Programa de Regularização Fundiária Sustentável de São Bernardo do Campo

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Programa de Regularização Fundiária Sustentável 
de São Bernardo do Campo: 
Cidadania e Inclusão Social Urbana 
FÓRUM NACIONAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL
Prêmio Selo Mérito 2013 
ROTEIRO DA APRESENTAÇÃO
1. ANTECEDENTES DO PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
2. O PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA SUSTENTÁVEL:
• conceito, diretrizes, abrangência, critérios de priorização, etapas e estrutura de
gestão
3. ESTRATÉGIA ADOTADA PARA IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO
FUNDIÁRIA
4. ESTRUTURA DE OPERAÇÃO E GESTÃO
5. CRONOGRAMA E PRAZOS: AÇÕES DE ESTRUTURAÇÃO E DE IMPLEMENTAÇÃO DO
PROGRAMA
6. RESULTADOS E INOVAÇÕES DO PROGRAMA
7. LIÇÕES APRENDIDAS E IMPACTOS DO PROGRAMA NA CIDADE
8. NOVOS DESAFIOS E APRIMORAMENTO DO PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO
FUNDIÁRIA
REGIÃO METROPOLITANA DE 
SÃO PAULO 
(POPULAÇÃO DE 20.309.647) 
REGIÃO METROPOLITANA 
DA BAIXADA SANTISTA
(POPULAÇÃO DE 1.660.975)
REGIÃO DO 
GRANDE 
ABCMUNICÍPIO DE 
SÃO BERNARDO DO 
CAMPO
SÃO PAULO
INSERÇÃO METROPOLITANA 
DE SÃO BERNARDO
ANTECEDENTES1.
SÃO BERNARDO DO 
CAMPO
DADOS GERAIS
POPULAÇÃO: 746.718 habitantes (IBGE / Censo 
2010) 
NÚMERO DE DOMICÍLIOS: 266.217 (CEDEPLAR 
2.010)
DOMICÍLIOS POR INSERÇÃO URBANA: 
• 175.780 Domicílios em Áreas Regulares 
• 90.437 Domicílios (34%) em Áreas 
Irregulares (Uhs mapeadas nos 
assentamentos precários e/ou irregulares/ 
Uhs em Conjuntos Habitacionais Irregulares/ 
Uhs em Alojamentos)
ÁREA TOTAL: 408,45 km²
• 66% em área de proteção ambiental
• 54% do território e 30% da população na 
Área de Proteção e Recuperação de 
Mananciais da Represa Billings
1 | ANTECEDENTES DO PROGRAMA
ANTES DE 2009
• O município não dispunha de uma política ou plano habitacional;
• Não existiam dados municipais atualizados e sistematizados sobre o problema habitacional;
• Não havia secretaria específica de habitação, era vinculada à Secretaria de Meio Ambiente;
• O município não tinha ações consistentes de enfrentamento do problema habitacional.
DESENVOLVIMENTO DO PLANO PLURIANUAL – PPA Participativo
Habitação definida como uma das políticas prioritárias para investimento. Destinação de cerca de
2,5 % de recursos do Tesouro para a área, que passa a representar cerca de 7% do orçamento global
considerando a captação de recursos externos
ELABORAÇÃO DE INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS DA POLÍTICA HABITACIONAL
2009 e 2010
Criação do Fundo Municipal de Habitação de Interesse Social e Conselho da cidade
 Elaboração do Mapeamento dos Assentamentos Precários e do PMRR
2010 e 2011
 Elaboração do Plano Local de Habitação de Interesse Social – PLHIS
 Ação integrada de Implementação de Ações Estratégicas de Política Urbana.
Instrumentos de Planejamento Habitacional
DE 2009 A 2012 
1 | ANTECEDENTES DO PROGRAMA
Para identificar, conhecer e mensurar o universo de assentamentos informais, a Prefeitura/SEHAB realizou 
um mapeamento em 2010, onde foram identificados e classificados um total de 272 assentamentos irregulares:
155 favelas com mais 
de 50.00 moradias 
106 loteamentos clandestinos 
ou irregulares com mais de 
30.000 moradias
11 conjuntos habitacionais 
públicos irregulares com 
3.429 unidades
1 | O ponto de partida do dimensionamento da irregularidade
MAPEAMENTO DOS ASSENTAMENTOS INFORMAIS EM 2010
1 | ANTECEDENTES DO PROGRAMA
-Mapeamento em Campo do PMRR: 95 
áreas
-Risco Confirmado pelo PMRR: 
•63 áreas das 95 estudadas.
•203 setores de risco
•2.910 edificações nos setores de risco, 
PLANO MUNICPAL DE REDUÇÃO DE RISCOS
TIPO DE RISCO
UNIDADES E GRAU DE RISCO
R4 R3 R2
Escorregamento 233 1.029 850
Solapamento 4 38 20
Inundação 0 326 213
Alagamento 0 0 197
TOTAL 237 1.393 1.280
1 | ANTECEDENTES DO PROGRAMA
1 | O recorte dos riscos no dimensionamento da irregularidade
Tipologia 5 
25 áreas 
2.028 UHs
Assentamentos Irregulares
Não Consolidáveis
Tipologia 1
53 áreas
12.675 UHs
Assentamentos Consolidados que 
demandam apenas Regularização 
Fundiária 
Tipologia 2 
66 áreas 
21.977 UHs
Assentamentos Irregulares, 
parcialmente urbanizados cuja 
regularização não depende de 
obras
Tipologia 3
35 áreas 
9.834 UHs
Assentamentos Irregulares, 
parcialmente urbanizados, cuja 
regularização demanda remoções 
pontuais 
Tipologia 4
69 áreas
33.119 UHs
Assentamentos Irregulares e Precários 
Consolidáveis cuja solução demanda 
obras complexas e remoções (estimadas 
em um percentual de 40%)
Tipologia 6
11 áreas 
3.429 UHs
Conjuntos Habitacionais Públicos, 
cuja regularização depende de 
obras pontuais.
A Estratégia de Dimensionamento da Intervenção Necessária
CLASSIFICAÇÃO DOS ASSENTAMENTOS IRREGULARES POR TIPOLOGIAS
1 | ANTECEDENTES DO PROGRAMA
LPA 1 – Integração Urbana de 
Assentamentos Precários e Informais
LPA 2 – Produção da Habitação
LPA 3 – Desenvolvimento Institucional1. Programa de Urbanização Integrada e Regularização de
Assentamentos Precários
2. Programa de Regularização Fundiária de Assentamentos
Irregulares Consolidados e Conjuntos
3. Programa Municipal de Redução de Risco e Ações
Emergenciais
4. Programa de Fiscalização, Controle e Prevenção de
Ocupações Irregulares e Adensamento de Áreas Ocupadas
5. Programa de Produção Habitacional
6. Programa de Desenvolvimento Institucional e 
Gestão Participativa
PLHIS – Plano Local de Habitação de Interesse Social
As linhas programáticas definem estratégias para enfrentar os diferentes problemas habitacionais do município. Se estruturam em
programas e subprogramas específicos que articulam agentes operadores, financeiros e promotores habitacionais públicos e privados.
LINHAS PROGRAMÁTICAS E PROGRAMAS DE INTERVENÇÃO
Planejar de maneira participativa as ações do setor habitacional no município para viabilizar soluções de moradia adequada e regulares à 
população, com prioridade para as famílias residentes em assentamentos precários e/ou irregulares e as famílias de baixa renda (até 3 salários-
mínimos) que não são atendidas pelo mercado formal de moradia, Período 2010/2025.
OBJETIVOS: 
1 | ANTECEDENTES DO PROGRAMA
O PROGRAMA
de regularização fundiária 
Elaboração da política de 
subsídios , permitindo a transferência 
de propriedade em um Programa de 
Regularização Fundiária
2.
Implementação e 
regulação dos instrumentos 
jurídicos e urbanísticos previstos 
no Estatuto das Cidades
2 | O PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO SUSTENTÁVEL 
Objetivo: garantir: o direito à terra e à moradia regularizada, promovendo a segurança jurídica da posse, por
meio de ações voltadas para a Regularização Fundiária Sustentável de assentamentos irregulares
consolidados, abrangendo ações de natureza urbanística, ambiental e jurídico-legal em áreas públicas ou
particulares, considerando a tipologia dos problemas encontrados e a legislação aplicável a cada situação e,
ainda, a dinâmica de participação e parceria estabelecida com a população.
Diferencial: No Plano Local de Habitação de Interesse Social foi definido que este Programa destina-se aos
Assentamentos Irregulares Consolidados, que não demandam obras e nem remoções para sua regularização.
Nos Assentamentos Irregulares Precários, cuja regularização depende de obras e remoções de famílias, a
regularização fundiária constitui componente do Programa de Urbanização Integrada e Regularização
Objetivos
I. Priorização da permanência dos moradores de baixa 
renda na área, desde que sejam assegurados o nível 
adequado de habitabilidade e a melhoria das condições 
de sustentabilidade urbanística, social e ambiental
II. Articulação da política de regularização fundiária com as 
demais políticas urbanas, de habitação, meio ambiente, 
saneamento básico e mobilidade, nos diferentes níveis de 
governoIII. Abordagem integrada e interdisciplinar na construção de 
um conhecimento da realidade de cada área e 
assentamento habitacional, envolvendo as dimensões e 
áreas urbanísticas, jurídicas, ambientais e sociais
IV. Participação dos moradores em todas as etapas do 
processo, bem como integração com as iniciativas 
públicas e privadas voltadas à geração de emprego 
e renda 
V. Estímulo à resolução extrajudicial de conflitos
VI. Concessão do título, preferencialmente à mulher
VII.Respeito à tipicidade e as características das 
áreas em estudo
VIII. Aplicação dos novos instrumentos de regularização
Respeito à tipicidade 
e as características das áreas 
em estudo
Diretrizes
2 | O PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO SUSTENTÁVEL 
Favelas
Loteamentos Irregulares
Favelas
155 Áreas - 57%
55.012 UHs - 61%
Loteamentos irregulares
106 Áreas - 39%
31.808 UHs - 35,2%
Conjuntos habitacionais
11 Conjuntos - 4%
3.429 UHs - 3,8%
272
Áreas
90.249
UHs
TotalTotal
Abrangência: Assentamentos Consolidados e 
Conjuntos Irregulares de HIS do Município de São 
Bernardo do Campo
2 | O PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO SUSTENTÁVEL 
Área de Abrangência
2 | O PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO SUSTENTÁVEL 
272
áreas
TotalTotal
Tipologia 
Número 
de 
áreas
UHs mapeadas por 
tipologia de problema
Tipologia 1 53 12.675
Tipologia 2 66 21.977
Tipologia 6 11 3.429
Prioridade
de atendimento
130 38.081
Atuação em andamento em
toda cidade, em mais de 50 assentamentos e
conjuntos de interesse social, com recursos
garantidos no PPA 2010/2013
Prioridade de atendimento 
Tipologia 1
Tipologia 2
Tipologia 3
APRM-B
Tipologia 4
Tipologia 5
Tipologia 6
Assentamentos Consolidados e Conjuntos, cuja regularização não depende de obras
MAPA DOS ASSENTAMENTOSPRECÁRIOS E/OU IRREGULARES POR TIPOLOGIA
2 | O PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO SUSTENTÁVEL 
•Assentamentos consolidados dotados de
infraestrutura, cuja regularização não exige
obras (Tipologias 1, 2 e 6)
•Áreas públicas onde o município tem obrigação
de fazer a regularização
•Áreas que constituem objeto de execução
judicial ou Termos de Ajustamento de Conduta
(TACs) assinados, incluindo exigências
de regularização
•Assentamentos em áreas privadas, com
facilidade de intervenção sob o ponto de vista
jurídico- fundiário e ambiental
•Assentamentos de grande porte
e cuja regularização tem maior alcance social
•Áreas em que há organização de iniciativa
comunitária em promover o procedimento de
regularização fundiária
•Áreas articuladas com projetos estratégicos
para a cidade
•Áreas localizadas no manancial, de modo
compatível com o cronograma de execução do
Coletor Tronco pela SABESP
Critérios para definição das 
áreas prioritárias
Identificação do público alvo
2 | O PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO SUSTENTÁVEL 
ETAPAS ATIVIDADES
Etapa I Plano de Trabalho para cada assentamento
Etapa II
Cadastramento das famílias e pesquisa
socioeconômica com a coleta de documentos e
obtenção das assinaturas nos Termos
Etapa III
Diagnóstico contendo a estratégia a ser adotada na
regularização e a Constituição dos Conselhos
(COMUL);
Etapa IV
Elaboração do Plano Integrado de Urbanização e
Regularização Fundiária Sustentável, a partir de
diretrizes emitidas pela Comissão de Aprovação em
ZEIS – CAZEIS
Etapa V
Regularização fundiária da gleba ocupada e
disponibilização da matrícula para registro do
parcelamento
Etapa VI
Obtenção da aprovação do parcelamento do solo
junto à CAZEIS
Etapa VII
Obtenção de licença/anuência dos órgãos estaduais.
Atendimento a norma específica em áreas de
proteção de mananciais (APRM-Billings);
Etapa VIII
Autuação da documentação no Cartório de Registro
de Imóveis e obtenção do registro
Etapa IX Elaboração e entrega de títulos
Etapa X
Acompanhamento Pós-Regularização e, em áreas
de mananciais, atendimento às exigências Programa
de Recuperação de Interesse Social
Eleições da Comissão de
Urbanização e Legalização por
assentamento e Reuniões com a
comunidade em cada etapa
Etapas em que se organizou o trabalho em 
cada área e Atividades Contratadas
2 | O PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO SUSTENTÁVEL 
Parcerias 
Institucionais 
Gestão junto aos Cartórios, Convenio 
Governo do Estado.
Estratégia 
Estruturação do Programa de 
Regularização Fundiária.
Departamento de 
Assuntos Fundiários, 
criação e capacitação dos 
funcionários 
3.
 Criação do Departamento de Assuntos
Fundiários em 2009 e capacitação dos
funcionários sobre o processo e procedimentos
da Regularização Fundiária;
 Estabelecimento de Convênio com a Secretaria
da Habitação do Estado de São Paulo –
Programa Cidade Legal, de apoio técnico aos
municípios na tarefa de regularização fundiária
(2009);
 Estruturação dos Programas de Intervenção
Habitacional, no âmbito do PLHIS e no PPA
2010/2013, diferenciando assentamentos
consolidados e conjuntos dos assentamentos
precários que dependem de obras de
urbanização;
 Elaboração do Programa de Regularização
Fundiária Sustentável da cidade;
 Contratação por concorrência pública de
empresa especializada em abril de 2011 para
execução do Programa de Regularização
Sustentável e estabelecimento da meta de
15.000 títulos no PPA em curso.
Medidas de estruturação do programa, do setor responsável pelo programa e 
parcerias institucionais
E, ainda:
 Gestão e parceria junto aos 1º e 2º Cartórios de 
Registro de Imóveis, CETESB e Associação de 
moradores
3 | ESTRATÉGIA ADOTADA PARA IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA
Ações de Gestão Integrada e Atualização do Marco Legal do Município para utilização dos 
instrumentos do Estatuto da Cidade
3 | ESTRATÉGIA ADOTADA PARA IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA
 Destinação de Recursos no PPA (Plano Plurianual de
Recursos 2010/2013) necessários para a execução
da Regularização Fundiária de 15.000 Unidades cuja
regularização não depende de obras;
 Constituição do Conselho da Cidade e do Meio
Ambiente, órgão gestor da política
 Criação de Lei municipal específica para as Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS), em 2009 Lei
Municipal nº 5.959/09, com revisão aprovada pela
Câmara em 2011;
 Elaboração da Política de Subsídio para as soluções
habitacionais públicas;
 Aprovação de Lei de isenção de imposto incidente
na primeira transferência dos bens imóveis
regularizados (ITBI) (2011);
 Revisão do Plano Diretor com Mapeamento e
Gravação dos Assentamentos Irregulares de
Interesse Social como ZEIS e na APRM-B, gravação
também como ARA 1 que serão objeto de Programa
de Recuperação de Interesse Social (PRIS).
 Aplicação de instrumentos urbanísticos
associados na Regularização CUEM,
CDRU, Demarcação Urbanística.
Responsabilidades
Compartilhadas com os demais 
agentes
ESTRUTURA
de Operação e de 
Gestão
Agilidade
Na análise e aprovação –
licenciamento integrado
4.
Órgão
Atribuição 
no Programa
Funções e Responsabilidades
Secretaria 
de Habitação
Gestão do Programa Gestão do Programa e monitoramento dos resultados
Diretoria de Assuntos 
Fundiários 
(Sehab 2)
Coordenação Executiva do 
Programa
Coordenação da execução dos processos de regularização fundiária de 
iniciativa municipal em cada área em todas as suas etapas, bem como, 
acompanhamento das demais ações necessárias à implementação do 
programa.E ainda, acompanhamento dos processo de iniciativa dos 
demais agentes promotores. 
CAZEIS - Comissão de 
Aprovação de 
Regularização em ZEIS
Aprovação dos Projetos de 
Regularização 
no Município
Órgão técnico, composto por representantes das Secretarias de Habitação, 
Meio Ambiente e Planejamento Urbano da Prefeitura, cuja atribuição é 
analisar os relatório de diagnóstico, emitir diretrizes e aprovaro Plano 
Integrado de Urbanização e Regularização Fundiária de cada área
COMUL – Comissão de 
Urbanização e Legalização
Gestão Participativa dos 
Projetos em 
cada área
Comissão paritária (Poder público e Sociedade Civil) de acompanhamento 
do processo de regularização fundiária sustentável de cada área. Os 
representantes da sociedade civil são eleitos, em assembléia, pelos 
moradores e os representantes do poder público indicados pela SEHAB
PROGRAMA CIDADE 
LEGAL - Comitê Executivo
Aprovação e apoio técnico a 
Projetos 
de Regularização 
no Governo do Estado
Análise do Plano de Integrado de Regularização Fundiária 
e emissão de anuência da regularização da área, por meio da “Declaração 
de Conformidade Urbanística e Ambiental” (DCUA)
Órgão Técnico da APRM-B Aprovação dos PRIS
Enquadramento prévio, aprovação e acompanhamento 
das ações de recuperação das ARA 1, estabelecidas 
no PRIS. 
Cartórios
Registro do Parcelamento 
e Lavratura das 
escrituras individuais
Regularização do Terreno, com abertura das matrículas dos lotes e das 
áreas de reserva de loteamento, eventualmente existentes. Lavratura das 
escrituras individuais de garantia da posse/propriedade.
4 | ESTRUTURA DE GESTÃO E OPERAÇÃO DO 
PROGRAMAÓrgão e Instâncias Atuantes e seus Papéis
CRONOGRAMAS
e prazos de 
implementação
EXECUÇÃO:
Ações em andamento e previstas 
para os próximos anos. 
5.
Ações de 
ESTRUTURAÇÃO
5| CRONOGRAMA E PRAZOS DE ESTRUTURAÇÃO DO PROGRAMA:
AÇÕES DE ESTRUTURAÇÃO DO PROGRAMA DATA DE REALIZAÇÃO
Criação do Departamento de Assuntos Fundiários e capacitação dos funcionários sobre o 
processo e procedimentos da Regularização Fundiária
Janeiro de 2009
Criação de Lei municipal específica para as Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), Lei 
Municipal nº 5.959/09
Junho de 2009
Formalização de Convênio com a Secretaria da Habitação do Estado de São Paulo – Programa 
Cidade Legal, de apoio técnico aos municípios na tarefa de regularização fundiária
Outubro de 2009
Inicio dos trabalhos de regularização fundiária em 11 áreas públicas em parceria com o 
Governo do Estado
Outubro de 2009
Contratação de consultoria para elaboração do Programa de Regularização Fundiária 
Sustentável Abril de 2010
Publicação da Concorrência Pública para contratação de empresa especializada para realizar os 
serviços de regularização fundiária de interesse social no município
Novembro de 2010
Contratação da Política de Subsídio das soluções habitacionais públicas Janeiro de 2011
Audiência pública de aprovação do PLHIS, com a definição do Programa de Regularização 
Fundiária, diretrizes e critérios para definição de público alvo
Março de 2011
Contratação de empresa especializada para a executar as ações do Programa de Regularização 
Sustentável em escala para o cumprimento da meta de 15.000 títulos e 1ª Ordem de Serviços Abril de 2011
Reunião de aprovação do Programa de Regularização Fundiária no Conselho da Cidade 
(Concidade)
Novembro de 2011
Seminário público de apresentação do Programa à cidade e emissão da 2ª OIS à empresa 
contratada para execução dos serviços de regularização fundiária
Dezembro de 2011
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ETAPA I Concluída a elaboração de 48 planos de trabalho
ETAPA II 17.150 domicílios cadastrados
ETAPA III
Concluída e APROVADA, pelas COMUL‘S,
48 Diagnósticos e Estratégias de Regularização 
ETAPA IV 48 Projetos de regularização concluídos
01 projeto de 
regularização em 
elaboração
ETAPA V 08 glebas disponibilizadas
previsão de 
disponibilização em 
30 glebas
ETAPA VI
03 Planos 
aprovados 
pela CAZEIS
08 Planos aprovados pela 
CAZEIS
07 Planos 
aprovados até 
fevereiro e 30 em 
elaboração
ETAPA VII
Previsão de licenciamento 
dos 12 assentamentos 
em APRM-Billings
Previsão de 
encerramento 
das obras da 
SABESP
Previsão de 
encerramento do 
prazo de 02 anos 
de pós-obra
ETAPA VIII
06 Loteamentos 
registrados
Previsão de registro 
de mais 34 
parcelamentos.
Registro da 
conclusão das 
obras da 
SABESP
Previsão de 
liberação das 
matrículas para 
registro dos 
títulos
ETAPA IX
Conclusão do Programa 
em 06 áreas e 1.835 lotes 
regularizados
PREVISÃO 
ENTREGA de 
7.145 títulos
Previsão de 
5.902 títulos 
para registro -
APRM-B
ETAPA X
encerramento do 
acompanhamento 
nos 38 assentamentos
Previsão de 
conclusão do 
Pós-obras em 12 
área de APRM-B
5| CRONOGRAMA DE IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA:
Execução do programa em cada área ( Inclui monitoramento Áreas APRM-B até 2018)
Inovações: 
na Estruturação e no Resultado
6. ResultadosAssentamentos com
atuação e famílias
beneficiadas.
Conjunto Billings
Programa de Regularização Fundiária 
51 Áreas com processo de 
regularização em andamento com recursos 
municipais
17.128 Domicílios cadastrados no 
processo de regularização fundiária
06 áreas com Regularização Fundiária 
concluída
1.835 lotes regularizados
09 Áreas (2.925 uh mapeadas),
com processo de regularização em
andamento pelo Programa Estadual Cidade
Legal
| RESULTADOS DA IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA E 
INOVAÇÕES
6.
Números do Programa de 2009 a 2012
 Impactos econômicos positivos (valorização dos
imóveis, dinamização da economia local/entorno,
obtenção de crédito e financiamentos, garantia real
etc.)
 Ampliação dos níveis de regularidade da cidade e
importância de segurança jurídica para a população
contra reintegrações /remoções e a permissão da
transferência do imóvel para os herdeiros
 Inserção e integração efetiva à cidade formal, acesso
aos serviços públicos e redes de infraestrutura e
oficialização dos logradouro
| RESULTADOS DA IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA E 
INOVAÇÕES
6.
Valorização
dos imóveis
Inovações do Programa
•Alcance Social: Execução de regularização fundiária em larga escala. No primeiro período de planejamento
(PPA 2010/2013) abrange cerca de 42% dos domicílios irregulares dos assentamentos consolidados e
conjuntos e mais de um 30% das áreas elegíveis para o Programa, proporcionando, em pouco tempo, uma
significativa redução da irregularidade fundiária dos assentamentos de interesse social existentes na cidade;
•Programa definido a partir das diretrizes pactuadas no Fórum do PLHIS, instância de participação da
sociedade civil no processo de definição da política habitacional, formado pelos conselhos de gestão da área
(CONCIDADES E Conselho do Orçamento)
•Gestão participativa assegurada com a constituição de Instâncias com poder de decisão e estratégias de
mobilização e participação da comunidade em todo o processo;
•Estratégia de Governança Institucional consolidada, assegurada com a criação de instância específica de
análise e aprovação integrada (urbanística, jurídica, ambiental e social) dos Planos de Regularização
Fundiária
•Parcerias consolidadas com as demais instâncias atuantes no processo, gestão contínua nas dimensões
intersecretarial, intergovernamental (Federal, Estadual e Municipal) e com agentes externos (Cartórios,
Ministério Público e Poder Judiciário) garantindo a interlocução com todos os agentes públicos e privados
envolvidos no processo, tendo em vista a superação das pendências existentes frente à regularização
•Possibilidade de replicação da experiência: Experiência Sistematizada compatível aos princípios e diretrizes
estabelecidos na Constituição Federal e no Plano Nacional de Habitação, construída com base no marco legal
brasileiro e passível de ser reaplicada em outros municípios.
6. | RESULTADOS DA IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA E 
INOVAÇÕES
Nova Vila Salvador Arena (Itatiba)
Conjunto Billings
6rama de Regularização Fundiária 
• Abordagemintegrada e interdisciplinaridade na
construção de um conhecimento global que incorpora
as análises da realidade de cada área e assentamento
habitacional, envolvendo as dimensões e áreas
urbanísticas, jurídicas, ambientais e sociais, e equipes
de arquitetos, advogados, engenheiros, assistentes
sociais e especialistas em meio ambiente
• Sustentabilidade das ações de regularização na
potencialização de alternativas oferecidas às
comunidades para aquisição de lotes.
• Participação direta e representativa das
comunidades nas áreas objeto de intervenção em
todas as etapas do trabalho, promovendo a
apropriação, pelos moradores, das etapas e dos
conteúdos pertinentes à regularização fundiária das
áreas e assentamentos habitacionais.
• Planejamento e estruturação de sistema de
informações que controla e avalia sistematicamente a
execução das etapas e produtos do trabalho, bem
como dos resultados da aplicação dos instrumentos
após o Estatuto da Cidade
• Estabelecimento de Indicadores de resultado claros
para cada etapa do processo e para sua conclusão
Inovações do Programa
| RESULTADOS DA IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA E 
INOVAÇÕES
 Aplicação dos instrumentos urbanísticos constantes
no Estatuto da Cidade, com destaque para as ZEIS e
aplicação de instrumentos inovadores de política
urbana e fundiária, como a CUEM – Concessão de
Uso Especial para Moradia e a Demarcação
Urbanística;
 Opção pela transferência da propriedade no caso da
regularização fundiária em área pública. Para viabilizá-
la foi formulada política de subsídios para contratação
da solução de acordo com a capacidade de pagamento
das famílias que optem pela propriedade e não pela
CUEM, instrumento de concessão gratuita;
 Elaboração de regras de atendimento das famílias
cadastradas, com destaque mediação de conflitos
para o enfrentamento das questões como locação e
54% do território municipal está 
em área de proteção aos mananciais
 Dados Gerais das Áreas Acessíveis à
população por meio do SIHISB – Sistema
de Informação de habitação de Interesse
Social de São Bernardo do Campo
Inovações do Programa
6| RESULTADOS DA IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA E 
INOVAÇÕES
Integração 
da ação governamental.
Lições 
aprendidas:
Regularização como eixo da 
Política Habitacional, Avanços 
normativos 
Gestão Democrática: 
Participação em todas as Etapas. 
7.
Regularização como um dos eixos estruturais 
da Política Habitacional
7| LIÇÕES APRENDIDAS E IMPACTOS DO PROGRAMA NA 
CIDADE
 A Participação Popular dos atores envolvidos em todas as etapas do programa como garantia de legitimidade da
proposta e a sustentabilidade social
 A importância do envolvimento dos órgãos e instituições partícipes do processo (Ministério Público, 1º e
2º Cartórios de Registro de Imóveis,Corregedoria,etc.), o que permitiu conhecimento da realidade e das
necessidades das áreas informais por todos os agentes e seu comprometimento com a solução
 A importância dos avanços normativos EM NÍVEL FEDERAL E 
MUNICIPAL para a agilização do processo de regularização
 A importância da definição da Regularização como um dos eixos 
estruturais da política habitacional do município para responder aos 
diversos tipos de déficit e dar escala efetiva aos resultados.
 A importância da integração da ação governamental em instâncias 
específicas para o planejamento e gestão estratégica do programa e 
para superação de entraves da regularização
Cidadania,com
participação popular e inclusão
social
 Importância da pactuação de parâmetros de uso e ocupação do
solo para cada plano de regularização fundiária aprovado, de
modo ao permitir controle urbano futuro
 A importância dos planos regularização aprovados para as áreas
de mananciais como instrumentos de sustentabilidade
Sustentabilidade 
dos Planos de regularização
7| LIÇÕES APRENDIDAS E IMPACTOS DO PROGRAMA NA 
CIDADE
 A necessidade da incorporação de novos
conceitos e de novos procedimentos
administrativos para a aplicação de novos
instrumentos de regularização exigiu (Ex: para
desafetações de áreas públicas e de demarcação
urbanística)
 A importância de garantir a adequação da
capacidade operacional das equipes da instituição e
da empresa contratada para ter-se trabalho de
qualidade
Aprimoramentos
Novos 
Desafios
Melhoria Habitacional 
Assistência Técnica 
Regularização Edilícia 
8.
 Consolidar uma base jurídica e técnica para a promoção da
regularização edilícia nos lotes regularizados
 Consolidar os procedimentos de fiscalização de uso e
ocupação do solo das áreas regularizadas que passará a ser
feito pela mesma equipe que controla a “cidade formal” de
origem
 Formular estratégia de assistência técnica associada ao
Programa de regularização para apoiar a requalificação de
moradias regularizadas que têm inadequações no domicílio
Assistência
técnica e regularização 
edilícia
8 | NOVOS DESAFIOS E APRIMORAMENTO DO 
PROGRAMA
Equipes
Parcerias 9.
COMUL – Comissão de Urbanização e Legalização
Cartórios
9 | Parceria e Equipes
GOVERNO FEDERAL
Secretaria Nacional de Habitação do Ministério das Cidades
• Financiamento do PLHIS
GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO
Programa Cidade Legal
• Financiamento do 1º Lote de Produtos das 1as Áreas
• Execução direta de regularização de 9 áreas
PREFEITURA DE SÃO BERNARDO 
Secretaria de Habitação
• Diretoria de Regularização Fundiária
Secretaria de Planejamento Urbano
Secretaria de Gestão Ambiental
Secretaria de Planejamento e |Orçamento Participativo
Secretaria de Finanças
Procuradoria Geral do Município
CONSULTORIA PARA ELABORAÇÃO 
DO PROGRAMA DE 
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA 
Nelson Saule Júnior
Karina Uzzo
Guadalupe Abib de Almeida
CONSULTORIA PARA ELABORAÇÃO 
DA POLÍTICA DE SUBSÍDIO DE 
SOLUÇÕES HABITACIONAIS 
PUBLICAS
Urbana Consultoria Em 
Desenvolvimento Econômico E 
Social 
EMPRESA EXECUTORA DO 
PROGRAMA DE REGULARIZAÇÃO 
FUNDIÁRIA.
Diagonal Empreendimento e 
Gestão de Negócios LTDA
OBRIGADA !
tassia.regino@saobernardo.sp.gov.br
www.sihisb.saobernardo.sp.gov.br