Poder de Polícia

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Poderes Administrativos – Parte II 
Poder de Polícia 
 
 
 
 
 
Organizado por: Elaine Cristina Ferreira Gomes 
 
 
 
IUS RESUMOS 
DO PODER DE POLÍCIA 
[2] 
 
 
 
I DO PODER DE POLÍCIA........................................................................................................................ 3 
1. Os atributos do Poder de Polícia - ................................................................................................ 3 
1.1 Discricionariedade ........................................................................................................................ 4 
1.2 Auto-executoriedade ................................................................................................................... 5 
1.3 Coercibilidade ................................................................................................................................ 7 
2. Limites ao Poder de Polícia .............................................................................................................. 8 
3. Referências ............................................................................................................................................. 8 
 
SUMÁRIO 
 
 
DO PODER DE POLÍCIA 
[3] 
 
 
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2012, p. 1) esclarecem que o direito é 
subdividido em público e privado. Enquanto o direito público mantém o seu foco na 
regulação dos interesses da coletividade, disciplinando o relacionamento entre 
particular e o Estado e até mesmo as relações internas da Administração Pública; o 
direito privado se debruça sobre as relações entre os particulares, seus interesses e a 
busca em possibilitar que as relações privadas sejam harmônicas. 
Na elevada conceituação de Carvalho Filho (2013, p. 8) o Direito 
Administrativo é "o conjunto de normas e princípios que, visando sempre o interesse 
público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado e entre este 
e as coletividades a que devem servir". 
Portanto, o Direito Administrativo, inserido no Direito Público, volta-se para o 
tratamento da Administração Pública e sua relação com a coletividade, a qual tem 
como supremo o seu interesse em detrimento dos interesses privados. 
A seguir, trataremos da segunda parte do tema Poderes Administrativos, 
frequente nos mais diversos exames, seja da OAB, seja de concursos públicos. 
Espero que sua leitura seja proveitosa. 
Elaine Cristina Ferreira Gomes 
Equipe Ius Resumos 
 --- ♠ --- 
 
I DO PODER DE POLÍCIA 
1. Os atributos do Poder de Polícia 
Geralmente, os doutrinadores elencam como atributos ou características do 
poder de polícia1: 
DO PODER DE POLÍCIA 
 
DO PODER DE POLÍCIA 
[4] 
São atributos do poder 
de polícia
Discricionariedade
Auto-executoriedade
Coercibilidade
 
 
Trataremos, esquematicamente, de cada um deles a partir de agora. 
 
1.1 Discricionariedade 
O que é discricionariedade no poder de polícia?
 
A administração, de modo geral, possui uma certa liberdade de atuação e 
assim pode valorar a conveniência e a oportunidade na prática de seus 
atos.
Estabelecer o motivo da sua prática
Escolher o conteúdo dentro dos limites 
legais
Dentro da atuação 
discricionária do poder 
de polícia, a 
Administração pode:
 
A finalidade dos atos de polícia - assim 
como em todo ato administrativo - é um 
requisito SEMPRE VINCULADO em 
atenção ao interesse coletivo
Atenção
 
 
A discricionariedade é indicada pela maioria da doutrina como atributo do 
poder de polícia. Entretanto deve-se ter em mente que NEM TODO ATO 
PROVENIENTE DO PODER DE POLÍCIA É DISCRICIONÁRIO. 
DO PODER DE POLÍCIA 
[5] 
Porque há casos em que toda a conduta que a 
Administração deve seguir vem disciplinada na lei, não 
sobrando margem para o agente público imprimir a sua 
vontade
POR QUÊ?
 
Acompanhe os exemplos a seguir: 
Discricionário
Autorização para portar 
arma de fogo
Licença para dirigir 
veículos automotores
Exemplos de 
poder de 
polícia
 Vinculado
 
Importante a seguinte citação de Fernando Baltazar: "a atividade de polícia 
administrativa pode ser vinculada ou discricionária, mas sempre gozará de presunção 
de legitimidade e obrigará o seu destinatário, independentemente de sua 
aquiescência (imperatividade). 
 
1.2 Auto-executoriedade 
Acerca deste atributo, trazemos dois conceitos a seguir2: 
Conceito
Hely Lopes 
Meirelles
Fernando 
Baltazar
Percebe-se a presença reiterada da ideia de que na auto-executoriedade 
é dispensada a ordem judicial
Consiste na possibilidade que certos atos administrativos 
ensejam de imediata e direta execução pela própria 
Administração, independentemente de ordem judicial
Consiste na faculdade da Administração de decidir e de 
executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, 
sem intervenção do Poder Judiciário
 
DO PODER DE POLÍCIA 
[6] 
É correto afirmar que este é um atributo TÍPICO do poder de polícia, contudo 
NÃO É INERENTE A TODAS AS MEDIDAS DE POLÍCIA. Isso quer dizer que, para a 
Administração exercer, de forma auto executória o seu poder de polícia, a lei deve 
prever a sua execução ou deve se justificar pela urgência imposta no caso. 
Assim sendo, é importante fixar: 
Requisitos exigidos para a 
auto-executoriedade do 
poder de polícia
Previsão legal expressa
Urgência presente no 
caso
 
 
Deve-se ter em mente que mesmo no exercício auto-executório do poder de 
polícia a Administração deve dar oportunidade ao particular para exercer ampla 
defesa e contraditório previamente, salvo nos casos em que o interesse coletivo pode 
ser prejudicado. 
Caso o particular sinta que tenha o seu direito afetado poderá acionar o 
judiciário a fim de que este analise se o ato que lhe atingiu é legal ou não. 
Ressalte-se que Maria Sylvia Di Pietro, analisando alguns autores, afirma que 
ocorre um desmembramento no conceito de auto-executoriedade em dois, como 
indicado a seguir: 
Auto-executoriedade desmembra-se em
Exigibilidade Executoriedade
a Administração Pública se 
utiliza de meios indiretos de 
coerção. Ex: multa e outras 
sanções administrativas
a Administração utiliza meios 
diretos de coerção, o que é 
chamado de jus imperie, pois 
impõe, obriga o administrado 
a fazer ou deixar de fazer 
alguma coisa
 
 
DO PODER DE POLÍCIA 
[7] 
IUS RESUMINDO: Para Di Pietro, a exigibilidade está presente em todas as 
medidas de polícia, mas não a executoriedade. 
 
1.3 Coercibilidade 
O último dos atributos do poder de polícia, a coercibilidade, consiste, 
segundo Alexandrino e Paulo, na possibilidade de as medidas adotadas pela 
administração pública serem impostas coativamente ao administrado, inclusive 
mediante o emprego da força. 
Caso o particular resista ao ato de polícia, a administração poderá valer-se da 
força pública para garantir o seu cumprimento. 
A sua imposição independe de autorização judicial prévia 
mas sujeita-se a verificação posterior quanto à legalidade
Se o ato for considerado ilegal (comprovado excesso ou 
desvio de poder) ensejará anulação, reparação ou 
indenização do particular pelos danos suportados
 
 
Além disso, atente-se para: 
Auto-executoriedade 
e
Coercibilidade
São 
sinônimos
Atenção
 
 
É importante destacar que a auto-executoriedade e a coercibilidade não 
estão no bojo de todos os atos de polícia, o que podemos perceber nos exemplos 
apresentados abaixo: 
DO PODER DE POLÍCIA 
[8] 
Exemplos de:
Sem a presença de auto-executoriedade e de 
coercibilidade
Licença para exercício dedeterminadas atividade 
particulares
Cobrança de multa que o 
particular não pagou 
espontaneamente
Atos repressivos
Atos preventivos de 
polícia
 
 
2. Limites ao Poder de Polícia 
Por questões didáticas, vamos dividir os limites ao poder de polícia em três 
blocos. 
Aspectos 
vinculados ao 
seu exercício
Respeito aos 
princípios
Prescrição
Competência, finalidade e forma, pois tais elementos já vêm 
definidos em lei
Razoabilidade e proporcionalidade – o Estado só deve 
restringir o exercício dos direitos individuais apenas no que for 
necessário para proporcionar benefícios à coletividade
É um limitador, pois a ação punitiva da Administração Pública 
direta e indireta não pode mais ser exercida após cinco anos da 
prática do ato que se quer punir
 
Até o próximo IUS RESUMO! 
 
3. Referências 
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo 
descomplicado. 20. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 
2012. 
DO PODER DE POLÍCIA 
[9] 
BALTAZAR NETO, Leonardo de. LOPES DE TORRES, Ronny Charles. Org.: 
Leonardo Medeiros de Garcia. Coleção sinopses para concursos - direito 
administrativo. 4. ed. rev. e atual. Salvador: Jus Podivm, 2014. 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 26. 
ed. rev., ampl. e atual. São Paulo: Atlas, 2013. 
CARVALHO, Matheus. Direito administrativo - teoria e prática. 3. ed. rev., 
ampl. e atual. Salvador: Jus Podivm, 2014. 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 27. ed. São Paulo: 
Atlas, 2014. 
MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: 
Malheiros, 2003. 
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19. ed. 
São Paulo: Malheiros, 2005. 
 
NOTAS: 
 
1 Fernando Baltazar (2014), Di Pietro (2014), Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2012). 
2 Hely Lopes Meirelles (2003), Fernando Baltazar (2014).