Mercosul

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FACULDADE DE SANTO ANTÔNIO DA PLATINA 
CURSO DE DIREITO 
FRANCISCO JOSÉ DUARTE 
GIOVANNA CRISTINA MEDEIROS 
JHONATAN JOSÉ PEREIRA 
YASMIN C FREITAS FERRACIOLI 
 
 
 
 
 
 
 
 
MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SANTO ANTÔNIO DA PLATINA – PR 
2025 
1 HISTÓRICO 
A integração regional é um fenômeno que busca o fortalecimento político, 
econômico e social de países com interesses comuns. Na América do Sul, o Mercado 
Comum do Sul (MERCOSUL) constitui o principal bloco econômico, estabelecido com 
a finalidade de promover o desenvolvimento conjunto dos Estados membros, e 
garantir a livre circulação de bens, serviços e fatores de produção. 
A criação ocorreu em 26 de março de 1991, com a assinatura do Tratado de 
Assunção entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. No entanto, a formação do 
bloco teve antecedentes relevantes, como o acordo de integração econômica entre 
Brasil e Argentina em 1986, que visava a cooperação industrial e a integração 
comercial. 
O Tratado de Assunção estabeleceu a constituição de um mercado comum, 
com a eliminação gradual das barreiras tarifárias e não tarifárias entre os membros. 
O bloco deu um passo importante em 1994 com o Protocolo de Ouro Preto, que 
conferiu personalidade jurídica e definiu sua estrutura institucional, com a criação do 
Conselho do Mercado Comum (CMC), o Grupo Mercado Comum (GMC) e a Comissão 
de Comércio do Mercado Comum do Sul (CCM). 
Em 2012, a Venezuela foi incorporada como membro pleno, mas foi suspensa 
em 2016 por descumprimento do Protocolo de Ushuaia, que trata da cláusula 
democrática. A Bolívia também está em processo de adesão plena, enquanto países 
como Chile, Peru, Colômbia, Equador e Suriname participam como estados 
associados, com acordos comerciais específicos. 
Além disso, representa uma das mais relevantes iniciativas de integração 
regional da América Latina. Ao longo de sua trajetória, o bloco tem buscado consolidar 
uma agenda que vá além do comércio, incorporando dimensões políticas, sociais e 
ambientais. Embora enfrente desafios como a assimetria econômica entre os países 
membros e tensões políticas internas, ele continua sendo um instrumento fundamental 
para a promoção do desenvolvimento sustentável e da cooperação regional. Seus 
objetivos e princípios demonstram que a integração regional é um caminho estratégico 
para o fortalecimento da soberania, da democracia e da prosperidade coletiva na 
América do Sul. 
 
 
 
2 OBJETIVOS 
O MERCOSUL possui objetivos amplos que abrangem as dimensões 
econômica, política e social dos países membros. Sendo que a integração econômica 
que constitui o cerne. O tratado fundador prevê a constituição de um mercado comum, 
com a eliminação das restrições ao comércio intrabloco, a adoção de uma tarifa 
externa comum (TEC) e a coordenação de políticas econômicas. 
O bloco visa promover o desenvolvimento econômico com justiça social, 
estimulando a competitividade dos países e a redução das assimetrias regionais. As 
políticas de incentivo à inovação, infraestrutura e cooperação técnica fazem parte 
dessa estratégia. 
Além dos aspectos econômicos, ele também persegue valores democráticos 
e de direitos humanos. O Protocolo de Ushuaia (1998) determina que a ruptura da 
ordem democrática em um país membro poderá acarretar sua suspensão do bloco. 
Por fim, objetiva a harmonização das legislações em áreas como defesa do 
consumidor, meio ambiente, segurança jurídica e circulação de pessoas, criando um 
espaço comum de cidadania regional. 
 
3 PRINCÍPIOS 
O funcionamento do MERCOSUL é guiado por princípios que asseguram a 
coesão e o respeito à soberania dos membros. Assim, a integração no bloco ocorre 
de forma gradual, respeitando o ritmo de adaptação de cada país. A flexibilidade 
permite a criação de regimes especiais para países menores ou com dificuldades 
estruturais. 
As decisões são tomadas por consenso, sem votação majoritária. Esse 
princípio preserva a soberania nacional e evita que decisões sejam impostas por 
países mais influentes. 
O bloco se baseia na solidariedade entre os membros, promovendo 
mecanismos de compensação econômica, como o Fundo de Convergência Estrutural 
do Mercado Comum do Sul (FOCEM), criado em 2004 para apoiar projetos em países 
com menor desenvolvimento relativo. 
A democracia é um princípio essencial, o compromisso democrático assegura 
a estabilidade política necessária para o avanço da integração e impede retrocessos 
autoritários nos países membros. 
 
4 ÁREA DE ATUAÇÃO 
O Mercosul atua de maneira ampla, abrangendo não apenas o campo 
econômico, mas também, social, político e cultural, promovendo significativas 
contribuições para eles. No tocante ao campo econômico, sua função principal é 
promover uma parceria econômica financeira entre países-membros, permitindo a 
livre circulação de bens, serviços e fatores produtivos entre seus membros, além de 
adotar uma Tarifa Externa Comum (TEC), uma tarifa cobrada de produtos que não 
façam parte do bloco, O Mercosul busca também harmonizar políticas 
macroeconômicas e setoriais, promovendo estabilidade em diversos setores, tais 
como: agricultura, indústria, transporte, questões aduaneiras, comércio exterior, 
dentre outros. No campo social o bloco se destaca por promover a integração de 
diversos povos por meio de direitos trabalhistas, sociais e previdenciários, além de 
facilitar a livre circulação de pessoas, visto que cidadãos dos países membros do 
bloco tem mais facilidade para adquirir moradia, trabalho e estudo nos países 
membros do bloco, promovendo estabilidade e integração social entre os cidadãos 
No campo educacional e cultural, o Mercosul desenvolve diversas ações 
voltadas ao fortalecimento da integração entre os povos que compõe o bloco. São 
desenvolvidos programas de intercâmbio acadêmico para os cidadãos, um destes 
programas é o Programa de Mobilidade Acadêmica Regional (MARCA), que permite 
que alunos de graduação e pós-graduação estudem em instituições de ensino 
superior em países parte do bloco. Além disso, o bloco busca facilitar o 
reconhecimento de diplomas e títulos acadêmicos entre países-membros, 
principalmente em áreas de maior demanda profissional, reduzindo a burocracia e 
promovendo celeridade para que os cidadãos tenham mais chances de se consolidar 
no mercado de trabalho. 
 
5 ESTRUTURA E ORGANOGRAMA 
A estrutura institucional do Mercosul é composta por órgãos governamentais 
sem uma autoridade supranacional, ou seja, as decisões dependem do consenso dos 
países-membros, dividindo assim o poder na tomada de decisões. No topo da 
estrutura, está o Conselho do Mercado Comum (CMC), que é responsável por gerir a 
política do bloco. Esse conselho é formado pelos ministros das Relações Exteriores e 
da Economia de cada país e pelos presidentes dos países que compõe o bloco. Abaixo 
do CMC há o Grupo Mercado Comum (GMC), esse órgão executivo é responsável 
por implementar as decisões tomadas pelo CMC. Logo após, há a Comissão de 
Comércio do Mercosul (CCM), esse órgão se ocupa em cuidar da política comercial 
do bloco. 
Também integra o bloco o Parlamento do Mercosul (Parlasul), órgão de 
natureza representativa, destinado a fortalecer a participação democrática e a 
integração política do bloco, funcionando como espaço de debate e formulação de 
propostas legislativas, embora suas decisões ainda não sejam vinculantes. 
Além disso, o bloco conta com o Tribunal Permanente de Revisão (TPR), que 
é o órgão responsável por solucionar controvérsias jurídicas entre os Estados-
membros, funcionando como uma instância de arbitragem para garantir o 
cumprimento das normas do Mercosul. 
 
6 METODOLOGIA DE TOMADA DE DECISÕES 
A forma como ocorre a tomada de decisões no Mercosul é baseada no 
princípio do consenso, ou seja, todas as decisões precisam da anuência unanime dos 
Estados-membrosdo bloco. Nenhum membro tem por obrigação acatar uma decisão 
com a qual não concorde, o que demonstra o respeito à soberania dos países-
membros do bloco um para o outro. As decisões são tomadas de acordo com a 
competência de cada órgão componente do bloco. O Conselho do Mercado Comum 
(CMC), que é o órgão máximo do bloco, adota as chamadas decisões, que possuem 
o mais alto grau de poder e são obrigatórias para todos os países que compõe o bloco. 
Já o Grupo de Mercado Comum (GMC) delibera por meio de resoluções, este órgão 
tem caráter executivo, sendo responsável pela implementação das decisões tomadas 
pelo CMC, Já a Comissão de Comércio do Mercosul (CCM) delibera por meio de 
diretivas, especialmente voltadas a gerir a aplicação das normas comerciais firmadas 
entre os países, É importante destacar que, após sua aprovação, estes atos precisam 
ser internalizados no ordenamento jurídico de cada país para que possam produzir 
efeitos internos entre os países membros do bloco. Além dos que foram citados acima, 
o Mercosul conta com um Sistema de Resolução de Controvérsias que permite aos 
países-membros resolveram seus problemas, de forma pacífica. De forma geral, a 
metodologia de tomada de decisões no Mercosul busca sempre o diálogo, a 
construção coletiva e soluções que respeitem os interesses de todos os países, 
garantindo equilíbrio entre a integração regional e a preservação da soberania 
nacional. 
7 FINANCIAMENTO 
O financiamento do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), se dá por meio 
da integração financeira regional, que, como visto, é o que o rege o funcionamento 
deste bloco econômico, o qual tem se consolidado por meio da Cooperação 
Financeira Regional, termo utilizado para descrever o movimento de criação e 
fortalecimento de instituições financeiras voltadas à integração econômica, 
especialmente a partir dos anos 2000. Esse processo envolve tanto a criação de novos 
mecanismos quanto a ampliação do escopo de atuação de instituições já existentes, 
com foco na estabilidade macroeconômica, no financiamento de investimentos e na 
promoção do desenvolvimento regional. 
A atuação dessas instituições pode ser analisada em dois eixos principais: I- 
financiamento de longo prazo: voltado principalmente para obras de infraestrutura, 
projetos de integração produtiva e programas de desenvolvimento sustentável. Este 
eixo é atendido por bancos de desenvolvimento regionais ou sub-regionais; II- 
provisão de liquidez e apoio em crises externas: este eixo abrange mecanismos que 
auxiliam os países a enfrentarem crises de balanço de pagamentos, preservar 
reservas cambiais e reduzir a vulnerabilidade externa. Neste contexto, também se 
inserem instrumentos que facilitam o comércio intrarregional, como sistemas de 
compensação de pagamentos. 
Um exemplo emblemático é a Corporação Andina de Fomento (CAF), hoje 
denominada Banco de Desenvolvimento da América Latina e Caribe, com sede em 
Caracas, Venezuela. Trata-se de uma instituição financeira multilateral sub-regional, 
que se destaca pelo seu papel estratégico no financiamento de projetos de 
infraestrutura e no fomento ao desenvolvimento sustentável. Em 2009, por exemplo, 
aproximadamente 40% de suas aprovações foram direcionadas para iniciativas 
nessas áreas prioritárias (CAF, 2009). A CAF tem ampliado seu escopo geográfico e 
setorial, incorporando países fora da Comunidade Andina e promovendo a integração 
regional de maneira pragmática e eficiente. 
Outro instrumento importante no contexto da cooperação financeira regional 
é o Fundo para a Convergência Estrutural do MERCOSUL (FOCEM). Criado em 2004 
e operacional desde 2006, o FOCEM representa o primeiro mecanismo de 
financiamento solidário com recursos próprios do bloco. Seu objetivo principal é 
reduzir as assimetrias estruturais entre os países membros, promovendo a coesão 
econômica e social do MERCOSUL. 
O FOCEM é financiado por contribuições dos Estados Partes, adotando um 
modelo de redistribuição inversamente proporcional ao grau de desenvolvimento 
econômico relativo: os países mais desenvolvidos contribuem com parcelas maiores, 
enquanto os países menos desenvolvidos recebem a maior parte dos recursos, sob a 
forma de doações não reembolsáveis. Os recursos são aplicados em projetos de 
infraestrutura, fortalecimento da competitividade empresarial, inclusão social e 
melhoria da capacidade institucional do próprio MERCOSUL. 
Essas experiências refletem uma tendência crescente de articulação entre 
países da América Latina em torno de mecanismos próprios de financiamento, como 
forma de reforçar a autonomia regional, promover o desenvolvimento equitativo e 
reduzir a dependência de organismos financeiros internacionais. 
 
8 PAÍSES MEMBROS 
Para que um país venha a fazer parte do MERCOSUL, é necessário que ele 
seja signatário do Tratado de Assunção, o qual teve como signatários originais 
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Hoje, o referido tratado encontra-se disponível 
para a adesão de outros países que desejarem fazer parte deste bloco econômico. 
São os signatários atuais do tratado, fazendo sendo Estado Parte do 
MERCOSUL, a Argentina, Bolívia, Brasil, Paraguai, Uruguai, Venezuela, Chile, tendo 
ainda como Estado Associados a Colômbia, Equador, Guiana, Panamá, Peru e 
Suriname. Todavia, conforme mencionado anteriormente, a Venezuela encontra-se 
suspensa de seus direitos quanto Estado Parte deste Bloco Econômico, pela ruptura 
da ordem democrática que deve reger os Estados Partes deste bloco econômico. 
A Bolívia é o Estado Parte mais recente a ser signatário do Tratado de 
Assunção, fazendo a adesão em julho de 2024, e que possuí o prazo de quatro anos 
para adequar às regulações comerciais do bloco. O ato foi efetuado na plenária da 48° 
Cúpula de Chefes de Estado do MERCOSUL e Estados Associados. 
 
9 RELAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO COM O BRASIL 
Desde a criação do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), o Brasil tem 
exercido um papel de liderança significativa entre os Estados Partes, tanto no que diz 
respeito à sua influência política e diplomática quanto às suas dimensões geográficas 
e demográficas. Essa posição de protagonismo se reflete diretamente na estrutura e 
funcionamento do bloco. 
Com uma área total de aproximadamente 12 milhões de km², o MERCOSUL 
abrange cerca de 72% da América do Sul, configurando-se como um dos maiores 
blocos de integração regional em termos territoriais — com extensão territorial quase 
três vezes superior à da União Europeia. O Brasil responde por mais de 65% desse 
espaço e concentra cerca de 70% da população total do bloco, estimada em 
aproximadamente 275 milhões de habitantes. Esses indicadores reforçam a 
centralidade brasileira na configuração do MERCOSUL, tanto do ponto de vista 
estrutural quanto funcional. 
A condução das atividades do bloco é realizada por meio da Presidência Pro 
Tempore (PPT), mecanismo de governança rotativa entre os Estados Partes, com 
mandato de seis meses, seguindo a ordem alfabética dos países membros. Essa 
presidência implica a responsabilidade de coordenar a agenda de integração, 
promover a articulação entre os órgãos do MERCOSUL e organizar as reuniões e 
fóruns institucionais. 
Entre as principais atribuições da PPT, destacam-se a coordenação dos 
encontros dos órgãos decisórios, como o Conselho do Mercado Comum (CMC), o 
Grupo Mercado Comum (GMC) e a Comissão de Comércio do MERCOSUL (CCM), a 
realização de reuniões ministeriais e técnicas, o acompanhamento das atividades dos 
subgrupos de trabalho, dos grupos ad hoc, das reuniões especializadas e dos fóruns 
consultivos, como o Foro de Consulta e Concertação Política (FCCP), a Cúpula Social 
e o Foro Empresarial. O exercício da PPT culmina com a realização da Cúpula de 
Chefes de Estado do MERCOSUL, que simboliza a conclusão do ciclo semestral de 
liderança. 
Durante o segundo semestre de 2025, o Brasil exercerá novamente aPresidência Pro Tempore do MERCOSUL. Nesse contexto, caberá ao país sediar e 
coordenar todas as reuniões dos órgãos e fóruns do bloco, além de promover o 
avanço das prioridades definidas na agenda comum. 
Os principais focos de atuação incluem o aprofundamento do processo de 
integração regional, com ênfase na convergência regulatória, na ampliação do 
comércio intrabloco e na cooperação setorial, além da intensificação das negociações 
com parceiros regionais e extrarregionais, visando à inserção estratégica do 
MERCOSUL no cenário internacional. 
O exercício da PPT por parte do Brasil em 2025 representa, portanto, uma 
oportunidade relevante para consolidar sua posição de liderança no bloco, reafirmar 
o compromisso com os princípios do regionalismo latino-americano e contribuir para 
a construção de uma agenda integradora, sustentável e voltada ao desenvolvimento 
socioeconômico da região. 
 
QUESTÕES 
1 Sobre a estrutura institucional do MERCOSUL, é correto afirmar que: 
A) O Conselho do Mercado Comum é o órgão executivo encarregado da aplicação 
das normas do bloco. 
B) O Grupo Mercado Comum exerce funções jurisdicionais no sistema de solução de 
controvérsias. 
C) O Parlamento do MERCOSUL possui competência legislativa vinculante para os 
Estados-Membros. 
D) O Conselho do Mercado Comum é o órgão superior, responsável pela condução 
política do processo de integração. 
Resposta: D 
 
2 A respeito do sistema de solução de controvérsias do MERCOSUL previsto no 
Protocolo de Olivos, é correto afirmar: 
A) O protocolo instituiu um sistema judicial obrigatório para os Estados-Membros, com 
decisões vinculantes. 
B) O sistema permite que Estados-Membros escolham entre negociações diretas, 
arbitragem ou acionamento do Tribunal Permanente de Revisão. 
C) O Tribunal Permanente de Revisão pode ser acionado por pessoas físicas ou 
jurídicas diretamente. 
D) O Protocolo de Olivos revogou o Protocolo de Ushuaia, que tratava da cláusula 
democrática no bloco. 
Resposta: B 
 
3 No que se refere à natureza jurídica dos atos normativos do MERCOSUL, assinale 
a alternativa correta: 
A) As decisões do MERCOSUL são automaticamente incorporadas aos ordenamentos 
jurídicos nacionais dos Estados-Membros. 
B) Os atos do MERCOSUL somente produzem efeitos internos após serem 
incorporados ao ordenamento jurídico de cada Estado-Membro, conforme suas 
normas constitucionais. 
C) As resoluções da Comissão de Comércio do MERCOSUL têm caráter meramente 
consultivo. 
D) Os protocolos adicionais ao Tratado de Assunção não necessitam de ratificação 
pelos Estados-Membros. 
Resposta: B 
 
4 Em relação à natureza jurídica do MERCOSUL no contexto do Direito Internacional, 
é correto afirmar: 
A) Trata-se de uma organização internacional com elementos de mercado comum, 
mas que ainda não atingiu esse estágio plenamente. 
B) O MERCOSUL é um organismo supranacional, com poder de impor normas 
diretamente aos cidadãos dos Estados-Membros. 
C) O bloco atua exclusivamente como uma zona de livre comércio, sem previsão de 
união aduaneira. 
D) O MERCOSUL é uma organização regional subordinada ao Conselho de 
Segurança das Nações Unidas. 
Resposta: A