Apostila - Lei 8142-90

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Lei Orgânica da 
Saúde
Nº 8.142/90
ESQUEMATIZADA E 
ANOTADA
Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
LEI Nº 8.142, DE 28 DE DEZEMBRO DE 1990*
Dispõe sobre A PARTICIPAÇÃO DA COMUNIDADE
na gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) 
e sobre as TRANSFERÊNCIAS 
INTERGOVERNAMENTAIS de recursos financeiros 
na área da saúde e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA 
REPÚBLICA, faço saber que o 
Congresso Nacional decreta e 
eu sanciono a seguinte lei:
* A segunda Lei Orgânica da Saúde é produto da pressão popular pelo direito do exercício do controle social e garantia dos repasses 
financeiros à saúde, já que os temas foram VETADOS quando da promulgação da Lei 8.080/90, sendo necessário então, nova lei para 
abarcar tais temáticas.
LEI Nº 8.142/1990
I - a Conferência de Saúde; e
II - o Conselho de Saúde.
Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de que 
trata a Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990 
contará, EM CADA ESFERA DE GOVERNO*
sem prejuízo das funções do Poder Legislativo, com 
as seguintes instâncias colegiadas**
* São esferas de Governo: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. ** Constituem arenas de embates constantes entre
escolhas políticas e técnicas, assumindo elevado grau de importância na formulação e implementação da políticade saúde atual.
LEI Nº 8.142/1990
§ 1° A CONFERÊNCIA DE SAÚDE reunir-
se-á a cada quatro anos
com a REPRESENTAÇÃO dos vários 
segmentos sociais
para avaliar a situação de saúde
convocada pelo Poder Executivo ou, 
extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho 
de Saúde.
e propor as diretrizes para a formulação da 
política de saúde nos níveis 
correspondentes
cujas decisões serão homologadas pelo 
chefe do poder legalmente constituído em 
cada esfera do governo.
§ 2° O CONSELHO DE SAÚDE
em caráter permanente* e deliberativo**
órgão colegiado composto por 
representantes do governo, prestadores 
de serviço, profissionais de saúde e 
usuários
atua na formulação de estratégias e 
no controle da execução da política de 
saúde na instância correspondente
inclusive nos aspectos econômicos e 
financeiros
LEI Nº 8.142/1990
* O conselho de saúde deve sempre existir, independentemente de decisões da gestão da União, do estado ou do município. Não é um órgão que possa ser extinto por 
nenhuma autoridade ou lei estadual ou municipal. É necessária outra lei federal para que ele possa ser extinto. ** Conversar para analisar ou resolver um assunto, um 
problema, ou tomar uma decisão. Assim, o conselho de saúde deve reunir-se com o objetivo de discutir determinados assuntos ou temas e chegar a um acordo ou uma 
decisão.
LEI Nº 8.142/1990
terão representação no 
CONSELHO NACIONAL DE 
SAÚDE.
* O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Conass) é uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos, que se pauta pelos princípios que regem o direito público 
e que congrega os Secretários de Estado da Saúde e seus substitutos legais, enquanto gestores oficiais das Secretarias de Estado da Saúde (SES) dos estados e Distrito 
Federal. ** São membros associados do CONASEMS todas as Secretarias Municipais de Saúde ou órgãos equivalentes que integram a Administração Pública municipal, 
independentemente de assinatura de qualquer documento. 
§ 3° O Conselho Nacional 
de Secretários de Saúde 
(Conass) *
e o Conselho Nacional de 
Secretários Municipais de 
Saúde (Conasems)**O CONASS constitui um 
organismo da direção do SUS
Criado em 1937, sua missão é fiscalizar,
acompanhar e monitorar as políticas públicas
suas mais diferentes áreas, levando as
demandas da população ao poder público
aprovadas pelo respectivo conselho.
§ 4° A representação dos USUÁRIOS
LEI Nº 8.142/1990
nos Conselhos de Saúde e Conferências 
SERÁ PARITÁRIA*
em relação ao conjunto dos demais segmentos.
§ 5° As Conferências de Saúde e os 
Conselhos de Saúde
terão sua organização e normas de 
funcionamento 
definidas em REGIMENTO PRÓPRIO
*Ver 3ª Diretriz da Resolução 453/2012 – II - a)50% de entidades e movimentos 
representativos de usuários; b)25% de entidades representativas dos trabalhadores da 
área de saúde; c)25% de representação de governo e prestadores de serviços privados 
conveniados, ou sem fins lucrativos.
LEI Nº 8.142/1990
Art. 2° Os recursos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) serão 
alocados* como:
I - despesas de custeio e de capital do Ministério da Saúde, 
seus órgãos e entidades, da administração direta e indireta;
II - investimentos previstos em lei orçamentária, de iniciativa 
do Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso Nacional;
III - investimentos previstos no Plano Quinquenal do 
Ministério da Saúde;
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem 
implementados pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.
* Destinar (fundo orçamentário, verbas, recursos etc.) a um fim específico ou a uma entidade
e às demais ações de saúde.
LEI Nº 8.142/1990
Parágrafo único. Os RECURSOS 
referidos no inciso IV deste artigo
destinar-se-ão a investimentos na rede de 
serviços
à cobertura assistencial ambulatorial e 
hospitalar 
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem implementados 
pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.
de acordo com os 
critérios previstos no art. 
35 da Lei n° 8.080, de 19 
de setembro de 1990.
LEI Nº 8.142/1990
Art. 3° Os recursos 
referidos no inciso IV 
do art. 2° desta lei 
serão repassados 
de forma 
REGULAR E 
AUTOMÁTICA 
para os 
Municípios, 
Estados e 
Distrito Federal
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem implementados 
pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.
Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transferidos a Estados, Distrito Federal e Municípios, será utilizada a combinação dos 
seguintes critérios, segundo análise técnica de programas e projetos: [...] – Ver art. 33 da Lei 8.080/90
LEI Nº 8.142/1990
§ 1° Enquanto não for regulamentada a aplicação 
dos critérios previstos no art. 35 da Lei n° 8.080, de 
19 de setembro de 1990
será utilizado, para o repasse de recursos, 
exclusivamente o critério estabelecido no § 1° 
do mesmo artigo. 
§ 1º Metade dos recursos destinados a Estados e Municípios será 
distribuída segundo o quociente de sua divisão pelo número de habitantes, 
independentemente de qualquer procedimento prévio. (Revogado 
pela Lei Complementar nº 141, de 2012) 
Parágrafo revogado. Não se aplica mais. Lei complementar nº 141/2012 regulamenta o assunto .
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp141.htm#art47
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp141.htm#art47
LEI Nº 8.142/1990
parcelas de recursos previstos 
no inciso IV do art. 2° desta lei.
aos Municípios
§ 2° Os recursos referidos 
neste artigo 
serão destinados
pelo menos setenta por 
cento (70%)
afetando-se* o restante aos 
Estados.
§ 3° Os Municípios** poderão 
estabelecer consórcio 
para execução de ações e 
serviços de saúde
remanejando, entre si
* De interesse;
** Lei 8.080/90 - art. 10 
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem implementados 
pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.
LEI Nº 8.142/1990
Art. 4° Para receberem os recursos, de que trata o art. 3° desta lei, os 
Municípios, os Estados e o Distrito Federal deverão contar com:
I - Fundo de Saúde;*
II - Conselho de Saúde, com composição 
paritária de acordo com o Decreto n° 
99.438, de 7 de agosto de 1990;
III - plano de saúde;**
* É uma modalidade de gestão de recursos de natureza financeira e contábil destinado à implantação, consolidação e manutenção do Sistema Único
de Saúde (SUS) - conta especial com finalidade específica – saúde. ** Instrumento central de planejamento para definição e implementação de todas 
as iniciativas no âmbito da saúde de cada esfera da gestão do SUS para o período de quatro anos, explicita os compromissos do governo para o 
setor saúde e reflete, a partir da análise situacional, as necessidades de saúde da população e as peculiaridades própriasde cada esfera. Ver 
art.36,§1º - Lei 8.080/90.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D99438.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D99438.htm
VI - Comissão de elaboração do Plano de 
Carreira, Cargos e Salários (PCCS), 
previsto o prazo de dois anos para sua 
implantação.
IV - relatórios de gestão que permitam o 
controle de que trata o § 4° do art. 33 da Lei 
n° 8.080, de 19 de setembro de 1990*;
V - contrapartida de recursos** para a 
saúde no respectivo orçamento;
LEI Nº 8.142/1990
Art. 4° Para receberem os recursos, de que trata o art. 3° desta lei, os 
Municípios, os Estados e o Distrito Federal deverão contar com:
* Lei 8.080/90 - § 4º O Ministério da Saúde acompanhará, através de seu sistema de auditoria, a conformidade à programação 
aprovada da aplicação dos recursos repassados a Estados e Municípios. [...]. ** Ver CF/88 – art.198, §2º.
LEI Nº 8.142/1990
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
respectivamente
, pelos Estados 
ou pela União.
Parágrafo único. O 
NÃO atendimento pelos 
Municípios, ou pelos 
Estados, ou pelo Distrito 
Federal
dos requisitos 
estabelecidos neste 
artigo
implicará em que os 
recursos 
concernentes sejam 
administrados
Art. 5° É o Ministério da Saúde, mediante portaria do Ministro de 
Estado, autorizado a estabelecer condições para aplicação desta lei.
Art. 6° Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
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