4- Noções de centralização, descentralização e desconcentração administrativa resumo.pdf

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Evandro Guedes
Graduado em Administração de Empresas 
pelo Centro Universitário Barra Mansa (UBM). 
Graduado em Direito pelo Centro Universitário 
Geraldo di Biasi (UGB) e pela Faculdade Assis 
Gurgacz (FAG-PR). Professor de cursos prepa-
ratórios em Cascavel, Curitiba, Rio de Janeiro, 
Bahia e Minas Gerais. Possui vasta experiência 
nas bancas da Cespe/UnB, Esaf, FCC, FGV entre 
outras.
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Noções de centralização, 
descentralização e 
desconcentração administrativa
A organização da Administração Pública, aqui chamada de Estado, tem a 
competência para exercer funções administrativas por meio das pessoas ju-
rídicas de Direito Público ou das pessoas jurídicas de Direito Privado, as quais 
compõem a Administração Pública em sentido formal.
Essas pessoas são chamadas de entidades e são classificadas como enti-
dades políticas e entidades administrativas. As primeiras representadas pelos 
órgãos e agentes da Administração Pública Direta, ou seja, União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios, e a segunda representada pelas autarquias, 
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista.
Essas oito pessoas representam a chamada Administração Pública pro-
priamente dita. Diante disso, podemos afirmar que a Administração Pública 
adota duas formas básicas de organização e atuação administrativa:
a técnica administrativa de � centralização;
a técnica administrativa de � descentralização.
Lembrando que essas técnicas são desenvolvidas para que a Administra-
ção Pública consiga chegar a seus fins públicos e devem sempre respeitar as 
normas constitucionais relativas à Administração Pública.
Da centralização
Ocorre a centralização administrativa toda vez que o Estado executa suas 
competências diretamente por seus órgãos e agentes. E também encontra-
mos aqui o conceito de Administração Pública Direta cobrada em provas de 
concursos públicos, vejamos.
Considera-se Administração Pública Direta a atuação administrativa dos 
órgãos e agentes que desempenham diretamente as funções estatais traba-
lhando para as pessoas políticas do Estado.
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Noções de centralização, descentralização e desconcentração administrativa
Dessa forma, considera-se que ocorreu centralização política quando a 
Administração Pública Direta está trabalhando e desempenhando a atividade 
administrativa diretamente pelos seus órgãos e agentes. Aqui, os serviços são 
prestados diretamente pelos órgãos despersonalizados do Estado integrantes 
da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Vejamos o exemplo de centralização:
Quando o Departamento de Polícia Federal ou Receita Federal (órgãos 
despersonalizados) estão trabalhando através de seus agentes, a estrutura 
administrativa da União está desenvolvendo diretamente a função estatal, 
assim dizemos que o ente político está desempenhando suas funções direta-
mente através de centralização, ou seja, serviço desempenhado diretamente 
pelas pessoas políticas.
Pessoa política do Estado
Departamento da 
Polícia Federal
Departamento da 
Receita Federal
Agentes públicos Agentes públicos
Função administrativa desempenhada 
diretamente por órgãos e agentes da 
pessoa política do Estado
União
Da descentralização
Segundo a técnica administrativa, podemos afirmar que ocorre a descen-
tralização administrativa quando o Estado desempenha suas funções consti-
tucionais não exclusivas através de outras pessoas. Aqui se pressupõem duas 
pessoas distintas e duas técnicas administrativas distintas. Assim, a nova 
pessoa receberá o serviço ou função administrativa diretamente do Estado.
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Noções de centralização, descentralização e desconcentração administrativa
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Para que ocorra a descentralização administrativa, obrigatoriamente deve 
estar presente uma das quatro pessoas da Administração Pública Direta, ou 
seja, uma das quatro pessoas políticas do Estado (União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios).
Existem duas técnicas para que a descentralização administrativa se efe-
tive, postadas a seguir:
técnica administrativa de descentralização por outorga legal; �
técnica administrativa de descentralização por delegação. �
A descentralização por outorga legal acontece quando uma das pesso-
as políticas do Estado cria através de lei ou autoriza a instituição de pessoas 
distintas para exercer a função estatal. Dessa forma, através de outorga legal 
nascem as pessoas da Administração Pública Indireta, ou seja, a F.A.S.E ( funda-
ção pública, autarquia, sociedade de economia mista e empresa pública).
Quando a descentralização ocorre dessa forma, haverá a transferência da 
titularidade e da execução da função administrativa, criando assim pesso-
as jurídicas autônomas, as quais serão ligadas à Administração Pública por 
vinculação.
E sendo as pessoas da Administração Pública Indireta autônomas, não 
ocorre após sua criação a chamada hierarquia e subordinação, o que ocorre 
na verdade é a chamada vinculação que pressupõe, nesse caso, a possibilida-
de de um controle finalístico por parte do ente político.
Em resumo, a descentralização por outorga legal pressupõe que a admi-
nistração direta criou ou autorizou a instituição da administração pública in-
direta, sempre através de lei em sentido formal.
Por outro lado, falamos que existe descentralização por delegação por 
colaboração, quando o Estado transfere de modo unilateral e obrigatoria-
mente, através de licitação unicamente, a execução do serviço, nunca da ti-
tularidade, a pessoa delegada nesse caso executa em seu próprio nome e 
por sua conta e risco o serviço público ou atividade administrativa.
Aqui nascem através do contrato administrativo os chamados conces-
sionários e permissionários de serviço público, ou seja, particulares que de-
sempenham a função administrativa ou o serviço público não exclusivo do 
Estado através de licitação obrigatória.
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Noções de centralização, descentralização e desconcentração administrativa
Podemos dar como exemplo a instituição de pedágio, ou seja, um con-
cessionário de serviços públicos. A princípio a competência constitucional 
para a pavimentação e manutenção das rodovias federais compete à União, 
contudo, a União transfere a execução do serviço para um particular que o 
desempenha por sua conta e risco sem subordinação da entidade da Admi-
nistração Pública Direta, mas sempre com a fiscalização desse ente.
É importante salientar que, em nenhuma forma de descentralização 
ocorre a hierarquia.
Quadro das diferenças
Descentralização por 
 outorga legal
Descentralização por delegação 
por colaboração
Data através de lei Data através de contrato administrativo (li-citação)
Nascem pessoas jurídicas da adminis-
tração pública indireta
Nascem os concessionários e permissioná-
rios de serviços públicos
Administração Pública criando ou auto-
rizando Administração Pública
Administração Pública autorizando particu-
lares a desempenhar a atividade pública
Titularidade + execução do serviço pú-
blico Somente titularidade do serviço público
Esquema didático da descentralização administrativa
Administração 
direta
Técnica 
administrativa de 
descentralização
Outorga legal 
(por meio de lei)
Delegação por 
colaboração
Serviços prestados 
centralizadamente
Prestação direta 
meios de seus 
próprios órgãos
Titularidade + 
execução do serviço
Transferência por contrato
Ato unilateral da administração
Somente execução doserviço
Prazo determinado
Sob fiscalização do Estado
Obrigatória licitação
Concessionária 
Permissionária 
Autorizatária
Criação da 
administração 
pública indireta
Particulares que 
executam obras e 
serviços públicos 
por sua conta e 
risco
Prazo 
indeterminado
F
A
S
E
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Da desconcentração administrativa
A desconcentração se diferencia da descentralização pois na descen-
tralização pressupõem-se duas pessoas distintas, seja ela particular ou Ad-
ministração Pública. Já na desconcentração a regra é que ocorre dentro da 
estrutura de uma mesma pessoa jurídica. Lembrando que somente existe 
desconcentração dentro das pessoas da Administração Pública, pois não 
pode ocorrer órgão público para particulares.
Dessa forma, ocorre desconcentração quando uma pessoa da Adminis-
tração Direta ou da Administração Indireta distribui competência dentro de 
sua própria estrutura, ou seja, é mera divisão de órgãos para melhor desem-
penhar o serviço público.
Vejamos um exemplo para melhor visualizarmos a matéria.
Imagine a pessoa política União desempenhando suas funções públicas 
através de seu órgão público Receita Federal. A Receita Federal irá desem-
penhar muito melhor sua função administrativa caso divida a sua estrutura 
em estruturas menores, ou seja, a superintendência da Receita Federal em 
Brasília cria nos Estados e nos Municípios, delegacias da Receita Federal para 
agilizar e distribuir o serviço público. Dessa forma, essa divisão de órgãos se 
completa na técnica administrativa de descentralização.
Desconcentração Administrativa
Desconcentração dentro 
da centralização
União
Ministério 
da Justiça
Departamento de 
Polícia Federal
Departamento 
de Polícia Rodoviária 
Federal
Departamento 
Penitenciário 
Nacional
Delegacia RJ Delegacia RJ Penitenciária federal PV
Penitenciária 
federal PRDelegacia SP Delegacia SP
Divisão de órgãos para melhor executar a atividade 
administrativa
Mera divisão de tarefas
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Noções de centralização, descentralização e desconcentração administrativa
Resolução de questões
1. (Cespe) Acerca da organização da Administração Pública no Brasil, as-
sinale a opção certa.
a) A criação de um ministério na estrutura do Poder Executivo federal 
para tratar especificamente de determinado assunto é um exem-
plo de administração descentralizada.
b) As empresas públicas têm natureza jurídica de pessoas jurídicas de 
direito público interno.
c) A criação das autarquias é feita por lei, ao passo que as empresas 
públicas e sociedades de economia mista são criadas por meio do 
registro dos atos de constituição no respectivo cartório.
d) As secretarias de Estado e as autarquias estaduais fazem parte da 
administração direta.
e) A descentralização administrativa ocorre quando se distribuem 
competências materiais entre unidades administrativas dotadas 
de personalidades jurídicas distintas.
 Assertivas:
a) Errada. A criação de um Ministério representa a divisão de órgãos 
para melhor executar a atividade administrativa, assim, trata-se de 
desconcentração administrativa e não descentralização.
b) Errada. As empresas públicas têm natureza jurídica de pessoa jurí-
dica de direito privado e são integrantes da Administração Pública 
Indireta
c) Errada. As empresas públicas são autorizadas por lei, ou seja, sua 
criação é autorizada, a instituição dessas empresas é que é feita 
através do registro de seus atos constitutivos
d) Errada. Autarquias fazem parte da chamada Administração Pública 
Indireta juntamente com as fundações públicas, sociedade de eco-
nomia mista e empresas públicas
e) Certa. Aqui está se falando da descentralização mediante outorga 
legal, ou seja, a toda Administração Pública Indireta, pois somente 
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Noções de centralização, descentralização e desconcentração administrativa
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elas recebem o nome de unidades administrativas ou entidades 
administrativas.
 Solução: E
2. (Cespe) Com relação aos órgãos e agentes públicos, assinale a opção 
certa.
a) A CF admite a investidura derivada de cargo público para servido-
res civis, mediante a realização de concurso interno.
b) Os órgãos administrativos não têm personalidade jurídica.
c) Como decorrência do poder hierárquico, o agente público pode 
editar atos regulamentares.
d) Órgãos independentes possuem personalidade judiciária.
e) Os agentes públicos só podem prover seus cargos por concurso 
público.
 Assertivas:
a) Errada. A realização de concurso público é obrigatória para a inves-
tidura originária que deve se dar por nomeação. As formas de pro-
vimento derivador são as seguintes: promoção, readaptação, re-
versão, reintegração, aproveitamento e recondução, em nenhum 
momento a Lei 8.112/90 prevê a situação de concurso interno.
b) Certa. Órgãos públicos não possuem personalidade jurídica, tam-
pouco vontade própria e seus agentes agem em imputação à pes-
soa jurídica à qual estão ligados, mantendo uma relação de hierar-
quia e subordinação.
c) Errada. A edição de atos normativos (regulamentares) é faculdade 
do poder regulamentar.
d) Errada. Órgão público não possui personalidade jurídica, eles são 
meros centros de competência ou de execução.
e) Errada. Os agentes podem prover seus cargos públicos através dos 
chamados cargos em comissão de livre nomeação e livre exonera-
ção.
 Solução: B
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Noções de centralização, descentralização e desconcentração administrativa
3. (Cespe) No que diz respeito à organização administrativa federal, jul-
gue o item abaixo.
 As entidades compreendidas na administração indireta subordinam- 
-se ao ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua 
principal atividade, mantendo com este uma relação hierárquica de 
índole político-administrativa, mas não funcional.
 Solução: Errado. Não existe hierarquia da Administração Direta para a 
Indireta, o que existe é a relação de vinculação, ou seja, pressupõem-
-se o controle finalístico ou supervisão ministerial em caso de fuga de 
finalidade, mas jamais hierarquia e subordinação.
Atividades
1. (Vunesp) A Emenda Constitucional 45/2004 criou o Conselho Nacio-
nal de Justiça, cuja constitucionalidade foi consolidada pelo Supremo 
Tribunal Federal na ADI-3367/DF. Foram vários os pontos observados 
para a caracterização jurídico-administrativa do referido Conselho e, 
dessa forma, foi possível poder entranhá-lo no sistema de princípios e 
normas do Direito Administrativo brasileiro.
 Com relação ao CNJ, alguns pontos fundamentais podem ser extraídos.
a) É órgão administrativo da União, interno ao Poder Judiciário, re-
presentativo do Estado federado, com competência administrati-
va concorrente com os Tribunais de Justiça sem, contudo, afetá-los 
na autonomia administrativa e financeira.
b) É órgão administrativo federal, interno ao Poder Judiciário, repre-
sentativo do Estado unitário e com competência administrativa 
hierárquica sobre os Tribunais, Juízos e Magistrados de forma a mi-
tigar o princípio federativo e a autonomia administrativa e finan-
ceira dos Tribunais de Justiça.
c) Tem por função administrativa precípua a fixação, com exclusivi-
dade, de uma política governamental judiciária, uniforme e ape-
nas para os Tribunais de Justiça estaduais.
d) A sua competência administrativa disciplinar não alcança os minis-
tros do SuperiorTribunal de Justiça.
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2. (FCC) No que toca aos órgãos públicos, analise.
 I. São centros de competência instituídos para o desempenho de 
funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada 
à pessoa jurídica a que pertencem.
 II. Embora despersonalizados, mantêm relações funcionais entre si e 
com terceiros, das quais resultam efeitos jurídicos internos e exter-
nos, na forma legal ou regulamentar.
III. São chamados de singulares ou unipessoais os que reúnem na sua 
estrutura outros órgãos menores, com função principal idêntica 
ou funções auxiliares diversificadas.
IV. Órgãos independentes são os originários da Constituição e repre-
sentativos dos Poderes de Estado, como Ministérios, Secretarias de 
Estados e demais órgãos subordinados diretamente aos Chefes de 
Poderes.
 É correto o que consta apenas em:
a) II, III e IV.
b) II e IV.
c) I, II e IV.
d) I e II.
e) I e III.
3. (FCC) Inseridos na estrutura do Estado, os órgãos públicos:
a) são centros de competência que congregam atribuições exercidas 
pelos agentes públicos que o integram com o objetivo de expres-
sar a vontade do Estado.
b) representam juridicamente a pessoa jurídica que integram, mas 
não possuem capacidade processual.
c) são dotados de personalidade jurídica própria, razão pela qual 
mantêm relações funcionais entre si e com terceiros.
d) compostos são unidades de ação constituídas por um só centro de 
competência, que exerce funções auxiliares diversificadas.
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Noções de centralização, descentralização e desconcentração administrativa
e) autônomos são os originários da Constituição e representativos dos 
três Poderes do Estado, que se subordinam hierarquicamente.
4. (FCC) Quanto aos órgãos públicos é incorreto afirmar que:
a) os órgãos simples ou unitários são dotados de um único centro de 
competência ou atribuições.
b) os órgãos públicos são centros de competência dotados de perso-
nalidade jurídica própria, sendo responsáveis exclusivos por suas 
ações e omissões.
c) os Ministérios, na área federal, são considerados órgãos compostos, 
uma vez que possuem em sua estrutura outros órgãos públicos.
d) o Tribunal Superior Eleitoral, de acordo com sua posição na estru-
tura estatal, é um órgão independente, posto que possui origem 
constitucional.
e) os colegiados são os órgãos que decidem e agem pela manifesta-
ção de vontade da maioria de seus membros.
5. (Cesgranrio) Os órgãos integrantes da Administração Pública:
a) possuem capacidade para celebrar contratos administrativos típicos.
b) possuem regular e ordinária capacidade para litigar em juízo.
c) são centros de competências dotados de personalidade jurídica 
de direito privado.
d) são centros de competências dotados de personalidade jurídica 
de direito público.
e) são centros de competências destituídos de personalidade jurídica.
6. (Cesgranrio) Os órgãos públicos que compõem a atual estrutura ad-
ministrativa brasileira podem ser definidos como “unidades abstratas 
que sintetizam os vários círculos de atribuições do Estado” (Celso An-
tônio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, ed. Malheiros). 
Adotando essa definição, que reconhece a ausência de personalidade 
jurídica dos órgãos públicos, está correto afirmar que o Estado e os 
órgãos que o compõem se exprimem concretamente através:
a) do Governo.
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b) de agentes.
c) de entes paraestatais.
d) da Administração direta.
e) da Administração indireta.
7. (FCC) Não contempla prerrogativa inerente ao regime jurídico admi-
nistrativo:
a) possibilidade de praticar todos os atos não proibidos por lei.
b) sujeição dos atos a controle interno e autotutela.
c) impenhorabilidade dos bens públicos.
d) imprescritibilidade dos bens públicos.
e) revogação unilateral, pela Administração, de contratos por motivo 
de interesse público.
8. (FCC) Entre outros aspectos, a Administração Pública brasileira está or-
ganizada de forma que:
a) as pessoas físicas ou jurídicas que integram a administração indi-
reta da União são criadas por decreto, possuem personalidade ju-
rídica vinculada ao órgão tutelar e patrimônio compartilhado, com 
responsabilidade solidária.
b) a administração pública indireta é a constituída dos serviços atri-
buídos a pessoas jurídicas diversas da União, pública (autarquias) 
ou privadas (empresas públicas e sociedades de economia mista), 
vinculadas a um Ministério, mas administrativa e financeiramente 
autônomas.
c) a descentralização administrativa significa repartição de funções 
entre vários órgãos de uma mesma administração, sem quebra de 
hierarquia, sendo direta e imediata a execução das suas atividades 
ou a prestação de seus serviços.
d) a delegação de competência de funções e atividades administrati-
vas no âmbito da desconcentração dos Poderes Públicos, por apre-
sentar caráter obrigatório e definitivo, independe de norma que 
expressamente a autorize, bastando a vontade do superior.
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Noções de centralização, descentralização e desconcentração administrativa
e) a execução indireta de serviços públicos por pessoa administrati-
va física ou jurídica somente pode ser realizada mediante regime 
de concessão ou permissão, vedada a celebração de convênios ou 
consórcios.
9. (Cespe) Julgue o item que se segue, acerca dos atos administrativos e 
do procedimento administrativo disciplinado no âmbito da Adminis-
tração Federal.
 O TRT da 5.ª região, com sede em Salvador, é entidade integrante da 
Justiça do Trabalho.
10. (Cespe) Julgue o item que se segue, relativo à organização administra-
tiva da União, das autarquias e das fundações.
 Entre as prerrogativas processuais impostas em favor das autarquias 
públicas federais está a intimação pessoal de seus procuradores fede-
rais de todos os atos do processo.
11. (Cespe) Julgue o item que se segue.
 Para a identificação da função administrativa como função do Estado, 
os doutrinadores administrativistas têm se valido dos mais diversos 
critérios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal.
12. (Cespe) Julgue o seguinte item, referente à organização da Adminis-
tração Pública.
 Na esfera federal, a empresa pública pode ser constituída sob a forma 
de sociedade unipessoal, que tem por órgão necessário a assembleia 
geral, por meio da qual se manifesta a vontade do Estado.
13. (Cespe) Considerando que cabe ao Poder Público e a seus órgãos 
assegurar, às pessoas portadoras de necessidades especiais, o pleno 
exercício de seus direitos básicos, julgue o item a seguir.
 Os órgãos da Administração Direta devem dispensar, no âmbito de 
sua competência e finalidade, tratamento prioritário e adequado, ten-
dente a viabilizar, na área de educação, a matrícula compulsória em 
cursos regulares de estabelecimentos públicos e particulares de pes-
soas portadoras de necessidades especiais capazes de se integrar no 
sistema regular de ensino.
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Dica de estudo
Do estudo sistêmico das técnicas administrativas descritas anteriormen-
te, podemos constatar que as provas de concursos invertem os conceitos 
a fim de confundir oconcursando. Contudo, com um pouco de atenção as 
descrições e os conceitos são de simples fixação. Use os esquemas didáticos 
como referência e bons estudos.
Referências
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed. Malheiros, 
2011.
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 28. ed. Ma-
lheiros, 2011.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 24. ed. Atlas, 2011.
Gabarito
1. B
2. D
3. A
4. B
5. E
6. B
7. A
8. B
9. Errado
10. Certo
11. Certo
12. Certo
13. Certo
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