando de forma voluntária,</p><p>logo, diferenciando-se novamente das empresas do Segundo Setor; são</p><p>dirigidas pelos presidentes e devidos conselhos diretores, eleitos em assembleia</p><p>pelos membros da organização e não por servidores públicos, como é o caso</p><p>das organizações do Primeiro Setor.</p><p>2. As relações entre o Terceiro Setor e a administração pública são</p><p>fundamentais para que possam ser atendidas várias demandas sociais no</p><p>país.</p><p>Para normatizar essas relações, foi criado o Marco Regulatório das</p><p>Organizações da Sociedade Civil, o qual trouxe como principais mudanças:</p><p>E. A agilidade nos processos devido à simplificação no chamamento público,</p><p>nos planos de trabalho e na prestação de contas das organizações sociais.</p><p>O Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (MROSC), Lei n.°</p><p>13.019/2014, alterada pela Lei n.° 13.204/2015, foi criado de forma democrática,</p><p>com a participação de vários segmentos da sociedade, trazendo como principais</p><p>mudanças agilidade, flexibilização, simplificação e transparência dos processos</p><p>que envolvem o estabelecimento das parcerias, como percebido nas regras para</p><p>o chamamento público, nos critérios de confecção dos planos de trabalho e para</p><p>a prestação de contas.</p><p>As OSCIPs continuam sendo reguladas pela Lei n.° 9.790/99, a qual estabelece</p><p>os critérios para a qualificação das organizações sociais. Com o MROSC, foram</p><p>extintos os antigos convênios que fizeram parte de inúmeros escândalos de</p><p>corrupção envolvendo a administração pública e algumas organizações sociais,</p><p>procurando moralizar essas relações e trazer maior confiança e credibilidade às</p><p>ações do Terceiro Setor.</p><p>3. A Lei n.° 13.019/2014, alterada pela Lei n.° 13.204/2015, trouxe várias</p><p>inovações.</p><p>Em comparação com as legislações que regulamentam o Terceiro Setor,</p><p>assinale a alternativa que apresenta algumas inovações próprias do Marco</p><p>Regulatório das Organizações da Sociedade Civil (MROSC).</p><p>A. O MROSC contribuiu para o profissionalismo das organizações sociais ao</p><p>permitir que seus dirigentes pudessem receber remunerações pelo seu trabalho,</p><p>o que possibilita a atração de pessoas mais qualificadas para conduzir as</p><p>organizações sociais.</p><p>Segundo os autores, o MROSC apresentou significativas contribuições para o</p><p>Terceiro Setor no Brasil, facilitando as relações entre as esferas da</p><p>administração pública e das organizações sociais, inovando em novos modelos</p><p>de contratação (termo de colaboração, termo de fomento e acordo de</p><p>cooperação), no formato dos planos de trabalho, regras de chamamento público,</p><p>prestação de contas, etc. Além disso, permitiu a remuneração dos gestores</p><p>dessas organizações, promovendo o profissionalismo. Essas mudanças tornam</p><p>os processos menos burocráticos e mais ágeis, constituindo-se como inovações</p><p>de vanguarda para a realidade brasileira, fazendo com que as organizações</p><p>sociais continuem atuando, em conjunto com o Estado, nas áreas sociais que</p><p>necessitam ser atendidas.</p><p>4. Uma das mudanças ocasionadas pelo Marco Regulatório das</p><p>Organizações da Sociedade Civil (MROSC) se deu nas formas de</p><p>contratação junto ao poder público.</p><p>Analise a seguinte situação: você faz parte de uma organização social</p><p>existente há dois anos, a qual tem como objetivo acolher cães</p><p>abandonados, tratá-los e reinseri-los em novos lares. As ações dessa</p><p>organização são custeadas por campanhas e doações de empresas da</p><p>região. Essa organização social precisa de uma nova sede e de ajuda no</p><p>transporte dos animais, o que poderia ser solucionado com uma parceria</p><p>com a administração pública municipal.</p><p>De acordo com o MROSC, qual das formas de contrato melhor se ajusta</p><p>para essa relação entre organização social e administração pública?</p><p>C. Acordo de cooperação.</p><p>O MROSC trouxe novas formas de contratação para as parcerias entre a</p><p>administração pública e as organizações do Terceiro Setor. No caso da situação</p><p>descrita, a qual não exige repasse de recursos financeiros, simplesmente apoio</p><p>em outras questões, como o local e o transporte, sendo ainda do interesse de</p><p>ambos os setores, o acordo de cooperação seria o instrumento a ser perseguido</p><p>pela organização social.</p><p>O convênio não está mais sendo utilizado. O termo de colaboração parte da</p><p>iniciativa do poder público, pressupondo repasse de recursos financeiros. O</p><p>termo de fomento parte das organizações da sociedade civil e também requer</p><p>repasse de recursos financeiros. Já o contrato de gestão é regulado pela Lei n.°</p><p>9.637/98, e não pelo MROSC.</p><p>5. O marco regulatório para o terceiro setor, apesar de ser considerado uma</p><p>inovação nas relações entre a administração pública e a sociedade civil,</p><p>essas relações não são tão recentes assim. Houve uma evolução histórica</p><p>na qual as primeiras experiências possibilitaram a criação de políticas que,</p><p>após longas discussões, possibilitaram as condições atuais. A área da</p><p>Educação apresenta, historicamente, uma relação com iniciativas de</p><p>organizações do Terceiro Setor.</p><p>Analise as afirmativas sobre essas relações e marque a alternativa correta.</p><p>B. As relações entre o Terceiro Setor e a administração</p><p>pública na área da</p><p>Educação são antigas, remontando aos anos 50, quando há, por exemplo, a</p><p>criação das APAEs.</p><p>As ações de parceria entre o Terceiro Setor e o Estado nas questões da</p><p>educação são antigas, sendo válido o exemplo das associações de pais e</p><p>amigos dos excepcionais (APAEs), as quais iniciam em 1954 seu trabalho junto</p><p>às crianças com deficiências e suas famílias. Além disso, existem inúmeras</p><p>outras áreas de abrangência que envolvem a gestão de instituições de ensino,</p><p>aspectos curriculares e a oferta de vagas nas diferentes etapas da educação.</p><p>Cabe lembrar que as organizações do Terceiro Setor se caracterizam pelo</p><p>trabalho voluntário, sendo também regidas pelos princípios da administração</p><p>pública, a qual considera que estas devem ser impessoais. Embora a</p><p>globalização possa ter modificado a vida em sociedade, a relação histórica entre</p><p>o Terceiro Setor e a administração pública começa anteriormente, não sendo</p><p>esse o principal aspecto a impactar as mudanças legais e políticas pertinentes</p><p>ao setor.</p>