Crimes Contra o Estado Democrático

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CRIMES CONTRA 
O ESTADO 
DEMOCRÁTICO DE 
DIREITO
ÍNDICE
1. CONCEITOS INICIAIS .........................................................................................................3
Estado Democrático de Direito ......................................................................................................................................3
2.  LEI 14.197/2021 - CONTEXTUALIZAÇÃO ......................................................................5
Introdução ...............................................................................................................................................................................5
3.  LEI 14.197/2021 - DISPOSIÇÕES COMUNS ...................................................................6
4. CRIMES CONTRA A SOBERANIA NACIONAL ................................................................7
Atentado à Soberania..........................................................................................................................................................7
Atentado à Integridade Nacional ....................................................................................................................................7
Espionagem ...........................................................................................................................................................................8
5.  CRIMES CONTRA AS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS ...............................................9
Abolição violenta do Estado Democrático de Direito ...........................................................................................9
Golpe de Estado....................................................................................................................................................................9
6.  CRIMES CONTRA O FUNCIONAMENTO DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS NO 
PROCESSO ELEITORAL ........................................................................................................10
Interrupção do processo eleitoral ............................................................................................................................... 10
Violência política ................................................................................................................................................................. 10
7.  CRIMES CONTRA O FUNCIONAMENTO DOS SERVIÇOS ESSENCIAIS E ALTERA-
ÇÃO DO ART. 286 DO CP .......................................................................................................11
Sabotagem ............................................................................................................................................................................ 11
Alteração do Art. 286 do Código Penal ...................................................................................................................... 11
8.  DISPOSITIVOS VETADOS ...............................................................................................12
Comunicação enganosa em massa ...........................................................................................................................12
Ação penal privada subsidiária ......................................................................................................................................12
Atentado a direito de manifestação ............................................................................................................................12
Aumento de pena .............................................................................................................................................................. 13
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1. Conceitos Iniciais
Estado Democrático de Direito
ESTADO
Estado é uma organização social e jurídica, formada por instituições que administram o país. 
O Estado é formado por três componentes básicos:
• População: O conjunto de pessoas que compõem o país; Seus habitantes. 
• Território: A delimitação territorial física do país. 
• Soberania: Prerrogativa conferida a esse conjunto de pessoas delimitada territorialmente de se 
organizar e criar as regras que irão definir sua organização social.
DEMOCRÁTICO
Democracia é, grosso modo, a participação da população na construção das decisões políticas. 
Quando falamos em democracia, é comum relacionarmos à escolha dos representantes por 
meio do voto. No entanto, ela não se restringe a isso. Há quem defenda, inclusive, que o 
processo de escolha dos representantes é o menos relevante dos aferidores de um Estado 
efetivamente democrático, pois nada garante que o representante democraticamente eleito 
se vincule efetivamente à vontade popular. É a participação, que reflete mais fielmente 
possível a vontade da população, que de fato configura o Estado Democrático. 
DE DIREITO
O Estado e os indivíduos que o compõe  se submetem a um conjunto de regras pré-
estabelecidas, com a finalidade de que seja  alcançada uma vida digna pela coletividade. 
Quando falamos em Estado “de direito” estamos necessariamente falando de normas prévias 
que regulam e limitam condutas, e asseguram e garantem direitos às pessoas, em face da 
arbitrariedade de um Estado, que não é mais absoluto.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL E ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
A Constituição Federal é o principal instituto num Estado Democrático de Direito. É ela quem 
trará as normas de organização do Estado e as formas de participação do indivíduo da vida 
política do país. Também, é ela quem declarará os direitos fundamentais, insuprimíveis do ser 
humano, que já mencionamos ser o pilar do Estado Democrático de Direito. 
CRIMES CONTRA O ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
A Constituição Federal, ao estabelecer direitos e garantias, também estabelece um rol de 
condutas humanas absolutamente inaceitáveis, por serem condutas atentatórias aos direitos 
fundamentais definidos no texto constitucional. São os chamados mandados constitucionais 
de criminalização. 
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O Legislador Originário poderá emitir esse mandado tanto de forma explícita, quanto de forma 
implícita. 
Vejamos um exemplo de um mandado de criminalização explícito:
Art. 5º
(...)
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos 
da lei;
É possível contudo conceber mandados de criminalização implícitos. Isso porque, quando a 
Constituição Federal define bens jurídicos especialmente relevantes em seu texto, mesmo 
que não fale expressamente que a lesão a esse bem jurídico deverá ser considerado crime, 
ainda assim podemos chamar essa proteção de mandado de criminalização. Exemplo de um 
mandado de criminalização implícito é o combate à corrupção.  
Dessa forma, o crime que estudaremos nesse curso representa condutas que lesam o bem 
jurídico “Estado Democrático de Direito”
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2. Lei 14.197/2021 - Contextualização
Introdução
A Lei 14.197/2021 entrou em vigor no dia 1 de dezembro de 2021, incluindo os crimes contra 
o Estado Democrático de Direito no Código Penal, revogando a Lei de Segurança Nacional 
(L. 7.1170/83) e também revogando do artigo 39 da Lei de Contravenções Penais (LCP), que 
tratava das associações secretas. 
Até o momento presente, os 8 vetos presidenciais não foram derrubados pelo Senado e 
Câmara dos Deputados. Mas fiquem tranquilos! Em caso de derrubada, nosso material será 
atualizado.
REVOGAÇÃO DA LEI DE SEGURANÇA NACIONAL
Como mencionamos, essa lei revogou a LSN, que estava em vigor desde 1983, sendo pensada 
no contexto do regime militar. Por ter sido gestada antes mesmo na Constituição de 1988, e 
num contexto de repressão de pensamento, muitos aspectos dessa lei não eram compatíveis 
materialmente com a nossa Constituição.
Em razão dessa revogação, também foi revogado o dispositivo que previa a competência da 
Justiça Militar para processamento da ação penal relativa aos crimes da antiga LSN. Portanto, 
de acordo com as regras de competênciado Processo Penal, podemos afirmar que quem 
processa e julga esse tipo de ação agora é a Justiça Federal Comum. 
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3. Lei 14.197/2021 - Disposições Comuns
A lei trouxe uma série de crimes contra o Estado Democrático de Direito, inserindo-os no 
Título XII do Código Penal.
O Art. 359-T traz uma importante ressalva:
Art. 359-T. Não constitui crime previsto neste Título a manifestação crítica aos poderes constitucionais nem 
a atividade jornalística ou a reivindicação de direitos e garantias constitucionais por meio de passeatas, de 
reuniões, de greves, de aglomerações ou de qualquer outra forma de manifestação política com propósitos 
sociais.
Através desse artigo, o legislador tentou trazer maior compatibilidade entre a proteção ao 
bem jurídico do Estado Democrático de Direito e o direito fundamental à manifestação do 
pensamento e liberdade de expressão e de imprensa.
Isso porque a proteção a esse importante bem jurídico não deve de forma alguma ser utilizado 
como forma de censura e cerceamento das liberdades asseguradas pela própria Constituição. 
Por outro lado, a liberdade de expressão também não poderá ser utilizada como meio de 
alcançar a violação da ordem democrática. Por isso, a lei tomou cuidado de estabelecer alguns 
parâmetros para evitar abuso de ambos os lados. 
Além disso, a LSN previa o crime de calúnia e difamação contra os presidentes dos três poderes 
federais (Presidente do Senado, presidente da Câmara dos Deputados, Presidente do STF). 
Essa disposição, por conseguinte, também foi revogada junto com a LSN. No entanto, a nova 
lei acrescentou essa circunstância como majorante (causa de aumento) do crime de calúnia 
do art. 141 do CP.
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4. Crimes Contra a Soberania Nacional
Atentado à Soberania
Art. 359-I. Negociar com governo ou grupo estrangeiro, ou seus agentes, com o fim de provocar atos típicos 
de guerra contra o País ou invadi-lo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos.
• Bem Jurídico: Soberania nacional. 
• Dolo Específico: A negociação que configura o crime em questão é aquele em que o agente reali-
za com dolo específico de provocar atos típicos de guerra contra o país.
• Causa de Aumento de Pena: É causa de aumento de pena, podendo ser aumentada até o do-
bro se declarada a guerra em decorrência das condutas previstas.
• Qualificadora: Se o agente participa de operação bélica com a finalidade de submeter o país ao 
domínio de outro país haverá aplicação de pena de reclusão, de 4 a 12 anos.
Atentado à Integridade Nacional
Art. 359-J. Praticar violência ou grave ameaça com a finalidade de desmembrar parte do território nacional 
para constituir país independente:
Pena - reclusão, de 2 a 6 anos, além da pena correspondente à violência. 
• Bem Jurídico: O bem jurídico em questão é a integridade territorial do país. Esse tipo pune atos 
atentatórios à integridade territorial brasileira, impondo pena a quem vier a perseguir a separação do 
território; Exemplos disso são os chamados movimentos separatistas.
• Dolo Específico: A violência/grave ameaça que configura o crime em questão é aquela em que o 
agente realiza com dolo específico (finalidade) de que, com ela, haja o desmembramento de parte do 
território nacional, constituindo assim um país independente.
• Crime Formal: Perceba que o tipo não exige que o resultado (desmembramento) se concretize. 
Basta que haja violência ou grave ameaça com a intenção de atentar contra a integridade do territó-
rio. Obs.: note também que a simples manifestação de vontade acerca desse desmembramento não 
é crime. O que configura crime é a violência ou grave ameaça perpetrada com a finalidade de alcan-
çar essa separação. 
• Cúmulo de penas: Se houver punição específica para a violência ou grave ameaça, nesse caso as 
penas serão somadas. 
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Espionagem
   
Art. 359-K. Entregar a governo estrangeiro, a seus agentes, ou a organização criminosa estrangeira, em 
desacordo com determinação legal ou regulamentar, documento ou informação classificados como secretos ou 
ultrassecretos nos termos da lei, cuja revelação possa colocar em perigo a preservação da ordem constitucional 
ou a soberania nacional:    
Pena - reclusão, de 3 a 12 anos.
• Perigo Potencial: Para configurar o crime, basta que o documento seja classificado como secreto 
ou ultrassecreto e que o risco de perigo seja potencial.
• Conduta equiparada: Incorre na mesma pena quem presta auxílio a espião, conhecendo essa 
circunstância, para subtraí-lo à ação da autoridade pública.
• Qualificadora: Se o documento ou informação são revelados com violação do dever de sigilo, a 
pena é de reclusão, de 6 a 15 anos. Essa qualificadora configura um crime próprio, pois o agente que o 
comete só pode ser aquela pessoa que tem o dever de sigilo.
• Excludente do §4º: O dispositivo prevê que não constitui crime a entrega ou publicação dessas 
informações se o agente tinha a finalidade de expor a prática de crime ou a violação de direitos hu-
manos.
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5. Crimes Contra as Instituições Democráticas
Abolição violenta do Estado Democrático de Direito
Art. 359-L. Tentar, com emprego de violência ou grave ameaça, abolir o Estado Democrático de Direito, 
impedindo ou restringindo o exercício dos poderes constitucionais:  
Pena - reclusão, de 4 a 8 anos, além da pena correspondente à violência.
• Crime tentado: Esse tipo penal pune a tentativa violenta de abolir o Estado Democrático de 
Direito. Portanto, esse crime não pode ter sua modalidade tentada, pois a simples tentativa já gera 
consumação. Isso por um motivo óbvio: o objetivo do tipo em questão é coibir a ruptura democrática. 
Portanto, não faria sentido tipificar o rompimento, uma vez que toda ordem jurídica também estaria 
rompida, e, por consequência, não haveria nem como punir. 
• Cúmulo de penas: Nesse tipo também há cúmulo com outros crimes cometidos durante a práti-
ca da tentativa de abolição violenta do Estado Democrático. 
Golpe de Estado
Art. 359-M. Tentar depor, por meio de violência ou grave ameaça, o governo legitimamente constituído:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos, além da pena correspondente à violência.
• Crime tentado: Assim como o anterior, esse tipo penal também pune a tentativa, mas dessa vez 
de Golpe de Estado. Portanto, esse crime também não pode ter sua modalidade tentada, pois a sim-
ples tentativa já gera consumação, pelos mesmos motivos do tipo anterior. 
• Cúmulo de penas: Nesse tipo também há cúmulo com outros crimes cometidos durante a práti-
ca da tentativa de abolição violenta do Estado Democrático. 
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6. Crimes Contra o Funcionamento das Instituições 
Democráticas no Processo eleitoral
Interrupção do processo eleitoral
Art. 359-N. Impedir ou perturbar a eleição ou a aferição de seu resultado, mediante violação indevida de 
mecanismos de segurança do sistema eletrônico de votação estabelecido pela Justiça Eleitoral:
Pena - reclusão, de 3 a 6 anos, e multa.
• Impedir ou perturbar: Importante notarmos que esse tipo penal não exige o impedimento ne-
cessariamente. Basta que o agente perturbe a aferição do sistema eletrônico de votação, ou a própria 
votação em si. 
• Violação indevida: Essa ressalta do “indevida” foi estabelecida pela lei para livrar a conduta dos 
técnicos contratados para a aferição da urna eletrônica. Dessa forma, quando a violação do sistema 
de segurança é devida, não há conduta criminosa.
Violência política
Art. 359-P. Restringir, impedir ou dificultar, com emprego de violência física, sexual ou psicológica, o 
exercício de direitos políticos a qualquer pessoa em razão de seu sexo, raça, cor, etnia, religião ou procedência 
nacional:
Pena - reclusão, de 3 a 6 anos, e multa, além da pena correspondente à violência.
• Bem jurídico protegido: O objetivo desse artigo é proteger direitos políticos de pessoas vulnerá-
veis, que normalmente são mais propensas a terem esses direitos violados. 
• Violênciacom finalidade política: A violência que tipifica esse crime tem finalidade política. É essa 
finalidade inclusive que diferencia esse tipo penal do tipo referente a violência doméstica e familiar 
contra a mulher. 
• Cumulação de penas: Possibilidade de cumulação de penas desse crime com a pena correspon-
dente à violência perpetrada pelo agente contra a vítima. Ex.: Racismo, lesão corporal, etc.  
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7. Crimes Contra o Funcionamento dos Serviços 
Essenciais e Alteração do Art. 286 do CP
Sabotagem
Art. 359-R. Destruir ou inutilizar meios de comunicação ao público, estabelecimentos, instalações ou serviços 
destinados à defesa nacional, com o fim de abolir o Estado Democrático de Direito:
Pena - reclusão, de 2 a 8 anos.
• Dolo específico: Esse tipo penal exige o dolo específico do agente em abolir o Estado Democrá-
tico de Direito. Não é necessário, contudo, a efetiva abolição do EDD, pois a tentativa já configura o 
crime. 
Alteração do Art. 286 do Código Penal
A Lei 14.197/21 incluiu no art. 286 do CP o parágrafo único, que diz respeito do tipo penal de 
incitação ao crime. Vejamos como ficou o dispositivo:
Antes da Lei 14.197/21 Depois da Lei 14.197/21
Art. 286 - Incitar, publicamente, 
a prática de crime:
Pena - detenção, de três a seis 
meses, ou multa.
Art. 286 - Incitar, publicamente, a prática de crime:
Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem incita, 
publicamente, animosidade entre as Forças Armadas, ou delas 
contra os poderes constitucionais, as instituições civis ou a 
sociedade. 
• Incitação pública: O tipo equiparado em questão exige que a incitação seja pública, não bastan-
do, portanto, que essa conduta seja perpetrada em meio privado. 
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8.  Dispositivos Vetados
Comunicação enganosa em massa
Art. 359-O. Promover ou financiar, pessoalmente ou por interposta pessoa, mediante uso de expediente 
não fornecido diretamente pelo provedor de aplicação de mensagem privada, campanha ou iniciativa para 
disseminar fatos que sabe inverídicos, e que sejam capazes de comprometer a higidez do processo eleitoral:
Pena - reclusão, de 1 a 5 anos, e multa.
Promover ou financiar: A conduta prevista era tanto a de promover quanto a de financiar, de 
modo que o agente poderia incorrer no crime mesmo se não disseminasse diretamente as 
fake news. 
Ação penal privada subsidiária
Art. 359-Q. Para os crimes previstos neste Capítulo, admite-se ação privada subsidiária, de iniciativa de partido 
político com representação no Congresso Nacional, se o Ministério Público não atuar no prazo estabelecido em 
lei, oferecendo a denúncia ou ordenando o arquivamento do inquérito.
Atentado a direito de manifestação
Art. 359-S. Impedir, mediante violência ou grave ameaça, o livre e pacífico exercício de manifestação de 
partidos políticos, de movimentos sociais, de sindicatos, de órgãos de classe ou de demais grupos políticos, 
associativos, étnicos, raciais, culturais ou religiosos:
Pena - reclusão, de 1 a 4 anos.
§ 1º Se resulta lesão corporal grave:
Pena - reclusão, de 2 a 8 anos.
§ 2º Se resulta morte:
Pena - reclusão, de 4 a 12 anos.
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Aumento de pena
Art. 359-U. Nos crimes definidos neste Título, a pena é aumentada:
I - de 1/3 (um terço), se o crime é cometido com violência ou grave ameaça exercidas com emprego de arma 
de fogo;
II - de 1/3 (um terço), cumulada com a perda do cargo ou da função pública, se o crime é cometido por 
funcionário público;
III - de metade, cumulada com a perda do posto e da patente ou da graduação, se o crime é cometido por 
militar.
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