Resíduos Sólidos - Aula dia 19-05

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Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS)
Contexto
Resíduos Sólidos: causa de grandes problemas ambientais
Poluição de água, ar e solo
Contaminação da população e ecossistemas
Desperdício de materiais e/ou energia	Uso do espaço (aterros)
Histórico PNRS
· 1991: PL 203/1991- resíduos dos serviço de saúde (a partir do PLS 354/1989)
· 1993: Apensado o PL 3.333/ 1992
· Posteriormente outros 106 PLs;
· Criadas duas Comissões Especiais na Câmara, gerando substitutivos;
· 2001: Câmara Dep. Cria Comissão Especial da PNRS;
· 2008: criado Grupo de Trabalho que gerou nova subemenda substitutiva;
· 2010: Após modificações, a proposta foi convertida na Lei nº 12.305/2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS);
· 2010: Decreto nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010.
Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS)Instituída pela Lei Federal n° 12.305, de 03 de agosto de 2010
· Estabelece um marco regulatório global para os Resíduos Sólidos;Regulamentada pelo Decreto Federal n° 7.404, de 23 de dezembro de 2010
· Define princípios, diretrizes e responsabilidades;
· Atua sobre diversos tipos de resíduos (domiciliares, industriais, etc);
· Traz	novas	atribuições	e	obrigações	a	diversos	entes	(União, Estados, Municípios, Empresas e Cidadãos);
Política Estadual de Resíduos Sólidos (PERS)Instituída pela Lei Estadual n° 12.300, de 16 de março de 2006
· Serviu de inspiração para a PNRS;Regulamentada pelo Decreto Estadual n° 54.645, de 5 de agosto de 2009
· Possui conteúdo semelhante (mas não igual) em muitos aspectos;
· Atualmente há uma proposta de revisão em discussão na ALESP, para harmonizar com PNRS e complementar
alguns aspectos;
ESTRUTURAS DO PNRS
ASSUNTOS ARTIGOS DA LEI
Objeto e disposições gerais	1, 2, 4 e 5
Definições	3
Princípios	objetivos	6 e 7
Instrumentos	8
Hierarquia da gestão	9
Responsabilidades do poder público	10 a 12
Classificação dos resíduos	13
Planos de resíduos (nacional, estaduais, municipais)	14 a 19
Plano de gerenciamento de resíduos (geradores)	20 a 24
Responsabilidades dos geradores	25 a 29
Responsabilidade compartilhada e logística reversa	30 a 36
Gerenciamento de resíduos perigosos	37 a 41
Instrumentos econômicos	42 a 46
Proibições	47 a 49
Disposições finais	50 a 57
DESTAQUE DOS PNRS – DEFINIÇÕES DE RESÍDUOS E REJEITOS
Resíduos Sólidos:
“material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível” (Art. 3°, inc. XVI)
Possui valor econômico, e pode ser revalorizado!
“resíduos tratamento
sólidos
Rejeito:
que,	depois	de	esgotadas	todas	as	possibilidades	de
e
recuperação
por
processos
tecnológicos
disponíveis
e
economicamente viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente adequada” (Art. 3°, inc. XV)
Não possui valor econômico, e precisa ser disposto adequadamente!
Destaques da PNRS: Objetivos (Art. 7°)
Destaques PNRS: Hierarquia da Gestão (Art. 9°)
Art. 9° Na gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, deve ser observada a seguinte ordem de prioridade: não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos.
§ 1° Poderão ser utilizadas tecnologias visando à recuperação energética dos resíduos sólidos urbanos, desde que tenha sido comprovada sua viabilidade técnica e ambiental e com a implantação de programa de monitoramento de emissão de gases tóxicos aprovado pelo órgão ambiental.
NÃO-GERAÇÃO
REDUÇÃO REUTILIZAÇÃO RECICLAGEM
TRATAMENTO
	 DISPOSIÇÃO FINAL
“A
disposto no § 1o do art. 9o, deverá ser implantada em até 4 (quatro) anos após a data de publicação desta Lei” (Art. 54)
disposição	final	ambientalmente	adequada	dos	rejeitos,	observado	o
03 de agosto de 2014!
· Responsabilidade dos municípios;
· Devem implantar aterros sanitários, preferencialmente compartilhados.
· Inclui o “banimento de lixões” (disposição inadequada);
OBS: já não era permitido desde PNMA (1989) – em SP, desde 1976...
· Mas também exige o envio aos aterros apenas de rejeitos;
Destaques PNRS: Encerramento de Lixões
Destaques PNRS: Classificação (Art. 13°)
resíduos de estab. comerciais e
prestadores de serviços
resíduos de
serviços de saúde
resíduos da
construção civil
resíduos sólidos urbanos
resíduos domiciliares resíduos de limpeza urb.
QUANTO À ORIGEM
resíduos dos serv. públ. de
saneamento básico
resíduos
industriais
resíduos
agrossilvopastoris
resíduos de
serviços de transportes
resíduos de
mineração
Resíduos PERIGOSOS
QUANTO À
PERICULOSIDADE
Resíduos NÃO-PERIGOSOS
Fonte: MMA
· Planos de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
· Horizonte de atuação de 20 anos e revisão a cada 4 anos (União e Estados);
· Elaborados com participação e controle social;
· Conteúdo mínimo definido na Lei, inclui:
· Diagnóstico;
· Proposta de cenários;
· Metas;
· Programas / Projetos / Ações, dentre outros itens.
· Previsão de planos regionais / metropolitanos/ específicos/ simplificados;
· Plano municipal pode estar inserido no respectivo Plano de Saneamento;
· Condição para acesso a recursos da União (após 03 de agosto de 2012 - Art. 55)
Destaques PNRS: Planejamento da Gestão
· Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos (geradores)
· Para geradores de resíduos com características diferentes de RSU;
· Parte integrante o licenciamento ambiental (Art. 24);
· Atividade não-licenciado: aprovação municipal;
· Conteúdo mínimo inclui:
· Descrição atividade/ empreendimento;
· Diagnóstico, incluindo passivos ambientais;
· Indicação de responsáveis;
· Descrição de procedimentos operacionais;
· Indicação das soluções adotadas;
· Ações preventivas e corretivas em caso de acidente;
· Metas, incluindo redução, reuso e reciclagem;
· Ações de responsabilidade compartilhada e logística reversa;
· Dentre outros.
“Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei” (Art. 3°, inc. XVII)
· Todos são responsáveis pelos resíduos gerados, de forma solidária;
· Delega divisão destas responsabilidades a outros instrumentos;
Destaques PNRS: Responsabilidade Compartilhada
Destaques PNRS: Coleta Seletiva
· Parte da separação na origem (fonte) por tipo/ característica;
· Ao menos em secos/ úmidos – depois entre parcelas específicas;
· É fundamental para cumprir meta de só dispor rejeitos em aterros;
· Os Municípios devem:
· Implementar imediatamente programas de coleta seletiva;
· Assegurar a prioridade às entidades de catadores de materiais recicláveis;
· Realizar campanhas de educação ambiental junto à população;
· Gerador de resíduos domiciliares:
· Deve separar, acondicionar e entregar adequadamente os resíduos (Art. 35);
· Se houver coleta seletiva e/ou sistema de LR, devem disponibilizar a estes;
· Tem sua responsabilidade cessada com a disponibilização para a coleta ou devolução para sistema de logística reversa (Art. 28);
Destaques PNRS: Inclusão social dos catadores
“Art. 6° - São princípios da PNRS (...) VIII – o reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de trabalhoe renda e promotor de cidadania (..)”
“Art. 7° São objetivos da PNRS (...) XII - integração dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis nas ações que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos(...)”
· A participação de catadores deve ser:
· priorizada em sistemas de coleta seletiva e de logística reversa;
· prevista nos planos municipais, por programas e ações de inclusão;
· A contratação de entidades de catadores é dispensada de licitação;
· Serão priorizados no acesso a recursos da União os municípios que implantarem coleta seletiva com participação das cooperativas;
· A	união	deverá	estabelecer	programas	de	estímulo	ao	fortalecimento institucional das cooperativas;
· Na logística reversa de embalagens os fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores dos produtos	podem atuar em parceria com cooperativas;
“Instrumento
conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada” (Art. 3°, inc. XII)
de	desenvolvimento	econômico	e	social	caracterizado	por	um
· Não significa, necessariamente, trazer pelos mesmos meios ou devolver ao fabricante, mas assegurar a coleta/ recolhimento e destinação independente do sistema público de coleta de resíduos;
· Instrumento usado em diversas partes do mundo, principalmente Europa;
· No Brasil, já existe para alguns produtos por regulamentação anterior (pneus, óleo lubrificante, pilhas e baterias, embal. agrotóxicos)
· Potencial de alavancar coleta seletiva e auxiliar municípios;
Destaques PNRS: Logística Reversa
“Art. 33- São obrigados a estruturar e implementar sistemas de logística reversa, mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do serviço público de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:
(agrotóxicos, seus resíduos e embalagens; pilhas e baterias; pneus; óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens; lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista; produtos eletroeletrônicos e seus componentes)
§1° (...) os sistemas previstos no caput serão estendidos a produtos comercializados em embalagens plásticas, metálicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens(...)
· Criação de Comitê Interministerial e 5 GTs pelo Governo Federal;
· Implementação por Acordos Setoriais; Termos de Compromisso; ou Regulamento;
· Pode-se comprar produtos/ embalagens usados; instituir postos de entrega; etc;
· Devem priorizar as entidades de catadores, quando couber;
· Lançamento de editais e estudos de viabilidade técnico-econômica;
“(...) fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes têm responsabilidade que abrange:
I - investimento no desenvolvimento, na fabricação e na colocação no mercado de
produtos:
a) que sejam aptos, após o uso pelo consumidor, à reutilização, à reciclagem (...);
b) cuja fabricação e uso gerem a menor quantidade de resíduos sólidos possível; (...)” (Art. 31)
“As embalagens devem ser fabricadas com materiais que propiciem a reutilização ou a reciclagem.
§1° Cabe aos respectivos responsáveis assegurar que as embalagens sejam:
I -restritas em volume e peso às dimensões requeridas à proteção do conteúdo (...)
II - projetadas de forma a serem reutilizadas de maneira tecnicamente viável (...);
III - recicladas, se a reutilização não for possível” (Art. 32. )
· Ciclo de vida: conjunto de etapas desde planejamento/ projeto do produto até seu descarte final, passando pela extração das matéria-primas, manufatura, comercialização, uso, etc;
· Fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes e consumidores tem parcelas de responsabilidade no ciclo de vida dos produtos;
· Lei não detalha como atuar, mas especifica diretrizes – como por exemplo “a adoção de tecnologias limpas” (Art. 6°, inc. IV), e o “estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida” (Art. 6°, inc. XII);
Destaques PNRS: Ciclo de vida dos produtos
Previsão de incentivo mediante instrumentos econômicos, tais como:
Linhas de financiamento (Art. 42) para:
· Prevenção em processos produtivos;
· Desenvolvimento de produtos de menor impacto;
· Implantação de infraestrutura física e aquisição de equipamentos;
· Projetos de gestão intermunicipais (consórcios, p.e.);
· Estruturação de coleta seletiva e logística reversa;
· Descontaminação de áreas contaminadas; e
· Pesquisas em tecnologias limpas;
· Sistemas de gestão ambiental empresariais.
Critérios diferenciados para concessão de incentivos creditícios (Art. 43) para:
· Industrias e entidades de reutilização, tratamento e reciclagem;
· Projetos sobre responsabilidade sobre o ciclo de vida; e
· Empresas de limpeza urbana.
Incentivos fiscais, financeiros ou creditícios (Art. 44)
· Inclusive pelo município ao consumidor que participar do sistema de coleta seletiva (Art. 35, inc. II, § único)
Prioridade para acesso a recursos (várias situações)
Destaques PNRS: Instrumentos Econômicos
“A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão e manterão, de forma conjunta, o Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (Sinir), articulado com o Sinisa e o Sinima” (Art. 12)
· Estados, municípios e o distrito federal devem fornecer as informações necessárias;
· SNIR também é o depositório de documentos diversos – editais, estudos de viabilidade, regras e diretrizes, planos de gestão e de gerenciamento, etc;
· Independente do SNIR, responsáveis por planos (gestão ou gerenciamento), e participantes dos sistemas de logística reversa, deverão manter atualizadas e disponíveis as informações sobre a implementação e operação dos sistemas sob sua responsabilidade;
· Para isso deverá ser instituído Sistema Declaratório
· Interface também com outros sistemas, já existentes, tais como:
· Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Naturais; e
· Cadastro Nacional de Operadores de Resíduos Perigosos;
Destaques PNRS: Sistemas de Informação
Conclusões
· A PNRS representa um importante avanço nas políticas ambientais:
· Cria um arcabouço geral para o gerenciamento de resíduos no país;
· Introduz novos instrumentos e novas responsabilidades;
· Alavanca avanços sociais (inclusão de catadores, transparência e acesso à informação);
· Inicia discussões sobre aspectos modernos de gestão (eficiência no uso de recursos naturais, valorização dos resíduos e instrumentos econômicos);
· Mas na prática ainda há grandes desafios:
· Recursos financeiros para infraestrutura e operação dos sistemas;
· Capacidade técnica para implantação de muitas medidas;
· Diversidade sócio-econômica no país, dificultando regras únicas;
· Compartilhamento claro das responsabilidades compartilhadas;
· Sensibilização e educação ambiental de todos.
· Há espaço para muitos avanços
· Com benefícios não apenas ambientais mas também com oportunidades de negócio, geração de renda, emprego e arrecadação;
· Necessário uma discussão madura, onde cada um assuma sua parcela de responsabilidade !
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