Crimes contra o Estado Democrático

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TÍTULO XII
Dos Crimes contra o Estado Democrático de Direito
Prof.º Edigardo Neto
Dos Crimes contra o Estado Democrático de Direito
A Lei nº 14.197, de 1º de setembro de 2021, acrescentou o Título XII na Parte Especial do Código Penal, relativo aos crimes contra o Estado Democrático de Direito. Além disso, revogou a Lei nº 7.170/83, a Lei de Segurança Nacional, revogou o art. 39 do Decreto-Lei nº 3.688/41, a Lei das Contravenções Penais. Ainda, acrescentou majorante ao art. 141, inc. II, do CP e o parágrafo único ao art. 286 do CP.
A lei teve vacatio legis de 90 (noventa) dias, contados da publicação oficial, que ocorreu em 02.09.2021. A vacatio legis ou período de vacância da lei é o período entre a data de publicação de uma lei e o início de sua vigência. A finalidade desse prazo é que nesse intervalo de tempo seja dado amplo conhecimento à nova lei, para que todos assimilem seu conteúdo antes de sua entrada em vigor. Assim, a vigência das novas disposições se deu em 1º de dezembro de 2021.
O novo Título XII é dividido em 6 capítulos:
Dos crimes contra a soberania nacional
Dos crimes contra as instituições democráticas
Dos crimes contra o funcionamento das instituições democráticas no processo eleitoral
Dos crimes contra o funcionamento dos serviços essenciais
Disposições comuns
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O capítulo V foi vetado pelo Presidente da República. Ao todo, o Presidente sancionou a lei com cinco vetos em relação ao projeto aprovado pelo Congresso Nacional. Como sabido, o Congresso irá analisar os vetos, podendo mantê-los ou derrubá-los.
Vetos presidenciais:
Comunicação enganosa em massa (artigo 359-O)
Atentado a direito de manifestação (artigo 359-S)
Possibilidade da ação penal privada subsidiária da pública de iniciativa de partido político com representação no Congresso Nacional (artigo 359-Q)
Causa de aumento de pena para os crimes previstos no novo Título XII do Código Penal praticados com violência ou grave ameaça exercidas com emprego de arma de fogo ou cometidos por funcionário público (artigo 359-U).
Os tipos penais ora abordados encontram fundamento no texto constitucional. Segundo o art. 1º da CF,
A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
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Por seu turno, o art. 5º, inc. XLIV prevê: “Constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático”. Assim, a CF estabelece um mandado de criminalização, isto é, o legislador ordinário deve tipificar as condutas que atentem diretamente contra o Estado Democrático de Direito.
A Lei de Segurança Nacional, de 1983, de viés autoritário, adepta da doutrina da segurança nacional (EUA), apresentava previsões incompatíveis com a Ordem Constitucional de 1988. Havia, assim, um clamor antigo pela revogação.
A Lei n.º 7.170/83 foi elaborada sob o regime militar, época em que não havia liberdade de expressão ou associação. Possibilitava a perseguição de pessoas que se manifestavam contra o governo, por fatos não relacionados à segurança do Estado. Recebia muitas críticas, entre as quais a previsão de tipos penais abstratos e muito genéricos e que cerceavam a liberdade de expressão, em nome da proteção da democracia. Assim, a Lei de Segurança era um indesejado resquício de um período de exceção.
A nova lei, ao mesmo tempo em que busca preservar as instituições, está também atenta à dignidade humana e aos direitos da personalidade. Nesse sentido, conforme o art. 359-T, não mais se criminaliza a liberdade de expressão.
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Ponto importante do presente estudo diz respeito à natureza dos novos crimes. Assim, cabe a indagação: os crimes previstos na Lei 14.197/2021 são crimes políticos?
Como sabido, os crimes políticos são de competência da Justiça Federal, nos termos do art. 109, inc. IV, da CF:
“IV - os crimes políticos e as infrações penais praticadas em detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de suas entidades autárquicas ou empresas públicas, excluídas as contravenções e ressalvada a competência da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral”.
A doutrina diverge sobre a natureza política dos crimes previstos na Lei nº 14.197/2021. Há corrente doutrinária no sentido de que os crimes políticos seriam aqueles objeto do mandado expresso de criminalização do art. 5º, XLIV, da CF, e que os crimes da Lei nº 14.197 não se coadunam com aspectos dos crimes políticos, como a previsão do art. 64 do Código Penal de que, para geração de reincidência. Os crimes políticos pressupõem um ambiente de tirania, seria o crime praticado contra um governo tirano (Rogério Sanches).
Para outra corrente, a adesão da Lei nº 14.197/2021 ao mandado de criminalização do art. 5º, XLIV da Constituição é, certamente, incompleta, mas a lei define crimes como “abolição violenta do Estado Democrático de Direito”, “Golpe de Estado”, “Atentado à soberania” e “Atentado à integridade nacional”, que, decididamente, se inserem no campo exigido por aquela ordem de criminalização (Luiz Carlos dos Santos Gonçalves).
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Certo é que não há definição legal do que seja crime político, embora a CF faça referência a eles. Coube à jurisprudência e à doutrina estabelecer. Verifica-se a competência constitucional do STF para julgar, em recurso ordinário, o crime político (art. 102, II, b, da CF).
Para o STF, crimes políticos, para os fins do artigo 102, II, b, da Constituição Federal, são aqueles dirigidos, subjetiva e objetivamente, de modo imediato, contra o Estado como unidade orgânica das instituições políticas e sociais e, por conseguinte, definidos na Lei de Segurança Nacional, presentes as disposições gerais estabelecidas nos artigos 1º e 2º do mesmo diploma legal. 2. “Da conjugação dos arts. 1º e 2º da Lei nº 7.170/83, extraem-se dois requisitos, de ordem subjetiva e objetiva: i) motivação e objetivos políticos do agente, e ii) lesão real ou potencial à integridade territorial, à soberania nacional, ao regime representativo e democrático, à Federação ou ao Estado de Direito. Precedentes” (RC 1472, Tribunal Pleno, Rel. Min. Dias Toffoli, Rev. Ministro Luiz Fux, unânime, j. 25/05/2016). – RC 1743, rel. Min. Luiz Fux, j. 14.11.2017.
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Atentado à soberania         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Art. 359-I. Negociar com governo ou grupo estrangeiro, ou seus agentes, com o fim de provocar atos típicos de guerra contra o País ou invadi-lo:         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
§ 1º Aumenta-se a pena de metade até o dobro, se declarada guerra em decorrência das condutas previstas no caput deste artigo.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
§ 2º Se o agente participa de operação bélica com o fim de submeter o território nacional, ou parte dele, ao domínio ou à soberania de outro país:         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Trata-se de nova figura, com correspondência parcial na lei anterior, que previa:
Art. 8º Entrar em entendimento ou negociação com governo ou grupo estrangeiro, ou seus agentes, para provocar guerra ou atos de hostilidade contra o Brasil.
Pena: reclusão, de 3 a 15 anos.
Parágrafo único - Ocorrendo a guerra ou sendo desencadeados os atos de hostilidade, a pena aumenta-se até o dobro.”
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Atentado àintegridade nacional         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Art. 359-J. Praticar violência ou grave ameaça com a finalidade de desmembrar parte do território nacional para constituir país independente:         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, além da pena correspondente à violência.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Trata-se do crime de separatismo. A nova lei se revela mais benéfica, pois prevê penas menores do que o revogado art. 11 da Lei nº 7.170/83, o qual estabelecia reclusão de 4 a 12 anos.
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Espionagem         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Art. 359-K. Entregar a governo estrangeiro, a seus agentes, ou a organização criminosa estrangeira, em desacordo com determinação legal ou regulamentar, documento ou informação classificados como secretos ou ultrassecretos nos termos da lei, cuja revelação possa colocar em perigo a preservação da ordem constitucional ou a soberania nacional:          (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 12 (doze) anos.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
§ 1º Incorre na mesma pena quem presta auxílio a espião, conhecendo essa circunstância, para subtraí-lo à ação da autoridade pública.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
§ 2º Se o documento, dado ou informação é transmitido ou revelado com violação do dever de sigilo:         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 15 (quinze) anos.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
§ 3º Facilitar a prática de qualquer dos crimes previstos neste artigo mediante atribuição, fornecimento ou empréstimo de senha, ou de qualquer outra forma de acesso de pessoas não autorizadas a sistemas de informações:         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
§ 4º Não constitui crime a comunicação, a entrega ou a publicação de informações ou de documentos com o fim de expor a prática de crime ou a violação de direitos humanos.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Dos Crimes contra o Estado Democrático de Direito
DOS CRIMES CONTRA AS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
Abolição violenta do Estado Democrático de Direito         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Art. 359-L. Tentar, com emprego de violência ou grave ameaça, abolir o Estado Democrático de Direito, impedindo ou restringindo o exercício dos poderes constitucionais:         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, além da pena correspondente 
Comparando-se a nova previsão com o art. 13 da lei revogada, nota-se a continuidade normativo-típica.
Dos Crimes contra o Estado Democrático de Direito
Golpe de Estado         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Art. 359-M. Tentar depor, por meio de violência ou grave ameaça, o governo legitimamente constituído:         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos, além da pena correspondente à violência.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
O revogado art. 17 da Lei nº 7.170/83 estabelecia o seguinte:
Art. 17 - Tentar mudar, com emprego de violência ou grave ameaça, a ordem, o regime vigente ou o Estado de Direito.
Pena: reclusão, de 3 a 15 anos.
Parágrafo único Se do fato resulta lesão corporal grave, a pena aumenta-se até a metade; se resulta morte, aumenta-se até o dobro.
Comparando-se os dispositivos, conclui-se não há mais previsão quanto à mudança de regime vigente, sendo possível a alteração, desde que não se utilize de violência ou grave ameaça.
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DOS CRIMES CONTRA O FUNCIONAMENTO DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS NO PROCESSO ELEITORAL
Interrupção do processo eleitoral         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Art. 359-N. Impedir ou perturbar a eleição ou a aferição de seu resultado, mediante violação indevida de mecanismos de segurança do sistema eletrônico de votação estabelecido pela Justiça Eleitoral:         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
É uma nova figura, sem correspondência na lei anterior. Há discussão sobre a competência, se seria da Justiça Eleitoral. 
Ainda não há manifestação jurisprudencial sobre o tema.
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Violência política         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Art. 359-P. Restringir, impedir ou dificultar, com emprego de violência física, sexual ou psicológica, o exercício de direitos políticos a qualquer pessoa em razão de seu sexo, raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional:         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa, além da pena correspondente à violência.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
O bem jurídico tutelado não é, em primeiro plano, o direito individual à fruição dos direitos políticos, mas sim a regularidade do funcionamento das instituições democráticas no processo eleitoral.
Sobre o tema, vale lembrar que a Lei nº 14.192, de 4 de agosto de 2021, incluiu no Código Eleitoral o crime de violência política contra as mulheres
O art. 359-P do CP alcança as condutas de lançar-se candidato, votar e exercer o mandato: se qualquer destes for impedido, é o crime contra o Estado Democrático de Direito.
Se houver a candidatura e o mandato (de mulheres) e estes forem objeto de condutas de turbação, incide o art. 326-B do Código Eleitoral.
A norma genérica é distinta e não revoga a norma anterior, específica. Porém, há entendimento em sentido contrário, de que o art. 326-B do Código Eleitoral teria sido revogado. Como se trata de tema muito recente, não há manifestação jurisprudencial ainda, inclusive quanto à competência, se seria da Justiça Eleitoral ou da Justiça comum.
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DOS CRIMES CONTRA O FUNCIONAMENTO
DOS SERVIÇOS ESSENCIAIS
Sabotagem         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Art. 359-R. Destruir ou inutilizar meios de comunicação ao público, estabelecimentos, instalações ou serviços destinados à defesa nacional, com o fim de abolir o Estado Democrático de Direito:         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Qualquer um pode ser sujeito ativo, tratando-se de crime comum. Proíbe-se a destruição (em caráter definitivo) com a inutilização (quebrar, danificar) meio de comunicação (antenas, rádios) estabelecimentos
(casas, apartamentos, complexos funcionais), instalações (bases, centros de comunicações, centros de pesquisa) ou serviços utilizados para defesa nacional.
O bem ou o serviço deve ser utilizado para defesa nacional, já nem todo aparato público, ainda que militar, tem tal destinação.
Trata-se de delito de tendência interna transcendente, já que o agente busca o fim de abolir o Estado
Democrático de Direito. Porém, para a consumação, tal especial fim de agir não precisa ser necessariamente alcançado. Não se caracteriza o delito sem que o especial fim esteja devidamente comprovado.
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DISPOSIÇÕES COMUNS
Art. 359-T. Não constitui crime previsto neste Título a manifestação crítica aos poderes constitucionais nem a atividade jornalística ou a reivindicação de direitos e garantias constitucionais por meio de passeatas, de reuniões, de greves,de aglomerações ou de qualquer outra forma de manifestação política com propósitos sociais.         (Incluído pela Lei nº 14.197, de 2021)        (Vigência)
Trata-se de consagração da liberdade de expressão e de manifestação do pensamento, direito fundamental previsto na Constituição Federal (art. 5º, IV).
Da mesma forma, não é possível criminalizar atividades jornalísticas e de comunicação. O art. 5º, XI, da CF, dispõe ser livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou licença. 
No mesmo sentido, o art. 220 da CF estabelece que a manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta Constituição.
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