Descentralização Administrativa

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Descentralização
Administrativo na Mente
PROF. LEO SERRUYA
Desconcentração
Distribuição interna de atividades,
Administração direta se desmembra
em Órgãos
Prestação de serviço é transferida
para ENTidades administrativas
(indireta)
Administração 
Direta
Órgão Órgão
Administração 
Direta
Entidade
(adm
indireta)
ImprobidadeADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
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classificação dos órgãos
Independentes
Sem subordinação hierárquica
(agentes políticos)
Autônomos
Superiores
Subalterno
Subordinados ao Independentes
Não tem autonomia 
(direção e controle)
Subordinado aos demais 
(mera execução)
ImprobidadeADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
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Criação e
atividade
Criados por lei para exercer atividades típicas de Estado
Natureza
jurídica
Bens
Privilégios
processuais
Pessoa jurídica de direito público
Públicos, Impenhoráveis e imprescritíveis
Prazo em dobro para atuar nos autos
Duplo grau de jurisdição
Dispensa depósito prévio
1.
2.
3.
Imunidade
Tributária
SIM!
Prescrição
quinquenal
Responsabilidade
Regime
pessoal
Organização
SIM!
Objetiva! 
Estatutário (presidente é cargo em comissão)
Via decreto
ImprobidadeAUTARQUIA
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Conceito
Patrimônio preordenado a certo fim social para atividades não
exclusivas do estado (Carvalho Filho)
Classificação
Fins 
Lucrativos?
Foro
Competente
Direito Público: Fundações Autárquicas (mesmo regime das autarquias)
Direito Privado: Fundação governamental (em regra, bens privados)
1.
2.
NÃO!
Jurisprudência: Justiça Federal
Doutrina: Não possui foro privativo
1.
2.
Licitação e
Contratos
SIM!
Imunidade
Tributária
Responsabilidade
Regime
pessoal
Ato de 
criação
SIM!
Objetiva! (no caso de insuficiência de recursos, pode resp. subsidiária da
entidade criadora)
Estatutário (para Di Pietro, as públicas são estatutárias e as privadas
contratual)
Fundação Pública: Lei pode autorizar extinção
Fundação Privada: Irretratável (patrimônio vai para outra fundação)
1.
2.
ImprobidadeFUNDAÇÕES PÚBLICAS
Apenas sociedade anônima
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empresa pública
Qualquer forma admitida
Capital: INTEIRAMENTE público,
podendo ser dividido entre
entidades
Foro: em regra,
justiça federal
 Sociedade de economia mista
Capital: público e privado, mas a
maioria do voto deve ser público
Foro: em regra,
justiça estadual
Exemplo: Exemplo:
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Estatais (empresa pública e sociedade de economia mista)
Atividades
Prestar serviços publicos, em regra remunerados (que também podem ser
executados pela iniciativa privada)
Exercer atividade econômica em concorrência ou monópolio
1.
2.
Atividades 
proibidas
Natureza
jurídica
Privilégios
Serviços públicos deficitários (natureza social e indelegável do Estado)
Privado ou Hibrido (pois precisam de concurso
público e licitação)
Estatal em regime de concorrência: NÃO É POSSÍVEL
Estatal em regime de monopólio: É possível
1.
2.
Regime de
Falência
Não estão sujeitos
Foro
competente
Responsabilidade
Regime
pessoal
Demissão de
pessoal
Empresa privada: Justiça Federal
Sociedade de economia mista: Justiça Estadual
Serviço público: Objetiva
Atividade econômica: Subjetiva
Contratual (o presidente e os diretores são funções de confiança em regime
trabalhista)
Sem estabilidade (precisa ser motivado, mas sem processo administrativo)
Administrativo na Mente
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Estatais (empresa pública e sociedade de economia mista)
Atividades
Prestar serviços publicos, em regra remunerados (que também podem ser
executados pela iniciativa privada)
Exercer atividade econômica em concorrência ou monopólio
1.
2.
Atividades 
proibidas
Natureza
jurídica
Privilégios
Serviços públicos deficitários (natureza social e indelegável do Estado)
Privado ou Hibrido (pois precisam de concurso
público e licitação)
Estatal em regime de concorrência: NÃO É POSSÍVEL
Estatal em regime de monopólio: É possível
1.
2.
Regime de
Falência
Não estão sujeitos
Foro
competente
Responsabilidade
Regime
pessoal
Demissão de
pessoal
Empresa privada: Justiça Federal
Sociedade de economia mista: Justiça Estadual
Serviço público: Objetiva
Atividade econômica: Subjetiva
Contratual (o presidente e os diretores são funções de confiança em regime
trabalhista)
Sem estabilidade (precisa ser motivado, mas sem processo administrativo)
Administrativo na Mente
Atributos Atos administrativos
PIA(T)
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Presunção de legitimidade
Imperatividade
Autoexecutoriedade
(T)ipicidade (esse atributo é
reconhecido pela Dipietro)
1.
2.
3.
4.