Slides Direito Administrativo I

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Agências Reguladoras
Prof. André Fonsêca
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Fernando Collor de Mello (15/03/1990 – 02/10/1992) 
Grande atraso industrial brasileiro
Política econômica externa: liberalização comercial e financeira
Grande impacto causado nas empresas nacionais pela abertura do mercado
Dívida Pública elevada
Desconfiança do mercado econômico internacional e do FMI por causa da insegurança que o Brasil proporcionava
Série de medidas adotas pelo Brasil para se ajustar às exigências do mercado internacional, como, por exemplo, diversas desestatizações.
Em 12 de abril de 1990 foi promulgada a Lei nº 8.031 que instituiu o Programa Nacional de Desestatização.
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Lei n° 8.031/90*
Art. 1° É instituído o Programa Nacional de Desestatização, com os seguintes objetivos fundamentais:
I - reordenar a posição estratégica do Estado na economia, transferindo à iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor público;
II - contribuir para a redução da dívida pública, concorrendo para o saneamento das finanças do setor público;
III - permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas à iniciativa privada;
IV - contribuir para modernização do parque industrial do País, ampliando sua competitividade e reforçando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia;
V - permitir que a administração pública concentre seus esforços nas atividades em que a presença do Estado seja fundamental para a consecução das prioridades nacionais;
VI - contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, através do acréscimo da oferta de valores mobiliários e da democratização da propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa.
* Revogada pela Lei n° 9.491/97
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Flexibilização dos monopólios estatais – EC n° 5, 8 e 9
A abertura do mercado se deu também em relação aos monopólios estatais referentes à exploração de gás canalizado, serviços de telecomunicações e a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo das jazidas de petróleo e gás natural, bem como do transporte marítimo de petróleo bruto de origem nacional ou derivados do petróleo produzidos no país.
Surgimento das agências reguladoras independentes ocorre exatamente nesse contexto.
 Ex: Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL (Lei n° 9.427/96); Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL (Constituição e Lei n° 9.472/97); Agência Nacional do Petróleo – ANP (Constituição e Lei n° 9.478/97); Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA (Lei n° 9.782/99); etc.
Fernando Henrique Cardoso (01/01/1995 – 31/12/2002) 
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Luís Inácio Lula da Silva (01/01/2003 – dias atuais)
Revisão do papel das agências reguladoras 
	
	Em abril de 2004 o Projeto de Lei n° 3337/04, que dispõe sobre a gestão, a organização e o controle social das Agências Reguladoras;
Nova onda de intervenções diretas do Estado na economia
Lei n° 12.304, de 2.8.2010: Autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pública denominada Empresa Brasileira de Administração de Petróleo e Gás Natural S.A. - Pré-Sal Petróleo S.A. (PPSA) e dá outras providências.
Decreto n° 7.175/2010: Institui o Programa Nacional de Banda Larga – PNBL, com o objetivo de massificar, até 2014, a oferta de acesso de banda larga e promover o crescimento da capacidade da infraestrutura de telecomunicações do país). “Recriou” a Telebrás.
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FORMAS DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA:
Direta:
	“CF, Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei (...)”.
	
(ii) Indiretas:
	“CF, Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado”.
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FORMAS DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA:
Direta: Produtor de bens e serviços (art. 173)
(ii) Indiretas: (art. 174)
Funções:
Ordenação ou de polícia
Fomento
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INTERVENÇÃO DIRETA DO ESTADO NA ECONOMIA: 
Produtor de bens e serviços
Reserva de determinadas atividades econômicas à iniciativa estatal
Regime de privilégio de exploração
Regime de monopólio
Grande autonomia do poder estatal (decisões de cunho político) 
Instabilidade regulatória
Caráter excepcional e subsidiário à iniciativa privada.
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INTERVENÇÃO DIRETA DO ESTADO NA ECONOMIA: 
Produtor de bens e serviços
Empresas públicas:
	Características: pessoa jurídica de direito privado, constituída sob qualquer forma admitida em direito, possuindo capital 100% público. 
Caixa Econômica Federal;
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos;
Sociedades de Economia Mista: 
	Características: pessoa jurídica de direito privado constituída, necessariamente, sob a forma de sociedade anônima, cujo controle majoritário deve ser público.
Banco do Brasil;
Eletrobrás;
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Fomento não é apenas incentivo às atividades empresariais:
“Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas formais e não-formais.”
“Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento científico, a pesquisa e a capacitação tecnológicas;”
Interessa, no entanto, o fomento à atividade econômica.
Fomento à atividade econômica:
Deve respeitar os padrões internacionais de competitividade (regras da OMC).
(i) fiscais; (ii) creditícias; e (iii) transferências diretas;
INTERVENÇÃO INDIRETA DO ESTADO NA ECONOMIA: 
Fomento
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Exemplos de fomento realizados pelo governo brasileiro:
Concessão de isenções e subsídios (art. 150, par. 6)
Juros favorecidos para financiamento de atividades prioritárias (CF, art 43, par. 2, II)
ProFrota Pesqueira - Programa de Financiamento da Ampliação e Modernização da Frota Pesqueira Nacional (operação desde 2006, financiando 54 projetos no valor de R$ 22 milhões)
BNDES – O apoio do BNDES se dá por meio de financiamentos a projetos de investimentos, aquisição de equipamentos e exportação de bens e serviços. Além disso, o Banco atua no fortalecimento da estrutura de capital das empresas privadas e destina financiamentos não reembolsáveis a projetos que contribuam para o desenvolvimento social, cultural e tecnológico. O BNDES atua, por exemplo, nas áreas de agropecuária, cultura, indústria e meio ambiente.
INTERVENÇÃO INDIRETA DO ESTADO NA ECONOMIA: 
Fomento
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Perspectiva econômica:
A regulação se justifica quando existem falhas de mercado, compreendidas como:
Externalidades
Concorrência imperfeita
Poder de mercado
Monopólio
Barreiras de entrada
FUNÇÕES DA REGULAÇÃO
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O PAPEL REGULADOR DO ESTADO
Surgimento do Estado-Regulador
Substituição da intervenção direta por mecanismos de intervenção indireta de caráter regulatório
Substituição de relações de controle por relações de direção
Princípio da Subsidiariedade: o Estado deve se concentrar na execução daquilo que é essencial, transferindo funções que podem ser desenvolvidas com maior eficiência pelos particulares, seja em regime de direito público, seja em regime de livre iniciativa;
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FUNÇÕES DA REGULAÇÃO
A regulação é necessária para:
Viabilizar o princípio da livre iniciativa e a defesa do consumidor;
Instituir e preservar a competição onde ela seja viável
Minimizar os efeitos do monopólio, onde ele se faça indispensável
Portanto, a regulação possui três principais searas: 
regulação dos monopólios, quando a competição é restrita ou inviável;
regulação para a competição, como forma de assegurar a livre concorrência no setor privado;
regulação dos serviços públicos, assegurando sua universalização, qualidade e preço justo