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Unidade IV
Sistemas de Gestão de Saúde 
e Segurança do Trabalho
Segurança do 
Trabalho e Saúde 
Ocupacional
Diretor Executivo 
DAVID LIRA STEPHEN BARROS
Gerente Editorial 
ALESSANDRA VANESSA FERREIRA DOS SANTOS
Projeto Gráfico 
TIAGO DA ROCHA
Autoria 
ANA CARLA F. GASQUES
AUTORIA
Ana Carla F. Gasques
Olá. Sou engenheira ambiental e de segurança do trabalho e mestre 
em engenharia urbana. Tenho experiência como docente do ensino 
superior para os cursos de Engenharia, nos quais orientei trabalhos de 
conclusão de curso com enfoque em segurança do trabalho e gestão de 
projetos. Também sou orientadora em banca avaliadora de monografias de 
especialização em Engenharia de Segurança do Trabalho. Sou apaixonada 
por esta área e gosto de transmitir meus conhecimentos. Fui convidada 
pela Editora Telesapiens a integrar seu elenco de autores independentes 
e estou feliz em poder ajudar você nesta fase de muito estudo e trabalho. 
Sendo assim, pode contar comigo! 
ICONOGRÁFICOS
Olá. Esses ícones irão aparecer em sua trilha de aprendizagem toda vez 
que:
OBJETIVO:
para o início do 
desenvolvimento 
de uma nova 
competência;
DEFINIÇÃO:
houver necessidade 
de apresentar um 
novo conceito;
NOTA:
quando necessárias 
observações ou 
complementações 
para o seu 
conhecimento;
IMPORTANTE:
as observações 
escritas tiveram que 
ser priorizadas para 
você;
EXPLICANDO 
MELHOR: 
algo precisa ser 
melhor explicado ou 
detalhado;
VOCÊ SABIA?
curiosidades e 
indagações lúdicas 
sobre o tema em 
estudo, se forem 
necessárias;
SAIBA MAIS: 
textos, referências 
bibliográficas 
e links para 
aprofundamento do 
seu conhecimento;
REFLITA:
se houver a 
necessidade de 
chamar a atenção 
sobre algo a ser 
refletido ou discutido;
ACESSE: 
se for preciso acessar 
um ou mais sites 
para fazer download, 
assistir vídeos, ler 
textos, ouvir podcast;
RESUMINDO:
quando for preciso 
fazer um resumo 
acumulativo das 
últimas abordagens;
ATIVIDADES: 
quando alguma 
atividade de 
autoaprendizagem 
for aplicada;
TESTANDO:
quando uma 
competência for 
concluída e questões 
forem explicadas;
SUMÁRIO
Contexto, conceitos e definições de sgsst ....................................... 10
Conceitos e definições ................................................................................................................ 13
Normas relacionadas.................................................................................................................... 14
SGSST e PDCA................................................................................................................................... 16
Diretrizes de sgsst ......................................................................................20
Requisitos de implantação do SGSST.............................................................................. 21
Auditorias de segurança e saúde do trabalho ...............................29
Conceito e importância da auditoria em SST .............................................................29
Auditoria como avaliação de gestão ................................................................................ 31
Processos em auditoria ..............................................................................................................34
Sistemas de gestão ambiental ..............................................................38
Requisitos de implantação do SGA ................................................................................... 41
Planejamento (análise inicial) ..............................................................................43
Implementação e operação (implantação) ...............................................45
Verificação ........................................................................................................................ 46
Análise pela administração .................................................................................. 46
7
UNIDADE
04
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
8
INTRODUÇÃO
Chegamos ao final do nosso livro didático. Nesta Unidade, vamos 
abordar os Sistemas de Gestão de Segurança e Saúde Ocupacional 
(SGSSO) e, para isso, é fundamental que vocês lembrem dos demais 
conteúdos apresentados. É importante conhecer tais sistemas, pois, 
apesar de serem de caráter voluntário, juntamente com os Sistemas de 
Gestão Ambiental (SGA), visam promover à melhoria da qualidade dos 
produtos, do ambiente organizacional e do meio ambiente.
Para que as ações de segurança e saúde ocupacional sejam efetivas, 
é fundamental que procedimentos sejam guiados por diretrizes, bem 
como definidos. A fim de garantir que as ações propostas e implantadas 
são eficazes para o sistema, ao longo do tempo, são desenvolvidas 
auditorias nas organizações, que buscam medir a eficácia do sistema e 
da sua melhoria. 
Em consonância com os Sistemas de Gestão de Saúde e Segurança 
do Trabalho (SGSSTs), os SGAs foram instituídos pela série ISO 14000, 
que serviu de base para as normas de sistemas de gestão de segurança 
do trabalho. Assim, entendemos por fim, que, ao abordar gestão de 
segurança do trabalho, analisamos diretamente as condições de trabalho 
e o meio ambiente, ficando claro que abordamos, também, saúde coletiva 
e individual. Por isso é necessária uma gestão integrada dos diferentes 
aspectos envolvidos. 
Espero que vocês estejam animados para esta última Unidade, 
que busca concluir os estudos desta disciplina, e, principalmente, para 
continuar em busca de novos conhecimentos sobre o universo da 
segurança do trabalho! 
 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
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OBJETIVOS
Olá. Seja muito bem-vindo à Unidade 4 – Sistemas de Gestão 
de Saúde e Segurança do Trabalho. Nosso objetivo é auxiliar você no 
desenvolvimento das seguintes competências profissionais até o término 
desta etapa de estudos:
1. Reconhecer, conceituar e definir Sistemas de Gestão de Saúde e 
Segurança do Trabalho (SGSST).
2. Engendrar as diretrizes para os SGSST.
3. Executar os procedimentos de auditoria de SST. 
4. Discernir sobre a relação entre segurança do trabalho e gestão da 
ambiência laboral.
E então? Está animado para saber mais sobre saúde e segurança 
ocupacional? Vamos juntos nesta última Unidade!
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
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Contexto, conceitos e definições de sgsst
OBJETIVO:
Ao término desta competência, você estará apto a 
compreender o contexto e os conceitos envolvendo SGSST, 
que são de fundamental importância para que as ações 
estabelecidas sejam cumpridas, monitoradas e efetivas. 
E então? Motivado para desenvolver esta competência? 
Vamos lá. Avante!
No período da Revolução Industrial as máquinas promoveram 
melhorias nos ambientes industriais e, ao mesmo tempo, provocaram 
aumento na quantidade de acidentes em decorrência dos riscos aos quais 
os trabalhadores estavam expostos. Os riscos existentes nos ambientes 
de trabalho podem ser classificados como físicos, químicos, biológicos, 
ergonômicos e de acidentes, de acordo com suas consequências. Além 
de provocar acidentes, as condições inadequadas dos ambientes de 
trabalho podem resultar em doenças ocupacionais.
Em consequência disso, foram instituídas normas para definir 
diretrizes, objetivando a proteção da saúde e da integridade física do 
colaborador, reduzindo a exposição dos riscos aos quais os trabalhadores 
estão expostos. No Brasil, as normas regulamentadoras são o principal 
marco da Segurança e Saúde do Trabalho (SST).
Entretanto, apesar de, hoje, os ambientes de trabalho estarem 
mais adequados às condições de segurança do trabalho, o ritmo de 
competição do mercado ainda prejudica o enfoque nesta temática, não 
consideradas ações eficazes para os colaboradores. Em função disso, 
as consequências da falta de segurança não são perceptíveis tanto por 
colaboradores e gestores quanto pela comunidade. 
Em contrapartida, o foco central em se tornar líder de mercado,ter controle econômico e desenvolver-se, necessariamente, deve estar 
relacionada ao bem-estar físico do homem, a partir de investimentos, a 
fim de melhorar a relação homem, máquina e produção. Tal fato justifica-
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
11
se pelo seguinte pensamento: o homem é o maior responsável pela 
qualidade dos produtos e serviços em função de sua mão de obra. 
A variedade de acidentes, incidentes e situações de riscos nos 
ambientes organizacionais evidencia a necessidade de não olhar mais para 
a organização apenas como algo lucrativo. É necessário que estas sejam 
evidenciadas em função de seu comportamento ético e responsável no 
que tange a seus colaboradores.
Nesse contexto, aspectos de segurança e higiene no trabalho 
ultrapassam os limites de caráter humano: envolvem também o âmbito 
organizacional e econômico, relacionando-se aos aspectos de garantia da 
qualidade do produto final e da prestação de serviço. 
Para tal, as organizações vêm implantando sistemas de gestão 
para melhorar a qualidade de seus processos. Em consequência disso, 
produtos promovem sustentabilidade, além de melhorar os ambientes de 
trabalho e a rotina de seus colaboradores. O objetivo, então, é promover 
a capacidade de se destacar perante a concorrência, aperfeiçoar seus 
ganhos sem prejudicar a saúde e a integridade física dos colaboradores.
Diante disso, nesta competência, veremos os conceitos envolvendo 
os SGSSTs, que são uma ferramenta bastante importante para que as 
organizações atinjam este objetivo. A partir do momento que a organização 
for capaz de conseguir estabelecer um desempenho satisfatório em SST, 
ela determina melhores condições de trabalho e, consequentemente, 
torna seus colaboradores mais motivados, permitindo que estes estejam 
mais sensibilizados com os aspectos organizacionais.
Embora esteja incorporada aos ambientes organizacionais, 
ainda não existe uma concordância sobre um exemplo ideal de SST, 
principalmente em função da alta variabilidade das empresas. Uma 
publicação da Organização Internacional do Trabalho (OIT) apresenta 
diretrizes para motivar os gestores a implantarem tais sistemas, porém 
sem a devida padronização. E, em decorrência disso, diferentes tipos 
são aplicadas de acordo com as especificidades de cada segmento e 
agrupamento de processos.
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
12
No entanto, em alguns casos, tais sistemas, por não terem um 
padrão a ser seguido, ainda não são desenvolvidos de forma completa e 
consistente. Algumas organizações preconizam a prevenção de acidentes 
em relação às doenças relacionadas ao trabalho, enquanto outras, apesar 
de não possuírem meios de comunicação para promover a integração 
entre boas práticas, têm objetivos e estratégias bem definidas.
Dessa forma, partindo do pressuposto do objetivo da garantia 
de promover ambientes de trabalhos mais saudáveis ao colaborador, 
a gestão de segurança e saúde tem relação com situações de caráter 
funcional, devendo ser interligada à gestão estratégica da organização de 
forma global. Ademais, o caráter de prevenção envolve controlar, a partir 
de mecanismos e indicadores, os acidentes e incidentes, tendo em vista a 
variabilidade de causas possíveis.
Nesse cenário, um SGSST consiste em um conjunto de ações 
da empresa, cujo enfoque está na segurança e integridade de seus 
trabalhadores e de suas ações nos diferentes processos produtivos. 
É importante que se tenha como princípio que um SGSST deve ser 
estruturado e implantado a partir de políticas, obrigatoriedade de 
legislações aplicáveis aos aspectos envolvendo segurança, de acordo 
com a configuração de cada organização.
No auge da (in)segurança do trabalho, no período entre as décadas 
de 1970 e 1980, foram criadas normas para direcionar a gestão em SST 
para alguns setores econômicos específicos. No Brasil, a primeira norma 
nessa temática foi criada em 1996, voltada para orientações sobre o que 
deveria ser feito em sistemas, a BS 8800. 
Essa norma ficou vigente e em implantação até 1999, quando foi 
desenvolvida a OHSAS 18001, baseada nas diretrizes instituídas pela 
norma brasileira (NBR) ISO 14001, de outubro de 1996, cujo foco está na 
gestão ambiental. Esta apresenta bastante familiaridade com a gestão da 
segurança do trabalho.
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
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EXPLICANDO MELHOR:
OHSAS é a sigla de Séries de Avaliação de Segurança e 
Saúde Ocupacional, do inglês Occupational Health and 
Safety Assessment Series.
Antes da implantação de SGSSTs, as organizações tinham uma 
abordagem reativa, ou seja, primeiro esperava-se o acidente acontecer 
para que, então, ocorresse a investigação e a análise, a fim de estabelecer 
medidas de controle. Após a implantação de um SGSST, a postura passa 
a ser proativa, isto é, primeiro os perigos são identificados, avaliam-se os 
riscos e, a partir da avaliação é que são definidas medidas de controle. 
Nesse cenário, quando ocorre um acidente, este é averiguado, originando, 
outra vez, a identificação e a avaliação dos perigos e riscos, produzindo, 
assim, novas formas de controle para impedir futuros acidentes análogos. 
O desenvolvimento de ações para a gestão da segurança e 
saúde no trabalho, sua implantação e a garantia de que essas ações 
estão conforme as demandas impostas pelas leis e outros regimentos 
nacionais são de responsabilidade do empregador. Entretanto, implantar 
uma abordagem sistemática dessa gestão na organização garante que 
prevenção e proteção sejam avaliadas de forma contínuas e sustentadas 
a partir de melhorias apropriadas.
Conceitos e definições
Uma forma mais ampla que a segurança do trabalho é a capacidade 
de estar seguro, porém isso ainda é um pouco vago, não é? Podemos 
caracterizar a segurança do trabalho como a não ocorrência de acidentes. 
Também há os conceitos de acidente, quase acidente e incidente. 
Um incidente consiste em uma situação não prevista (ou não 
desejada) que altera o ritmo normal de uma ação e, podendo ser um 
acidente ou quase acidente. Um incidente é tido como um acidente 
quando ocorre lesão corporal, perda ou redução da capacidade, 
permanente ou temporária ou morte. Agora, quase acidente é quando 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
14
suas consequências podem resultar em dano à pessoa, mas que não 
chegou a causar.
Além disso, há a diferença entre perigo e risco. Perigo é uma 
situação com potencial para provocar perdas ou, ainda, um conjunto 
de situações; enquanto risco é a combinação da probabilidade de uma 
situação de perigo e de sua gravidade ou a combinação da exposição 
com a gravidade dos efeitos à saúde.
No que diz respeito aos sistemas de gestão, temos aqui outros dois 
termos: sistema e gestão. Um sistema, de modo geral, pode ser definido 
como a soma de várias partes ou, ainda, uma rede complexa destinada 
a um determinado fim; já gestão é a ação de se empenhar para alcançar 
objetivos da organização. 
Diante disso, entende-se que um sistema de gestão é um grupo de 
mecanismos e ferramentas relacionadas entre si, que são empregados 
por uma organização para que suas ações sejam planejadas, operadas e 
controladas, de modo a alcançar objetivos previamente definidos. 
A gestão da segurança é uma ação coletiva e, em função disso, é 
preciso que seja exercida e realizada em toda organização. Conscientizar 
e capacitar colaboradores para que estes sejam capazes de identificar 
situações de riscos são as ações mínimas necessárias para iniciar o 
processo de gestão da segurança.
Normas relacionadas
Duas normas são importantes para esta área: BS 8800 e OHSAS 
18001. A BS 8800:1996 da Inglaterra foi a impulsora dos SGSSTs, e 
consiste em um conjunto de diretrizes baseadas em normas de gestão 
da qualidade, que são instituídas pela série ISO 9000, bem como pela ISO 
referente à gestão ambiental (série 14000).
A BS 8800:1996 foi publicada na Inglaterra,tendo por objetivo 
aperfeiçoar a performance de segurança do trabalho no ambiente 
organizacional, servindo como um guia para a gestão da área. Essa norma 
preconiza que é importante que esta gestão seja feita de forma integrada 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
15
às demais áreas da organização. A norma é formada pelos seguintes itens, 
conforme pode ser visto na Figura 1.
Figura 1 – Fluxograma das etapas da gestão de segurança do trabalho segundo a BS 
8800:1996
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
 
As diretrizes dessa norma podem ser sobrepostas em organizações, 
independentemente do porte, tipo de atividade ou grau de risco. Além 
disso, também podem ser compatibilizadas às normas regulamentadoras, 
assim como com às demais normas que norteiam os sistemas de gestão. 
As finalidades básicas dessa norma é tornar mínimos os riscos para os 
colaboradores e demais envolvidos, aperfeiçoar o comportamento da 
organização e auxiliá-las para instituir uma imagem responsável no 
mercado em que operam.
Já a norma OHSAS 18001 foi publicada em 1999 a partir de uma união 
de diversos organismos certificadores. É a primeira norma certificadora 
desta área, tendo sido desenvolvida com base na estrutura da ISO 14001 
de 1996, que aborda sistemas de gestão ambiental.
A OHSAS começou a vigorar em 1997 e, em 2007, passou por sua 
primeira revisão, que não modificou sua estrutura de forma significativa, 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
16
mas incluiu melhorias em suas diretrizes, principalmente no que se refere 
a ações preventivas a partir do gerenciamento de incidentes. Essa norma 
é aplicável a qualquer organização, desde que esteja disposta a implantar 
um sistema de gestão e, depois de implantado, garantir que este seja 
mantido e passado por melhorias contínuas ao longo dos anos, bem 
como revisado com relação à conformidade com a política. A estruturação 
dessa norma é apresentada na Figura 2.
Figura 2 – Fluxograma das seções estabelecidas na OHSAS 18001:2007
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
As seções definidas por essa norma possibilitam às organizações 
um monitoramento mais efetivo dos riscos, definindo os responsáveis 
acerca da política de segurança estabelecida, bem como reforçando 
exaustivamente a necessidade de treinamentos e controle das ações 
desenvolvidas. Entretanto, não são estabelecidos indicadores para 
monitorar o desempenho referente à SST.
SGSST e PDCA
Quando falamos de sistemas de gestão envolvendo segurança 
do trabalho, por mais que o foco esteja nos ambientes organizacionais, 
nós também relacionamos questões indiretas às condições ambientais, 
ou seja, aos efeitos indiretos e, muitas vezes, de difícil compreensão, 
quantificação e avaliação. Em decorrência disso, para que um profissional 
da segurança do trabalho seja respeitado, é preciso que ele olhe para sua 
área de atuação sob três perspectivas: legal, gestão e técnica, que são 
integradas e relacionam-se entre si.
No que diz respeito à estrutura básica de implantação desse sistema, 
existe um consenso na literatura sobre as atividades necessárias para que 
seja efetivo, tendo por base o ciclo de Deming, também conhecido como 
“ciclo PDCA”, que significa planejar, fazer, verificar e agir, do inglês plan, do, 
check, act, conforme apresentado na Figura 3.
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
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Figura 3 – Ciclo de Deming (PDCA) no contexto da segurança do trabalho
Fonte: Elaborado pela autora com base em OIT (2011).
De modo geral, os sistemas de gestão de segurança do trabalho 
fazem parte de um sistema integrado de qualquer empresa, tendo em 
vista promover mecanismos com potencial para melhorar a eficiência da 
gestão de riscos, no que diz respeito a todas as atividades desenvolvidas 
nesta. Como consequência disso, há uma redução dos acidentes de 
trabalho e das doenças ocupacionais, bem como ambientes de trabalho 
mais saudáveis.
É importante que cada empresa analise suas características e 
adapte os requisitos de seu SGSST, a fim de fazer com que este seja 
efetivo quanto às suas finalidades. A gestão deve incluir todos os aspectos 
que interferem em sua produção e funcionalidade, além dos impactos 
negativos de suas ações tanto nos envolvidos diretamente (gestores 
e colaboradores) quanto indiretamente (população de entorno, meio 
ambiente e sociedade de modo geral).
Nesse contexto, entende-se que consiste em uma metodologia 
lógica e gradativa para definir o que precisa ser feito, a melhor maneira 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
18
de fazer, monitorar a evolução daquilo foi definido, buscando atingir os 
objetivos, bem como desenvolver avaliações para promover melhorias. 
É fundamental que essa metodologia seja adaptativa, conforme ocorram 
mudanças nos processos operacionais das empresas ou nas legislações.
Aplicar o ciclo PDCA em sistemas de gestão possibilita um maior 
controle sobre as ações a serem executadas e, principalmente, a melhoria 
contínua dos processos. Além disso, este enfoque para sistemas de gestão 
garante que medidas de prevenção sejam implantadas efetivamente e 
com coerência ao perfil da organização; sejam estabelecidas políticas 
relacionadas; sejam definidos compromissos a serem seguidos; todos os 
setores da organização façam parte da avaliação de riscos; e, por fim, que 
gestores e colaboradores atuem juntos neste processo.
SAIBA MAIS:
Quer saber mais sobre aspectos gerais de SGSST? Indico 
que você faça a leitura do artigo intitulado Diretrizes para 
implementação de um sistema de gestão da saúde e 
segurança do trabalho segundo a OHSAS 18001: estudo de 
caso em uma indústria química. Para acessar, clique aqui . 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
https://www.revistaespacios.com/a16v37n14/16371411.html
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RESUMINDO:
Além de cumprir com suas obrigatoriedades legislativas, as 
organizações precisam estabelecer ambientes de trabalho 
mais seguros e que propiciem melhor qualidade de vida 
a seus colaboradores. Cada vez mais é possível perceber 
a importância destas instituírem boas práticas, a fim de 
garantir segurança e higiene ocupacional que, além de 
fundamentais para reduzir acidentes, também servem de 
aspecto motivacional para que os colaboradores sintam-se 
comprometidos com sua própria segurança e a segurança 
do ambiente de forma geral.
Ambientes organizacionais seguros, além de melhorar os 
índices de produção, também interferem positivamente 
nos gastos do produto final, pois reduzem as paradas de 
processos para manutenção e/ou em função de acidentes. 
Neste cenário, os SGSSTs foram definidos a partir de 
duas normas (BS 8800 e OHSAS 18001), sendo instituídos 
como mecanismos organizacionais, objetivando promover 
melhores condições de trabalho e, consequentemente, 
interferindo no desempenho financeiro, operacional e 
social.
O SGSST consiste, então, em um conjunto de ações 
associadas a partir do estabelecimento de políticas, 
programas, métodos e procedimentos, a fim de promover 
a execução das condições judiciárias dirigidas pela 
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) e pelas normas 
regulamentadores (NR) no que tange à segurança e a 
saúde ocupacional. Esses sistemas, quando implantados 
no ambiente organizacional, promovem tanto melhorias 
nos processos e na capacidade produtiva, quanto de 
caráter pessoal aos colaboradores, por auxiliar para que a 
organização apresente melhores condições de trabalho.
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
20
Diretrizes de sgsst
OBJETIVO:
Ao final desta competência, você estará apto a identificar 
as diretrizes para implantar os SGSSTs. A identificação 
das diretrizes é o passo inicial para que você consiga 
estabelecer e implantar SGSSTs eficazes em relação aos 
objetivos propostos.
Aa prioridade do SGSST é gerenciar os riscos, objetivando excluir os 
perigos, fazer avaliação dos riscos, lidar com os riscos na fonte, adaptar o 
trabalho ao homem, considerar o estado de desenvolvimentoda técnica, 
trocar o ameaçador pelo menos perigoso, projetar a prevenção, priorizar 
a proteção coletiva ante a individual e, por fim, sensibilizar todos os 
envolvidos.
Neste cenário, a norma OHSAS 18001 estabelece condições 
a serem adotadas a fim de instituir uma padronização em SGSST. A 
concordância e o aproveitamento dessas condições são direcionadores 
para que uma organização adote padrões internacionais relacionados à 
SST. Para desenvolver sistematicamente esse tipo de sistema é preciso 
que algumas etapas sejam seguidas, que são precedidas por etapas de 
análise e validação.
Compreender as diretrizes relacionadas a esses sistemas 
de gestão é um processo sistematizado, que envolve definição de 
princípios, organização de estrutura e delimitação de processos a serem 
considerados. Esses fatores são determinados pela cultura organizacional 
e definidos de acordo com os recursos existentes (ou disponibilizados) e 
o contexto externo.
É importante que sejam estabelecidos os responsáveis pela 
elaboração e implantação de SGSSTs, que podem ser externos (a partir 
de empresas de consultoria) ou internos (por meio de representantes 
de colaboradores e gestores). Em seguida, é importante que a alta 
administração defina a política de SST, segundo os requisitos mínimos 
estabelecidos pela norma selecionada (BS 8800, OHSAS 18001 ou ISO 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
21
45001), além de seguir o estabelecido no planejamento estratégico da 
organização e nas legislações vigentes.
De modo geral, os SGSSTs têm por objetivos colocar a organização 
em conformidade com as legislações vigentes, prevenir acidentes e 
doenças do trabalho, obter vantagem competitiva perante o mercado e 
estabelecer conformidade segundo os princípios e valores da organização. 
Além disso, esses objetivos podem variar de acordo com os critérios 
estabelecidos na missão da organização.
A gestão da segurança do trabalho em uma organização pode ser, 
ainda, de caráter obrigatório (a partir de uma exigência legal) ou voluntário. 
Entretanto, os sistemas são unicamente de caráter voluntário, ou seja, a 
organização (ou sua alta administração) define que este vai ser implantado 
e inicia o processo com a contextualização de suas características e, em 
seguida, a identificação das legislações relacionadas.
Requisitos de implantação do SGSST
A norma OHSAS aponta os requisitos para um sistema de gestão 
da segurança e saúde do trabalho que possibilite à organização o 
desenvolvimento e a implementação de uma política e objetivos 
específicos, considerando tais requisitos. A norma foi estruturada a fim de 
ser possível sua aplicação em diferentes organizações, bem como sua 
adaptação a diferentes contextos geográficos, culturais e sociais. 
A política de segurança do trabalho da organização deve ser 
documentada, implantada e publicada a todos os envolvidos (stakeholders), 
para que todos sejam sensibilizados e capazes de fomentá-la e cumpri-
la. A política é o passo inicial para o estabelecimento dos objetivos e das 
metas a serem atingidas a partir deste sistema.
É importante ressaltar, antes de prosseguir com as etapas/
requisitos, que, para que esse sistema seja eficaz, é necessário que todos 
estejam comprometidos, principalmente a alta administração. Ademais, os 
elementos estruturantes demandam um processo constante de revisão e 
atualização, bem como aperfeiçoamento, treinamento e sensibilização. 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
22
O objetivo geral da norma é promover suporte às boas práticas em 
consonância a aspectos socioeconômicos. Outrossim, alguns requisitos 
precisam ser considerados de forma simultânea, passando por avaliação 
a qualquer momento.
Figura 4 – Etapas do SGSST relacionadas ao ciclo PDCA
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
Conforme é possível observar na fase de planejamento (primeira 
etapa do PDCA) é estabelecida a política de SST, definida pela alta 
administração. A política pode ser definida como uma carta de objetivos, 
aprovada pela alta direção da empresa, que situa os alvos globais 
de segurança e saúde, bem como o empenho para aperfeiçoar o 
comportamento da SST, porém não constitui alvos passíveis de serem 
quantificados.
Na fase de planejamento, são estabelecidos três fatores: 
identificação de perigos, avaliação de riscos e determinação de controles; 
selecionar requisitos legais e outros; e, objetivos e programas. Nessa fase, 
é essencial que seja elaborado um plano de ação, que deve contemplar, 
pelo menos, os seguintes aspectos: definição de responsabilidades, 
identificação das demais etapas a serem desenvolvidas e dos recursos 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
23
necessários para a execução de cada uma dela e delimitação do prazo 
para conclusão.
Dentro da fase de planejamento, também devem ser definidos 
aspectos relacionados a documentações e registros, ou seja, como 
será feita a transmissão de informações e o processo de comunicação. 
Gerenciar documentações é uma etapa fundamental para qualquer 
sistema de gestão.
Na fase de planejamento, é preciso que sejam identificados os 
riscos associados às mudanças previstas para a organização a partir da 
implantação de SGSST. É preciso que sejam assegurados os resultados 
desejados, dentro de condições adequadas, a partir de medidas de 
controle, que devem priorizar a redução de riscos a partir da seguinte 
hierarquia, conforme pode ser visto na Figura 5.
 Figura 5 – Hierarquia da redução de riscos
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
Dando continuidade às diretrizes, a fase de implementação e 
operação é a mais extensa, sendo composta para desenvolver e organizar 
sete sub-requisitos, sendo eles:
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
24
 • Recursos, funções, responsabilidades, prestação de contas e 
autoridade.
 • Competência, treinamento e conscientização.
 • Comunicação, participação e consulta.
 • Documentação.
 • Controle de documentos.
 • Controle operacional.
 • Preparação e resposta às emergências.
Com base nisso, a organização, ao implantar seu SGSST, deve 
considerar esses sete itens, bem como realizar análises críticas dos 
documentos relacionados, controlando a emissão e seu processo de 
arquivamento e registro. Comumente, esse item da norma é estruturado 
a partir de um documento único chamado, o manual do SGSST, no qual 
são definidos aspectos como procedimentos gerenciais (tal como eleição 
e estruturação da Comissão Interna de Prevenção de Acidentes – Cipa) 
e procedimentos operacionais (referentes à operação de máquinas e 
equipamentos), além das documentações. 
Ainda, é necessário organizar no manual um diagrama indicando a 
integração entre os diferentes documentos e as fases correspondentes 
de cada um. Mesmo que esteja organizada de forma clara e objetiva, a 
documentação precisa estar em fácil acesso, devendo refletir as metas 
estabelecidas. A documentação não é comprovação de eficiência ou de 
que o SGSST está sendo executado corretamente, mas é uma forma de 
manter o acompanhamento do processo e identificar falhas. 
Tendo por base os sistemas da qualidade, que são os precursores 
dos sistemas de gestão, é possível organizar a documentação a partir de 
uma hierarquização estrutural, sendo ela: 
 • Nível 1 – Documento que contém a política de SST e descreve a 
organização do SGSST. É tipicamente constituído pelo manual de 
segurança.
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
25
 • Nível 2 – Procedimentos do sistema ou operacionais de gestão da 
SST.
 • Nível 3 – Procedimentos operativos e/ou instruções de trabalho 
documentadas.
 • NÍVEL 4 – Registros da SST. 
Figura 6 – Hierarquização da documentação em um SGSST
 Fonte: Elaborada pela autora (2020).
Na verificação, é preciso analisar o monitoramento e a medição de 
desempenho, além de avaliar o atendimento a requisitos legais e outros; 
investigar incidentes, não conformidades, ações corretivase preventivas; 
controlar os registros; e realizar auditorias internas. Segundo a norma, a 
gestão de topo é a responsabilidade final da gestão, devendo comprovar 
o seu empenho em critérios como garantir que os recursos necessários 
estarão disponíveis em quantidade e no momento demandado e que as 
atribuições e responsabilidades serão definidas e delegadas de forma 
adequada.
Além disso, nesse momento, é preciso que seja designada uma 
pessoa responsável pela gestão de topo, que terá autoridade para garantir 
os itens anteriores, bem como controlar os relatórios de desempenho, 
a fim de realizar o monitoramento e o controle, acompanhando as 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
26
evoluções a partir do SGSST. É importante que todos saibam quem é a 
pessoa designada e que tenham a possibilidade de conversar com esse 
membro, caso aconteça algum imprevisto ou situação indesejada.
Por fim, a última etapa consiste em definir o requisito sobre a análise 
crítica pela direção. Neste momento, a alta direção confere os indicadores 
do processo de forma geral, de modo a conferir o nível de atingimento 
das metas estabelecidas. Dessa forma, é possível verificar até que nível 
as mudanças desenvolvidas forma positivas (ou não) frente ao resultado 
esperado.
A OHSAS 18001 apresenta, ainda, cinco fatores para que um SGSST 
seja implementado em uma organização:
 • Conscientização da alta administração.
 • Estruturação de procedimentos.
 • Capacitação de todos os envolvidos.
 • Avaliação de oportunidades de melhoria.
 • Aplicação de tecnologias.
Os sistemas são bastante funcionais, ajudando a definir metas mais 
claras à organização, com o intuito de que esta alcance um nível mais 
elevado de segurança do trabalho. Esses cincos passos ajudam, porém 
é necessária a sensibilização de cada um, que é a principal peça para a 
eficiência do processo de forma geral.
Apesar de não estar claramente definido como uma etapa do 
processo, o envolvimento dos colaboradores é uma demanda de grande 
parte das normativas relacionadas. A participação dos colaboradores 
pode ocorrer de diferentes maneiras em função de quem está sendo 
convidado para participar, quando e por que essa participação ocorrerá. 
A participação pode ocorrer em diferentes graus, que variam desde 
a simples disponibilização de informações depois de tomada de decisão, 
ou consultar os colaboradores antes de deferir a tomada de decisão 
para permitir que estes influenciem nesta, ou delegar algum cargo de 
autoridade aos colaboradores ou a seus representantes ou, por fim, o 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
27
nível mais avançado, que consiste na autogerência, isto é, transmite a 
responsabilidade para os colaboradores e estes fazem o planejamento, 
estipulando formas de monitoramento e controle de suas atividades.
Estudos evidenciam que permitir que os colaboradores participem 
do processo, de uma forma geral, auxilia na comunicação efetiva entre 
gestores e a alta administração no que se refere a assuntos de SST. 
Contudo, para que a participação destes seja efetiva, é necessário que 
sejam realizados treinamentos, além de disponibilizadas informações 
adequadas, para que estes compreendam o que está sendo debatido 
e para que sejam definidas as formas de participação acordantes ao 
contexto.
Acerca disso, a realização de treinamentos nas organizações deve 
ser feita regularmente, sendo um assunto comum nas áreas de segurança 
do trabalho para garantir uma boa performance neste quesito. Sabe-se, 
inclusive, que a falta de treinamentos ou treinamentos inadequados são 
responsáveis por acidentes de trabalho. 
Dessa forma, além das diretrizes estabelecidas, a comunicação 
adequada e o bom relacionamento interpessoal entre gestores e 
colaboradores torna possível um diálogo mais aberto, favorecendo 
tanto os aspectos organizacionais e processuais como os de caráter 
motivacional e de segurança dos colaboradores.
SAIBA MAIS:
Quer saber mais sobre aspectos gerais relativos aos 
sistemas de gestão de segurança e saúde do trabalho? 
Leia o artigo Sistema de gestão de segurança e saúde no 
trabalho: uma proposta de avaliação da conformidade para 
a administração pública federal brasileira. Para acessar, 
clique aqui .
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
http://www.revistasg.uff.br/index.php/sg/article/viewFile/V10N1A2/SGV10N1A2
28
RESUMINDO:
Aspectos relacionados à gestão da segurança do trabalho 
estão sendo demandados por legislações cada vez mais 
e, em função disso, algumas normas definem requisitos e 
diretrizes para que as organizações implantem sistemas 
de gestão desta área, a fim de melhorar seu desempenho, 
diminuindo, assim, acidentes de trabalho.
No entanto, para que isso seja possível, é essencial 
que todos os membros da organização (gestores, alta 
administração e colaboradores) estejam comprometidos 
com o processo. Além disso, é importante que sejam 
realizados treinamentos, definidos critérios e condições 
de certificações, bem como o controle do período de 
adaptação.
Por fim, entendemos que os requisitos estabelecidos para a 
implantação de sistemas são bastante funcionais, ajudando 
a definir metas mais claras à organização, a fim de que esta 
alcance um nível mais elevado de segurança do trabalho.
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
29
Auditorias de segurança e saúde do 
trabalho
OBJETIVO:
Ao final desta competência, você conhecerá os principais 
objetivos das auditorias em saúde e segurança do 
trabalho. Isso será fundamental para entender como avaliar 
as condições de trabalho e de segurança e saúde do 
trabalhador por meio de uma auditoria. E então? Animado 
para este conhecimento? Vamos lá!
Conceito e importância da auditoria em 
SST
Um elemento fundamental nos SGSSTs é a auditoria. Esta é a 
responsável por fornecer não somente uma avaliação dos fatos, mas, 
principalmente, orientar as tomadas de decisões, auxiliando na otimização 
dos processos do sistema. 
Muitas pessoas confundem a ação de fiscalizar com o fato de 
a organização estar realizando atividades em não conformidade com 
as normas. Entretanto, as auditorias devem ser realizadas em todas 
as empresas, com a finalidade de avaliar as condições de trabalho 
e de segurança e saúde do trabalhador. Caso haja divergências nos 
ambientes de trabalho, devem ser realizadas atuações e multas pelo não 
cumprimento da legislação e normas vigentes. 
As organizações utilizam a auditoria como uma ferramenta de 
medida para o seu sistema de gestão de saúde e segurança no trabalho. 
A auditoria torna-se fundamental, pois irá indicar o atual estágio de 
implantação do sistema, bem como auxiliar na definição do plano 
estratégico das ações a médio e longo prazo. Com isso, é possível auxiliar 
a empresa a atingir um nível de desempenho satisfatório. 
De maneira geral, a auditoria pode ser definida como um exame para 
verificar se as atividades e os resultados gerados estão em conformidade 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
30
com as ações planejadas, bem como se essas ações estão adequadas com 
as políticas e os objetivos da organização. Ainda, pode ser definida como 
uma avaliação independente, realizada por um profissional especialista 
no assunto, que utilize do julgamento profissional para a validação dos 
resultados e, ao final, reporte aos interessados o resultado da avaliação. 
A inspeção de segurança, da investigação de acidentes e da auditoria 
de saúde e segurança do trabalho são atividades complementares, 
porém apresentam finalidades distintas quando são realizadas. A 
inspeção de segurança engloba atividades rotineiras que visam verificar 
se existe divergência entre os trabalhos prescritos e os que estão sendo 
realizados. Essa inspeção tem como objetivo verificar o cumprimento dos 
procedimentos e validar os treinamentos. 
A investigação de acidentes é realizada quando uma não 
conformidade foi registrada pelo sistema de segurançae saúde do 
trabalho. Nesse caso, ela ocorre em caráter preventivo e corretivo. As 
ações são voltadas a compreender o que levou a registrar as ocorrências 
de não conformidade. Essas ocorrências são todas aquelas que podem 
resultar em danos ao sistema de produção, ameaça à integridade física 
dos trabalhadores e do meio ambiente ocupacional.
Já a auditoria de segurança e saúde do trabalho tem como objetivo 
verificar o cumprimento do sistema de saúde e segurança ocupacional 
de acordo com os procedimentos estabelecidos pelas normas e 
procedimentos acertados. A partir da verificação e da avaliação são 
realizadas as ações corretivas necessárias para a organização.
Dessa forma, a auditoria de segurança e saúde do trabalho está 
relacionada aos sistemas de gestão e consiste em uma avaliação da 
organização no exercício da função segurança, visto que deverá ser 
documentada e realizada de maneira periódica. O processo é estruturado 
e a coleta de informações determinará a eficiência do sistema de gestão 
de segurança e saúde para, então, propor planos de ações corretivas. 
Entre os objetivos e as justificativas para a realização de auditorias relativas 
a aspectos de saúde e segurança do trabalho, têm-se (BARBOSA FILHO, 
2011): 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
31
1. Determinar a conformidade ou não com a especificação.
2. Determinar a eficácia do SSST implementado no atendimento dos 
objetivos especificados.
3. Prover ao auditado oportunidade de melhoria.
4. Atender aos requisitos regulamentares.
5. Avaliar uma organização, tendo em vista estabelecer uma relação 
contratual, inclusive no caso de fusões ou aquisições.
6. Verificar a continuidade do SSST aos requisitos especificados e a 
sua evolução na organização ou nas contratadas.
7. Avaliar o SSST em face de uma norma de sistema de SST.
Para isso, a auditoria deverá ser planejada a partir de critérios 
predefinidos. O planejamento deve ser realizado com tempo para que 
todas as partes se organizem, uma vez que as atividades iniciam antes da 
verificação in loco. 
As auditorias são atividades que devem ser planejadas, e seu 
período de aplicação deve ser baseado no seu escopo e na importância 
do assunto, bem como nas exigências contratuais e dos recursos humanos 
e financeiros disponíveis na organização.
Auditoria como avaliação de gestão
As auditorias como parte do sistema de avaliação da gestão 
buscam pela coerência entre as atividades realizadas e planejadas. Com a 
avaliação, é possível verificar a efetividade da gestão. Ao final da auditoria, 
a organização conhecerá o nível de aderência do seu sistema em relação 
aos critérios necessários. 
O desempenho do sistema de gestão consiste, de maneira 
simplificada, em avaliar se os planos de SST foram implementados e 
estão sendo cumpridos. Além disso, verifica se as medidas de controle 
dos riscos são efetivas, se as falhas estão sendo reportadas de maneira 
correta, se as avaliações estão sendo repassadas às partes interessadas e 
como melhorar os processos do SGSST. 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
32
As auditorias do SGSST podem ser realizadas a partir de três 
abordagens. A primeira consiste na auditoria baseada no cumprimento de 
requisitos, denominada “abordagem estrutural”. A segunda é baseada nos 
processos, conhecida como “abordagem operacional”. A terceira auditoria 
consiste naquela baseada nos resultados, chamada de “abordagem por 
desempenho”. 
O primeiro tipo de abordagem, a estrutural, é a mais utilizada 
pelas organizações. Esta pode ser realizada conforme os procedimentos 
estabelecidos em normas como a OSHAS 18001 e ILO-OSH. Nessa 
auditoria, é realizada a verificação do grau de cumprimento dos itens de 
segurança e saúde do trabalho, especificada pelas normas em vigência 
que se aplicam à organização. 
A abordagem operacional está baseada nos processos que a 
organização apresenta. Nessa etapa, a auditoria mensura o desempenho 
na prática de cada processo que constitui o SGSST. Para isso, são 
realizadas entrevistas com os colaboradores, tanto da área operacional 
quanto da área gerencial da organização. 
A terceira abordagem, por desempenho, é realizada com base em 
indicadores, usualmente, reativos. As auditorias avaliam o sistema de 
desempenho com base na frequência e gravidade dos acidentes. Nesse 
caso, a auditoria pode não retratar com clareza as situações reais do 
SGSST. 
Independentemente do tipo de abordagem realizada para 
uma auditoria, esta deverá ser realizada por profissionais habilitados. 
Recomenda-se que seja feita por membros independentes e externos à 
organização. O auditor deve ser um participante neutro no processo, pois 
não pode influenciar, tampouco ser influenciado pelas partes interessadas. 
Não obstante, isso não é uma obrigação, as auditorias podem ser 
realizadas por profissionais da própria empresa desde que não estejam 
ligados diretamente à área ou ao setor do ambiente que será avaliado. 
Geralmente, os profissionais internos realizam as atividades iniciais da 
auditoria, principalmente quando a empresa passará por alguma avaliação 
de certificação. 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
33
Os auditores apresentam um papel fundamental na eficácia 
de uma auditoria. Os auditores devem conhecer os objetivos da 
auditoria, os indicadores que serão utilizados, a população-alvo e as 
pessoas envolvidas, além da verdade dos fatos, as possíveis causas, as 
consequências da intervenção e a forma de comunicação.
A postura do auditor é uma “chave” no processo da avaliação. 
A imparcialidade e a forma de comunicação são características que 
um bom auditor apresenta. Existem algumas posturas que podem ser 
consideradas inadequadas podendo comprometer o desempenho da 
atividade, quais sejam:
 • Indução – o auditor deve ser imparcial durante todas as entrevistas 
com os colaboradores, ou seja, ele não pode induzir ao entrevistado 
respostas, por meio de falas, gestos ou feições. 
 • Desatenção ou descrédito – durante uma entrevista, o auditor não 
deve conversar com o funcionário de maneira a causar dúvidas 
ou indicar julgamentos, conforme as respostas são expostas pelo 
entrevistado.
 • Envolvimento emocional – um dos motivos por recomendar 
auditores externos ou, quando internos, que sejam de outros 
setores, é evitar que os auditores conheçam os colaboradores 
de tal forma que possa haver algum vínculo pessoal que cause 
envolvimento emocional. Caso haja, o recomendado é que seja 
solicitado outro auditor. Essa questão deve ser observada antes de 
definir o auditor responsável.
 • Indulgência ou prepotência – o auditor não deve apresentar uma 
postura de superioridade no processo. Os funcionários que estão 
envolvidos no processo de auditoria não devem ser considerados 
subordinados, mas sim como parte do processo de avaliação.
 • Questionamentos – o auditor deve ser capaz de conduzir as 
entrevistas e as avaliações de tal forma que não haja inversão 
dos papéis. Muitas vezes, os funcionários acabam iniciando um 
questionamento com o auditor e o foco da entrevista se perde, de 
forma que o objetivo final não é cumprido.
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
34
 • Indiscrição – é fundamental que o auditor seja discreto durante 
e após o processo de auditoria. Além disso, é necessário que as 
informações coletadas sejam confidenciais e utilizadas apenas 
para o fim proposto. 
Processos em auditoria
Existem quatro principais tipos de auditorias, conforme o objetivo 
da parte interessada. As auditorias podem ser internas, externas ou de 
seguimento. As auditorias internas, também conhecidas como “primeira 
parte”, são aquelas solicitadas pela própria organização e, geralmente, são 
realizadas por funcionários da própria organização. Também é possível 
também recorrer a pessoas externas.
As auditorias externas podem ser divididas em segunda parte 
e terceira parte. As auditorias externasde segunda parte são aquelas 
realizadas por uma organização a um contratado, neste caso, também 
pode haver pessoas externas no processo. As auditorias de terceira parte 
são realizadas, principalmente, com o intuito de a organização obter 
certificações de normatização ou de outras entidades. Geralmente, esta 
ocorre em grandes empresas. 
Após a realização de qualquer auditoria, pode ser solicitada uma 
nova auditoria denominada “auditoria de seguimento”. Esta será realizada 
e definida a partir dos resultados obtidos nas auditorias anteriores, 
principalmente com relação ao número e ao tipo de não conformidades 
encontradas durante a avaliação. 
A auditoria consiste em uma avaliação sistemática e, de maneira 
geral, deve contemplar: plano de auditoria com cronograma; divulgação 
do planejamento entre os funcionários da empresa; escolha dos auditores 
e as respectivas responsabilidades de cada um; quais áreas e quais 
recursos humanos são necessários para a auditoria, como normas, 
procedimentos e funções que serão auditadas; e estudos preliminares 
de revisão e preparação de documentos e materiais, como listas de 
verificação que serão utilizadas nas auditorias. 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
35
A comunicação a todos os envolvidos e a programação das etapas 
da auditoria da organização são itens fundamentais, pois evitam que boatos 
sejam espalhados pela empresa, de maneira que o trabalho executado 
por cada colaborador seja questionado. Assim, tem-se transparência e 
clareza quanto aos objetivos da avaliação. 
Para a execução da avaliação são utilizadas, geralmente, checklists 
ou listas de verificações. As checklists servem como orientação 
para o auditor, e não como restrição, ou seja, o auditor não precisa, 
necessariamente, verificar somente os itens que constam na lista. Os 
principais objetivos dessas listas são uniformizar a atuação das pessoas 
que irão aplicá-las; evidenciar itens importantes que não podem ser 
omitidos; reduzir o tempo de aplicação, pois erve como um guia para 
o processo; e registrar e documentar as observações e verificações 
encontradas ao longo da avaliação. 
A auditoria é considerada um processo complexo, podendo ser 
dividida em três etapas: pré-auditoria, auditoria e pós-auditoria. A pré-
auditoria consiste no planejamento da auditoria. A auditoria é o processo 
da verificação in loco. Por fim, há a etapa pós-auditoria, que consiste na 
elaboração de ações futuras para a organização. 
Figura 7 – Etapas de um processo de auditoria
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
36
Na Figura 7 foram apresentados os processos de uma auditoria. A 
pré-auditoria consiste em todas as atividades que devem ser realizadas 
antes de executar a auditoria propriamente dita. Para ser possível realizar o 
planejamento, devem ser coletadas todas as informações necessárias da 
organização, além de escolher a equipe que irá atuar e a responsabilidade 
de cada auditor, realizar um cronograma e todos os equipamentos e 
demais itens que serão essenciais para a auditoria. 
No processo de auditoria, será feita a reunião de abertura com 
todas as partes envolvidas. Na sequência, deve-se realizar uma visita 
para reconhecimento das instalações da empresa. A auditoria do sistema 
em uso poderá compreender entrevistas com os gerentes, engenheiros 
e técnicos de segurança do trabalho, médicos do trabalho e demais 
colaboradores, além da verificação dos registros, como documentos, 
listas, atas e inspeções. Por fim, deve ser efetuada uma reunião de 
encerramento. 
Após a realização da auditoria, há a etapa da pós-auditoria. O 
processo consiste em elaborar um relatório final com todas as informações 
e avaliações realizadas. No relatório, além dos dados da avaliação, como 
área e setores avaliados, número de entrevistados, método aplicado, 
deverá compreender os índices avaliados e as respostas, os pontos 
críticos definidos e um plano de ação de melhorias. Por fim, deve-se 
planejar e executar as atividades de melhoria propostas à organização. 
SAIBA MAIS:
Quer se aprofundar neste tema? Recomendamos o acesso 
à seguinte tese de doutorado do curso de Engenharia de 
Produção, que trata do método de avaliação de sistemas 
de gestão de segurança e saúde no trabalho. Para acessar, 
clique aqui . 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
http://www.producao.ufrgs.br/arquivos/publicacoes/259_Tese%20Marcelo%20F.%20Costella.pdf
37
RESUMINDO:
As auditorias são elementos fundamentais nos sistemas de 
gestão de segurança e saúde do trabalho. Elas podem ser 
definidas como avaliações independentes, com o objetivo 
de verificar a conformidade em uma área/setor de uma 
organização, conforme alguns requisitos, sejam normativos, 
objetivos e de políticas da empresa e sistemas de SST da 
organização. 
A auditoria deve ser conduzida por um especialista, de 
preferência externo à empresa ou ao setor em processo de 
avaliação, que apresente as competências adequadas para 
a atividade. Um processo de auditoria apresenta três etapas 
definidas: pré-auditoria, auditoria e pós-auditoria. 
A etapa de pré-auditoria consiste no planejamento. Serão 
realizadas atividades tais como as de coleta e preparo das 
informações, documento e listas necessárias, formação da 
equipe que irá atuar e definição de escopo e objetivos. A 
auditoria, então, consiste no processo in loco da avaliação, 
com entrevistas, verificações e coleta de informações e 
documentos. 
Por fim, deve ser realizada a etapa de pós-auditoria. 
Deverá ser elaborado um relatório final com resultados e 
observações, bem como as ações definidas para o futuro 
da organização,
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
38
Sistemas de gestão ambiental
OBJETIVO:
Esta competência tem por objetivo permitir que você 
conheça a relação entre a gestão da segurança do trabalho 
e a gestão ambiental. O contexto atual das organizações 
vem demandando, cada vez mais, profissionais holísticos 
e multidisciplinares que sejam capazes de compreender o 
contexto global das implicações resultantes dos processos 
organizacionais.
Partindo do pressuposto que a gestão da segurança do trabalho 
está interligada à gestão ambiental, ao abordar a condição e o ambiente 
fica claro que estamos falando de saúde coletiva e individual, ou seja, de 
cada colaborador e da sociedade como um todo.
Ademais, eventos adversos resultantes da falta de segurança de 
trabalho podem transcender o contexto da organização e dar origem 
a consequências negativas no campo socioambiental e econômico, 
prejudicando, assim, a sustentabilidade da organização. Dessa forma, 
torna-se cada vez mais necessário entender as normas que regem tanto 
aspectos de segurança do trabalho como aquelas relacionadas ao meio 
ambiente, a fim de tornar a organização um sistema complexo e integrado, 
com uma visão mais ampla e abrangente. 
Preocupar-se com questões tanto ambientais como sociais, vem 
ganhando destaque nos dias atuais e, neste cenário, o comportamento, 
a ação, a auditoria e a inovação social corporativa são caminhos que 
devem ser unificados nas organizações, para que fins estratégicos sejam 
verdadeiramente concretizados. Dessa forma, a gestão empresarial com 
enfoque no aspecto socioambiental consiste em um processo integrado 
e coordenado com o planejamento estratégico, de modo a reduzir danos 
de seus processos, bem como aplicar meios que provoquem menos 
impactos negativos. E, como consequência, garantir o bem-estar de seus 
colaboradores e da sociedade de forma geral.
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
39
Infelizmente, para algumas organizações, analisar aspectos sociais 
e ambientais ainda é um empecilho, e estes são tratados como fatores 
externos negativos (ou até ameaças). Entretanto, mesmo organizações 
com fins puramente lucrativos podem pensar de forma a promover mais 
igualdade entre os diferentes aspectos relacionados. Como consequênciadessa visão de reduzir as desigualdades, as organizações passam a ter 
clientes com maior poder aquisitivo, mais vendas e, consequentemente, 
mais lucros. 
A preocupação ambiental das organizações, ao longo dos anos, 
pode ser dividida em quatro estágios: reconhecimento, controle, 
planejamento e sistema de conceitos (ou sustentabilidade), conforme 
apresentado na Figura 8.
Figura 8 – Estágios da preocupação organizacional acerca do meio ambiente
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
O conceito de sustentabilidade é tido como aquela condição de 
ambiente que visa atender às necessidades das atuais, sem comprometer 
as futuras gerações. Segundo diversos estudiosos, para ser possível 
sustentar o planeta até 2030 nas condições atuais de consumismo e 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
40
crescimento econômico, seriam necessários dois, três ou quatro planetas 
Terra até 2050. 
A partir dessa constatação, é fundamental que seja criado um novo 
modelo de desenvolvimento, que considere a questão ambiental sob 
o ponto de vista da intervenção humana e da extração desenfreada de 
recursos naturais. Dessa forma, é necessário que aspectos ambientais 
sejam considerados de forma integrada às organizações, tendo por 
finalidade a compatibilidade econômica, social e ambiental.
O SGA é organizado pela norma técnica ISO 14000, redigida em 
1996 pela organização não governamental intitulada International 
Standardization Organization, cujo principal objetivo é a criação de um 
SGA. Este pode ser conceituado como um conjunto de processos e 
metodologias destinadas a desenvolver e manter uma política ambiental 
organizacional atualizada. Esse conjunto passa por um período de 
adaptação junto a todos os gestores e demais colaboradores.
A série ISO 14000 foi criada em 1996 e atualizada em 2015, 
apresentando a seguinte estrutura: objetivo, referências normativas, termos 
e definições, e os principais itens dessa estrutura, ou seja, os requisitos 
do SGA. A norma define as condições para que um sistema da gestão 
ambiental habilite uma empresa, no que diz respeito ao desenvolvimento 
e a implantação de política e finalidades que considerem requisitos legais 
e informações sobre aspectos ambientais significativos.
Entre os princípios fundamentais que regem um SGA, pode-se citar 
autorresponsabilidade; responsabilidade da direção; e melhoria contínua. 
Dessa forma, entende-se que a ideia central está no fato de que as 
organizações precisam controlar as consequências ambientais de suas 
atividades, produtos e serviços, reduzindo seus impactos ambientais. 
Ademais, a gestão ambiental tem três pilares fundamentais: 
promover cumprimento de requisitos, prevenir poluição e melhorar 
continuamente o desempenho ambiental. Segundo a ISO 14001, o 
desempenho ambiental consiste em resultados quantificáveis da gestão 
organizacional acerca de seus fatores ambientais (ABNT, 2004).
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
41
Requisitos de implantação do SGA
A implantação de um SGA tem por finalidade otimizar a relação 
entre atividade produtiva, preservação ambiental e sociedade. O processo 
de implantação de um SGA pode parecer bastante difícil em um primeiro 
momento, principalmente em função da escassez de recursos. Entretanto, 
quando bem empregados, a partir de um plano de ação simples e eficaz, é 
possível concluir com sucesso essa implantação. As razões para que uma 
empresa adote uma vertente estratégica para otimizar seu desempenho 
ambiental são variadas, e podem incluir: 
Figura 9 – Motivos para a implantação de um SGA
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
Assim, identificar atividades que podem causar impactos negativos 
ao ambiente é a primeira etapa desse processo. Além disso, é fundamental 
que a organização, durante esse processo, tenha alguns princípios, como: 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
42
comprometimento, planejamento, implementação, medição e avaliação, 
além de análise crítica e melhoria contínua. 
Os sistemas de gestão ambiental também são baseados no ciclo 
PDCA de melhoria contínua. A ISO 14001:2004 define quatro estágios para 
um SGA, sendo eles: planejamento, implementação, verificação e análise 
crítica (ABNT, 2004).
Figura 10 – Estágios de implantação de um SGA
 
Fonte: ABNT (2004).
É importante que a organização estabeleça e documente o escopo 
de seu SGA. Contudo, antes de iniciar o planejamento, é preciso que seja 
definida a política ambiental da organização, ou seja, é preciso que a 
organização determine sua política ambiental, na qual serão identificados 
aspectos como áreas propícias a provocar impactos ambientais e outras 
informações relacionadas. De acordo com a referida norma, cabe à alta 
administração estabelecer a política ambiental e garantir que esta (ABNT, 
2004):
a. Seja apropriada à natureza, à escala e aos impactos ambientais de 
suas atividades, produtos e serviços.
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
43
b. Inclua um comprometimento com a melhoria contínua e a 
prevenção de poluição.
c. Inclua um comprometimento em atender aos requisitos legais 
aplicáveis e outros requisitos subscritos pela organização que se 
relacionem a seus aspectos ambientais.
d. Forneça uma estrutura para o estabelecimento e a análise dos 
objetivos e as metas ambientais.
e. Seja documentada, implementada e mantida.
f. Seja comunicada a todos que trabalham na organização ou que 
atuem em seu nome.
g. Esteja disponível para o público.
O escopo de uma política ambiental consiste em identificar a 
natureza, a escala e os impactos ambientais de suas atividades, além 
de definir seu compromisso com a melhoria contínua e a definição dos 
objetivos a serem seguidos. Essa etapa de definição da política ambiental 
é feita a partir de observação, e essa é a palavra-chave aqui. A observação 
é feita de forma direta a partir de visitas à organização para coletar o 
máximo possível de informações. A partir dessa coleta de dados inicial, 
faz-se um reconhecimento de não conformidades e/ou problemas 
ambientais. Então, de posse desses dados, estes são confrontados a partir 
de uma avaliação preliminar para definir o escopo de trabalho e as áreas 
críticas a serem englobadas no SGA.
Planejamento (análise inicial)
A etapa de planejamento é de fundamental importância, pois é 
a partir desta que são definidos os aspectos das demais etapas. Caso 
a empresa ainda não tenha nenhum tipo de sistema de gestão, deve, 
inicialmente, definir sua posição atual em relação aos aspectos ambientais 
a partir de uma análise inicial.
O setor de atividade e o porte da organização são considerados 
para que sejam estabelecidas estruturas e responsabilidades. Em 
Segurança do Trabalho e Saúde Ocupacional
44
organizações de porte pequeno, não é necessário que seja criado um 
setor exclusivo para isso, o proprietário pode ser o responsável; enquanto 
em médias e grandes, deve-se criar um setor (departamento) próprio 
de gestão ambiental com colaboradores capacitados. O planejamento 
compreende três elementos principais: aspectos ambientais, requisitos 
legais e outros, objetivos, metas e programas.
Quadro 1 – Elemento do planejamento e sua contextualização
Elemento Contextualização
Aspectos ambientais
Reconhecer os aspectos ambientais de 
suas atividades, produtos e serviços e 
defi nir quais têm ou podem ter impactos 
signifi cativos sobre o meio ambiente.
Requisitos legais e 
outros
Reconhecer requisitos aplicáveis e defi nir 
como estes estão relacionados aos seus 
aspectos ambientais.
Objetivos, metas e 
programas
Defi nir objetivos, metas e programas 
mensuráveis, responsabilidades e meios e 
prazos para alcançá-los.
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
É importante constatar que essas etapas são subsequentes, ou 
seja, uma depende da outra para ser definida. Além disso, é necessário 
que todas as documentações referentes às decisões tomadas sejam 
guardadas e mantidasatualizadas. 
Nessa fase, é elaborado um dos principais (se não o principal) 
documentos do SGA, o manual. Esse documento é tido como um guia e 
deve conter todas as informações relacionadas ao sistema estabelecido, 
bem como especificar clara e objetivamente todas as etapas envolvidas 
na gestão ambiental. 
Outra ação executada no planejamento é o estabelecimento do 
cronograma orçamentário físico e financeiro do SGA, que consiste em 
listar todas as medidas e os valores necessários para atingir o que foi 
previamente estabelecido.
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Implementação e operação (implantação)
É importante constatar que essas etapas são subsequentes, isto 
é, uma depende da outra para ser definida. Além disso, é necessário 
que todas as documentações referentes às decisões tomadas sejam 
guardadas e mantidas atualizadas. 
A etapa de implementação e operação é a que demanda mais 
compromisso, colaboração e convencimento de todos os membros da 
organização (dos mais variados níveis hierárquicos). Em suma, também é 
de extrema importância que haja a participação do maior número possível 
de envolvidos. 
Figura 11 – Fases da etapa de implementação e operação
Fonte: Elaborada pela autora com base em ABNT (2004).
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Além das fases supracitadas na Figura 11, é nessa etapa que serão 
definidas as medidas para constante avaliação do SGA e sua correta 
aplicação na organização. 
Verificação
A etapa de verificação é composta pelas seguintes subetapas: 
monitoramento e medição; avaliação do atendimento a requisitos legais 
e outros; identificação de não conformidades, ação corretiva e preventiva; 
controle de registros e auditoria interna.
O monitoramento e a medição têm por foco os impactos significativos 
da organização, a fim de garantir que as metas estejam sendo atingidas. 
A avaliação do atendimento a requisitos legais e outros busca avaliar de 
forma periódica tais critérios.
Na subetapa de identificação de não conformidades, ação corretiva 
e preventiva, é necessário identificar e corrigi-las, bem como propor e 
executar ações para mitigar suas consequências. Além disso, devem ser 
investigadas as causas, além de avaliar a necessidade de prevenir as não 
conformidades constatadas.
O controle de registros é aplicado a todos os casos, devendo ser 
estabelecidos mecanismos para armazenar, proteger, recuperar, reter e 
descartá-los. 
Por fim, a auditoria interna consiste em verificar o SGA, ou seja, 
identificar se ele está em conformidade com aquilo que foi estabelecido 
previamente, se sua implantação foi adequada e está sendo mantida, 
bem como obter e organizar as informações como um todo. 
Análise pela administração
É de responsabilidade da alta administração avaliar o SGA implantado 
periodicamente, a fim de garantir que este seja continuado, que se 
mantenha adequado, pertinente e eficaz. A avaliação deve ser registrada 
e documentada, buscando busca identificar possibilidades de melhorias 
e demandas de atualizações e/ou modificações. É importante que as 
documentações de entradas (resultados de auditorias, comunicação entre 
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todos os envolvidos, desempenho ambiental e cumprimento de metas e 
objetivos, status de ações corretivas e preventivas, alterações necessárias) 
e saídas (lista de decisões para mudanças em política ambiental, objetivos, 
metas e programas) sejam registradas e mantidas pela alta administração.
SAIBA MAIS:
Quer se aprofundar e verificar um estudo de caso sobre 
a integração entre os diferentes tipos de gestão em uma 
organização? Indico o acesso ao artigo Da gestão ao 
sistema: estudo de caso na Universidade Federal da Fronteira 
Sul – Campus Chapecó. Para acessar, clique aqui . 
RESUMINDO:
Nos últimos anos, junto com a preocupação de segurança 
do trabalho, as demandas por soluções para os impactos 
ocasionados ao ambiente pelos processos produtivos 
e pelas organizações no geral vêm crescendo. Em 
decorrência disso, de forma gradual, as empresas 
vêm buscando se adaptar e tentando desenvolver sua 
sustentabilidade a partir de boas práticas em todas as fases 
(gerencial, operacional e tática). 
Neste cenário, um sistema de gestão ambiental é uma 
ferramenta que objetiva auxiliar as organizações na 
identificação, no gerenciamento, no monitoramento e no 
controle de aspectos ambientais de maneira holística. Foi 
instituído pela ISO 14001 e adapta-se a qualquer tipo e 
porte organizacional, sejam elas governamentais ou não.
Para sua implantação, é exigido das organizações que 
todos os aspectos ambientais sejam considerados, e estes 
envolvem poluição do ar, consumo e poluição de água, 
gestão de resíduos, entre outros impactos possíveis.
O sucesso de um SGA depende do comprometimento 
da organização e de seus colaboradores, bem como de 
quão eficiente é a integração e o engajamento dos demais 
setores, além da condução de cada etapa. Em geral, o 
processo é estruturado em quatro fases: planejamento, 
implementação, verificação e análise pela administração.
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https://periodicos.uffs.edu.br/index.php/RGES/article/view/8149
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REFERÊNCIAS
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unidades produtivas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
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NBR ISO 14001: sistemas da gestão ambiental requisitos com orientações 
para uso. Rio de Janeiro: ABNT, 2004. 
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4. ed. São Paulo: Atlas, 2011.
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2011.
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de resiliência. 2008. Tese (Doutorado em Engenharia de Produção) – 
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2008. 
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administração pública federal brasileira. Sistemas & Gestão, Niterói, v. 10, 
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LINS, L. S. Introdução à gestão ambiental empresarial: abordando 
economia, direito, contabilidade e auditoria. São Paulo: Atlas, 2015.
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gestão da segurança e saúde no trabalho: um instrumento para uma 
melhoria contínua. Genebra: OIT, 2011.
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responsabilidade social. Maringá: Unicesumar, 2016.
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