Contabilidade Publica

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INSTITUTO SUPERIOR DE CIÊNCIAS E EDUCAÇÃO À DISTÂNCIA 
FACULDADE DE CIÊNCIAS SOCIAIS E HUMANAS 
Curso de Administração Pública 
CONTABILIDADE PÚBLICA 
 
 
Análise da Execução Orçamental do Município de Maputo 
 
 
 
Linda Arlindo Chinhange 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Maputo, Setembro de 2024 
 
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FACULDADE DE CIÊNCIAS SOCIAIS E HUMANAS 
 
CURSO DE LICENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
 
 
Análise da Execução Orçamental do Município de Maputo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Trabalho de Campo a ser submetido a 
coordenação do curso de Licenciatura 
em Administração Pública 
Linda Arlindo Chinhange 
 
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Índice 
1. Introdução .......................................................................................................................... 4 
1.1. Objectivo Geral ........................................................................................................... 4 
1.2. Objectivos Específicos ................................................................................................ 4 
1.3. Metodologia ................................................................................................................ 4 
2. Contextualizacao do Municipio ....................................................................................... 5 
2.1. Enquadramento Legal e Normativo da Contabilidade Pública em Moçambique ........... 5 
2.2. Normas Legais e Regulamentares ................................................................................ 6 
2.3. Legalidade e Tipicidade na Execução Orçamental ....................................................... 6 
2.4. A Execução do Orçamento das Receitas ...................................................................... 7 
2.5. A Execução do Orçamento das Despesas ..................................................................... 7 
2.6. O Controlo da Execução Orçamental ........................................................................... 7 
2.7. As Alterações Orçamentais .......................................................................................... 8 
2.8. A Conta Geral do Estado ............................................................................................. 8 
2.9. Orçamento ................................................................................................................... 8 
2.9.1. Elaboração e Aprovação das Propostas .................................................................... 8 
2.10. Principais Desafios na Gestão Financeira e Contabilidade Pública de Maputo .......... 9 
2.11. Sugestões de Recomendações para Melhorar a Eficiência e Transparência na Gestão 
Financeira Municipal ........................................................................................................... 10 
3. Conclusão ..................................................................................................................... 11 
4. Referencias biblipograficas ........................................................................................... 12 
 
 
 
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1. Introdução 
A contabilidade pública desempenha um papel importante na gestão financeira eficiente dos 
municípios em Moçambique, servindo como ferramenta fundamental para garantir a 
transparência, a responsabilidade e a eficácia na administração dos recursos públicos. Por 
meio de um sistema contábil, os municípios podem monitorar e controlar receitas e despesas, 
assegurando que os recursos sejam utilizados de acordo com os objectivos orçamentários e as 
necessidades da comunidade. Além disso, a contabilidade pública facilita a prestação de 
contas aos cidadãos e aos órgãos de fiscalização, promovendo a confiança pública e o 
cumprimento das obrigações legais. Em um contexto onde os municípios enfrentam desafios 
financeiros e sociais significativos, uma contabilidade pública bem-estruturada é essencial 
para otimizar a alocação de recursos, melhorar a qualidade dos serviços públicos e fomentar o 
desenvolvimento sustentável em nível local. 
1.1.Objectivo Geral 
 Analisar a importância da contabilidade pública para a gestão financeira eficiente dos 
municípios em Moçambique. 
1.2.Objectivos Específicos 
 Identificar as principais funções da contabilidade pública na gestão financeira dos 
municípios; 
 Avaliar como a contabilidade pública pode melhorar a alocação e utilização dos 
recursos públicos nos municípios; 
 Analisar casos práticos de municípios em Moçambique que implementaram boas 
práticas de contabilidade pública e os resultados obtidos; 
 Propor recomendações para o aprimoramento das práticas contábeis nas 
administrações municipais em Moçambique. 
1.3.Metodologia 
A metodologia utilizada para este estudo incluiu uma abordagem bibliográfica, analisando 
literatura existente sobre gestão financeira e contabilidade pública. A recolha de dados foi 
feita por meio de análise documental de relatórios financeiros e orçamentários do Município 
de Maputo. Além disso, foram realizadas entrevistas com funcionários municipais e 
especialistas em finanças públicas para obter dados qualitativos. A amostra focou no 
Município de Maputo, avaliando especificamente suas práticas de gestão financeira e 
contabilidade pública. 
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2. Contextualizacao do Municipio 
O Município de Maputo está localizado na baía que leva seu nome, ao norte do estuário do 
Rio Maputo. Este município cobre uma área aproximada de 383 km², que se estende entre as 
partes norte e sul da baía, onde desembocam os rios Tembe, Matola, Umbelúzi e Infulene. 
Com uma população de aproximadamente 1.143.199 habitantes, conforme o Perfil Estatístico 
do CMM de 2011, Maputo é dividido em sete Distritos Municipais (DM) e 63 bairros. Entre 
estes, os Distritos Kamavota e KaMubukwana são os mais densamente povoados, enquanto o 
DM KaNyaka é o menos habitado, como indicado nas estatísticas disponíveis. 
De acordo com a 5ª edição do inquérito sobre a prestação de serviços municipais, realizado 
com uma amostra de 3.061 residentes, foram identificadas desigualdades na distribuição de 
infraestruturas e serviços essenciais. Estas disparidades refletem-se nos níveis de pobreza 
variados entre os Distritos Municipais. Os Distritos KaNyaka e KaTembe são os mais 
desfavorecidos, com mais de 90% e 70% dos habitantes classificados nos níveis mais baixos 
de pobreza, respectivamente. Estes distritos também enfrentam dificuldades no acesso a 
serviços fundamentais, como água, eletricidade, coleta de lixo e limpeza das áreas 
residenciais. 
Os dados do inquérito mencionado, juntamente com o trabalho do OP nos anos de 2008 e 
2010, mostram uma concordância sobre as principais demandas dos residentes. Os dez 
serviços mais prioritários para a população, listados em ordem decrescente de importância, 
são: colecta de lixo, abastecimento de água, segurança no bairro, condições das estradas, 
limpeza das áreas residenciais, atendimento nas unidades de saúde, transporte público e 
comunicacoes, comercio, industri ade processamento de alimentos, fornecimento de energia 
elétrica, disponibilidade de vagas nas escolas e condições de higiene nos mercados 
municipais. 
2.1.Enquadramento Legal e Normativo da Contabilidade Pública em Moçambique 
A contabilidade pública em Moçambique é regida por um conjunto de normas legais e 
regulamentares que visam assegurar a transparência, a eficiência e a responsabilidade na 
gestão dos recursos públicos. Essas normas estão profundamente enraizadas nas tradições de 
finanças públicas do país e são fundamentais para a administração financeira pública. 
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2.2.Normas Legais e Regulamentares 
A contabilidade pública em Moçambique é regulamentada por diversas leis e decretos que 
estabelecem as diretrizes para a gestão e controle dos recursos públicos. Os principais marcos 
legais incluem: 
 Lei de Finanças Públicas: A Lei de Finanças Públicas define osprincípios e regras 
fundamentais para a administração dos recursos públicos. Esta lei estabelece as bases 
para a contabilidade pública, incluindo a elaboração e execução do orçamento, a 
gestão da dívida pública e a prestação de contas. 
 Decreto nº 23/2004, de 20 de Agosto: Este decreto institui o Sistema de 
Administração Financeira do Estado (SISTAFE), que é um sistema integrado de 
gestão financeira pública. O SISTAFE visa modernizar e uniformizar os 
procedimentos de contabilidade, proporcionando maior controle e transparência na 
gestão dos fundos públicos. O SISTAFE é um componente crucial na administração 
financeira moderna, oferecendo um quadro estruturado para a contabilidade pública. 
2.3.Legalidade e Tipicidade na Execução Orçamental 
Na execução do orçamento, o Governo deve respeitar tanto as leis em geral (legalidade 
genérica) quanto o próprio orçamento (legalidade específica) (Sousa, 1995). O Governo: 
 Não pode liquidar, cobrar ou inscrever no orçamento uma receita que não esteja 
autorizada por lei. A cobrança de um imposto pode, contudo, superar o montante 
inscrito no orçamento, já que, ao contrário das despesas, que têm limites máximos 
fixados, as receitas são uma previsão e podem variar; 
 Não pode realizar despesas que, além de terem base legal, não estejam inscritas no 
orçamento ou não tenham cabimento na correspondente verba orçamental, ou seja, que 
superem o montante de verba fixado no orçamento. 
A obrigatoriedade de que as receitas cobradas e as despesas efetuadas estejam inscritas no 
orçamento denomina-se tipicidade orçamental. No entanto, essa tipicidade apresenta 
diferenças para o orçamento das despesas e das receitas: 
 No caso das receitas, apenas se condiciona a espécie de receita que poderá ser inscrita 
no orçamento (tipicidade qualitativa). 
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 No caso das despesas, impõem-se limites aos montantes que poderão ser gastos 
(tipicidade quantitativa). Elas não poderão exceder as dotações globais fixadas no 
orçamento: são autorizadas em espécie e em quantidade. 
2.4. A Execução do Orçamento das Receitas 
O primeiro princípio a ser respeitado na execução das receitas é o da legalidade. A receita só 
poderá ser cobrada se tiver existência legal e estiver inscrita no orçamento (Carvalho, 2003). 
As operações fundamentais se referem a: 
 Liquidação, que consiste na determinação do montante que o Estado tem a receber de 
terceiros; 
 Arrecadação ou cobrança, onde o Tesouro assegura a entrada efetiva nos cofres do 
Estado das dívidas a receber de terceiros. 
2.5. A Execução do Orçamento das Despesas 
As despesas só poderão ser assumidas durante o ano econômico para o qual estiverem 
orçamentadas e devem respeitar os princípios de economia, eficiência e eficácia, o processo 
de execução das despesas é complexo, começando pela legalidade e inscrição no Orçamento 
do Estado e culminando na verificação de cabimento orçamental. 
Em terceiro lugar, a realização de uma despesa implica um longo e complicado processo 
burocrático que inclui autorização, processamento, verificação, liquidação, autorização do 
pagamento e o próprio pagamento (Teixeira, 1991). 
2.6. O Controlo da Execução Orçamental 
Durante o ano econômico, o acompanhamento e controle administrativo da execução do 
Orçamento do Estado é essencial para prevenir e corrigir problemas e assegurar que a 
administração financeira esteja alinhada com a política financeira do governo. 
Em Moçambique, o acompanhamento da execução orçamental é feito mensalmente, com 
relatórios periódicos que informam sobre a execução das despesas, receitas e financiamentos 
recebidos pelo Estado (Monteiro, 2019). 
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2.7. As Alterações Orçamentais 
Por ser uma previsão, o orçamento pode não cobrir situações imprevistas, tornando 
necessárias alterações para evitar rigidez excessiva. Em Moçambique, os tipos diferentes de 
alterações orçamentais podem ser autorizadas: 
 Ajustamento de preços, exclusivamente competência do Conselho de Ministros; 
 Inscrição de nova dotação para atender a situações imprevistas e inadiáveis. 
2.8. A Conta Geral do Estado 
toda a execução orçamental, excepto para instituições autónomas, empresas públicas e 
autarquias. A conta controla a posteriori a execução orçamental, responsabilizando os agentes 
envolvidos (Teixeira, 1991). 
2.9.Orçamento 
2.9.1. Elaboração e Aprovação das Propostas 
A formulação das propostas do Plano Económico e Social (PES) e do Orçamento do Estado 
(OE) deve seguir as diretrizes e prioridades estabelecidas no Programa do Governo para cada 
ano fiscal. Essas diretrizes são operacionalizadas por meio do Plano de Ação para a Redução 
da Pobreza Absoluta (PARPA), que define as atividades dos órgãos e instituições públicas, 
com foco na redução da pobreza absoluta e no desenvolvimento econômico e social (Sousa, 
1995). 
As atividades relacionadas à formulação do Orçamento do Estado são conduzidas no âmbito 
do Subsistema do Orçamento do Estado e são supervisionadas pelo Subsistema de Controle 
Interno, que é responsável por gerir tanto o orçamento quanto o patrimônio do Estado. 
A elaboração do Orçamento do Estado é um processo anual, sob a responsabilidade do 
Governo, e deve ser harmonizada com os orçamentos de investimentos plurianuais, levando 
em consideração toda a planificação previamente delineada. Esse processo deve ser realizado 
a preços correntes, para garantir a precisão na preparação e execução do orçamento. Os 
órgãos e instituições do Estado são responsáveis por submeter ao Ministério das Finanças 
suas respectivas Propostas Orçamentais, dentro dos prazos legalmente estabelecidos e 
conforme as ações que planejam desenvolver em suas áreas de competência (Figueiredo, 
(2012). 
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A proposta do OE é composta tanto pelo articulado da proposta de Lei Orçamental quanto 
pelos mapas orçamentais: 
 Previsões globais de receita, limites de despesa e financiamento de déficit; 
 Previsões globais de receita corrente e de capital, tanto em âmbito central quanto 
provincial, classificadas segundo critérios orgânicos, territoriais e por fontes de 
recursos; 
 Limites de despesa corrente, em níveis central e provincial, classificados por critérios 
orgânicos, territoriais, econômicos e funcionais; 
 Despesas de capital, em níveis central e provincial, também classificadas segundo 
critérios orgânicos, territoriais, econômicos, funcionais e por fontes de recursos. 
Na elaboração da proposta do PES, órgãos e instituições do Estado, em níveis central, 
provincial e os Governos Distritais, devem fornecer informações detalhadas sobre: 
 Principais ações a serem desenvolvidas, incluindo a responsabilidade de cada órgão ou 
instituição, com esforços explícitos para expandir serviços e melhorar a qualidade, 
bem como a realização e instalação de infraestruturas distribuídas territorialmente; 
 Estimativas de cobertura atual e futura dos serviços; 
 Ações de acompanhamento para garantir o cumprimento dos indicadores e metas 
propostos. Além disso, para fundamentar as propostas do PES e do OE de cada setor, 
província e distrito, devem ser incluídas informações sobre: 
 Implementação das políticas setoriais e cumprimento das metas do PES e das 
matrizes operacionais do PARPA II; 
 Situação e perspectivas de compromissos assumidos com parceiros de cooperação 
internacional; 
 Status dos principais projetos de investimento e suas implicações para alcançar os 
objetivos definidos, incluindo a execução e previsão de conclusão e início de 
operação. 
2.10. Principais Desafios na Gestão Financeira e Contabilidade Pública do Município 
de Maputo 
1. Falta de Transparência e Controle Interno Deficiente: A gestão financeira no 
Município de Maputo enfrenta dificuldades em garantir a transparência na utilização 
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dos recursos públicos. A ausência de controles internos contribui para a falta de 
clareza nos processos de arrecadação e despesas, aumentandoo risco de corrupção e 
má gestão dos fundos. 
2. Capacitação e Formação Insuficientes: A carência de formação e capacitação 
adequadas dos servidores públicos envolvidos na gestão financeira e contabilidade 
limita a eficácia dos processos. Muitos funcionários não têm o treinamento necessário 
para manejar adequadamente os sistemas e procedimentos financeiros. 
3. Dificuldades na Fiscalização e Monitoramento: A fiscalização das finanças 
municipais é frequentemente insuficiente, com mecanismos de monitoramento que 
não são suficientemente eficazes para identificar e corrigir problemas. Isso inclui a 
falta de auditorias regulares e a ausência de sistemas de reporte eficientes. 
2.11. Sugestões de Recomendações para Melhorar a Eficiência e Transparência na 
Gestão Financeira Municipal 
Implementar e reforçar controles internos rigorosos, garantindo a transparência em todas as 
etapas da gestão financeira. Estabelecer um sistema de auditoria interna eficaz e promover a 
publicação de relatórios financeiros claros e acessíveis ao público. 
Revisar e aprimorar o processo de elaboração do orçamento para garantir que seja mais 
alinhado com as necessidades reais da população e os objetivos de desenvolvimento. 
Assegurar que a execução orçamentária siga rigorosamente os planos estabelecidos e 
promover ajustes quando necessário. 
Desenvolver e implementar programas de capacitação contínua para os servidores públicos 
envolvidos na gestão financeira e contabilidade. Investir em treinamentos regulares para 
melhorar as habilidades e conhecimentos técnicos necessários para a gestão eficiente. 
Estabelecer e reforçar mecanismos de fiscalização e monitoramento, incluindo auditorias 
regulares e sistemas de reporte eficazes. Criar canais de denúncia seguros para que a 
população possa reportar irregularidades. 
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3. Conclusão 
O estudo conduzido indica que a formulação do Orçamento do Estado é realizada dentro do 
Subsistema do Orçamento do Estado, com uma avaliação contínua pelo Subsistema de 
Controle Interno no que diz respeito à gestão do orçamento e patrimônio estatal. Contudo, a 
responsabilidade pela elaboração do Orçamento do Estado recai anualmente sobre o Governo, 
que deve garantir a compatibilidade com os investimentos plurianuais planejados, respeitando 
as directrizes e procedimentos delineados. Além disso, o processo deve ser conduzido a 
preços correntes, com órgãos e instituições do Estado submetendo suas Propostas 
Orçamentais ao Ministério das Finanças, conforme as acções planejadas e dentro dos prazos 
legais estabelecidos. 
 
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4. Referencias biblipograficas 
Carvalho, P. (2003). Teoria e Prática do Controle Orçamental. Campus Editora. 
Figueiredo, C. (2012). Legislação e Execução Orçamental: Teoria e Prática. Editora Saraiva 
Monteiro, P. (2019). Eficiência na Execução das Despesas Públicas. Editora Elsevier. 
Sousa, F. A. (1995). Finanças Públicas e Direito Financeiro (Vol. I, Cap. V, pp. 408-415; 
427-440; 452-458; 468-478). Coimbra: Almedina. 
Teixeira, J.J. (1991). Lições de Finanças Públicas. Coimbra: Almedina.