DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
Aula do dia 22/07/2013
Conceito de Licitação
Marçal Justen Filho – “Licitação é um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prévio que determina critérios objetivos de seleção da proposta de contratação mais vantajosa com observância ao Princípio da Isonomia e conduzido por um órgão dotado de competência específica”.
a)Procedimento administrativo: quando se fala em procedimentos, se fala em um conjunto de atos e a licitação se resume nisso, pois possui varias fazes.
EX da modalidade concorrência:
1ª Fase: nessa primeira fase publica-se o edital se iniciando o processo de licitação – publicado o edital, o mesmo terá um prazo, a fim de que as partes apresentem os documentos constitutivos da empresa bem como suas propostas – encerrado esse momento parte-se para outra fase;
2ª Fase da habilitação – nessa fase (a empresa precisa demonstrar as habilidades, as capacidades da empresa) será verificada a capacidade da empresa para a participar do procedimento de licitação. Os documentos técnicos e constitutivos da empresa será analisados. A empresa habilitada vai para a classificação;
3ª Fase de classificação: nessa fase as propostas das empresas serão analisadas; 
4ª Fase da Homologação: nessa fase a autoridade pública, superior, irá verificar se o procedimento está de acordo com a lei;
5ª Fase de adjudicação: o Poder Público expressamente declara que a proposta escolhida é a mais vantajosa. Manifesta a intenção de celebrar o contrato com a empresa que fez a melhor proposta.
b)Disciplinado por lei: a licitação tem que ter respaldo na lei. 
- Artigo 37, XXI da CF/88 -> disciplina uma regra específica sobre licitação publica. 
- Lei geral, 8.666/93.
- Lei 10.520/2002 (pregão) -> disciplina uma modalidade específica, que não está prevista na 8.666/93.
-verificar também se existem legislações próprias para determinados procedimento, municípios e etc. 
c) Ato administrativo prévio: Também denominado de instrumento convocatório, que nada mais é do que o edital da licitação pública. O primeiro passo é verificar se o edital não está ferindo a lei, a fim de que se isto ocorrer, o mesmo seja impugnado.
d) Critérios objetivos: o edital deve evitar a subjetividade, a fim de evitar que o Poder Público faça escolhas que não estejam previstas no edital. O objeto, os prazos, os critérios entre outros elementos contidos no edital deverão ser objetivos.
e) Mais vantajosa: O objetivo da licitação é escolher uma proposta mais vantajosa para a administração pública. Isso não quer dizer que a iniciativa privada não pode ter lucro. Pressupõem-se que no processo de licitação é preciso haver mais de um interessado. Caso não ocorra, apenas se manifestando um interessando, será aberto novo prazo a fim de que se manifestem outras empresas interessadas. Logo, a competição faz parte desse processo.
f) Princípio da Isonomia: considerado o princípio constitucional da licitação, pois tem previsão expressa no artigo 37, XXI da CF. Deve ser aplicado dentro do processo de licitação entre as empresas que estão concorrendo.
“Artigo 37, XXI da CF - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”
g) órgão de competência específica – a lei não obriga que seja por órgão especializado. A lei estabelece três servidores estáveis para conduzir um processo de licitação. O conceito do Marçal voltou-se para um nível federal, onde existe um departamento próprio só para condução da licitação pública, contudo, existem municípios que não possuem capacidade para tanto.
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Aula do dia 23/07/13
Conceito de licitação segundo Celso Antônio Bandeira: “Licitação é o certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relações de conteúdo patrimonial, para escolher proposta mais vantajosa as conveniências públicas.”
a)entidades governamentais: Artigo 37, XXI da CF – esse artigo traça regras que estão voltadas para a administração pública. Toda a administração publica esta obrigada a participar dos procedimentos licitatórios. Tanto os órgãos as administração direta e indireta 
- Lei 8.666/93, artigo 1º, Parágrafo único:  Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. (nesse caso inclui também as entidades controladas (direta e indireta), bem como as paraestatais que são as controladas pelo estado, desenvolvem suas funções com o dinheiro público, ou seja recebem recurso publico para desenvolvimento de suas atividades, devido a isso não tem muita liberdade para compra ou utilização de serviços, devido a isso necessita também de processo licitatório).
LOGO pode atingir entidade paraestatais, e não apenas as entidades de administração direta e indireta como traz o conceito do Celso Antonio Bandeira de Melo. 
b) Objeto: de acordo com o artigo 37, XXI da CF/88, o objeto podem ser obras, serviços, compras ou alienações. De acordo com o artigo 1º, caput da lei 8.666./93 o objeto será também obras, serviços (inclusive de publicidade), compras, alienações e locações. Logo, o objeto srá um encontro dos dois textos de lei. 
EXCEÇÕES AO DEVER DE LICITAR 
- A Lei também trabalha as exceções ao dever de licitar, no artigo 37, XXI da CF. Ademais, a lei geral de licitações (8.666/93) traz elencada os casos de exceção, em seu artigos 17 (dispensadas), 24 (dispensáveis) e 25 (inexigíveis).
Tecnicamente a diferença entre elas consiste em: 
1 - Quando a lei fala em dispensa quer dizer que nos casos elencados no artigo 17 não se faz licitação. 
2- Quando se fala em licitação dispensável, que são os casos do artigo 24, se entra na discricionariedade administrativa, ou seja, o administrador terá uma margem de liberdade para analisar se irá realizar o ou não o processo licitatório. 
O artigo 23 trabalha valores e modalidades de licitação publica. O mesmo dispõem que:
a) modalidade convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) modalidade tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);  (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
c) modalidade concorrência: acima de R$ 1.500.000,00
-> Se a obra for de baixo valor a licitação poderá ser dispensada.
-> inciso V (licitação deserta): o poder publico pode dispensar a licitação, se a mesma for deserta, quando não aparece nenhuma empresa interessada, realizando o contrato com determinada empresa, contanto que seja nos mesmos termos do que esta previsto no edital licitatório. Nesse caso não aparece ninguém -> se refaz o procedimento -> mesmo assim não apareceu interessados -> pode-se contratar diretamente.
-> licitação fracassada: quando aparecem interessados no procedimento, contudo no momento da qualificação, não há empresas que se encaixam nos padrões solicitados. Artigo 48, §3º da Lei 8.666/93. Nesse caso não se fala refazer, mas sim de readequar a proposta.
-> inciso XIX: não se faz necessário estar em tempos de guerra, diferente do que traz o inciso III.
-> inciso XX: é dispensável quando a empresa que será contratada (a associação) é uma associação de portadores de deficiência física (incluindo também os portadores de necessidade especial). É possível então o Estado contratar essa associação, sem o processo de licitação.
Dispensável (não se faz licitação) X dispensável(fica a critério do poder publico) x inexigível (quando a licitação se torna inviável).
3 – quando se fala em licitação inexigível, disposta no artigo 25, a questão está no objeto, ou seja, não existe processo licitatório para determinado objeto. 
- Caput do artigo 25: “ é inexigível a licitação quando houver inviabilidade de licitação”.
-inciso I: fornecedor exclusivo inviabiliza a licitação. Ex: hospital publico precisa comprar um equipamento essencial que somente um fornecedor fabrica. Nesse caso ocorre a inexigibilidade do processo de licitação.
- inciso II: “para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;”
Trata de serviços técnicos – a lei entende como serviços técnicos profissionais os elencados no artigo 13 da lei 8.666/93. 
Natureza singular – se individualiza o objeto que se pretende. Ex: Contratar o Laerte para cuidar de determinado assunto, fazer determinado parecer. O que não pode é contratar um escritório de advocacia para fazer o que aparecer.
Notória especialidade – a notoriedade passa pelo crivo do artigo 25, § 1º da Leu 8.666/93. Quando houver mais de um advogado, ou escritório notório, o poder público poderá fazer a contratação com qualquer um deles, exercendo então seu poder discrionário, pois o poder público não precisará justificar a escolha de determinado prestador. 
- inciso III:  “para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.”. Ddesde que o preço esteja dentro do real praticado pelo artista, caso contrario, até mesmo o artista poderá ser responsabilizado pelo prejuízo causado ao Estado. Ex. o valor do show de XY é R$ 100.000,00, contudo quando é contratado pela prefeitura passa a cobrar o valor de R$ 200.00,00.
OBS: Qual a diferença entre dispensada e inexigível -> nos caso dos artigo 17, não é que o objeto não poderia ser licitado, mais sim o legislador que optou por ser desnecessário o processo licitatório; já no artigo 25, a questão é o objeto que torna inviável o processo de licitação.
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Aula do dia 30/07/2013
Modalidades de Licitação Pública
A Lei 8.666/93 dispõe sobre a maioria das possibilidades:
“Art. 22.  São modalidades de licitação:
I – concorrência – utilizada via de regra, para maiores informações;
§ 1o  Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que (aberta há qualquer interessado – que preencha os requisitos estabelecidos no edital), na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
Quanto ao Objeto: 
a)Quanto ao valor da contratação por parte do estado – nesse caso entra a tabela disposta no artigo 23, inciso I e II, de acordo com o previsto no caput do mesmo artigo da lei de licitações. 
b) Quanto a compra ou venda de bens imóveis - existem objetos que independem do valor, conforme dispõe o §3º do artigo 23 da Lei de licitações.
Artigo 23, §3º “A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concessões de direito real de uso e nas licitações internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País.”
-EXCEÇÃO: Ressalvado o disposto no aritgo 19 da mesma lei, o qual traz os casos em que se o poder publico adquiriu um bem imóvel, através de um processo judicial ou por uma dação em pagamento, e for vender esse bem, poderá adotar a modalidade concorrência ou leilão
“Art. 19.  Os bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, poderão ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliação dos bens alienáveis;
II - comprovação da necessidade ou utilidade da alienação;
III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade de concorrência ou leilão.
c) Quanto as concessões de direito real de uso – que se abra licitação para esse caso, na modalidade concorrência. Ex: A prefeitura quer fazer um parque industrial, e tem vários lotes, pretendendo então convidar varias empresas para vir para Maringá a fim de fazer esse parque industrial. O município terá que abrir a licitação na modalidade concorrência, com o edital contendo os requisitos para participação, concedendo por 10, 20 anos a propriedade pública para a empresa explorar. A concessão somente poderá ser realizada se a prefeitura terá que justificar o retorno que a empresa dará para o Município. 
d) Licitação internacional: É permitido que outros países participem de licitação no Brasil. Quando a licitação é internacional, a regra é que a modalidade que deverá ser utilizada será a da concorrência.
II - tomada de preços;
- § 2o  Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
-Modalidade de preço, modalidade de licitação aberta, de acordo com o artigo 22, §2 do CPC, para:
a) Cadastrado
b) Sem cadastro (desde que apresente a documentação necessária para cadastramento com antecedência de 03 dias).
OBS: O objetivo é de que as empresas que tenham interesse de participar da licitação, façam um cadastro prévio no órgão público onde tenham vontade de participar da licitação.
- Quanto ao objeto:
a) médio
b) Artigo 23, §3º - licitações internacionais – desde que dentro do valor estipulado naquele artigo. Quando a empresa é estrangeira tem a obrigação de ter um cadastro prévio, pois quando se fala em cadastrar uma empresa internacional é diferente de cadastrar uma empresa brasileira. 
III - convite;
- Artigo 22, §3º: § 3o  Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
- Modalidade para os cadastrados ou não / são escolhidos no mínimo três pelo estado / estendido aos demais cadastrados que se manifestarem com antecedência de até 24 horas; 
- Pode-se dizer que qualquer um pode participar da licitação na modalidade convite? R: Quem convida é o Estado, e este poderá convidar os cadastrados ou não. 
-Artigo 22, §7º -> não obtenção do numero mínimo de participantes. Somente nos casos em que forem impossíveis. É necessário comprovar a impossibilidade. 
- Artigo 22, §6º -> deverá chamar a 4ª empresa que esteja obrigatoriamente cadastrada.
- modalidade que envolve os menores valores.
QUESTÃO: O município de Maringá abriu licitação pública para reforma do paço municipal, orçada em R$ 100.000,00 (cem mil reais). A modalidade de licitação adotada foi a concorrência, tendo sido impugnada o edital por um dos interessados sob o fundamento de que a modalidade afronta a lei 8.666/93. Tem fundamento a impugnação do interessado?
R: Artigo 23, §4º da lei de licitações. Não tem fundamento a impugnação. 
IV - concurso;
-Artigo 22, § 4º da lei de licitações – “Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmiosou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.”
-Modalidade para que o estado possa escolher um trabalho técnico, cientifico ou artístico. (escolher o trabalho nas três áreas citadas é o objeto da modalidade concurso).
- Artigo 45 da Lei de licitações – estabelece critérios de julgamento – o mesmo está descrito no edital do concurso.
 
V – leilão
- Artigo 22, §5º da Lei de licitações – “ Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação”
- o leilão é usado exclusivamente par ao Estado vender algo que lhe pertence.
- se faz um leilão somente para vender algo e não para compra.
- venda de bens móveis inservíveis para a administração pública: aquele bem que perdeu a utilidade para o poder publico. Nesses casos, o estado vende os bens pela modalidade leilão;
- qual o valor do bem? O Estado deverá fazer uma avaliação para verificação do valor.
- OBS: É diferente de dos leilões judiciais.
- no caso de bens apreendidos, o Estado poderá realizar o leilão dos bens, através da modalidade de licitação leilão, apenas de bens legais, (ex: não pode fazer um leilão de armas apreendidas).
-Alienação de bens imóveis -> somente poderá ocorrer por meio da modalidade leilão nos casos previsto no artigo 19 da Lei de licitações. 
- Critério de julgamento: o critério para julgamento será o do maior lance.
Modalidade não incluída na lei de licitação:
Pregão – Lei 10.520/02;
-Artigo 1º: “ para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade pregão, que será regida por esta lei.”
- Para aquisição de bens e serviços comuns: o paragrafo único do artigo 1º da lei, traz a definição do que seria bens e serviços comuns. Bens cujo padrão de desempenho e qualidade são definidos objetivamente no edital. Ex.: poder publico quer comprar carteiras para uma escola municipal. O poder publico consegue definir o padrão de qualidade que almeja para as cadeiras no edital da licitação. 
- Critério de julgamento do pregão: artigo 4º, X da Lei 10.520/2002. O critério sempre será o menor preço.
TIPOS DE LICITAÇÃO 
Artigo 45 da Lei de Licitações
- exclui-se a modalidade concurso
a) Menor preço – se estabelece um padrão mínimo de qualidade do objeto que se quer. Entre as propostas que atendem esse padrão, será escolhido o de menor preço.
b) Melhor técnica – artigo 46, §1º da Lei de Licitações – a técnica que vai ser solicitada dos licitantes deverá estar clara no edital da licitação pública. Deverá estar estipulado também o valor máximo que o Estado poderá pagar.
- inciso I, II e III -> serão enviados pelo menos dois envelopes por participante, contendo, separadamente, em um envelope a técnica e no outro envelope o valor. O envelope financeiro somente será aberto se for provada a proposta técnica apresentada no primeiro envelope. 
c) Técnica e preço – Artigo 46, §2º da Lei de Licitações. Adiciona-se as etapas do parágrafo e incisos anteriores e mais os deste paragrafo
d) Maior lance ou oferta – critério objetivo / parte-se de uma avalição por parte do estado. Ganha quem dá o maior lance.
OBS: Modalidades e Tipos de licitações 
Concorrência -> tipo: maior lance, menor preço, melhor técnica e técnica e preço;
Tomada de preço -: tipo: maior lance, menor preço, melhor técnica e técnica e preço;
Convite -> tipo: maior lance, menor preço, melhor técnica e técnica e preço;
Concurso -> tipo: artigo 45, §1º da lei de licitações – não se aplica os tipos a modalidade concurso, pois este é para a escolha de trabalhos técnico, científicos ou artísticos.
Leilão -> tipo: maior lance ou oferta. Artigo 22, §5º da Lei de licitações 
Pregão -> tipo: menor preço. Artigo 4º, inciso X da Lei 10.520/2002
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Aula do dia 19/08/13
(LER no livro da Maria Silvia de Pietro, no tópico que ela fala sobre adm. Publica – ela estabelece possíveis diferenças em procedimento licitatório.)
Procedimento de licitação – Artigo 38 e seguintes da Lei de Licitações
Edital -> Apresentação
Fase de elaboração 
Fase interna: o conteúdo que vai estar dentro do edital (objeto, texto) do processo de licitação, o Estado para licitação desse contudo irá se utilizar da discricionariedade administrativa.
Fase externa: se inicia a partir da publicação do edital de licitação, passando a vincular as partes (a administração publica e o licitante), ambos passam a estar vinculados ao que está escrito no edital. Artigo 41 da Lei de Licitações ( a administração não pode descumprir as normas e condições do edital..). Não se muda as regras do edital ao bel prazer do estado, não podendo também desrespeitá-las. Ou seja, por exemplo, o estado não poderá no meio do procedimento licitatório mudar o objeto, entre outros. Contudo, meras correções podem ser realizadas, o que não pode é realizar mudanças significativas.
O que deve conter um edital? O mínimo de informações/requisitos que o edital deverá conter está disposto no artigo 40 da Lei de Licitações. Quem for realizar o edital, bem como quem for participar do processo de licitação deverá observar se todos esses requisitos obrigatórios estão presentes. Isto pois existe prazo para impugnar a licitação publica, e não fazendo nesse prazo, decaindo (decadência) do direito de impugnar. O referido prazo é de 05 dias úteis antes da data de abertura dos documentos constitutivos para habilitação da empresas interessadas em participar do procedimento licitatório. Artigo 41 da LL. Existem dois prazos distintos, um para o cidadão que não esta participando do processo de licitação que é de 05 dias, e outro prazo, de 02 dias para o licitante. Com a perca do prazo não tem mais como impugnar o edital perante a administração publico, contudo poderá se recorrer ao judiciário, se presentes ilegalidades, entretanto, corresse o risco de o poder judiciário entender que não há ilegalidade, mas apenas a pratica da discricionariedade administrativa, não julgando o mesmo.
Após serão recebidos os documentos e as propostas, os quais são entregues separadamente 
a)Documentos 
b)Propostas – este envelope, se não estiver fechado, o Estado irá lacra-lo no momento da entrega. Pode ser apenas um envelope ou até três. 
5) Ultrapassadas as fases de recebimento da proposta e da documentação constitutiva das empresas, vão para a fase de habilitação
6) Habilitação – será verificada a idoneidade, reputação da empresa. O artigo 27 da LL traz o que será analisado na fase da habilitação, quais sejam:
- habilitação jurídica – prevista no artigo 28 da LL – ligada a analise de documentos constitutivos da empresa
- qualificação técnica – prevista no artigo 30 da LL – voltada para comprovação de experiência anterior da empresa (quando essa é exigida) e etc.
- qualificação econômica financeira – prevista no artigo 31 da LL – verificar a saúde financeira da empresa, a condição financeira da empresa. Verificar se a empresa tem condições de suportar um contrato com o poder público. O artigo 31 traz as garantias possíveis de se exigir da empresa que participara do procedimento licitatório. Empresas em recuperação judicial não podem participar do procedimento de licitação. A empresa tem que apresentar para o estado uma possível garantia (da situação econômica da empresa) que se a mesma for escolhida poderá se efetivar (a garantia). No caso da prestação de serviços continuados (disposto no §3º do artigo 31) se exige da empresa um patrimônio liquido (livre, desembaraçado, sem alienações) no valor de até 10% do valor da obra. Esses requisitos dispostos no r. artigo, serve para que o Estado tenha a garantia que o contrato será cumprido se determinada empresafor vencedora do procedimento de Licitação
- regularidade fiscal e trabalhista – previsto no artigo 29 da LL – não pode se exigir mais do que já está disposto neste artigo. Será necessário as três certidões solicitadas no inciso II (não pode ser uma ou outra). Caso a empresa tenha varias sedes, uma em Maringá, outra em Curitiba e outra em Londrina, tendo a sua matriz em São Paulo, será necessária a comprovação através das certidões da empresa que esta participando do procedimento. (se a licitação for da prefeitura de Maringá, e a empresa que estiver participando for a sede de Maringá, as certidões estaduais e municipais seram de Maringá). A certidão negativa com efeitos positivos, prova que o Estado aceitou o parcelamento da dívida, logo, se o estado o aceitou, não teria então empecilho para a participação da licitação. No caso do acordo trabalhista, a empresa que estiver com prestações do acordo a vencer ainda, não poderá participar do procedimento licitatório, mesmo que tenha parcelado os débitos da reclamação trabalhista.
- cumprimento do disposto no artigo 7º, XXXIII da CF. – respeitar a regra da CF quanto a proibição do trabalho de menores.
OBS: uma empresa que foi desabilitada em um determinado processo de licitação em razão de possuir débitos com a fazenda pública, ajuizou ação no intuito de reverter a decisão administrativa sob o fundamento de que a exigência de regularidade fiscal em licitação afronta o artigo 37, inciso XXI da CF. O argumento utilizado tem respaldo jurídico? Fundamente a resposta.
Resposta: Não tem respaldo jurídico. A interpretação correta do artigo 37, XXI é que o “somente”, contido no artigo, é que a CF quis ressaltar a qualificação econômica e financeira.
7) Passada a fase de habilitação, as empresas que não atenderem os requisitos da habilitação, saem do procedimento licitatório. Os envelopes contendo os documentos, bem como as proposta será devolvidos a empresa desclassificada.
8) Classificação 
- Nessa fase será colocado em evidência o tipo da licitação.
- O artigo 48 traz quando uma proposta será desclassificada. (no §3º o Estado exerce seu poder discricionário do Estado em poder conceder, se quiser, diante do fato de todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, o prazo de 08 dias para que as empresas apresentem nova documentação )
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Aula do dia 02/09/13
Contratos Administrativos 
Conceitos 
Hely Lopes Meirelhes: “é todo ajuste celebrado pela administração pública, que agindo nesta qualidade firma com o particular para a consecução de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria administração.
Celso Antônimo Bandeira de Mello: “é um tipo de avença travada entre a administração pública e terceiros, no qual por força de lei, de cláusulas pactuadas ou do tipo do objeto, a permanência do vinculo e as condições pré-estabelecidas as sujeitam-se a cambiáveis imposições de interesse público, ressalvando os interesses patrimoniais do contratante privado. 
Vamos estudar os contratos administrativos, que são considerados típicos, ou tipicamente administrativos. Os contratos unilaterais é o objeto do nosso estudo, e não os contratos bilaterais.
Contrato celebrado entre a administração publica e o particular
Supremacia do interesse público – isso tem relevâncias praticas dentro do contrato celebrado.
As condições contratuais são elaboradas pelo estado, são elaboradas pela Administração pública. Ou seja, o contrato tipicamente administrativo é um contrato de adesão. Isso é bom para o Estado quando age em prol do interesse público. 
Contrato disciplinado por leis e clausulas pactuadas.
Lei 8.666/1993, artigo 54 e seguintes.
Lei 8.987/1995
- A parte que adere ao contrato ira preencher algumas clausulas estabelecidas.
Os vínculos e as condições preestabelecidas do contrato, estão sujeitas a cambiáveis, ou seja, estão sujeitas à alterações. Artigo 58 e seguintes (possibilidade de alterar, ou reincidir unilateralmente o contrato). É possível alterar em razão de um interesse publico justificável, contudo se houver essa alteração os interesses patrimoniais do particular deverão ser respeitados. Se o Estado partir para um rescisão unilateral do contrato, e ficar provado que o particular terá prejuízos com tal ação, o interesse do particular deverá ser preservado. Contudo, a indenização possui parâmetros e regras que serão estudados ao decorrer da matéria.
Lei 8.666/1993, em seu artigo 2º, paragrafo único, traz o conceito de Contratos administrativos: “Para os fins desta lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formação de vinculo e a estipulação de obrigações reciprocas, seja qual for a denominação utilizada.
Características dos Contratos Administrativos
a)Presença de cláusulas exorbitantes – cláusulas que extrapolam a regras estipuladas pelo direito civil. Exorbita regras do contrato civil. Vão além das estipuladas pelas regras do contrato civil. (ex: rescisão do contrato de forma unilateral pode ocorrer no contrato publico tipicamente administrativo). O artigo 58 da Lei 8.666/93, dispõe sobre as prerrogativas que o poder público possui, quais sejam:
a.1 – modificação unilateral das cláusulas para melhor adequação ás finalidades de interesse público. Contudo a modificação deverá estar dentro do limite da lei, podem ocorrer nos casos elencados no artigo 65, inciso I da Lei de Licitações. A alteração unilateral pode ocorrer em até 25% do valor de obras, serviços e compras. Nos casos das reformas, é possível ter uma modificação nos acréscimos de até 50% do valor.