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AULA 6 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LEGISLAÇÃO NACIONAL E 
INTERNACIONAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Prof.ª Ana Flávia Pigozzo 
 
 
 
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TEMA 1 – BLOCOS ECONÔMICOS (SGP) 
O termo blocos econômicos está relacionado ao Sistema Geral de 
Preferências (SGP), um mecanismo que permite que países em desenvolvimento 
exportem seus produtos com tarifas reduzidas ou isentas para países mais 
desenvolvidos. O SGP é frequentemente usado em conjunto com blocos 
econômicos, que são uniões de países para fins econômicos, como comércio, 
investimentos e políticas econômicas comuns. 
No entanto, antes de dar continuidade à compreensão do SGP, 
apresentaremos a seguir uma explicação mais concisa sobre o que são os blocos 
econômicos, com exemplos para auxiliar no entendimento. 
1.1 Afinal, o que são blocos econômicos? 
Blocos econômicos são associações de países que estabelecem uma 
cooperação mútua em diversas áreas, especialmente no comércio. O principal 
objetivo é a redução ou eliminação de barreiras alfandegárias entre os países-
membros, criando um mercado comum ou uma área de livre comércio. Existem 
diferentes tipos de blocos econômicos, dependendo do grau de integração: 
• Zona de Livre Comércio: na qual se aplica a eliminação das barreiras 
tarifárias entre os países-membros. Exemplo: Acordo de Livre-Comércio da 
América do Norte (Nafta), atualmente Acordo Estados Unidos – México – 
Canadá (USMCA). 
• União Aduaneira: além de eliminar as tarifas internas, os países-membros 
adotam uma tarifa externa comum para mercadorias vindas de fora do 
bloco. Um exemplo de união aduaneira é o Mercado Comum do Sul 
(Mercosul). 
• Mercado Comum: além das características da união aduaneira, há livre 
circulação de bens, serviços, capitais e pessoas. Um bom exemplo foi a 
União Europeia antes de se tornar uma união econômica. 
• União Econômica e Monetária: os países-membros adotam uma moeda 
única e políticas econômicas comuns. Exemplo: Zona do Euro. 
• União Política: esse seria o nível mais alto de integração, em que os países-
membros têm não só uma união econômica, mas também uma integração 
política, com instituições comuns. 
 
 
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Agora, com a explicação sobre os blocos econômicos apresentada, será 
retomado o tema SGP. 
1.2 Relação com o SGP 
O Sistema Geral de Preferências tem como objetivo facilitar o acesso de 
produtos de países em desenvolvimento aos mercados dos países desenvolvidos, 
oferecendo vantagens tarifárias. Em muitos casos, essas preferências são 
oferecidas por blocos econômicos ou por países individualmente. Portanto, o SGP 
pode ser compreendido como um mecanismo que complementa as atividades dos 
blocos econômicos, especialmente no que diz respeito à promoção do 
desenvolvimento econômico dos países menos desenvolvidos. 
Essas preferências podem ajudar os países a crescerem economicamente, 
criando um vínculo comercial positivo em relação aos blocos econômicos, 
enquanto ao mesmo tempo contribuem para a globalização econômica. 
Vamos explorar mais profundamente o conceito de blocos econômicos e o 
Sistema Geral de Preferências, fornecendo exemplos concretos e detalhando 
como esses mecanismos funcionam. 
TEMA 2 – MERCOSUL 
O Mercado Comum do Sul (Mercosul) é um dos blocos econômicos mais 
importantes da América Latina e, desde sua fundação, tem desempenhado um 
papel crucial na integração econômica e política dos países-membros. A seguir, o 
Mercosul será apresentado de maneira mais abrangente, cobrindo sua história, 
estrutura, objetivos, funcionamento, desafios e impacto na região. É de grande 
importância entender esse bloco e sua importância na região, assim como 
compreender a importância dele para o mercado mundial. 
2.1 Histórico do Mercosul 
O Mercosul foi criado em 26 de março de 1991, com a assinatura do 
Tratado de Assunção por, inicialmente, quatro países: Argentina, Brasil, Paraguai 
e Uruguai. Esse tratado tinha como objetivo inicial criar uma zona de livre comércio 
e uma união aduaneira entre esses países, visando à promoção do 
desenvolvimento econômico e à redução das assimetrias entre eles. 
 
 
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Antes do Mercosul, houve uma série de tentativas de integração regional 
na América do Sul, mas com alcance limitado. O Acordo de Integração Argentino-
Brasileiro, o Programa de Integração e Cooperação Econômica (PICE), de 1986, 
foi um precursor do Mercosul, estabelecendo uma cooperação econômica entre 
as duas maiores economias da região. 
Pouco mais de duas décadas depois, em 2012, a Venezuela se tornou 
membro pleno do Mercosul. No entanto, sua participação foi suspensa em 2016 
devido a questões políticas e violações da cláusula democrática do bloco. Outros 
países, como Bolívia, estão em processo de adesão plena, enquanto Chile, Peru, 
Colômbia, Equador e Suriname são países associados. 
2.2 Estrutura e funcionamento 
O Mercosul possui uma estrutura institucional que facilita a cooperação 
entre os países-membros, com diferentes órgãos responsáveis pela governança 
do bloco, sendo o Conselho do Mercado Comum (CMC) o órgão máximo do 
Mercosul, composto pelos ministros das Relações Exteriores e da Economia dos 
países-membros. Sua principal função é definir a política geral do bloco e 
supervisionar sua implementação. 
• Grupo Mercado Comum (GMC): atua como órgão executivo, coordenando 
as políticas comerciais, industriais e financeiras do Mercosul. É responsável 
por assegurar a implementação das decisões do CMC. 
• Parlamento do Mercosul (Parlasul): criado em 2006, o Parlasul é o órgão 
legislativo do Mercosul. Seus membros são eleitos diretamente pelos 
cidadãos dos países-membros, e o parlamento serve como um fórum para 
a harmonização das leis regionais e a promoção dos direitos humanos. 
• Tribunal Permanente de Revisão (TPR): esse órgão é responsável por 
resolver disputas comerciais e questões legais entre os países-membros, 
atuando como uma corte de justiça dentro do Mercosul. 
2.3 Objetivos do Mercosul 
Os principais objetivos do Mercosul incluem: 
• Estabelecimento de uma Zona de Livre Comércio, com a eliminação das 
tarifas alfandegárias e de outras barreiras ao comércio entre os países-
membros. 
 
 
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• Criação de uma união aduaneira: estabelecimento de uma Tarifa Externa 
Comum (TEC) para produtos vindos de fora do bloco, ou seja, todos os 
países-membros aplicam as mesmas tarifas para produtos de terceiros 
países. 
• Integração econômica e política: promovendo a integração econômica, 
coordenando políticas macroeconômicas (como políticas fiscais e 
monetárias) e promovendo a cooperação política entre os membros. 
• Redução das desigualdades regionais: um dos objetivos centrais do 
Mercosul é promover o desenvolvimento equilibrado entre os países-
membros, reduzindo as disparidades econômicas e sociais. 
• Promoção dos direitos humanos e democracia: a Cláusula Democrática do 
Mercosul estabelece que apenas países com regimes democráticos podem 
ser membros plenos do bloco. Isso foi usado, por exemplo, para suspender 
a Venezuela em 2016. 
2.4 Principais realizações 
Dentre as principais realizações do Mercosul ao longo de sua existência, 
podemos citar o aumento do Comércio Intrarregional: desde a criação do 
Mercosul, o comércio entre os países-membros aumentou significativamente. 
Outra realização importante foi a eliminação de tarifas sobre a maioria dos 
produtos, que estimulou as trocas comerciais, especialmente em setores como 
automóveis, alimentos e produtos manufaturados, assim como o fortalecimento 
das relações externas – o Mercosul assinou acordos comerciais com países e 
blocos de fora da América do Sul, como a União Europeia (em 2019, ainda 
aguardando ratificação), Israel, Egito e outros. Isso ampliou o alcance do Mercosul 
no cenário global. 
• Coordenação política e diplomática: o Mercosul tem servido como um fórum 
para a cooperação política, onde os membros discutemtemas como 
direitos humanos, meio ambiente e políticas de migração. 
• Mobilidade de pessoas: a integração facilitou a mobilidade de pessoas 
entre os países-membros, permitindo a livre circulação para fins de turismo, 
estudo e trabalho, com alguns acordos para o reconhecimento de diplomas. 
 
 
 
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2.5 Desafios do Mercosul 
Apesar dos avanços, o Mercosul enfrenta vários desafios que limitam seu 
potencial: 
• Desigualdades internas: há uma diferença significativa no desenvolvimento 
econômico entre os membros do Mercosul, especialmente entre Brasil e 
Argentina (as maiores economias) e Paraguai e Uruguai (economias 
menores). Isso cria assimetrias no acesso aos benefícios do bloco. 
• Dificuldades na união aduaneira, pois, embora o Mercosul tenha uma Tarifa 
Externa Comum, existem exceções e dificuldades na harmonização das 
políticas comerciais. Os membros frequentemente têm disputas sobre o 
nível de proteção tarifária. 
• Diversificação de interesses, sendo que, nesse aspecto, os países-
membros têm diferentes prioridades econômicas e políticas, o que pode 
dificultar a tomada de decisões consensuais. Por exemplo, o Brasil 
frequentemente busca acordos bilaterais fora do Mercosul, o que pode 
minar a coesão do bloco. 
• Crises políticas e econômicas: crises em países-membros, como a crise 
econômica da Argentina ou a instabilidade política no Brasil, têm impacto 
sobre o Mercosul como um todo, afetando sua capacidade de se consolidar 
como um bloco forte. 
• Competição internacional: o Mercosul enfrenta desafios para se posicionar 
em um mundo cada vez mais globalizado, onde outros blocos econômicos 
(como a União Europeia ou a Parceria Transpacífica) têm se consolidado e 
estabelecido novos padrões de comércio. 
2.6 Impacto regional e internacional 
O Mercosul desempenha um papel importante na América do Sul, não só 
em termos de comércio, mas também de integração política e cultural. Como um 
dos blocos mais antigos e estabelecidos da região, ele promove a cooperação em 
áreas como infraestrutura, educação e meio ambiente. 
• Impacto econômico: o comércio entre os membros do Mercosul cresceu 
desde sua criação, e o bloco tem potencial para continuar expandindo suas 
exportações, especialmente de produtos agrícolas e industriais. A criação 
 
 
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de cadeias de valor regionais também é um benefício. Nelas, diferentes 
etapas de produção ocorrem em diferentes países-membros. 
• Impacto político: o Mercosul se consolidou como uma plataforma para o 
diálogo político na América do Sul. A cláusula democrática fortaleceu o 
compromisso com a democracia na região, e o bloco tem sido um mediador 
em crises políticas. 
• Relações com outros blocos: o Mercosul tem buscado fortalecer suas 
relações com outros blocos econômicos. O acordo com a União Europeia, 
embora ainda pendente de ratificação, representa um avanço significativo 
nas ambições globais do Mercosul. 
2.7 Futuro do Mercosul 
O futuro do Mercosul dependerá da capacidade dos países-membros de 
superar suas diferenças e trabalhar em conjunto para enfrentar desafios como a 
globalização, as mudanças tecnológicas e a competição internacional. 
• Reformas internas: na tentativa de se manter relevante, o Mercosul pode 
precisar de reformas, como a revisão de sua Tarifa Externa Comum e a 
flexibilização de suas regras para permitir que os membros busquem 
acordos comerciais fora do bloco. 
• Ampliação: a possível adesão de novos membros, como a Bolívia, pode 
fortalecer o bloco, mas também requererá ajustes para lidar com as 
diferenças econômicas e políticas. 
• Sustentabilidade: temas como a sustentabilidade ambiental e o 
desenvolvimento inclusivo serão cruciais para o futuro do Mercosul, 
especialmente em um cenário global onde essas questões ganham cada 
vez mais importância. 
É possível então, concluir que o Mercosul é um dos principais blocos 
econômicos do mundo em desenvolvimento, com uma longa história de 
integração regional e cooperação entre seus membros. Embora enfrente desafios 
significativos, ele continua sendo uma peça fundamental na economia e na política 
da América do Sul. 
 
 
 
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TEMA 3 – NCM, TEC E REGIME DE ORIGEM NO MERCOSUL 
Uma das características presentes nos diversos blocos econômicos é a 
adoção de normas e procedimentos que devem ser seguidos por todos os países 
signatários. Essas normas e procedimentos têm como objetivo padronizar 
diversas etapas no processo de comércio entre esses países. 
Esses três elementos, a Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), a 
Tarifa Externa Comum (TEC) e o Regime de Origem no Mercosul são interligados 
e fundamentais para o funcionamento da união aduaneira do Mercosul, ajudando 
a promover o comércio interno, proteger as indústrias dos países-membros e 
garantir que os benefícios da integração sejam distribuídos de forma justa. 
De forma mais explicativa, a NCM classifica e codifica mercadorias para 
facilitar o comércio dentro do Mercosul e com outros países, garantindo que as 
tarifas e regulamentações sejam aplicadas de forma consistente. 
No Brasil (e demais países do Mercosul) essa tabela é a Nomenclatura 
Comum do Mercosul (NCM), que tem como base o Sistema Harmonizado (SH). 
Figura 1 – A NCM 
 
Crédito: Fedato, 2024. 
Não é possível importar ou exportar qualquer produto sem saber ao certo 
qual é sua NCM, que é comporta por 8 dígitos, separados por pontos e por grupos. 
A busca por uma NCM pode ser feita pelo número, porém, como foi 
proposta a busca a partir da descrição do produto, você pode começar acessando 
 
 
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o Portal Único Siscomex, na área livre, e realizar a busca. O endereço é Portal 
Único Siscomex (NCM)1. 
 Já a TEC define uma tarifa única para produtos importados de fora do 
Mercosul, aplicável a todos os países-membros, promovendo a proteção do 
mercado interno e a coesão das políticas comerciais do bloco. De uma forma 
geral, é um conjunto de tarifas aduaneiras aplicadas uniformemente pelos países 
do Mercosul sobre importações de fora do bloco. 
Tem o objetivo de proteger a indústria local, facilitar a livre circulação de 
bens dentro do Mercosul e fortalecer a competitividade regional. 
Cada país pode ter uma lista limitada de produtos para os quais a TEC não 
se aplica. 
Por fim, o Regime de Origem determina se um produto é originário do 
Mercosul, permitindo que ele se beneficie das isenções tarifárias e de outras 
preferências comerciais dentro do bloco. São regras de origem que determinam 
quais produtos são considerados "originários" do Mercosul e, portanto, podem se 
beneficiar da isenção tarifária ou de tarifas reduzidas. 
Valor agregado regional, processos de produção e acumulação de origem. 
TEMA 4 – LEGISLAÇÃO ADUANEIRA NO MERCOSUL 
Tratar sobre a legislação aduaneira no Mercosul é estudar um conjunto de 
normas e regulamentos que os países-membros adotam para facilitar o comércio 
entre si e regular a entrada e saída de mercadorias do bloco. Essa legislação tem 
como objetivo a harmonização dos procedimentos aduaneiros, buscando garantir 
que as transações comerciais sejam feitas de forma eficiente, segura e justa, além 
de fortalecer a união aduaneira, um dos pilares do Mercosul. 
4.1 Princípios gerais da legislação aduaneira no Mercosul 
A legislação aduaneira do Mercosul é baseada em alguns princípios 
fundamentais: 
• Harmonização normativa: os países-membros buscam harmonizar suas 
legislações aduaneiras, ou seja, alinhar seus regulamentos para evitar 
discrepâncias nas práticas e regras de comércio dentro do bloco. Isso inclui 
 
1 Disponível em: . Acesso em: 5 set. 2024. 
 
 
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procedimentos de importação, exportação, trânsito de mercadorias e 
normas tributárias. 
• Facilitação do comércio: um dos principais objetivos da legislação 
aduaneira do Mercosul é simplificar e facilitar o comércio entre os países-
membros, reduzindo burocracias e barreirasadministrativas. A ideia é que 
os produtos possam circular livremente dentro do bloco com o mínimo de 
impedimentos. 
• Segurança aduaneira: além de facilitar o comércio, a legislação aduaneira 
do Mercosul também tem o papel de garantir a segurança das fronteiras e 
prevenir práticas ilegais, como contrabando, falsificação e fraudes 
comerciais. 
• Trato igualitário: a legislação visa a garantir que as empresas e cidadãos 
dos países-membros sejam tratados de forma igualitária em todas as 
transações comerciais dentro do bloco. 
4.2 União aduaneira e Tarifa Externa Comum (TEC) 
Como parte da união aduaneira do Mercosul, um dos principais aspectos 
da legislação aduaneira é a Tarifa Externa Comum (TEC), que estabelece uma 
tarifa única aplicada a produtos importados de fora do bloco. Isso significa que, 
uma vez que a mercadoria entra no Mercosul e paga a TEC, ela pode circular 
livremente entre os países-membros sem tarifas adicionais. 
• Adaptações internas: embora a TEC seja a regra geral, existem exceções 
que os países podem negociar em conjunto, permitindo variações tarifárias 
temporárias para proteger setores sensíveis de suas economias. 
4.3 Regime Aduaneiro Comum 
O Regime Aduaneiro Comum é uma série de regras padronizadas que os 
países do Mercosul aplicam ao comércio internacional e ao trânsito de 
mercadorias dentro do bloco. Alguns elementos desse regime incluem: 
• Declaração de Importação/Exportação: para esse procedimento, os países-
membros devem adotar procedimentos uniformes para a declaração de 
mercadorias importadas ou exportadas. Isso inclui a documentação 
necessária, os formulários padronizados e os prazos para apresentação de 
informações. 
 
 
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• Regimes Aduaneiros Especiais: existem regimes específicos para certos 
tipos de operações, como: 
o Admissão Temporária: nesse regime, permite-se a entrada temporária 
de mercadorias sem o pagamento de tributos, desde que sejam 
reexportadas dentro de um prazo determinado. 
o Depósito Aduaneiro: consiste em mercadorias que podem ser 
armazenadas em depósitos aduaneiros sem pagamento de tributos até 
que sejam nacionalizadas ou exportadas. 
o Trânsito Aduaneiro: com vistas ao processo de diminuição do tempo de 
espera, este regime regula o transporte de mercadorias entre diferentes 
pontos do Mercosul, permitindo que passem por territórios de outros 
países-membros sem serem submetidas a tributos. 
o Simplificação de Procedimentos: uma parte importante da legislação 
aduaneira do Mercosul é a simplificação dos procedimentos aduaneiros 
para facilitar o comércio intrabloco. Isso inclui, por exemplo, a 
Declaração Aduaneira Única (DAU), que visa a reduzir a duplicação de 
informações exigidas pelos diferentes países-membros. 
4.4 Controle e fiscalização aduaneiros 
Os países do Mercosul têm responsabilidades compartilhadas no que diz 
respeito ao controle e fiscalização aduaneiros. As autoridades aduaneiras de cada 
país são responsáveis por garantir que as mercadorias que entram ou saem do 
bloco estejam em conformidade com as leis e regulamentos estabelecidos. 
• Combate ao contrabando e fraudes: a legislação aduaneira do Mercosul 
inclui mecanismos de cooperação entre as aduanas dos países-membros 
para combater práticas ilegais, como contrabando e fraudes. Isso é feito 
por meio de troca de informações, operações conjuntas e apoio mútuo em 
investigações. 
• Rastreabilidade e monitoramento: são usados para garantir a segurança e 
a conformidade das mercadorias. As aduanas do Mercosul utilizam 
sistemas de rastreabilidade e monitoramento de cargas, como o Sistema 
Integrado de Comércio Exterior (Siscomex) no Brasil, que facilita a gestão 
das operações comerciais. 
 
 
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• Inspeção e auditoria: estão previstas na legislação inspeções e auditorias 
regulares das mercadorias e dos documentos apresentados. Isso ajuda a 
garantir que os produtos atendam às normas de origem, classificação 
tarifária e outras exigências regulamentares. 
TEMA 5 – DECISÕES NO MERCOSUL E O SISTEMA DE SOLUÇÃO DE 
CONTROVÉRSIAS 
Nos casos de litígios relacionados à aplicação da legislação aduaneira no 
Mercosul, existe uma série de procedimentos estabelecidos para resolver as 
disputas entre os países-membros. Esses procedimentos são geralmente 
coordenados pelo Tribunal Permanente de Revisão (TPR) do Mercosul, que atua 
como instância final para resolver controvérsias no bloco. 
• Mediação e negociação: com esse procedimento, os países são 
incentivados a resolver disputas por meio de negociações diretas ou 
mediação antes de recorrerem ao TPR. 
• Resolução de controvérsias: procedimento aplicado nos casos em que as 
disputas não puderem ser resolvidas por meio de mediação. O TPR emite 
decisões vinculantes, que os países-membros devem cumprir. 
5.1 Impacto da legislação aduaneira no comércio intrabloco 
A harmonização da legislação aduaneira no Mercosul teve um impacto 
significativo no comércio dentro do bloco, como o aumento do Comércio 
Intrarregional, pois a redução de barreiras e a simplificação dos procedimentos 
contribuíram para um aumento substancial no comércio entre os países-membros. 
Uma redução de custos e prazo de desembaraço foi realizada, num esforço 
de diminuir a burocracia nos processos de importação e exportação, a legislação 
unificada ajudou a reduzir os custos e o tempo de liberação de mercadorias nas 
aduanas, tornando as transações mais eficientes. 
O fortalecimento da competitividade foi um fator que ocorreu com a 
padronização das regras aduaneiras. Esta melhorou a competitividade dos 
produtos do Mercosul, tanto dentro do bloco quanto nos mercados internacionais. 
 
 
 
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5.2 Desafios da legislação aduaneira no Mercosul 
Apesar dos avanços, que foram muitos e já promoveram uma verdadeira 
mudança no comércio entre os países signatários, elevando também a região a 
um patamar de participante de importância no mercado mundial, a legislação 
aduaneira do Mercosul enfrenta alguns desafios: 
• Desigualdades Econômicas e Logísticas, uma vez que nem todos os 
países-membros têm a mesma capacidade logística ou recursos para 
implementar plenamente as normas aduaneiras, o que pode criar 
assimetrias no tratamento de mercadorias. 
• Ajustes Normativos, pois, embora a harmonização seja um objetivo, nem 
sempre é fácil alcançar um consenso entre os membros, especialmente 
quando suas economias ou políticas comerciais divergem. 
• Integração de Sistemas de Informação, pois a integração completa dos 
sistemas de informação aduaneiros entre os países-membros ainda é um 
desafio, apesar dos esforços para simplificar e digitalizar processos. Não 
se pode descartar que, com os avanços tecnológicos, este processo se 
torne mais próximo de ser conquistado, porém, é necessário que todos os 
países-membros aceitem e decidam compartilhar seus dados com os 
demais. 
Não sobra muita margem a dúvidas de que a legislação aduaneira no 
Mercosul desempenha um papel vital na facilitação do comércio e na consolidação 
da união aduaneira dentro do bloco. Com a harmonização das normas, a 
padronização de procedimentos e o fortalecimento da cooperação entre os 
países-membros, o Mercosul busca promover um ambiente de negócios mais 
integrado e eficiente. No entanto, para continuar avançando, o bloco precisa 
enfrentar desafios relacionados à implementação equitativa dessas normas e à 
adaptação às mudanças no cenário global. 
 
 
 
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REFERÊNCIAS 
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